一、出台背景‌

随着新型城镇化进程的加速推进，郯城县小城镇建设面临配套设施不足、风貌特色缺失、人居环境待改善等问题。为落实国家城乡融合发展战略，解决镇容镇貌、生态环境和公共服务等方面的突出问题，县政府统筹制定本实施意见，推动小城镇建设提质增效。

二、制定依据‌

1.《山东省新型城镇化发展纲要（2021-2035年）》（鲁政发〔2022〕1号）

2.《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）

3.《郯城县关于加快城市更新、实现城建突破三年攻坚行动的实施意见》（郯办发〔2022〕27号）

4.《加快小城镇建设的工作方案》（郯政办字〔2023〕44号）

三、起草过程

本《方案》由县住房和城乡建设局依据国家、省、市小城镇建设提升意见起草，征求了相关部门单位和乡镇（街道）的意见后修改完善，并于2025年2月17日经县政府第五次常务会议研究通过。

四、出台目的‌

通过三年集中攻坚，实现小城镇建筑风貌特色化、生态环境优质化、基础设施高效化、公共设施完善化，全面提升宜居宜业水平，增强居民获得感、幸福感、安全感，形成城乡融合发展的新格局。

五、适用范围‌

全县各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会，重点覆盖小城镇驻地及镇域次中心区域。

六、重要举措‌

（一）规划引领工程‌：修订小城镇总体规划和各类专项规划，构建“魅力特色发展路径”，重点打造特色公园、主干道路、便民服务会客厅、商业街区四大要素。

（二）特色培育工程‌：分类推进文旅、柳编、草莓、木塑等特色产业镇建设，打造“一镇一特色”。

（三）基础设施提升工程‌：完善道路、给排水、污水处理等市政设施，建设镇区公园、健身广场等公共空间。

（四）精细管理工程‌：推行网格化管理，开展交通秩序、市容环境等专项整治，创建精品示范街区。

七、注意事项‌

一是严禁大拆大建，优先采用微改造方式。

二是严守永久基本农田、生态保护红线等底线。

三是规划方案需经县规划委员会审核，不得随意变更。

四是奖补资金需通过第三方验收后按程序发放。

八、名词解释‌

（一）小微精‌：指小而美、微更新、精细化的建设模式，反对盲目追求“高大上”项目。

（二）魅力特色发展路径‌：涵盖特色公园、主干道路、便民服务会客厅、商业街区的系统性建设框架。

（三）镇域次中心‌：指原乡镇驻地等具有区域集聚功能的节点区域。

九、新旧政策差异‌

一是新增内容‌，首次明确300万元/年专项资金奖补机制。

二是强化措施‌，增设领导小组办公室常态化协调机制。

三是创新要求‌，提出“四大要素”建设路径和“一镇一特色”发展导向。

十、与上级政策异同‌

（一）一致性‌：全面对接山东省新型城镇化纲要和小城镇创新提升要求。

（二）特色化补充‌：结合郯城实际增加了银杏产业、柳编文化等本土元素。

（三）细化标准‌：在省级指引基础上制定了本地化实施细则和验收标准。

本政策通过系统化举措推动小城镇建设从粗放扩张向精细化提升转变，构建了规划-建设-管理-保障的全链条实施体系，为县域城镇化高质量发展提供了制度支撑。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/272740.htm

12月10日，郯城县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，县行政审批服务局党组成员、县政务服务中心主任、县公共资源交易中心主任李粟洲主持发布会。

县行政审批服务局党组副书记、局长居国防先生，县行政审批服务局党组成员、副局长王彬先生 ，县行政审批服务局党组成员、副局长林江琪先生出席发布会，介绍《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》及工作进展情况，回答了与会记者提问。

【主持人 县行政审批服务局党组成员、县政务服务中心主任、县公共资源交易中心主任李粟洲】

各位媒体记者朋友，同志们：

欢迎出席郯城县人民政府新闻办公室新闻发布会，本场发布会是我县“高效办成一件事”主题系列新闻发布会专场。

今天我们邀请了县行政审批服务局党组副书记、局长居国防同志，县行政审批服务局党组成员、副局长王彬同志，县行政审批服务局党组成员、副局长林江琪同志，向大家介绍“高效办成一件事”工作相关情况，并回答记者提问。

