县政府网站：近日，县政府印发了《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》，请您介绍一下管理办法的制定背景？

张建：党的二十大报告提出“健全现代预算制度”“深化国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。中央、省、市层面先后出台一系列国资国企改革政策，对国有资本经营预算提出了新的更高的要求。

2023年8月，省政府印发《山东省省级国有资本经营预算管理办法》，明确省属国有独资企业、企业化管理事业单位按照不低于30%的比例上缴利润收入。2023年12月市政府印发《临沂市市级国有资本经营预算管理办法》。

为进一步增强政府预算统筹能力，按照上级最新要求，我们依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》，参照省市办法，结合我县实际，研究制定了《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》。

县政府网站：请您简单介绍一下本次《管理办法》和以前年度省市管理办法的主要区别？

张建：本次《管理办法》的核心内容，县属国有独资企业上缴利润比例由现行的25%提高至不低于30%、实行动态调整，并参照省市办法增加了“为实现特定调控目标，经县政府同意，可在县属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266298.htm

《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2024年10月1日县政府第17次常务会议研究通过。《管理办法》的实施对加强和规范县级国有资本经营预算管理，提高国有资本经营预算对宏观经济运行、国有经济布局结构有重要调控作用。

一、出台背景

为增强政府预算统筹能力，提升国有资本经营预算管理水平，郯城县财政局在研究上级有关政策文件的基础上，结合我县国有资本经营预算实际，制定了《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》。《管理办法》征求了县审计局、县国有企业等相关部门单位意见，相关专家意见，并经过司法局合法性审查，县市场监督管理局公平性竞争审查，于2024年10月1日县政府第17次常务会议研究通过。

二、制定依据

1、《中华人民共和国预算法》

2、《中华人民共和国企业国有资产法》

3、《中华人民共和国预算法实施条例》

4、《山东省省级国有资本经营预算管理办法》

5、《临沂市市级国有资本经营预算管理办法》

三、核心内容解读

《办法》共10章、32条，重点对工作职责、收支范围、利润收缴、预算管理等方面做出具体规定。

一是界定各方管理职责。《办法》第二章中，主要是明确了财政部门的财会监督职责，国资预算部门组织上缴收益职责。国资预算部门主要负责组织所监管企业编报预算、上缴收益、预算执行等；财政部门主要负责制度制定、组织收入、审核预算、财会监督等；国资预算企业主要负责制定收支计划、申报上缴收入等。

二是明确预算收支范围。主要是参照省市办法明确国有独资企业和国有控股、参股企业收支内容。收入包括：独资企业上缴利润、控股或参股企业股息红利、企业产权和股份转让等；支出包括：事关经济社会发展的重大项目、资本金注入、处置国企历史遗留问题、向一般公共预算调出资金等。

三是调整利润上缴比例。这是本次《办法》的核心内容，县属国有独资企业上缴利润比例由现行的25%提高至不低于30%、实行动态调整，并参照省市办法增加了“为实现特定调控目标，经县政府同意，可在县属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润”相关内容。

四是规范预算管理流程。主要是结合预算管理需要，对国资预算编制、预算执行、预算调整、决算编制、绩效管理等相关表述进行了完善。

四、适用范围

《管理办法》适用于县财政部门、县级国有资本经营预算部门（代表县政府履行出资人职责的县级部门）和县级国有资本经营预算企业（具体至县属国有独资企业、国有控股、参股企业以及执行企业财务和会计制度的事业单位），并对国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等事项做出相关规定。

五、县本级《管理办法》的要求

县级国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。县级财政部门应当编制国有资本经营预算调整方案，报县人民代表大会常务委员会审查和批准。年度县级国有资本经营预算确定后，企业改变产权或者财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266298.htm

县政府网站：近日，县政府印发了新修订《郯城县地方储备粮管理办法》，请您介绍一下实施方案有何重大意义？（修订《办法》有何重大意义？）

岳志强：党中央、国务院高度重视粮食安全工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。对《郯城县地方储备粮管理办法》进行修订，是为了确保县级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和管理规范，保证粮食市场发生异常波动情况下的粮油供应，维护粮食市场稳定和社会安定，有效发挥县级储备粮油在宏观调控中的作用。

