2025年7月5日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县深化营商环境改革创新实施方案》。对此，县政府办公室督查科科长、高级经济师郁友达（从事督查工作）进行了如下解读。

郁友达指出，方案标志着郯城县营商环境建设进入一个新的阶段‌——从碎片化改革转向系统性重构，从政务服务优化扩展到经济发展全生态建设。

郁友达认为，方案核心价值体现在三个战略性突破：一是覆盖领域从“政务”扩展到“发展”。方案全面涵盖民生服务、涉企服务、政务运转、支撑保障四大板块，将营商环境从单一政务服务场景延伸到创业就业、科技创新、金融服务、跨境贸易等经济发展全维度，构建了完整的营商环境生态系统。二是政企关系从“管理与被管理”转向“共生共赢”。通过构建“亲清政商关系”，推出2-3处清廉民企试点，设立企业家服务专席，在评选表彰中向优秀企业家倾斜等措施，标志着政府角色从传统监管者向企业发展“合伙人”的深刻转变。三是服务理念从“人找政策”升级为“政策找人”。借助“鲁惠通”政策兑现平台，深化人工智能应用，实现惠企政策“直达快享”“免申即享”，体现了数字化时代的精准服务新范式。

郁友达认为，方案在工程建设项目领域推出的“企业零障碍申报、部门零时差审批”模式，打破了传统审批中的时序壁垒。特别是工业项目“建成即使用”模式的创新，破解了项目投产与验收的时序矛盾，预计可缩短项目投产周期30%以上。将养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位联动整合，实现了医养资源的无缝对接，为应对人口老龄化提供了县城解决方案。

郁友达认为，方案打造“事前合规指导+事中包容审慎+事后信用修复”的全链条监管服务模式，标志着监管哲学从“以罚代管”向“防治结合”的根本性转变。在住房贷款领域创新推出的“商转组”“商转公”业务“一次办”模式，以及“商公直转”创新产品，直接回应了群众的急难愁盼问题。明确提出“城区街道15分钟、其他乡镇30分钟内可达”的政务服务圈建设标准，为县域政务服务体系设定了可量化的目标导向。

郁友达强调，方案围绕数字化建设展现了系统性思维：一是“一码通行”体系：构建以“鲁通码、社保卡、身份证、照片”为核心的“四个一”应用场景，实现了从“卡时代”向“码时代”的跨越‌。二是数据驱动监管：应用“沂蒙同心云”大数据分析系统，对12345热线诉求进行深度挖掘分析，推动问题从“被动响应”向“主动预警”转变。三是平台互联互通：推进“爱山东”“山东通”“鲁执法”“鲁惠通”四大平台的深度融合，构建了“平台之外无审批、无检查”的刚性约束机制‌。

郁友达建议，方案的实施需要重点关注以下方面：一是建立改革容错机制，对创新举措实施过程中因缺乏经验出现的失误，应建立宽容机制，鼓励大胆探索‌。二是强化数字素养提升，加强对政务服务人员和公众的数字技能培训，确保各项数字化措施能够真正落地见效。三是构建常态化评估体系，建立第三方评估机制，定期对改革成效进行评估，确保持续改进。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/278047.htm

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