县政府网站：近日，县政府办公室印发了《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》，为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下《实施方案》出台的背景。

陈峰：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进城镇老旧小区改造工作，贯彻落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）文件精神。省住建厅于2023年9月28日印发了《关于印发潍坊市等老旧小区改造有关经验做法的通知》，市住建局于2023年10月7日印发了《关于做好2023年度老旧小区改造工作提前启动2024年改造项目的通知》。为深入推进我县老旧小区改造，不断提升人居环境品质，让老旧小区居民实现由“住有所居”到“住有宜居”的转变。

县政府网站：请您给简单介绍一下，《2024年改造实施方案》有什么新的改变？

陈峰：在深入学习《关于印发潍坊市等老旧小区改造有关经验做法的通知》、总结我县历年来旧改工作的基础上，根据我县实际制定了《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》，2024年的实施方案对老旧小区改造的提升有了新的想法，例如小区内弱电“飞线”整治及“智慧社区”打造有了新的改造措施。

县政府网站：推动老旧小区改造出台了哪些重要举措？

陈峰：老旧小区改造内容繁杂，涉及部门单位较多，2024年的实施方案主要明确了老旧小区改造的总体要求、组织实施、改造出资模式以及保障措施四个方面内容，调整了以政府分管县长为组长，各相关责任单位分管负责人为成员的改造领导小组，统筹推进全县的老旧小区改造工作，分工明确、责任到人。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257766.htm

2024年3月26日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》（郯政办字〔2024〕6号）。对此，县住房和城乡建设局老旧小区改造服务股股长丁明谦进行了如下解读：

丁明谦指出，老旧小区改造已列为我县2024年重点工作项目，是重要的民生项目，老旧小区改造的目标就是不断提升居民居住环境和生活质量，对此2024年的《实施方案》坚持问题导向，以提升人居环境品质为切入点，让老旧小区居民实现由“住有所居”到“住有宜居”的转变，明确了各部门单位的分工与责任，制定了工作推进机制，确保24年老旧小区改造如期完工。

丁明谦表示，老旧小区由于建成年代较早，楼体外部墙面、小区内部道路以及水、电、气、暖等基础设施设备都有不同程度的破损、老化，存在一定安全隐患，全部实施改造的资金需求较大，所以居民、社会力量出资参与改造是关键。《实施方案》在需要个人出资改造的改造内容上已作出明确规定。

丁明谦强调，老旧小区改造是重大民生工程，老旧小区改造涉及部门单位较多，需要各级各相关部门充分认识到老旧小区改造工作的重要性，2024年的实施方案明确了了以政府分管县长为组长，各相关责任单位分管负责人为成员的改造领导小组，统筹推进全县的老旧小区改造工作，各主管单位要充分发挥主动性、积极性，按照部门责任做到分工明确、责任到人。让我县的老旧小区改造工作经得起人民群众的检验，经得起时间的检验！

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《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》(以下简称《方案》)已于2024年3月8日经县人民政府第4次常务会议审议通过。《方案》的实施，提升了人居环境品质，使老旧小区居民实现由“住有所居”到“住有宜居”的转变。

一、出台背景

城镇老旧小区改造是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程，2020年3月山东省人民政府办公厅发布了《关于印发山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、2020年7月6日临沂市人民政府办公室发布了《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号），对老旧小区改造工作进行了进一步的部署和要求。根据通知要求，结合我县实际情况和改造经验在《郯城县人民政府办公室关于印发郯城县深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（郯政办字〔2021〕29号）基础上制定此方案。

