郯城县：消费品以旧换新 激活经济发展“一池春水”

日前，郯城县推出了大规模设备更新及消费品以旧换新的方案，“以旧换新”工作再发力，在工业、农业、交通、汽车、家电、家装等领域开展更新换新工作，主要涉及工业技术的改造升级、关键领域的设备更换、消费品的更新迭代、供应能力优化升级、高效循环利用体系的构建、二手市场的规范化发展、绿色低碳产业的培育多个领域，更好地满足群众对高品质生活的需求，切切实实享受到政策优惠。

在汽车、家电、家装等老百姓关心的消费品换新政策上，郯城县将制定实施汽车以旧换新实施方案，通过新能源汽车促销和下乡展销活动，促进汽车市场的绿色转型和消费升级；联动平台、家电生产销售企业，采取政府支持、企业让利等方式积极开展“以旧换新”各类促销活动，让老百姓得到实实在在的实惠。推动家居卖场和购物中心建立体验馆，组织家装企业打造样板间，引导居民家居升级改造，餐饮场所加装熄火保护，以及市场化家居展会，以促进智能家居和安全性消费。

相关部门负责人表示，下一步，将进一步加强大规模设备更新及消费品以旧换新政策的宣传引导，确保补贴申请流程简易快捷，营造良好的舆论环境和社会氛围，确保各项优惠政策落实到位，让企业降成本、让百姓得实惠，持续推动全县社会经济高质量发展。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262776.htm

一、政策背景

2023年12月份，习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。5月28日，市政府印发《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。为深入贯彻国家和省、市文件精神和县委县政府工作要求，统筹有序推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新，制定出台《郯城县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、决策依据

《实施方案》制定过程中，注重与《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》等政策文件衔接，充分征求县直相关部门单位等意见建议，经审议通过后，由县政府印发。

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，聚焦绿色转型及民生改善需求，提升重点领域先进设备应用水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，推动资源循环利用全产业链发展，加快发展新质生产力，为建设富强、文明、开放、进取新郯城提供有力保障。

四、主要创新举措

全面落实国家和省市方案工作部署，将《临沂市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》提出的7项重点任务结合我县实际细化为8项重点任务共27项工作目标，特别是，进一步规范发展以特色二手农机市场为代表的二手交易市场，明确各部门单位职责分工，协同推进各项任务落实落细，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好氛围。

五、重要举措

《实施方案》共十一部分。第一部分为总体要求。明确2025年、2027年我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作目标，提出工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例、新能源汽车保有量、规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、报废汽车规范回收拆解量、二手车交易量、废旧家电回收量等核心指标。第二至第九部分为主要任务。加快工业技改转型，实施数字化转型，加快淘汰更新老旧装置，推广节能降碳技术设备；实施重点领域设备更新，着力提升建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等重点领域设备水平；实施消费品以旧换新。推动汽车、家电、家装等消费品换新，引导居民消费升级；推动供给能力优化升级。提升先进产能比重，培育产业创新生态；推进高效能循环利用。完善再生资源回收体系，提升废旧物资处置水平；规范发展二手交易市场，发展特色二手农机市场；培育绿色低碳产业。发展战新产业、环保产业、未来产业；提升全方位行业标准。引导标准升级，推进标准认证衔接。第十部分为强化政策集成。加大对上争取力度，统筹用好国家和省市相关资金；落实减税降费等优惠政策；加强银企对接，运用好再贷款等金融政策；加强企业技术改造项目能耗、土地等要素保障。第十一部分为精心组织实施。加强组织领导。组建工作专班，加强统筹协调；系统谋划项目。完善“动态政策清单”“项目储备清单”，推动政策变项目；强化宣传引导。建立“事项落实清单”“宣传活动清单”，提高政策知晓率和参与度，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好氛围。

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《郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)已于2024年6月23日经县人民政府第10次常务会议审议通过。《方案》的实施，对加快全县畜禽养殖规模化、畜牧设备智能化、屠宰规范化等转型升级，实现畜牧业养殖节能降耗、绿色低碳发展具有重要意义。

一、出台背景

党的二十大提出“加快建设农业强国”，畜牧业上联种植业、下联加工业，亩均效益高、聚富能力强、带动作用大，是农业中的先导产业。2023年12月6日，省政府办公厅印发《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）。2024年4月28日，市政府办公室《关于印发〈临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案〉的通知》（临政办字〔2024〕27号）。县农业农村局紧扣省市关于畜牧业高质量发展的总体规划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化高质量发展引领，聚焦养殖规模化、特色化，屠宰规范化、高质化，围绕全链条提质增效，制定了《方案》。

二、制定依据

1.《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）

2.《关于印发〈临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案〉的通知》（临政办字〔2024〕27号）