首先，请居国防同志介绍相关情况。

【发言人 县行政审批服务局党组副书记、局长居国防】

各位媒体记者朋友、同志们：

大家上午好！

首先，欢迎现场的各位媒体朋友参加今天的新闻发布会。借此机会，向所有长期以来，关心支持行政审批和政务服务工作的媒体朋友表示衷心的感谢！

为深入贯彻落实国务院、省、市“高效办成一件事”改革精神，加快打造政务服务升级版，持续推动政务服务提质增效，郯城县行政审批服务局以满足企业群众办事多元化、个性化、便捷化需求为出发点和落脚点，构建线上线下“全链条、全周期”的融合服务体系，实现“一件事一次办成”。截至目前，共办理“一件事”业务200余件，平均压缩材料、时限40%，办事效率和服务水平大幅提升。今年以来，郯城县在市级以上媒体平台发表“高效办成一件事”相关信息20余篇。其中，《高效办成一件事为乡村旅游加速度》被省电视台《生活帮》栏目宣传报道；农机、道路运输企业“一件事”等6篇经验做法信息被闪电新闻客户端宣传推广；《郯城：施工许可“一件事”助力项目建设“加速跑”》《郯城：“三化”服务推动健身场馆高效开办》等经验做法被临沂新闻宣传推广。

一、聚焦“成”字，打破壁垒，群众办事更便利。围绕事项“办成”这个前提，在保障国家首批13项重点任务顺利完成的情况下，努力实现一批高频、面广、关联性强的“一件事”高效办成，依申请政务服务事项“一网通办”率99.7%以上。一是高位重视推进。郯城县委、县政府主要负责同志高度重视“高效办成一件事”工作，专项听取工作汇报，并作出批示指示。先后制定印发《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》《关于推进政府职能转变“高效办成一件事”改革方案》，为工作开展提供有力遵循。县政府办公室牵头，组织召开“高效办成一件事”工作推进会，明确国家第一批13个、市级改革创新7个以及郯城县承担的7个“一件事”事项责任单位，逐项制定任务细化落实方案，对任务目标和时间节点，提出了具体要求，为工作开展提供制度保障。二是组建专业队伍。加强“高效办成一件事”队伍建设，由一名分管局长靠上抓，抽调科室业务骨干6名，采用集中办公的形式，专门负责数据汇集、沟通协调和疑难问题解决等工作，每周调度2次推进情况，专题研究学习先进地区经验做法，确保“一件事”高效办成。目前，共专题调度18次，开展集体学习9次。三是畅通部门联动。为破解“一件事”涉及部门多、办理不高效等难题，由局科级干部带队，分成6个组，分别到人社、交通、住建等“一件事”牵头部门开展调研，收集工作推进难题，督促加快任务落实，建立健全问题协调解决机制，变“企业群众跑”为单位间信息流转，确保“一件事”任务实现高效迭代升级。围绕112个“高效办成一件事”重点服务场景，组织全县30个部门单位以企业群众、经办人员、帮代办人员身份开展换位体验“走流程”活动，通过换位查、接诉查、征集查、对标查等方式，畅通渠道，全面排查“找问题”，对企业群众办事过程中的21个难点堵点问题，实行归口管理，集中化解。

二、立足“需”字，流程再造，事项申报更简单。立足企业和群众所“需”，将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，整合事项清单，实现事项简单申报。一是健全服务设施，打造专区服务“硬实力”。对分布在政务大厅各楼层、各区域的12个“高效办成一件事”专窗进行归纳整合，从群众视角出发，充分考虑政务大厅建设布局，在五楼东区显著位置设置“高效办成一件事”服务专区，开设4个服务窗口，配齐配全电脑、打印机、高拍仪、专网专线等全套服务设备，专项受理“一件事”业务，解决企业群众办事“找不清、来回跑”问题。目前，可实现国家部署的第一批13个“一件事”事项办理。二是建立规范标准，推进专区服务“集成化”。推行“一单告知、一表申请、一套材料”模式，按照“集成化”思维，整合涉及多部门的事项申请表单，对事项名称、申请材料、业务流程等22个要素进行统一明确，编制群众视角的指引性《办事指南》和《“一件事”申请表单》，由专人负责材料的统一受理、内部流转、跟踪督办和结果反馈，企业群众只需“一表申请、一套材料、一次提交”就能办成事，平均审批材料精简40%。三是完善配套供给，提升专区服务“软水平”。建立“4+2+N”组成的“一件事”团队，配备受理人员、流转人员、审批人员、帮代办人员共计10人，配合“红橙黄蓝”四色服务队，线上线下“双轨”帮助企业群众完成注册登录、咨询申请、材料提交、进度查询等办事过程。选取国家级第一批13个“一件事”作为试点，就“一件事”平台操作、审核等业务组织培训8次，确保系统平稳运行，人员业务熟稔，工作衔接顺利。