二、制定依据

《关于印发山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）

《关于印发临沂市深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（临政办字〔2020〕81号）

三、起草、论证过程

本《方案》由县住房和城乡建设局县依据国家、省市老旧小区改造实施方案起草，征求了相关部门意见并根据修改，2024年3月8日经县人民政府第4次常务会审议通过

四、关键内容解读

《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》主要对老旧小区改造范围及改造内容、工作机制、组织实施、保障措施等方面作出具体规定。2024年我县共改造29个老旧小区，老旧小区改造的内容分为基础类、完善类和提升类，主要对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升，小区外部配套设施和小区内业主的私有部分不在改造范围内。基础类改造内容主要包括拆违拆临、建筑物修缮、楼体外部墙面粉刷、道路、雨污分流、弱电“飞线”整治、安防、消防、绿化、照明等非专营设施改造以及水电气暖等专营设施设备改造；提升类改造内容主要包括完善社区和物业用房、建筑节能改造、电梯、新能源汽车充电桩、电动车充电车棚、健身器材安装、养老、托幼、医疗、家政、商业设施及智慧社区等。根据《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城〔2021〕50号）要求“各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接”，今年的专营设施改造由专营单位负责组织实施。

五、文件新增内容

在深入学习《关于印发潍坊市等老旧小区改造有关经验做法的通知》、总结我县历年来旧改工作的基础上，根据我县实际制定了《郯城县2024年老旧小区改造实施方案》，2024年的实施方案对老旧小区改造的提升有了新的想法，例如小区内弱电“飞线”整治及“智慧社区”打造有了新的改造措施。改造后实现“弱电”线路共沟共管共箱，彻底解决楼体“飞线”痼疾，新增门禁、监控技防设备，保障居民安全。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257766.htm

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2024年3月14日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县中医药振兴发展行动方案》（郯政办字〔2024〕2号）。对此县第一人民医院党委委员、中医医院党支部书记夏明华(副高级）进行了如下解读：

夏明华指出，中医药是中华民族瑰宝，中医药振兴的目标就是满足人民群众对丰富多样健康服务的需求，对此《行动方案》做到了坚持问题导向、目标导向、结果导向，以破除制约中医药振兴发展的体制机制和政策障碍为切入点，提出四大专项行动，持续推进中医药中医药领域改革创新，为中医药传承创新发展营造良好政策环境，在一系列的利好政策下，中医药行业有望开创发展新局面，推动中医药产业振兴发展。

夏明华表示，《“十四五”中医药发展规划》是解决“干什么”，《行动方案》是明确“怎么干”，推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提升服务能力。当下做好中医药振兴各项工作，基础设施建设、中医药人才、基层中医药服务能力提升是关键。《行动方案》从中医药健康服务、中医药产业突破、中医药特色人才培养以及中医药文化弘扬提出4个专项行动、15项具体任务，明确相关责任单位，负责各项任务落实见效，为中医药事业高质量发展提供强大动力。

夏明华强调，中医药步入了发展的春天，中医药振兴发展是一个系统工程，需要各级各相关部门深刻认识到中医药工作的重要性，充分激发各部门、单位的主动性、积极性，按照目标导向坚持不懈，久久为功，为健康郯城建设作出中医药人的贡献！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257233.htm

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县政府网站：禚局长，您好，请问该《行动方案》出台的意义是什么？

禚海燕：贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度，着力推动我县中医药振兴发展，发挥中医药特色优势，提升中医药防病治病能力。

县政府网站：禚局长，您好，请问该《行动方案》与《“十四五”中医药发展规划》的区别联系是什么？

禚海燕：中医药振兴发展行动方案和“十四五”中医药发展规划都是“十四五”时期推进中医药传承创新发展的重要举措。规划侧重解决“干什么”，行动方案侧重解决“怎么干”。行动方案是贯彻落实党中央、国务院、省、市关于中医药振兴发展重点工作，规划是行动方案的重要基础。两者相互支撑，有机统一，共同推进中医药振兴发展。

县政府网站：禚局长，您好，请问该《行动方案》对于推动中医药振兴发展、提高基层中医药服务能力有哪些重要举措？

禚海燕：根据《行动方案》，县中医药管理局结合我县实际，坚持问题导向，进一步夯实基层中医药服务能力，着力推动建立以县中医医院为龙头，基层医疗卫生机构为主体，县第一人民医院、县妇幼保健医院中医药科室为骨干，村卫生室为补充的县乡村三级中医药服务网络。