县政府网站：郯城县地方储备粮管理办法哪些重点任务？（有哪些地方做出了修订？）

岳志强：新修订的《办法》对地方储备粮承储企业在粮食收购、储存、轮换等重点环节提出了更为全面的约束性要求。新增承储企业不得挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金，不得擅自动用储备粮等规定。按照地方储备粮政策性职能和经营性职能分开要求，规定承储企业不得从事粮食商业经营活动。对粮食储存、运输以及出入库质量安全检验规定更加严格，要求承储企业应当定期进行粮食品质检验，未经质量安全检验的粮食不得销售出库，并进一步明确了储存、运输及销售的7种涉及粮食质量安全的禁止行为。此外，明确储备粮轮换的购销业务应当全程留痕备查，交易流程应公开透明，相关凭证资料至少保留6年，并对建立健全储备粮承储企业政策执行情况绩效评估制度作出规定。这些修订，是为了进一步规范承储企业的行为，更好地保证地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

县政府网站：请您给简单介绍一下如何推动办法有效落实？

岳志强：下一步，县发改局将加强同财政、农发行、承储企业沟通，推进办法落实，确保储备粮安全。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266290.htm

《郯城县地方储备粮管理办法》(以下简称《办法》)已于2024年10月1日经县人民政府第17次常务会议审议通过。《办法》的实施，对保障县级储备粮运行机制有效运转，保证储备粮质量良好、数量真实和储存安全具有重要意义。

一、出台背景

粮食安全是国家安全战略，近年来，习近平总书记多次对粮食安全问题作出一系列重要指示，充分体现了粮食安全的重要性。国家为了调控和应对灾难及战争，建立了中央储备粮，按照粮食安全党政同责要求，各级政府对本地粮食安全负责，地方政府为了加强粮食宏观调控，提高粮食应急保障能力，需按照人口建立一定地方储备粮规模。当出现域内“卖粮难”和超标粮食收购处置时，政府启动调控手段进行收购。省政府2022年4月对《山东省地方储备粮管理办法》、市政府2023年8月对《临沂市地方储备粮管理办法》进行了修订，我县施行的《郯城县地方储备粮管理办法》（郯政发〔2012〕32号）内容已不适应新形势粮食储备管理要求，为确保县级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和管理规范，需对原办法进行修订。

二、制定依据

1.《粮食流通管理条例》（国务院令第740 号）

2.《山东省地方储备粮管理办法》（山东省人民政府令第349 号）

3.《临沂市地方储备粮管理办法》（临政字〔2023〕73号）

三、起草、论证过程

本《办法》由县发展和改革局依据国家、省市地方储备粮管理办法起草，征求了相关部门意见并根据修改建议进行完善，县司法局做合法性审查、县市场监督管理局做市场公平性竞争审查，2024年10月1日经县人民政府第17次常务会审议通过。

四、关键内容解读

《郯城县地方储备粮管理办法》主要对储备粮的收购、保管、轮换、动用、监督管理等方面做出具体规定，共7章50条，主要包括总则、收购、储存、轮换、动用、监督与责任、附则等内容。明确出台本办法的依据、地方储备粮的概念、相关部门单位的主体责任和在地方储备粮管理中承担的职责；明确地方储备粮收购过程中，各部门主要职责和工作要求；明确地方储备粮承储企业需具备的条件及承担的相关职责要求；明确地方储备粮的一般储存年限、轮换计划的下达、轮换要求及轮换费用的管理使用以及收购、销售以及相关部门单位承担的职责；明确地方储备粮动用的时机、条件和程序等内容；明确粮食行政管理部门的职权以及相关单位和个人违反本办法的法律责任及相关处罚规定；明确鼓励、支持规模以上粮食加工企业建立社会责任储备，同时明确本办法发布实施时间等其他事项。

五、适用范围

1、《办法》是专项管理办法，涉及政策性粮食的管理，是保障粮食安全的措施和规范，专业性强，涉及的部门和单位集中明确。发展改革（粮食和储备）部门为县级储备粮的管理部门；财政部门为县级储备粮利费补贴的支付部门；农发行郯城县支行为县级储备粮贷款发放和资金管理的单位；承储企业为县级储备粮储存保管的单位。

2、县级储备粮是指县人民政府储备的用于调节本县粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。县级储备粮的数量由发展改革（粮食和储备）部门会同财政部门根据国家建立地方储备粮的标准和调控需要核定，报人民政府批准后确定。县级储备粮粮权属于人民政府，未经人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