三、围绕“转”字，改变观念，服务过程更贴心。聚焦企业和群众实际“办事”需求，努力将政务服务重心从政府部门“供给侧”转向企业和群众“需求侧”，真正把事办好，切实提升企业和群众办事满意度获得感。一是转变工作理念。变“群众反映问题”为“主动发现问题”，组织开展业务办理“走流程”活动，邀请部分人大代表和党代表参加，以发现、破解“一件事”全流程服务堵点难题为关键点，相关负责同志与代表一起，全程参与排队取号、事项申报、结果领取等环节，认真排查、剖析“一件事”办理过程中存在的问题，推动“高效办成一件事”改革落地见效。目前，共组织活动4次，发现解决问题12个。二是转变工作作风。切实转变阻碍“一件事”高效办成的散漫、推脱作风，通过开展集中学习3次，专题讲座2次，党课辅导5次，开展反面典型案例剖析3次，切实达到以案示警、以案明纪的效果。面对申请人不能简单地说“不能办”而是要讲“怎么办”，改“不是我办”为“告知谁办”，通过窗口工作人员主动、热情地讲解和指导，促使群众办事更方便，企业创业更顺畅。三是转变服务方式。转变“群众找我办”为“我找群众办”的服务方式，依托县政务服务中心“舒郯办”帮包服务队，形成“群众点单、全程跟踪、量身定制”的精准服务模式。从群众咨询开始，为其配备一名服务专员，提供业务咨询、申报辅导等全方位服务，解决群众不会办的现实问题。截至目前，共为企业群众提供“一件事”帮代办服务1000余次。

四、紧扣“化”字，融合发展，政务环境更高效。推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。一是实现线上便捷申报。打造“指尖上的办事”场景，在“爱山东APP”和山东政务服务网开设“一件事”线上专栏，建立线上业务受理模块，优化操作流程，通过基础数据免填报，同类信息自动填写，各事项高效“并联办理”，进一步压减申请材料，缩短办理时限，形成线上一网通办、线下一窗受理的一体化集成服务模式。二是强化电子证照应用。依托“无证明城市”建设，进一步简化事项申报所需携带的材料，解放企业群众双手，对可通过“爱山东APP”调用的电子证照，均不再要求申请人提供。通过信息共享和电子证照的应用，实现不同事项相同的证明材料免于重复提交。目前，全县10大类、159条证明材料实现在线核验、数据共享，公布了50个常用电子证照，方便群众随时申领调用。三是审批核验全程网办。将“高效办成一件事”与“掌上踏勘”融合推进，将“一件事”涉及多部门、多环节的审批现场核验环节统一纳入“掌上踏勘”程序，实现远程在线核准。依托“云上样板间”，让企业、群众“看有指南、学有样板、照图办事、一次办好”，压缩审批时限70%以上。目前，“开办餐饮企业”“开办医疗机构”等60余项“一件事”涉及的各个现场核验环节，均可通过“掌上踏勘”平台在线核验。

【主持人 县行政审批服务局党组成员、县政务服务中心主任、县公共资源交易中心主任李粟洲】

接下来是记者提问时间，有问题的记者请举手示意，提问前请先说明所在新闻机构名称。

【大众网记者】

今年县政府印发《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》，就深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署。郯城推出了哪些民生方面的“一件事”？

【发言人 县行政审批服务局党组成员、副局长林江琪】

为更好满足群众多层次、多样化服务需求，我们推出了“残疾人服务一件事”“教育入学一件事”等民生服务事项。县残联以残疾人证办理为基础，集成办理残疾人服务12个事项，在山东政务服务平台和爱山东APP“高效办成一件事”专区残疾人服务“一件事”线上申请办理全过程，实现残疾人证办理“立等可取”，办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化；自2021年起，县教体局持续推进教育“入学一件事”“掌上办”，全县义务教育阶段学校招生实行“一网通办”，2024年，网上报名人数26895人，掌上办理率为97.5%。

【临沂日报记者】

高效办成一件事”改革推进以来，在经营主体办事方面做了哪些工作？

【发言人 县行政审批服务局党组成员、副局长王彬】

答：县行政审批服务局围绕“高效”和“办成”两个维度，牵头推进“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”等改革工作，取得了明显的社会效益。经营主体登记方面，企业办理变更登记或注销登记时，依托“企业开办注销一窗通平台”，通过优化系统对接、流程再造、信息共享等措施，将企业登记信息及时推送至税务、社保、医保、刻章、商业银行、住房公积金缴存登记、海关备案等相关业务系统，无需重复申请，同步并联办理。对企业而言，在办理企业信息变更或注销登记的同时，一并办理其他7项相关业务，且全流程办理时限不超过1个工作日。相较于改革前，两项工作申请材料精减超均70%，办理环节和企业跑动次数平均精简超80%。经营主体准营方面，开办餐饮店，通过流程再造，整合行政审批、综合执法、消防救援三个部门的事项，变“串联”为“并联”，同时在县政务服务中心设置“高效办成一件事专区”，各乡镇便民服务中心设置开办餐饮店综合窗口，实现办事申请一次提交、经营现场同步勘验，办理结果多端获取。目前通过线上线下融合，办理次数从至少4次到最多跑一次，申请材料由18份缩减至9份，办理时间从23日压缩至5日，切实减轻业户办理负担。