具体来说，一是夯实基础，打造中医药服务新高地。加快县中医医院新院区建设速度，推动县中医医院提质扩能，积极申报省、市级中医药重点专科，打造中医优势科室，提供优质高效的中医药服务。二是补齐短板，筑牢基层中医药服务网底。贯彻落实基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动规划，提高基层中医药服务可及性，增强群众对于中医药的认可度。开展精品国医堂建设，打造省、市级中医药特色村卫生室，实现100%以上村卫生室提供中医药服务。三是加强基层中医药人才队伍建设，提升中医药应急能力。中医药振兴，人才是关键。要打造一批中医疫病防治和紧急救援队伍，提升基层应急与救治能力。新冠病毒疫情期间，中医药独特疗法发挥重要作用，中医药人才培养越来越重视，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极搭建中医药人才培养平台，推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式，支持确有专长医师到乡镇卫生院、社区卫生中心开展服务，鼓励退休医师返聘上岗，实行师徒“传帮带”有针对性地加大基层中医药人才供给。

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日前，县政府办公室印发了《关于印发郯城县中医药发展振兴行动方案的通知》（郯政办发〔2024〕2号，现就有关内容解读如下：

一、制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药工作，2019年召开全国中医药大会，中共中央、国务院出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，山东省成立省委书记任组长、省长任副组长的促进中医药发展领导小组，各级党委政府对中医药工作的支持前所未有，特别是新冠病毒期间，中医药的独特疗法发挥重要作用，中医药传承创新发展迎来新机遇。与此同时，中医药发展仍然存在一些亟需解决的突出问题：一是中医药基础建设存在明显短板；二是基层中医药服务能力有待提升；三是基层中医药人才匮乏。实施中医药振兴发展行动是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现，结合我县实际，召开全县中医药大会，部署全县中医药发展重点工作，促进全县中医药振兴发展。

二、制定依据及过程

根据《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办发〔2023〕3号）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕167号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市中医药振兴发展行动方案的通知》（临政办发〔2023〕16号）文件精神，结合我县实际，起草制定《郯城县中医药振兴发展行动方案》（征求意见稿）,并征求县属相关部门、单位的意见建议，进一步修改完善后正式印发。

三、发展目标

实施中医药振兴发展行动是落实中医药传承创新发展的重要举措，是实现“十四五”中医药规划重要抓手，计划到2025年，中医药服务体系更加健全，基层中医药服务能力大大提升，中医药人才队伍建设更加推进，中医药文化氛围更加浓厚。

四、文件核心内容

根据《行动方案》，实施四大行动，健全中医药服务体系，形成以县级中医医院为龙头，以基层医疗卫生机构为主体，县级综合医院、妇幼保健医院中医药科室为骨干，村卫生室为补充的县。乡、村三级为一体的中医药发展格局。

一是实施中医药健康服务能力提升行动。加快县中医医院新院区建设进度，加强县中医医院“两专科一中心”建设，县中医医院发挥好县域龙头作用，县妇幼保健院作为首批妇幼中医药特色单位，做好中西医综合发展。加快建设精品国医堂和中医药特色村卫生室，每家精品国医堂开设中医药特色专病专科，打造基层特色品牌。

二是实施中医药产业突破行动。规范种植中药材，持续巩固郯城银杏种植面积，打造中药材种植基地，扩大本地其他中药材种植面积，形成规模，打造郯城中药材特色品牌。加快引进中药材加工企业，推动中医药+文旅融合发展。

三是实施中医药特色人才培养行动。强化基层人才培养，通过“走出去”、“引进来”方式，加大高学历人才引进力度，积极申报沂蒙中医优才项目，培养中医药特色人才。建设名中医基层工作站和名老中医传承工作室，实行传帮带，搭建中医药人才培养平台。