六、新增、修改的主要内容

一是储备粮管理部门有“粮食、发展改革、财政、农发行四部门”修改为“发展改革（粮食和储备）、财政、农发行三部门”；二是新增“地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于70％”表述；三是新增“承储企业不得从事粮食商业经营活动”表述；四是收购入库地方储备粮的质量标准由“国家中等以上”修改为“国家和省规定的质量标准”；五是新增“操作中实际轮换架空期以轮出的次月起、轮入的当月止计算。超过4个月轮换架空期的，延长期内不享受保管费用和轮换费用补贴”规定；六是新增“轮入储备粮质量检查验收规定。明确验收不合格粮食原地划转为商品粮，由承储企业负责销售后重新组织轮入，由此造成的损失及责任由承储企业承担”表述。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266290.htm

2024年9月10日，郯城县人民政府办公室印发《2024年郯城县高素质农民培育实施方案》。对此，县农业农村局人才开发培训服务站站长、高级农艺师杨德臣（从事农业技术推广、培训等工作）进行了如下解读：

杨德臣指出：开展高素质农民培育是深入贯彻党的二十大精神，落实2024年中央一号文件及省、市、县农业农村工作部署的具体举措。做好全县高素质农民培育工作，加快培养与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，聚破解乡村人才短缺等问题。

杨德臣表示：2024年郯城县高素质农民培育类型均为专业生产型，课程围绕素质素养类、专业技能类和能力拓展类设置。学时要求为市级班线下60学时，线上不低于8学时。县级班线下80学时，线上不低于8学时。

杨德臣表示：郯城县是全国产粮大县，2024年全县高素质农民培育生产技能培训重点围绕粮食产业开展培训，培训内容以小麦、玉米、水稻、大豆等主要作物大面积单产提升为目标，开展小麦、玉米、水稻、大豆等农作物高效栽培、水肥一体化、机收减损等技术培训，着力提升各类粮食作物单产水平。

杨德臣指出：高素质农民培育进阶提升围绕经营管理、绿色发展、品牌创建、市场营销、风险防控等内容开展系统培训，重点讲授农产品品牌创建、农产品线上直播销售、合作社运营管理与风险防控等知识，着力提升家庭农场主、农民合作社带头人、种粮大户等重点群体的产业发展水平和带动能力。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/267312.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/267312.htm

《2024年郯城县高素质农民培育实施方案》(以下简称《方案》)已于2024年9月10日经县人民政府办公室印发。《方案》的实施，对培育高素质农民队伍、为农业农村现代化和乡村振兴提供有力人才保障具有重要意义。

一、出台背景

乡村振兴，人才是关键。习近平总书记多次对人才问题作出重要指示，充分体现了培养本土人才的重要性。近年来农村年轻劳动力大量进入城镇就业，乡村人才总量不足、素质不高问题突出，“谁来种地”、“地怎么种”问题日益凸显，破解“谁来种地”、“地怎么种”难题，急需培育一批与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴提供坚实人才保障。

二、制定依据

1.《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

2.《山东省农业农村厅关于印发2024年高素质农民培育工作方案的通知》（鲁农科教字〔2024〕8号）

3.《临沂市农业农村局关于印发2024年临沂市高素质农民培育实施方案的通知》（临农科教字〔2024〕10号）

三、起草、论证过程

本《办法》由县农业农村局依据国家、省市相关实施方案起草，征求了相关部门意见并根据修改建议进行完善，于2024年9月10日经县人民政府办公室印发。

四、关键内容解读

《方案》主要对培训任务、培训内容、专项行动、工作要求进行安排布置，明确了各乡镇的任务分配及各相关部门单位的责任要求。

2024年全县高素质农民培育380人，其中省级示范性培训80人，县级培训300人（包括粮食产业培训230人、电商培训70人），农民素质素养提升培训行动村20个。重点开展粮油作物大面积单产提升培训行动、专业农机手培训行动、特色产业发展带头人培训行动、新型农业经营主体培训行动、绿色生产与农产品质量安全培训行动、农民综合素养提升整村推进行动等六大培训行动。