【主持人 县行政审批服务局党组成员、县政务服务中心主任、县公共资源交易中心主任李粟洲】

如果媒体有需要具体采访咨询的，请与郯城县行政审批服务局办公室联系，电话：0539-6155369。

本次新闻发布会到此结束。谢谢！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

2024年10月8日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县地方储备粮管理办法》。对此，县发展和改革局社会科科长、高级工程师朱姗（从事社会事业发展工作）进行了如下解读：

朱姗指出，地方储备粮是区域粮食安全的重要保障，是指县人民政府储备的用于调节本县粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。我县的地方储备粮品种为小麦，食用油品种为花生油。

朱姗表示，《郯城县地方储备粮管理办法》是专项管理办法，涉及政策性粮食的管理，涉及的部门和单位集中明确。发展改革部门为县级储备粮的管理部门；财政部门为县级储备粮利费补贴的支付部门；农发行郯城县支行为县级储备粮贷款发放和资金管理的单位；承储企业为县级储备粮储存保管的单位。各职能部门需加大协调沟通，加强监管，确保县级储备粮油数量真实、质量良好，维护粮食市场稳定，有效发挥县级储备粮油在宏观调控中的作用

朱姗强调，储备粮承储企业必须严格落实《郯城县地方储备粮管理办法》，不得存在虚报粮食收储数量，不得套取粮食差价和财政补贴、骗取信贷资金，不得挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金，不得擅自动用地方储备粮等禁止性条款，如出现违规违法行为，视情节严重给予处罚，直至取消代储资格。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266290.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266747.htm

《郯城县重污染天气应急预案（2024年修订版）》(以下简称《应急预案》)已于2024年10月28日经县人民政府研究同意并印发。《应急预案》的实施，对重污染天气应急期间，保护人民群众身体健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。

一、出台背景

随着经济社会发展，县域内未纳入重污染天气应急减排清单的新增企业日益增多，造成存在部分企业应当执行相应减排措施而未执行的情况，同时应急响应豁免条件的更新等原因，省政府于2024年9月14日对《山东省重污染天气应急预案》、市政府于2024年9月30日对《临沂市重污染天气应急预案（2024年修订版）》进行了修订，我县施行的《郯城县重污染天气应急预案》（2017年修订）内容已不适应新形势重污染天气应急管理要求，为更好的落实重污染天气应急各项措施，做到公平公正协同减排，尽快使得重污染天气得到改善，促进经济社会全面、协调、可持续发展，需对原预案进行修订。

二、制定依据

1、《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席令（第二十二号）

2、《中华人民共和国大气污染防治法》中华人民共和国主席令（第三十一号）

3、《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令(第二十五号)

4、《山东省重污染天气应急预案》(鲁政办字〔2024〕119号)

5、《临沂市重污染天气应急预案》(临政办字〔2024〕61号)

6、《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号）

三、起草论证过程

本《应急预案》由市生态环境局郯城县分局依据省、市地方重污染天气应急预案起草，征求了相关部门意见并根据修改建议进行完善，2024年10月28日经县人民政府研究同意通过并印发。

四、关键内容解读

重污染天气是环境空气质量总体恶化，达到相应级别条件而启动相对应的预警、执行相对应的应急响应措施。预警级别由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级，分别对应Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。重污染天气预警信息发布后，区域内各界各业按照相应级别执行相应的倡议性污染减排措施、强制性减排措施和公众防护措施。随应急响应各项措施得到落实，区域环境空气质量得以改善并达到一定条件时，降低预警等级或解除应急响应，并发布相关信息。依法实施重污染天气应急减排，是预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康的必要和有效措施。

五、适用范围

郯城县行政区域内。

六、新增修改的主要内容

相比原预案，新预案对不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。因细颗粒物（PM_2.5）污染造成的重污染天气，要求严格按照法律法规和新预案有关规定积极应对。对因臭氧（O₃）污染造成的重污染天气提高到重要位置，并要求及时向社会发布健康提示信息，同时加强了对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管力度，更好的应对了夏秋季节重污染天气的有效应对，相对原预案有了明显优化。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266747.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266290.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266298.htm

县政府网站：近日，县政府印发了《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》，请您介绍一下管理办法的制定背景？