四是实施中医药文化弘扬行动。挖掘整理县域中医药特色疗法、古方古术，积极申报非物质文化遗产项目；建设中医药文化宣传教育基地；持续开展中医药文化服务月活动，建设中医药文化知识角；推进中医药文化进校园，举办中医药文化节、中医药文化健康夜市等活动，形成浓厚的中医药氛围。

五、创新举措

与《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市中医药振兴发展行动方案的通知》（临政办发〔2023〕16号）文件相比，我县结合实际情况，制定中医药振兴发展行动举措，删除上级大力推进省级区域中医医疗中心建设、中医药产业布局、提升中医药产业化水平、培养高层次人才等与县情不符部分。充分发挥我县道地药材银杏种植优势，突出郯城特色，推动银杏产业发展，持续提升中华银杏园品质，争创“齐鲁康养打卡地”。

六、政策咨询

解读机关：郯城县卫生健康局

联系电话：0539-2722178

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257233.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/257233.htm

问：《政策清单》主要涉及哪些领域政策？

答：《政策清单》共计包含488项“免申即享”政策。其中，市生态环境局郯城县分局2项，为放射性同位素与射线装置豁免备案、临沂市生态环境局依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单；县财政局3项，为免征地方水利建设基金政策、落实政府采购支持中小企业发展有关政策、新晋升建筑业特级资质企业市级奖励政策；县发展和改革局3项，为降低防空地下室易地建设费政策、县属企业减轻制度性交易成本负担政策、企业技术中心、工程研究中心财政奖励政策；县国有资产管理服务中心1项，为县属企业降低混改项目进场交易成本政策；县科技局2项，为中小微企业升级高新技术企业奖补政策、对新认定或重新认定的高新技术企业的高质量发展奖励；县民政局1项，为关于进一步完善经济困难老年人补贴制度；县农业农村局1项，为专业化病死畜禽无害化处理厂补助政策；县人力资源和社会保障局2项，为失业保险稳岗返还政策、继续阶段性降低职工失业保险缴费费率政策；县水利局1项，为水利建设领域推行银行保函等担保方式替代现金缴纳政策；县卫生健康局1项，为百岁老人补贴；县行政审批服务局4项，为优化划定矿区范围和矿业转让审批服务、调整完善矿业权出让登记权限、生产建设项目水土保持方案审批、新开办企业免费刻制印章政策；县医疗保障局1项，为生育津贴发放政策；县自然资源和规划局7项，为对不新增用地的能源合建站免于办理加氢站规划选址手续政策、对产业聚集区内规划建设物流设施用地的惠企政策、重点区域全部工业用地推行“标准地”供地政策、先进制造业项目用地政策、加大充电基础设施建设支持力度政策、对符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业新建或技术改造项目的惠企政策、小微企业不动产登记费免收告知承诺制政策；县税务局459项，为鲜活肉蛋产品免征增值税优惠、蔬菜免征增值税优惠等政策。

问：第一批“免申即享”主要内容有哪些？

答：此次发布的《政策清单》共梳理第一批“免申即享”惠企政策488条，与企业群众的生产生活息息相关。每项“免申即享”惠企政策都列明了政策名称、责任部门、政策内容、政策依据、享受主体、享受条件、咨询电话等信息。后续按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续完善“免申即享”政策体系。

问：生育津贴发放政策的具体内容是什么？

答：1.按规定能享受生育津贴、产前检查费；2.生育的医疗费用在定点医疗机构直接联网结算；3.连续足额缴纳职工生育保险已缴满12个月（含生育当月）且生育当月按时足额缴纳；4.生育当月医疗费用发生的定点医疗机构与医保经办机构已完成对账拨付工作；5.月底系统抓取数据时未通过其他途径（现场或线上申请）申报生育津贴和产前检查费用。

问：对于年龄满100周岁的老年人有什么补贴吗？

答：实行高龄津贴。将百岁以上老年人补贴标准提高到每人每月不少于300元，所需资金由县按现行经费负担渠道解决。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/252090.htm

县政府网站：近日，县政府办公室印发了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》），为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下《政策清单》出台的背景。