三、起草、论证过程

本《方案》由县农业农村局依据省市关于畜牧业高质量发展的总体规划，立足全县畜牧业发展实际，充分参考2023年统计数字，经深入调查研究、广泛征求意见、科学评估论证，2024年6月23日经县人民政府第10次常务会议审议通过。

四、关键内容解读

《郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》主要是对畜禽养殖规模化集约化转型升级，设施畜牧标准化智能化转型升级，屠宰加工规范化高质化转型升级，发展方式生态化绿色化转型升级等作出的具体举措。共6个部分。主要包括总体要求，推动畜禽养殖向规模化集约化转型升级，推动设施畜牧向标准化智能化转型升级，推动屠宰加工向规范化高质化转型升级，推动发展方式向生态化绿色化转型升级，强化要素保障等。明确提出到2025年，全县畜牧业总产值达到20亿元，肉蛋奶产量稳定在15万吨以上，稳产稳供基础更牢，质量效益显著增强，畜牧业全产业链可持续发展能力明显提升。从推进种业振兴、优化区域布局、发展规模养殖三个方面着眼，加快推动养殖业发展。从加快装备技术推广应用、加快设施装备改造升级、加快智慧畜牧赋能三个方面发力，全面提升养殖效率效能。立足屠宰加工全链条提质增效，聚焦产能优化、聚焦规范提升、聚焦高质发展，分别提出针对性措施。对提升疫病防控能力、质量安全保障能力、持续发展能力作出进一步安排。从责任落实、政策支持、人才队伍建设三个方面提出具体要求，为畜牧业高质量发展提供坚实保障。

五、上级政策异同点

（一）具体任务差异。省政府办《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）和市政府办《关于印发〈临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案〉的通知》（临政办字〔2024〕27号）分别对全省和全市的畜牧业高质量发展做了总体规划，县政府办印发《郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》对全县的畜牧业高质量发展从畜禽养殖规模化集约化转型升级，设施畜牧标准化智能化转型升级，屠宰加工规范化高质化转型升级，发展方式生态化绿色化转型升级等作出的具体举措。

（二）责任落实方面差异。郯城县将畜牧业高质量发展工作，逐项制定了落实措施，明确了牵头单位和责任单位，以及目标任务和职责分工，结合目标任务，制定助推畜牧业转型升级的具体措施，确保各项任务目标落地落实。

（三）人才队伍建设差异。郯城县将全面提升官方兽医队伍履职能力和专业化水平，保障官方兽医队伍足额配备，做好畜牧行业从业人员教育培训，持续抓好“四雁工程”，为加快全县畜牧业转型升级、促进高质量发展提供人才支撑。

六、政策措施创新点

进一步强化责任落实，有关部门按照职责分工，结合目标任务，制定助推畜牧业转型升级的具体措施，确保各项任务目标落地落实。进一步强化政策支持，在信贷、保险、重点项目建设方面充分发挥政策保障作用，促进全县畜牧业稳健发展。进一步强化人才队伍，为加快全县畜牧业转型升级、促进高质量发展提供人才支撑。

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2024年6月27日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》（郯政办字〔2024〕17号）(以下简称《方案》)。对此，县畜牧发展促进中心高级畜牧师徐勤丽（从事畜牧、兽医技术推广等工作）进行了如下解读：

徐勤丽指出，畜牧业是农业现代化的标志性产业，以前畜牧业主要是解决“够吃不够吃”和“安全不安全”的问题，从今往后主要是在满足城乡居民美好生活对肉蛋奶需求的同时，转向以质量和效率、效益为目标的高质量发展阶段。对此2024年的《方案》提出“把畜牧业高质量发展摆在更加突出的战略位置”，规划了2025年及更长一段时期内我县畜牧业的发展目标，明确了具体工作路径和保障措施，进一步提升全县畜牧业全产业链可持续发展能力。

徐勤丽表示，近年来，畜禽养殖种业存在“卡脖子”问题，畜禽规模化环节发展薄弱，养殖档次与发展水平较低，生产成本较高，屠宰加工工艺落后，产能利用率低。《方案》进一步以实施现代种业提升工程为推手，提出了“推进种业振兴”；提出了“稳生猪、提家禽、增牛羊、兴奶业、促特色”，通过“订单”养殖、“三退三进”等措施，培育一批适度规模家庭牧场；从“加快装备技术推广应用、加快设施装备改造升级、加快智慧畜牧赋能”3个方面，推进畜牧业由机械化向集约化、自动化、智能化、智慧化方向发展，实现良种良技良机配套，从聚焦“产能优化、规范提升、高质发展”3个方面，通过逐步淘汰落后工艺和产能，提高产能利用率。

徐勤丽强调，在推动发展方式向生态化绿色化转型升级方面，通过提升“疫病防控能力、质量安全水平、持续发展能力”3个方面，来筑牢疫病安全、质量安全、生态安全三道防线，深入推进养殖废弃物资源化利用，实现畜牧业养殖节能降耗，推动畜牧业绿色低碳发展，也是落实二十大报告提出的“要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、绿色发展”的具体举措。