张建：党的二十大报告提出“健全现代预算制度”“深化国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。中央、省、市层面先后出台一系列国资国企改革政策，对国有资本经营预算提出了新的更高的要求。

2023年8月，省政府印发《山东省省级国有资本经营预算管理办法》，明确省属国有独资企业、企业化管理事业单位按照不低于30%的比例上缴利润收入。2023年12月市政府印发《临沂市市级国有资本经营预算管理办法》。

为进一步增强政府预算统筹能力，按照上级最新要求，我们依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》，参照省市办法，结合我县实际，研究制定了《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》。

县政府网站：请您简单介绍一下本次《管理办法》和以前年度省市管理办法的主要区别？

张建：本次《管理办法》的核心内容，县属国有独资企业上缴利润比例由现行的25%提高至不低于30%、实行动态调整，并参照省市办法增加了“为实现特定调控目标，经县政府同意，可在县属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266298.htm

《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2024年10月1日县政府第17次常务会议研究通过。《管理办法》的实施对加强和规范县级国有资本经营预算管理，提高国有资本经营预算对宏观经济运行、国有经济布局结构有重要调控作用。

一、出台背景

为增强政府预算统筹能力，提升国有资本经营预算管理水平，郯城县财政局在研究上级有关政策文件的基础上，结合我县国有资本经营预算实际，制定了《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》。《管理办法》征求了县审计局、县国有企业等相关部门单位意见，相关专家意见，并经过司法局合法性审查，县市场监督管理局公平性竞争审查，于2024年10月1日县政府第17次常务会议研究通过。

二、制定依据

1、《中华人民共和国预算法》

2、《中华人民共和国企业国有资产法》

3、《中华人民共和国预算法实施条例》

4、《山东省省级国有资本经营预算管理办法》

5、《临沂市市级国有资本经营预算管理办法》

三、核心内容解读

《办法》共10章、32条，重点对工作职责、收支范围、利润收缴、预算管理等方面做出具体规定。

一是界定各方管理职责。《办法》第二章中，主要是明确了财政部门的财会监督职责，国资预算部门组织上缴收益职责。国资预算部门主要负责组织所监管企业编报预算、上缴收益、预算执行等；财政部门主要负责制度制定、组织收入、审核预算、财会监督等；国资预算企业主要负责制定收支计划、申报上缴收入等。

二是明确预算收支范围。主要是参照省市办法明确国有独资企业和国有控股、参股企业收支内容。收入包括：独资企业上缴利润、控股或参股企业股息红利、企业产权和股份转让等；支出包括：事关经济社会发展的重大项目、资本金注入、处置国企历史遗留问题、向一般公共预算调出资金等。

三是调整利润上缴比例。这是本次《办法》的核心内容，县属国有独资企业上缴利润比例由现行的25%提高至不低于30%、实行动态调整，并参照省市办法增加了“为实现特定调控目标，经县政府同意，可在县属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润”相关内容。

四是规范预算管理流程。主要是结合预算管理需要，对国资预算编制、预算执行、预算调整、决算编制、绩效管理等相关表述进行了完善。

四、适用范围

《管理办法》适用于县财政部门、县级国有资本经营预算部门（代表县政府履行出资人职责的县级部门）和县级国有资本经营预算企业（具体至县属国有独资企业、国有控股、参股企业以及执行企业财务和会计制度的事业单位），并对国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等事项做出相关规定。

五、县本级《管理办法》的要求

县级国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。县级财政部门应当编制国有资本经营预算调整方案，报县人民代表大会常务委员会审查和批准。年度县级国有资本经营预算确定后，企业改变产权或者财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266298.htm

县政府网站：近日，县政府印发了新修订《郯城县地方储备粮管理办法》，请您介绍一下实施方案有何重大意义？（修订《办法》有何重大意义？）

岳志强：党中央、国务院高度重视粮食安全工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。对《郯城县地方储备粮管理办法》进行修订，是为了确保县级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和管理规范，保证粮食市场发生异常波动情况下的粮油供应，维护粮食市场稳定和社会安定，有效发挥县级储备粮油在宏观调控中的作用。

县政府网站：郯城县地方储备粮管理办法哪些重点任务？（有哪些地方做出了修订？）

岳志强：新修订的《办法》对地方储备粮承储企业在粮食收购、储存、轮换等重点环节提出了更为全面的约束性要求。新增承储企业不得挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金，不得擅自动用储备粮等规定。按照地方储备粮政策性职能和经营性职能分开要求，规定承储企业不得从事粮食商业经营活动。对粮食储存、运输以及出入库质量安全检验规定更加严格，要求承储企业应当定期进行粮食品质检验，未经质量安全检验的粮食不得销售出库，并进一步明确了储存、运输及销售的7种涉及粮食质量安全的禁止行为。此外，明确储备粮轮换的购销业务应当全程留痕备查，交易流程应公开透明，相关凭证资料至少保留6年，并对建立健全储备粮承储企业政策执行情况绩效评估制度作出规定。这些修订，是为了进一步规范承储企业的行为，更好地保证地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