居国防：为推进惠企利民政策“应知尽知”“应享尽享”，切实提升企业和群众满意度、获得感，市政府办公室于8月3日印发了《关于公布<临沂市“免申即享”政策清单（第一批）>的通知》（临政办字〔2023〕68号）。在吸收市级及其他县区的经验基础上，县行政审批服务局充分发挥县惠企政策服务工作联席会议办公室作用，向全县46个单位征集免申即享政策，汇总形成了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》。

县政府网站：请您给简单介绍一下，什么是惠企政策“免申即享”？

居国防：惠企政策“免申即享”是指各级各部门制定出台惠企政策后，无需企业群众提出政策兑付申请，改为政府部门依托大数据信息技术和智能匹配技术，精准筛选符合政策享受条件的企业群众，并主动开展政策兑付的政策服务方式。“免申即享”政策兑付模式已经成为各级各部门优化营商环境、提升市场主体满意度和获得感的重要举措。

县政府网站：“免申即享”政策兑付方式有什么特点？

居国防：相比于政策申报审核兑付的传统模式，“免申即享”政策兑付方式有以下三个特点：一是突出了数字化。“免申即享”政策兑付模式是伴随着信息化技术水平不断提升应运而生的，其核心本质是依托政策综合服务数字化平台，汇聚数据并充分运用智能比对校验等技术，建立政策和企业群众的数字化对应关联，政策兑付的过程就是数据赋能的过程。二是突出了精准性。“免申即享”政策兑付依托信息化技术精准筛选出了符合享受条件的目标企业群众，经政府部门内部审核通过后即可直接兑付，政策兑付的精准度更高了，实现了政策精准直达企业群众，有力推动政策服务由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”。三是突出了主动性。“免申即享”政策兑付方式将原政府部门被动等待企业群众申报的方式，调整为政府部门主动审核、主动兑付政策，实现由“人找政策”转变为“政策找人”。

政策原文：

为进一步优化惠企政策服务，打造一流营商环境，切实提高企业群众获得感、满意度，县政府办公室印发了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》）。现就《政策清单》解读如下：

1、出台背景

为进一步提升政务服务标准化、规范化、智能化、便利化水平，在更大范围、更广领域实现惠企利民政策免申即享，推进惠企利民政策“应知尽知”“应享尽享”，切实提升企业和群众满意度、获得感。发布《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》。

2、起草过程

2023年10月，郯城县惠企政策服务工作联席会议办公室根据《临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》，向全县46个单位征集免申即享政策，汇总形成了《郯城县“免申即享”政策清单（第一批）》（征求意见稿），2023年11月3日、11月20日，分别两次征求了县直有关部门单位意见建议。2023年12月26日，由郯城县人民政府正式印发。

3、主要内容

此次发布的《政策清单》共梳理第一批“免申即享”惠企政策488条，与企业群众的生产生活息息相关。每项“免申即享”惠企政策都列明了政策名称、责任部门、政策内容、政策依据、享受主体、享受条件、咨询电话等信息。后续按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续完善“免申即享”政策体系。

4、“免申即享”的概念是什么？

免申即享，是指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。也就是“政策找企业”主动服务。

《政策清单》的发布，进一步畅通了政企沟通渠道，将惠企便民政策进行全面梳理汇总，并打包送到企业群众面前，让政策不仅“出的来”，还能“落下去”。《政策清单》中详细描述了适用“免申即享”的政策内容，提供了相关政策依据，并逐条注明了咨询电话，确保惠企便民政策“落实到人”。

5、国务院对“免申即享”工作是如何要求的？

《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）中要求，抓好惠企政策兑现。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/252090.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm

县政府网站：孙局长，您好！请问制定出台新的《郯城县烟草制品零售点布局规定》重要意义有哪些？

孙登科：制定出台新的《布局规定》，有以下几点重要意义。

一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，对卷烟产销数量实行严格的计划管理。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法主体和处罚方式，赋予烟草专卖局执法权力，应当通过合理布局规划采取措施控制卷烟零售点设置，防止未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作。此次发布《规定》既是遏制烟草专卖零售许可证的无序过快增长，加强对未成年人保护的重要措施，又是忠实履行中国政府签署的控烟国际框架公约的职责义务，以及全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重要体现。