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县政府网站：近日，县政府印发了《郯城县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，请您介绍一下实施方案有何重大意义？

岳志强：党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

县政府网站：大规模设备更新和消费品以旧换新有哪些重点任务？

岳志强：实施方案对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施工业技改转型、重点领域设备更新、消费品以旧换新、供给能力优化升级、高效能循环利用、二手交易市场发展、绿色低碳产业培育、全方位行业标准提升等重点任务。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。同时，开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

县政府网站：请您给简单介绍一下如何推动实施方案有效落实？

岳志强：下一步，县发改局将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“更新换新”。

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为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，郯城县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，郯城县人民政府办公室印发了《郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案》。

据悉，郯城县政府连续八年出台关爱妇女儿童“十件实事”相关工作文件，真正用心用情办好妇女儿童民生项目。2023年度聚焦困难妇女，启动2023年“家庭安康工程”项目，覆盖面达2.8万人次。聚焦困境儿童，开展“山港润春蕾”、沂蒙助童会捐资助学活动，累计为182名困境儿童捐赠助学金7.9万元；开展“爱心助童 情满六一”、“少年儿童心向党 关爱守护伴成长”、“温暖加衣”等儿童关爱系列活动，累计为350余名困难儿童送去童鞋、图书等爱心物资开展“萱草书舍”志愿服务活动20余场次，对全县摸底困境儿童，尤其是失亲家庭儿童进行阅读陪伴精神帮扶，妇女儿童获得感幸福感安全感更加充实、更可持续。

2024年度公布的10件实事，在上一年度继续开展0-6岁儿童孤独症筛查、适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助、妇女儿童体质监测、孤困儿童关爱帮扶、“手牵手圆梦行动”孤困儿童心理辅导志愿服务、残疾儿童康复救助等项目的基础上，新增加了新建工会妈妈小屋、实施文化惠民工程等项目。

郯城县妇联负责同志表示，各单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，优化妇女儿童发展环境近年以来，我县坚持为妇女儿童办实事长效机制，每年出台为妇女儿童办10件实事政策，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262712.htm

报道链接：https://iapp.tanchengtv.com/share/YS04My0zNjY3Njc2OQ.html

一、出台背景

为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《郯城县“十四五”妇女发展规划》《郯城县“十四五”儿童发展规划》要求，郯城县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。近日，县政府办公室下发《关于印发〈郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案〉的通知》，要求各级各有关部门和单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童获得感、幸福感、安全感。

二、起草过程

临沂市人民政府办公室下发《关于印发<临沂市2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案>的通知》（临政办字〔2024〕24号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，起草下发《郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案（征求意见稿）》，广泛征求相关成员单位、相关部门意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《郯城县2024年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

三、主要内容

包括促进全县妇女儿童事业发展需要办的10件实事，公共卫生服务方面，主要为全县0-6岁儿童开展孤独症筛查，为适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助，为全县300余名妇女儿童开展体质监测；儿童关爱帮扶方面，开展“手牵手圆梦行动”孤困儿童心理辅导志愿服务，组织开展不少于20场次夏令营活动，开展残疾儿童康复救助，为全县约300名残疾儿童和孤独症儿童提供集中康复救助服务，实施“一起云支教，携手创未来”暑期大学生实践项目；妇女权益方面，维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益，切实保障农村妇女合法权益；建设儿童友好公园，为儿童成长提供更多有趣有益的空间和服务；新建工会妈妈小屋；创新实施文化惠民工程，开展公益课堂、优秀文艺作品创作演出等10场次，进一步丰富妇女儿童精神文化生活，团结带领广大妇女和家庭积极投身社会主义现代化强县建设实践，全县妇女儿童事业迈上新台阶。

四、政策差异点

《郯城县2023年妇女儿童十件实事工作方案》印发以后，郯城县政府开展“山港润春蕾”、沂蒙助童会捐资助学活动，累计为182名困境儿童捐赠助学金7.9万元；与县检察院联合走访刑事案件受害家庭，为符合条件的10个家庭申请司法救助金16.5万元，并将受害家庭中的妇女儿童纳入重点人群台帐进行日常关爱帮扶；举办会心公益读书会52场，策划了《一封家书》《农历的天空下》《手心里的光 儿童读写绘》等主题课程，真心真情为妇女儿童办实事、解难事。

与去年妇女儿童“十件实事”相比，本年度在为全县妇女儿童开展体质监测、开展儿童孤独症筛查、“两癌”筛查救助、妇女儿童等教育卫生服务的基础上，新增加了建设提升1处儿童友好公园，创新实施文化惠民工程等工作任务，期望通过加强新型公共文化空间建设，进一步丰富妇女儿童精神文化生活，让公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，使发展成果更好惠及妇女儿童。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262712.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262198.htm