县政府网站：请您给简单介绍一下如何推动办法有效落实？

岳志强：下一步，县发改局将加强同财政、农发行、承储企业沟通，推进办法落实，确保储备粮安全。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266290.htm

《郯城县地方储备粮管理办法》(以下简称《办法》)已于2024年10月1日经县人民政府第17次常务会议审议通过。《办法》的实施，对保障县级储备粮运行机制有效运转，保证储备粮质量良好、数量真实和储存安全具有重要意义。

一、出台背景

粮食安全是国家安全战略，近年来，习近平总书记多次对粮食安全问题作出一系列重要指示，充分体现了粮食安全的重要性。国家为了调控和应对灾难及战争，建立了中央储备粮，按照粮食安全党政同责要求，各级政府对本地粮食安全负责，地方政府为了加强粮食宏观调控，提高粮食应急保障能力，需按照人口建立一定地方储备粮规模。当出现域内“卖粮难”和超标粮食收购处置时，政府启动调控手段进行收购。省政府2022年4月对《山东省地方储备粮管理办法》、市政府2023年8月对《临沂市地方储备粮管理办法》进行了修订，我县施行的《郯城县地方储备粮管理办法》（郯政发〔2012〕32号）内容已不适应新形势粮食储备管理要求，为确保县级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和管理规范，需对原办法进行修订。

二、制定依据

1.《粮食流通管理条例》（国务院令第740 号）

2.《山东省地方储备粮管理办法》（山东省人民政府令第349 号）

3.《临沂市地方储备粮管理办法》（临政字〔2023〕73号）

三、起草、论证过程

本《办法》由县发展和改革局依据国家、省市地方储备粮管理办法起草，征求了相关部门意见并根据修改建议进行完善，县司法局做合法性审查、县市场监督管理局做市场公平性竞争审查，2024年10月1日经县人民政府第17次常务会审议通过。

四、关键内容解读

《郯城县地方储备粮管理办法》主要对储备粮的收购、保管、轮换、动用、监督管理等方面做出具体规定，共7章50条，主要包括总则、收购、储存、轮换、动用、监督与责任、附则等内容。明确出台本办法的依据、地方储备粮的概念、相关部门单位的主体责任和在地方储备粮管理中承担的职责；明确地方储备粮收购过程中，各部门主要职责和工作要求；明确地方储备粮承储企业需具备的条件及承担的相关职责要求；明确地方储备粮的一般储存年限、轮换计划的下达、轮换要求及轮换费用的管理使用以及收购、销售以及相关部门单位承担的职责；明确地方储备粮动用的时机、条件和程序等内容；明确粮食行政管理部门的职权以及相关单位和个人违反本办法的法律责任及相关处罚规定；明确鼓励、支持规模以上粮食加工企业建立社会责任储备，同时明确本办法发布实施时间等其他事项。

五、适用范围

1、《办法》是专项管理办法，涉及政策性粮食的管理，是保障粮食安全的措施和规范，专业性强，涉及的部门和单位集中明确。发展改革（粮食和储备）部门为县级储备粮的管理部门；财政部门为县级储备粮利费补贴的支付部门；农发行郯城县支行为县级储备粮贷款发放和资金管理的单位；承储企业为县级储备粮储存保管的单位。

2、县级储备粮是指县人民政府储备的用于调节本县粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。县级储备粮的数量由发展改革（粮食和储备）部门会同财政部门根据国家建立地方储备粮的标准和调控需要核定，报人民政府批准后确定。县级储备粮粮权属于人民政府，未经人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

六、新增、修改的主要内容

一是储备粮管理部门有“粮食、发展改革、财政、农发行四部门”修改为“发展改革（粮食和储备）、财政、农发行三部门”；二是新增“地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于70％”表述；三是新增“承储企业不得从事粮食商业经营活动”表述；四是收购入库地方储备粮的质量标准由“国家中等以上”修改为“国家和省规定的质量标准”；五是新增“操作中实际轮换架空期以轮出的次月起、轮入的当月止计算。超过4个月轮换架空期的，延长期内不享受保管费用和轮换费用补贴”规定；六是新增“轮入储备粮质量检查验收规定。明确验收不合格粮食原地划转为商品粮，由承储企业负责销售后重新组织轮入，由此造成的损失及责任由承储企业承担”表述。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266290.htm