二是推进审批改革，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革，以及行政审批制度改革，更加严格规范各级烟草专卖局的行政审批行为。国家烟草专卖局、山东省烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长。为有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的问题，提高卷烟零售点的科学布局和有效治理水平，郯城县烟草专卖局开展合理布局规划制定工作，作为深化拓展烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，实现“放”的有序，“管的高效，“服”的便民。

三是加强布局管理，规范经营秩序。2021年3月31日，国家烟草专卖局颁布《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，首次明确“制定卷烟零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”

综上所述，为适应郯城县“十四五”规划和建设国家卫生城市的要求，促进烟草制品零售市场有序管理，保护经营者和消费者的合法权益，维护国家烟草专卖制度，制定了本《规定》。

县政府网站：孙局长，您好！请问《郯城县烟草制品零售点布局规定》起草过程是什么。

孙登科：县烟草专卖局根据《郯城县人民政府规范性文件管理规定》的程序，按照山东省烟草专卖局《烟草制品零售点布局规划操作手册》要求，2023年8月开始启动《郯城县烟草制品零售点合理布局规定》修订工作，由专卖部门多次通过调研和内部研讨，最终形成合理布局规定草案。草案形成后，由县局法规部门会同县司法局进行法制审核，并征求市烟草专卖局法制科及法律专家意见建议，形成生产风险评估报告和合法性审核意见书。法治审核后进行重大行政决策集体讨论，讨论生成一致意见后，经县政府网站面向社会各界广泛征求意见建议。发布关于召开《郯城县烟草制品零售店合理布局规定》（草案）听证会公告，11月15日举行听证会，县人大代表、政协委员、公安局、教体局、司法局、市场监督管理局、法律顾问、零售户及消费者代表等16人参加听证会。会上将各方代表就合理布局规定草案充分讨论，提出修改意见。之后结合意见，制定了《郯城县烟草制品零售点布局规定》。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm

问：文件中对零售点布局管理遵循的原则是什么？

答：遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护的原则。

问：文件中规定，人口数量、乡村建设等出现较大变化时，对相关市场单元零售点数量进行保护性冻结或应急性增设，这是出于什么考虑？

答：根据情势变更原则，当市场单元内出现人口数量大幅下降、城乡拆迁等变化导致卷烟消费需求大幅下降，尽管办证数量仍未达到规划数量，为维护市场秩序、避免恶意竞争，经烟草部门综合评估后，予以许可数量冻结，不再核发新的许可。反之，当市场单元内人口数量大幅上升、城乡新建小区等变化导致卷烟消费需求大幅增大，规划数量远无法满足需求，经烟草部门综合评估后，应急性增设新的零售点。该条的目的就是要最大限度优化烟草制品合理布局，满足消费需求，保持辖区烟草制品零售市场的适度规模。

问：申请人轮流排序制度将如何执行？

答：市场单元内零售点数量已经达到或者超过规划上限的，申请人可以申请轮候排序。县烟草专卖局将按照轮候顺序通知申请人提交申请材料，并在所属市场单元规划数量内根据“退一进一”的原则办理。按照预留联系方式无法联系到申请人的，视为放弃本次申请，然后轮候顺序通知下一个轮候申请人提交材料。轮候申请人应当与实际申请人一致，轮候顺序不得调换或者转让。

问：文件中规定利用自动售货机（柜）或其他自动售货方式销售烟草制品的，不予办证，这有法律依据吗？制定目的是什么？

答：《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第一款：公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十一条第一款：公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品。在自助销售过程中，门店无法判断消费者是否为未成年人。如果允许自动售烟，就存在向未成年人售烟的可能，显然不利于保护未成年人的身心健康。因此，该条规定是有明确法律依据的，目的就是为了更好地保护未成年人。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm