一、出台背景
为贯彻党中央、国务院关于稳就业的决策部署，落实省、市有关要求，结合本地实际，制定本措施，旨在深化就业优先战略，推动就业规模扩大与质量提升。
二、制定依据
1.国家层面：党中央、国务院关于就业工作的系列指导文件；
2.省级依据：《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）；
3.市级依据：《临沂市人民政府印发〈关于促进高质量充分就业的若干措施〉的通知》（临政发〔2025〕4号）；
4.本地实际：我县产业特点、劳动力结构及就业需求。
三、起草过程
文件由县人社局牵头，联合发改、工信、农业农村等部门，通过调研企业用工需求、分析就业形势、借鉴先进地区经验，经多轮征求意见和修改完善后形成，最终由县政府审议通过。
四、出台目的
1.量化目标：2025—2030年每年城镇新增就业6000人以上，高校毕业生就业率保持90%以上；
2.长远愿景：到2035年形成就业机会充分、结构优化、服务高效的高质量就业格局；
3.社会效益：通过就业提质扩容服务民生，支撑全县高质量发展。
五、适用范围
1.地域：郯城县全境（含乡镇、街道、开发区）；
2.对象：高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等群体；
3.主体：各级政府部门、企事业单位、人力资源服务机构、创业者等。
六、重要举措
（一）突出就业优先，强化宏观统筹：将就业深度融入经济社会发展规划
一是建立评估机制：要求重大政策、项目、生产力布局同步开展岗位创造和失业风险评估（构建就业友好型发展方式）。
二是纳入规划考核：把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划及政府年度民生实事，并建立以城镇新增就业等为主要指标的宏观调控体系。
（二）注重精准施策与本地化创新：针对不同群体与场景设计特色品牌
一是针对重点群体：对高校毕业生建立“实名制台账”；对农村劳动力深化“社区微业”行动，打造“15分钟”就业服务圈；对育儿女性推广“妈妈岗”就业模式。
二是打造本地品牌：提出建设“创业小镇”（整合创业园区、街区、微场景）、创新“社区夜校”微技能培训品牌。这些举措具有鲜明的地方特色和创新性，旨在通过具体场景推动政策在基层落地生根。
三是服务县域经济：探索推进临沂技师学院郯城分校建设、依托县产投集团整合人力资源服务资源等举措，直接服务于郯城县域经济高质量发展的人才和人力资源需求。
（三）强调创新驱动与技能提升：以创业和培训解决结构性矛盾
一是创业驱动：实施“创业沂蒙”行动，加大创业担保贷款支持（力争年发放不低于2.2亿元），开展创业导师“护航行动”。这体现了以创新创业创造更多就业岗位的积极思路。
二是技能为本：推行“学历证书+若干职业技能证书”（1+N）人才培养模式，支持“厂中校、校中厂”办学，动态调整职业教育专业设置。这些举措凸显了深化职业技能培训改革、促进教育链、人才链与产业链紧密衔接的特点，旨在从根本上缓解结构性就业矛盾。
（四）强化数字赋能与部门协同：提升服务效能与政策合力
一是数智化服务：明确提出推进“就业服务数智化”，加强多部门数据共享，实现政策精准推送、岗位高效匹配。这体现了运用数字化、智能化手段提升公共就业服务效率和精准度的现代治理特点。
二是协同化推进：几乎每一项具体措施后都明确了牵头和配合部门。这种设计强化了部门协同和责任落实，确保政策能够跨领域、系统性推进，而非单一部门的职责。
七、注意事项
1.政策联动：需结合国家及省市动态调整具体执行标准；
2.部门协同：措施涉及多部门职责，需加强统筹协调；
3.风险防范：应对人工智能等新技术对就业的潜在冲击。
八、名词解释
1.“3+2行动”：指先进制造业、现代服务业、现代农业与新兴产业、未来产业的就业促进计划；
2.“亩均就业导向”：将单位土地面积的就业贡献纳入管理指标；
3.“社区微业”：通过社区微工坊、家庭微作坊等形式开发就近就业岗位；
4.“创业小镇”：整合创业园区、街区、微场景的三级创业平台。
九、新旧政策差异
1.新增量化目标：明确2025—2030年城镇新增就业、高校毕业生就业率等指标；
2.拓展群体覆盖：强化对银发经济、数字经济等新兴领域劳动者的支持；
3.数字化升级：首次提出就业服务全流程数智化与多部门数据共享机制。
十、与上级政策异同
1.共性：均强调就业优先战略、重点群体帮扶、创业带动作用；
2.特色创新：
（1）细化“创业小镇”“社区微业”等本土化载体；
（2）增设“沂岗贷”等区域性金融工具；
（3）结合县域产业特点提出“3+2行动”产业布局。
政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/280719.htm
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