2024年9月10日，郯城县人民政府办公室印发《2024年郯城县高素质农民培育实施方案》。对此，县农业农村局人才开发培训服务站站长、高级农艺师杨德臣（从事农业技术推广、培训等工作）进行了如下解读：

杨德臣指出：开展高素质农民培育是深入贯彻党的二十大精神，落实2024年中央一号文件及省、市、县农业农村工作部署的具体举措。做好全县高素质农民培育工作，加快培养与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，聚破解乡村人才短缺等问题。

杨德臣表示：2024年郯城县高素质农民培育类型均为专业生产型，课程围绕素质素养类、专业技能类和能力拓展类设置。学时要求为市级班线下60学时，线上不低于8学时。县级班线下80学时，线上不低于8学时。

杨德臣表示：郯城县是全国产粮大县，2024年全县高素质农民培育生产技能培训重点围绕粮食产业开展培训，培训内容以小麦、玉米、水稻、大豆等主要作物大面积单产提升为目标，开展小麦、玉米、水稻、大豆等农作物高效栽培、水肥一体化、机收减损等技术培训，着力提升各类粮食作物单产水平。

杨德臣指出：高素质农民培育进阶提升围绕经营管理、绿色发展、品牌创建、市场营销、风险防控等内容开展系统培训，重点讲授农产品品牌创建、农产品线上直播销售、合作社运营管理与风险防控等知识，着力提升家庭农场主、农民合作社带头人、种粮大户等重点群体的产业发展水平和带动能力。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/267312.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/267312.htm

《2024年郯城县高素质农民培育实施方案》(以下简称《方案》)已于2024年9月10日经县人民政府办公室印发。《方案》的实施，对培育高素质农民队伍、为农业农村现代化和乡村振兴提供有力人才保障具有重要意义。

一、出台背景

乡村振兴，人才是关键。习近平总书记多次对人才问题作出重要指示，充分体现了培养本土人才的重要性。近年来农村年轻劳动力大量进入城镇就业，乡村人才总量不足、素质不高问题突出，“谁来种地”、“地怎么种”问题日益凸显，破解“谁来种地”、“地怎么种”难题，急需培育一批与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴提供坚实人才保障。

二、制定依据

1.《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

2.《山东省农业农村厅关于印发2024年高素质农民培育工作方案的通知》（鲁农科教字〔2024〕8号）

3.《临沂市农业农村局关于印发2024年临沂市高素质农民培育实施方案的通知》（临农科教字〔2024〕10号）

三、起草、论证过程

本《办法》由县农业农村局依据国家、省市相关实施方案起草，征求了相关部门意见并根据修改建议进行完善，于2024年9月10日经县人民政府办公室印发。

四、关键内容解读

《方案》主要对培训任务、培训内容、专项行动、工作要求进行安排布置，明确了各乡镇的任务分配及各相关部门单位的责任要求。

2024年全县高素质农民培育380人，其中省级示范性培训80人，县级培训300人（包括粮食产业培训230人、电商培训70人），农民素质素养提升培训行动村20个。重点开展粮油作物大面积单产提升培训行动、专业农机手培训行动、特色产业发展带头人培训行动、新型农业经营主体培训行动、绿色生产与农产品质量安全培训行动、农民综合素养提升整村推进行动等六大培训行动。

五、高素质农民培育的主要特点

郯城县是全国产粮大县、农机大县。2024年全县高素质农民培育围绕粮食生产和农机使用2个重点，以小麦、玉米、水稻、大豆等主要作物大面积单产提升和农机使用、机收减损为目标，开设农作物高效栽培、水肥一体化、机收减损、农机安全使用等技术课程，着力提升各类粮食作物单产水平。在培育对象遴选方面，把从事粮食生产经营效益比较突出的家庭农场、合作社、种粮大户及农机手等优先作为高素质农民培育遴选对象。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/267312.htm

解读《郯城县实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》

一、出台背景

以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是高质量发展的迫切要求，必须依靠科技创新实现动力变革和动能转换。通过实施发展“翅膀工程”的重要决策，动员全社会力量共同参与，加快汇集科技创新资源，全面提升科技创新实力，扎实推动科技成果转化，真正为全县经济发展插上科技翅膀。通过制定实施发展“翅膀工程”、支持科技创新的17条政策措施，以此巩固科技创新成果，激发社会各界尤其是企业创新活力，在全县再次掀起科技创新热潮。