五、高素质农民培育的主要特点

郯城县是全国产粮大县、农机大县。2024年全县高素质农民培育围绕粮食生产和农机使用2个重点，以小麦、玉米、水稻、大豆等主要作物大面积单产提升和农机使用、机收减损为目标，开设农作物高效栽培、水肥一体化、机收减损、农机安全使用等技术课程，着力提升各类粮食作物单产水平。在培育对象遴选方面，把从事粮食生产经营效益比较突出的家庭农场、合作社、种粮大户及农机手等优先作为高素质农民培育遴选对象。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/267312.htm

解读《郯城县实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》

一、出台背景

以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是高质量发展的迫切要求，必须依靠科技创新实现动力变革和动能转换。通过实施发展“翅膀工程”的重要决策，动员全社会力量共同参与，加快汇集科技创新资源，全面提升科技创新实力，扎实推动科技成果转化，真正为全县经济发展插上科技翅膀。通过制定实施发展“翅膀工程”、支持科技创新的17条政策措施，以此巩固科技创新成果，激发社会各界尤其是企业创新活力，在全县再次掀起科技创新热潮。

二、主要内容

《若干措施》主要围绕6个方面提出了17项具体措施。主要包括以下几个方面：

一是强化企业创新主体。从推动创新企业量质齐升、支持企业研发创新、加快企业数智改造、加大科技招商等四个方面着手，加快构建国家科技型中小企业、专精特新企业、高新技术企业、科技领军企业的梯次培育体系，推动企业加快技术研发、技术改造、数字化转型步伐，增强企业科技创新力、核心竞争力、市场发展力。对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元一次性奖补；对新认定的国家级“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业，最高奖励50万元和20万元。

二是加强科创平台建设。从加快创新平台建设、打造双创孵化载体两个方面着手，鼓励和支持企业、高校院所、园区及其他创新主体加强协同，加快推进“1213”实验室体系、产业共性研发平台、企业研发平台、孵化载体等平台及沂蒙新质产业园等科创园区建设，夯实科技创新基础。对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级平台，一次性奖励200万元、100万元，其他国家级、省级平台一次性奖励50万元、30万元；对依托规模以上工业企业建设的其他符合条件的市级新建研发机构，择优给予最高10万元一次性奖补，每年不超过50家。

三是加快科技成果转化。采取常态化捕捉发布科技成果、打造科技成果转化服务平台、支持科技成果推广应用等三项措施，构建科技成果转化服务体系，创新科技成果应用场景，提升科技成果转化质效。力争新建科技成果转化中试示范基地15家左右，引进转化科技成果300项以上。认定为市级中试示范基地的，择优给予最高50万元的一次性奖补；对新增省级认定的首台套装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品，按照年度销售额5%的比例给予奖补，单个企业最高不超过50万元，已获省级同类补贴的不重复奖励。

四是推动校地企深度合作。通过推进“百校千企”合作对接、加大高层次人才联合引育、联合开展关键技术攻关等措施，不断深化与国内外高校院所的协同创新，加快汇集人才、技术、成果等创新资源，服务我市产业创新发展。全年产学研合作高校院所达到100家以上；新认定市级飞地10家左右，分别给予离岸孵化器、加速器、创业园最高200万元、研发机构最高100万元补助。

五是强化科技金融赋能。针对临沂实际，重点围绕发挥基金引导作用、完善科技金融服务体系，加快构建国投引领的科创基金矩阵，开展“企业创新积分制”试点，推进科技支行建设，开发“成果贷”“人才贷”“专精特新”贷等金融产品，形成“政银担投”相结合的支持机制，为科技型企业提供“全生命周期”的金融服务。

六是深化科技体制改革。加快推进职务科技成果转化、督导评估和激励等机制建设，重点推进市委科技委员会实体化运行，统筹规划和系统布局发展“翅膀工程”，形成部门协同、产业专班互通、市县联动的“大科技”工作格局。

解读《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》

一、起草背景

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，紧扣企业所需、发展所盼，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，厚植营商沃土，激发市场活力，助力全市经济社会高质量发展，今年又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》。为深入贯彻落实《若干措施（第二批）》，进一步提升便民利企服务水平，切实解决企业群众急难愁盼，推动我县营商环境进一步优化，结合我县实际，起草制定2024年优化营商环境十一条措施。

二、起草过程

2024年6月，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，我市又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》。为切实抓好《若干措施（第二批）》在我县的贯彻落实，推动各项具体落实措施更符合县区实际，县政府办公室会同各责任单位，在市措施的基础上，结合我县工作实际，起草制定了2024年优化营商环境十一条措施，并广泛征求相关牵头单位、配合单位的意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》。2024年8月7日，县政府办公室出台了《关于印发<郯城县实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施>等政策措施的通知》（郯政办字〔2024〕28号），《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》作为其中一项政策措施印发实施。