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一、背景依据

2023年全县农机保有量分布图

郯城县位于山东省最南部，地处沂沭河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，全县粮食播种面积141.65万亩，总产14.6亿斤，主要农作物耕种收综合机械化率达94.8%，是全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省农业机械化先进县、全省“两全两高”农业机械化示范县，2023年，全县农机保有量达到6.41万台。为了进一步规范全县农业机械安全生产工作，不断推进农机安全生产形势持续向好，依照《中华人民共和国安全生产法》《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等安全生产法律法规，县政府办公室出台了《关于加强农业机械安全安全生产工作的实施意见》。

二、目标任务

目前，我县农机安全生产面临以下问题：一是个别农机合作社负责人安全意识淡薄，用电线路乱拉乱扯、灭火器过期等问题仍然存在，安全生产风险较大；二是部分农机合作社存在融资难、融资贵、融资风险偏大问题，制约了农机合作社可持续发展；三是农机服务能力不足，县乡两级农机部门技术人才缺乏、出现断层。因此，通过出台《实施意见》，抓源头治理、抓过程监管、抓社会共治，形成农机安全生产长效机制，确保全县农业机械化事业持续健康发展。

三、涉及范围

郯城县1个街道、12个乡镇、1个银杏产业开发区和1个省级经济开发区。

四、重点工作

针对上述问题，本意见主要提出6项工作任务，主要涉及三个方面：

（一）加紧安全生产管理，筑牢农机安全防线。落实农机合作社、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任，健全农机安全生产责任体系。把“平安农机”示范县创建活动与隐患排查行动结合起来，狠抓安全生产检查和专项整治，坚决治理违规违章现象。联合公安、交警大队等部门，开展以治理无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、不按规定进行年检为重点的安全隐患排查治理行动，提高农机登记率、检验率和驾驶人持证率。

（二）加强上级资金争取，保障补贴及时到位。加大资金申请，农业农村部门要主动加强与上级部门对接，根据政策要求与对口部门要求，积极准备好申报材料，力争更多国家及地方扶持资金和政策支持。加大财政投入，财政部门要发挥主渠道作用，按时足额拨付各级补贴资金、配套资金和工作经费，确保农机投入总量持续增加，比例逐年提高。

（三）加大宣传培训力度，提升人员操作水平。以现场观摩会、农机推介会等形式，搞好农机作业演示、宣传，推动农户由传统生产观念向现代农业生产观念转变，逐步实现由体量大“农机大县”向科技型“农机强县”的转变。

五、创新举措

县农业农村局联合县行政审批服务局开展农机送检下乡活动，为广大农机手一条龙、一站式办理农机年检务服，切实将便民服务送到群众家门口，让农机手少跑了路，农机在家门口就能完成年检年审手续，节约了农民生产成本。通过送检下乡活动，十四五以来登记注册的农机车辆比去年的年检率提高了十个百分点，尤其是正常投入使用的农业机械年检率达到了90%以上，有力保障了农机安全生产。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/268459.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262259.htm

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2024年3月31日，郯城县人民政府办公室印发了《关于进一步加强全县物业管理工作的意见》（郯政发〔2024〕2号）(以下简称《意见》)。对此，县住房和城乡建设局建筑市场科科长、副高级工程师刘桂祥进行了如下解读：

刘桂祥指出，物业管理作为城市管理的新模式，已经成为社会各界普遍关注的焦点和政府管理工作的难点。对此2024年的《意见》进一步明晰各单位在物业管理中的职责，理顺管理机制，全面规范物业管理工作流程，致力于提升全县物业管理与服务的整体水平，以应对日益复杂的物业管理局面。

刘桂祥表示，近年来，群众对小区停车难、维修资金申请使用难、违章搭建管控难等问题诉求较为强烈，企业对物业费收缴难等问题束手无策。针对这一现状，《意见》进一步梳理并完善物业管理的体制架构，进一步详细划分相关部门的监督管理范畴，充分挖掘人民调解机制的潜力，构建起多元化的纠纷处理模式，明确划分政府管理职能与物业服务企业运营职责之间的界限，让以往那些界定不明的“模糊地带”变得清晰透明。

刘桂祥强调，物业管理工作关系着群众的生活品质和居住幸福，是重要的民生实事。在后续的推进过程中，各个职能部门应当构建起高效协同、属地负责的联动工作机制，强化组织统筹与领导效能，制定详细且具有可操作性的实施细则，将管理职能全方位覆盖至每一个物业管理区域，把物业管理融入社区整体治理框架之中，最大程度地发挥基层组织在物业管理进程中的综合协调与桥梁纽带作用，从而为广大居民营造更加和谐、有序、舒适的居住环境。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/262259.htm