二、主要内容

《若干措施》主要围绕6个方面提出了17项具体措施。主要包括以下几个方面：

一是强化企业创新主体。从推动创新企业量质齐升、支持企业研发创新、加快企业数智改造、加大科技招商等四个方面着手，加快构建国家科技型中小企业、专精特新企业、高新技术企业、科技领军企业的梯次培育体系，推动企业加快技术研发、技术改造、数字化转型步伐，增强企业科技创新力、核心竞争力、市场发展力。对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元一次性奖补；对新认定的国家级“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

二是加强科创平台建设。从加快创新平台建设、打造双创孵化载体两个方面着手，鼓励和支持企业、高校院所、园区及其他创新主体加强协同，加快推进“1213”实验室体系、产业共性研发平台、企业研发平台、孵化载体等平台及沂蒙新质产业园等科创园区建设，夯实科技创新基础。对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级平台，一次性奖励200万元、100万元，其他国家级、省级平台一次性奖励50万元、30万元；对依托规模以上工业企业建设的其他符合条件的市级新建研发机构，择优给予最高10万元一次性奖补，每年不超过50家。

三是加快科技成果转化。采取常态化捕捉发布科技成果、打造科技成果转化服务平台、支持科技成果推广应用等三项措施，构建科技成果转化服务体系，创新科技成果应用场景，提升科技成果转化质效。力争新建科技成果转化中试示范基地15家左右，引进转化科技成果300项以上。认定为市级中试示范基地的，择优给予最高50万元的一次性奖补；对新增省级认定的首台套装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品，按照年度销售额5%的比例给予奖补，单个企业最高不超过50万元，已获省级同类补贴的不重复奖励。

四是推动校地企深度合作。通过推进“百校千企”合作对接、加大高层次人才联合引育、联合开展关键技术攻关等措施，不断深化与国内外高校院所的协同创新，加快汇集人才、技术、成果等创新资源，服务我市产业创新发展。全年产学研合作高校院所达到100家以上；新认定市级飞地10家左右，分别给予离岸孵化器、加速器、创业园最高200万元、研发机构最高100万元补助。

五是强化科技金融赋能。针对临沂实际，重点围绕发挥基金引导作用、完善科技金融服务体系，加快构建国投引领的科创基金矩阵，开展“企业创新积分制”试点，推进科技支行建设，开发“成果贷”“人才贷”“专精特新”贷等金融产品，形成“政银担投”相结合的支持机制，为科技型企业提供“全生命周期”的金融服务。

六是深化科技体制改革。加快推进职务科技成果转化、督导评估和激励等机制建设，重点推进市委科技委员会实体化运行，统筹规划和系统布局发展“翅膀工程”，形成部门协同、产业专班互通、市县联动的“大科技”工作格局。

解读《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》

一、起草背景

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，紧扣企业所需、发展所盼，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，厚植营商沃土，激发市场活力，助力全市经济社会高质量发展，今年又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》。为深入贯彻落实《若干措施（第二批）》，进一步提升便民利企服务水平，切实解决企业群众急难愁盼，推动我县营商环境进一步优化，结合我县实际，起草制定2024年优化营商环境十一条措施。

二、起草过程

2024年6月，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，我市又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》。为切实抓好《若干措施（第二批）》在我县的贯彻落实，推动各项具体落实措施更符合县区实际，县政府办公室会同各责任单位，在市措施的基础上，结合我县工作实际，起草制定了2024年优化营商环境十一条措施，并广泛征求相关牵头单位、配合单位的意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》。2024年8月7日，县政府办公室出台了《关于印发<郯城县实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施>等政策措施的通知》（郯政办字〔2024〕28号），《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》作为其中一项政策措施印发实施。

三、重点内容

主要包括优化政务服务、强化要素保障、维护有序市场、加强法治建设4个方面11条。

优化政务服务方面，针对服务效能不高、政策知晓率偏低、资金兑付不到位等问题，提出了“深化高效办成一件事”“推进惠企政策精准入企”“提高惠企资金使用效益”3条措施，让企业有感受得实惠。强化要素保障方面，针对人才“引不来、留不住”等问题，提出了“拓宽人才引进渠道”“1条措施，着力破除要素制约瓶颈。比如，利用“事业编制”“院校编制”“国企员额”为民营企业引进急需高层次人才。维护有序市场方面，针对涉企违规收费、中介机构管理混乱、中小企业用工纠纷多等现象，提出了“减轻企业经营负担”“规范涉企中介机构管理”“构建和谐劳动关系”3条措施，让企业轻装上阵谋发展。加强法治建设方面，针对执法乱象多、拖欠账款、立案难执行难等突出问题，提出了“提升监管执法精细化水平”“强化企业合法权益保护”“防范和化解拖欠中小企业账款”“深化护航攻坚行动”4条保障措施，为企业营造公开透明可预期的法治环境。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266284.htm