三、重点内容

主要包括优化政务服务、强化要素保障、维护有序市场、加强法治建设4个方面11条。

优化政务服务方面，针对服务效能不高、政策知晓率偏低、资金兑付不到位等问题，提出了“深化高效办成一件事”“推进惠企政策精准入企”“提高惠企资金使用效益”3条措施，让企业有感受得实惠。强化要素保障方面，针对人才“引不来、留不住”等问题，提出了“拓宽人才引进渠道”“1条措施，着力破除要素制约瓶颈。比如，利用“事业编制”“院校编制”“国企员额”为民营企业引进急需高层次人才。维护有序市场方面，针对涉企违规收费、中介机构管理混乱、中小企业用工纠纷多等现象，提出了“减轻企业经营负担”“规范涉企中介机构管理”“构建和谐劳动关系”3条措施，让企业轻装上阵谋发展。加强法治建设方面，针对执法乱象多、拖欠账款、立案难执行难等突出问题，提出了“提升监管执法精细化水平”“强化企业合法权益保护”“防范和化解拖欠中小企业账款”“深化护航攻坚行动”4条保障措施，为企业营造公开透明可预期的法治环境。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/266284.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/263198.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

问：什么是“高效办成一件事”?

答：所谓“高效办成一件事”，“高效”指的是“效能高”，即优化提升政务服务效能，是国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的基本立足点，“办成”体现了政策要“落地稳”，即坚持符合政务服务的实际，是关键核心点，“一件事”则突出政策靶点准，即要狠抓政务服务的基本单位，是主要发力点。通过“效能高”“落地稳”“靶点准”，有效实现政务服务升级跃迁。

问：我县印发的《实施方案》确定了什么样的工作目标？

答：我县此次印发的《实施方案》通过打造7个“一件事”应用场景，切实解决企业群众在办理相关业务过程中跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题，实现企业群众进一个窗口、上一张网，一次办成一揽子事，提高政务服务效率。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

为全面满足企业群众办事多元化、个性化、便捷化需求，构建线上线下“全链条、全周期”的融合服务体系，郯城县按照国家、省、市安排部署，持续推动“一件事”改革向高效化迈进。近日，郯城县人民政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》。

据悉，5月26日，市政府印发《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（临政办字〔2024〕38号），郯城县主要承担7个“一件事”的示范任务，属于省级迭代提升任务，其中农机“一件事”属于省重点推广任务，其余6项属于优化提升任务，均由县行政审批局牵头负责，涉及农业农村局、交警大队、消防救援大队3家单位。

近年来，郯城县在推动“一件事”改革工作中进行了积极有效的探索，2021年，率先出台《农机“一件事一次办”改革工作实施方案》，把14个事项根据“农机一件事”事项归类，列入“一件事一次办”改革套餐，进行流程再造，打造“我要开农机一件事”、“我要办理农机过户一件事”、“我要跨区作业一件事”等审批模式，形成从查验、挂牌、补贴申报，年检、跨区作业证申领于一体的“套餐式”服务模式,精简材料30%以上，简化环节40%以上，办结时间压缩至1个工作日或者即办，审批提速85%以上。相关经验做法先后被国家农业农村部、央视新闻频道宣传推广。

本年度推出的实施方案，主要围绕为农机、健身馆、人力资源服务、肥料生产、休闲农庄、办理临时占用、挖掘城市道路手续、施工许可等7个“一件事”任务，通过整合“一套表单”，梳理“一套材料”，编制“一个标准”，通过多诺合一、系统共享等方式，精简、优化、合并“一件事”办理所需提交的材料。通过代收材料、代办手续等方式积极为企业群众提供“一件事”集成服务，缩短审批时间，满足企业群众手续办理需求。

目前，可实现国家部署的第一批13个“一件事”事项办理，已办理企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”、开办道路运输企业“一件事”等事项110余件，“肩并肩、手把手”服务企业群众，目前已服务办事群众300余人次。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

报道链接：https://iapp.tanchengtv.com/share/YS04My0zNjY3NjE2NQ.html

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

一、出台背景

为深入贯彻落实国家、省、市关于“高效办成一件事”相关部署要求，推进“一件事”服务场景集约化、便利化、高效化，进一步推动政务服务提质增效，全面提升企业群众办事满意度、获得感，县政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能实施方案》，郯城县以7个“一件事”为样本，以点带面带动国家、省、市级一件事逐步有序推进。

二、起草过程

国发〔2024〕3号文件提出，“鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破”。县行政审批服务局作为《行动方案》起草单位，对照国家和省、市方案要求，经过广泛深入调研，对标借鉴先进地区经验做法，形成了《行动方案》初稿，广泛征求有关县直部门单位意见，按程序完成了部门会签、合法性审查工作，由郯城县人民政府正式印发。

三、与上级文件差异

《行动方案》与上级文件差异主要体现在以下三个方面：

（一）具体任务差异。市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号）文件包含了全部第一批一件事内容。并分配给了郯城县7个一件事专属任务，要求郯城县作为示范县区重点打造。

（二）任务措施差异。郯城县将需要完成的7个“一件事”，逐项制定了落实措施，明确了牵头单位和责任单位。对7个“一件事”应用场景，从优化提升路径，拓展事项范围，优化办理环节，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验等方面进行迭代更新。

（三）工作要求差异。郯城县对“一件事”办理提出了具体要求。明确了牵头部门、责任部门，以及目标任务、改革举措和职责分工。建立了办理进度追踪和问题协调解决机制和联动机制，落实好日常监督管理职责，协同监管等，确保各项任务落到实处、取得实效切实解决企业群众跑多次、找多人、填多表以及审批材料多、环节多、耗时长等问题。

四、文件核心内容

《行动方案》包括总体要求、基本原则、任务措施、工作计划、工作要求等五个部分。主要在依法依规、便利高效、契合实际的基本原则下，深入落实《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案的通知》（临政办字〔2024〕38号）文件要求，认真谋划实施郯城县负责的农机、健身馆、人力资源服务许可、肥料生产、休闲农庄、办理临时占用、挖掘城市道路手续、施工许可等7个“一件事”任务，通过整合窗口、设置专区等方式，在县政务服务中心综合受理“一件事”涉及全过程的申报材料，按照“前台综合受理、后台分类跨部门流转”的方式，变“群众跑”为“我们跑”，依托“爱山东”等数字化信息平台，变“人力跑”为“数字跑”，一次性办结“一件事”包含的所有许可、备案手续，真正实现企业群众“进一个窗口、上一张网、办成一揽子事”，切实提高政务服务效率。

五、重要工作节点

7月上旬各事项牵头单位完成方案制定发布，7月底前推动措施落实到位。8月-11月对成熟完善的“一件事”改革经验进行提炼总结，形成可复制推广的“郯城”经验；对运行过程中发现的堵点难题及时协调解决，实现提升。

六、办事案例

用林用地一件事案例

项目名称：郯城县2024年第9批次集体建设用地；

用林：于2024年6月7日申请，占用郯城街道东城社区集体林地2.4084公顷，资料初审合格后，我局踏勘科工作人员立即联系县自规局相关科室开展联合踏勘，6月11日现场踏勘完成，于6月12日-18日在社区公示栏进行公示，经公示无异议后，再次全面审查资料，与自规局资料整合组卷；

用地：自规局审查用地资料，将林地资料和用地资料电子版通过山东省国土空间用途管制监管系统上报市级审核审批，在山东省国土空间用途管制监管系统上传建设用地报批材料，需上传使用林地申请表、使用林地现场勘验表、企业法人营业执照副本、建设项目选址意见书或建设用地规划许可，乡村建设规划许可证、建设用地项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表、公示材料、县级及设区市人民政府主管部门审查意见、建设项目立项批准文件、建设项目初步设计批准文件、林地其他材料；林地相关材料由市林业局森林资源保护科李荣、市行政审批局涉农事务科杨萍审查；林地于7月11日缴费完成并取得允许使用林地的批复，用地正在审核审查中。

用林用地一件事由原来两个单位两个系统账号分别上传材料，有的还是重复上传比如：建设项目立项批准文件、企业法人营业执照副本等，现在整合组卷后，全部资料一个账号上传，上报后上级部门依据权限分别审核审批，能够直观明了的看到整个材料的完整度还有是否存在其他问题。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/263200.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262776.htm