县政府网站：韩局长，《郯城县关于加强特困人员监护照护试点工作的实施方案》的起草背景是什么？

韩铁道：2021年3月30日，《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》确定，文件要求各市选择1-2个工作良好的县（市、区）作为试点单位。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，及时总结可复制可推广的经验，确保试点工作取得成效。

县政府网站：韩局长，这项工作的决策依据是什么？

韩铁道：决策依据是《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》、《中华人民共和国民法典》这三个文件。

县政府网站：韩局长，您能给介绍下该《实施方案》的出台目的和此项工作的重要举措吗？

韩铁道：《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。该《实施方案》的出台主要是为解决监护照护覆盖不全面的问题。近年来，郯城县在集中供养方面进行了有益探索，高标准打造“三中心一基地”，为集中供养人员提供优质的照护服务，但在全县2097名特困人员中，纳入集中供养294人、占比仅为14%；实行分散供养1803人、占比高达86%。当前分散供养人员呈点状式分布，县乡村三级逐级落实照护责任工作模式难以实现供养人员“平日有人照应、生病有人看护”的全方位服务，通过开展试点工作，逐步完善现有特困人员监护照护制度。

根据我县特困人员监护试点工作推进情况，将整个过程分为三个阶段。启动阶段（2021年3月15日—3月31日）。制定工作方案，细化工作措施，对全县特困人员全面摸底排查和生活能力评估，全面做好建档立卡工作。全面实施阶段（2021年4月1日—6月30日）。依据《民法典》和有关政策规定，全面实施试点工作，指导托养机构完善基础设施，分类分区实施监护照料；充分发挥“特困供养云基地”作用，实现分散供养特困人员监护照料智能人工有机统一，试点工作取得成效。总结阶段（2021年7月1日—2021年7月31）。对试点进展、受益人群、资金投入、监护效果等形成试点评估报告，对试点情况进行全面总结，全力打造特困人员监护照料工作“郯城模式”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

一、起草背景

2021年3月30日，《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》确定，文件要求各市选择1-2个工作良好的县（市、区）作为试点单位。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，及时总结可复制可推广的经验，确保试点工作取得成效。

二、政策依据

1、《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》；

2、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》。

3、《中华人民共和国民法典》

三、出台目的

为加强民政扶贫济困的兜底保障功能，更好的维护特困人员权益，积极组织落实特困人员监护试点工作，结合郯城县实际，制定《郯城县关于加强特困人员监护照护试点工作的实施方案》。

四、主要内容

《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。

以无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员为重点，建立适应特困人员监护照护的服务模式，在自理、失能和半失能三种情况分类的基础上，按照具有完全民事行为能力、无民事行为能力和限制民事行为能力进行二次分类管理，按照最有利于维护特困人员合法权益的原则，实行分类贴心监护照护。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

问：请问集中监护照护对象认定范围有哪些？

答：通过县级和乡镇（街道、景区、开发区）（以下简称乡镇）两级民政部门审核认定的城乡低保、特困人员中的精神障碍患者。在人员确定工作中，乡镇、社区负责逐户入户排查，并征求其监护人意见；县民政局、县卫健局、县残联等部门负责人员信息复核，确定贫困精神障碍患者基本信息、残疾及疾病状况。

问：请问集中监护照护的收费情况是怎样的？将提供哪些补贴？

答：集中监护照护服务对象均为精神障碍患者，根据身体能力等级认定，基本可认定为失能人员和半失能人员，参照特困人员集中供养经费标准，按照每人每月2800元标准支付集中监护照护经费。医疗救治费用另行结算。

充分发挥财政资金的兜底保障作用，实行政府购买服务的方式，集中监护照护费用除残联、民政、卫健等部门补助外，剩余部分由县财政兜底保障，从社会救助资金列支；委托机构场所改造及设施配备所需经费由县财政承担。

问：请问集中监护照护涉及哪些服务内容？

答：根据监护照护服务需求，为集中监护照护人员进行全面治疗和集中托养服务。具体服务内容如下：

1.提供日常护理服务，按实际需求配备专业护士和护工；

2.建立服务对象档案，档案内容包括申请书、健康检查资料、身份证（户口簿）复印件、集中监护照护协议书等有关资料，长期保存，并做好患者档案信息保密工作；

3.提供康复服务，设立康复中心，开辟相应的治疗和康复等功能服务区，为集中监护照护服务对象提供设备齐全、环境卫生舒适的治疗和生活环境；

4.按食品卫生要求，提供适合精神障碍贫困患者需求的膳食；

5.提供服装、被褥等生活用品。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

县政府网站：韩局长，请问如何选定监护照护定点机构？

韩铁道：精神障碍贫困患者集中监护照护服务机构需具备相应的精神医疗和集中监护照护服务资质，且具备相应的医疗设施、服务场所、供养床位及医护人员，第三方机构的选定应按照政府采购方式和程序进行，选定第三方委托机构后，由县民政局与第三方机构签订集中监护照护服务协议。

县政府网站：韩局长，对于监护照护机构，我们有哪些监督管理举措？

韩铁道：全面加强对集中监护照护托养机构的监督管理，组织人员不定期对监护照护服务质量进行随机检查、抽查，定期开展民政、财政、卫健、残联等部门联合检查，坚决杜绝虐待、欺诈等行为发生，确保监护照护服务质量和水平。

县政府网站：韩局长，请问此方案将要在何时开始实施？

韩铁道：该项工作实施阶段为2021年5月1日—6月30日。对符合条件的精神障碍患者实行集中监护照护服务，后续将根据试点实施情况，对照试点方案，及时总结经验。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

一、起草背景

2019年1月2日，临沂市民政局、财政局、扶贫办联合下发《关于贯彻落实鲁民[2018]87号文件在脱贫攻坚行动中进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》（临民[2019]2号），文件鼓励有条件的地方，在满足特困人员集中供养的基础上，按照自愿原则，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人，提供抵偿或无偿的集中托养服务。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，结合此项工作，我县推行精神障碍贫困患者集中监护照护试点工作。

二、政策依据

1、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》。

2、《中华人民共和国民法典》

3、《关于贯彻落实鲁民[2018]87号文件在脱贫攻坚行动中进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》（临民[2019]2号）

三、出台目的

为加强民政扶贫济困的兜底保障功能，更好的维护困难群众权益，结合落实特困人员监护试点工作，推行精神障碍贫困患者监护照护工作，特制定《郯城县关于开展精神障碍贫困患者集中监护照护试点工作的实施方案》。

四、主要内容

《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。

通过政府集中监护照护试点工作，创新精神障碍贫困患者监护照护服务模式。为服务对象提供优质的集中监护照护服务，遏制精神障碍患者肇事肇祸案件发生，切实维护全县公共安全和社会稳定。同时，加大宣传引导。加大宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，宣传精神障碍贫困患者集中监护照护政策举措。积极主动入户，宣传精神障碍贫困患者集中监护照护的相关政策。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246594.htm

问：请问该方案的出台背景是什么？

答：为保护和培育森林资源，改善生态环境，加快"生态林场"建设步伐，经县委、县政府研究决定，自2021年4月起至2026年12月，在我县国有林场总场内所有山林区域全面开展封山育林工作。特提出如下实施意见。

问：请问封山育林工作目标是什么？

答：通过5年的封山育林，禁止非抚育性、非更新性采伐，全场森林面积达1.8万亩以上，森林蓄积量达到8万立方米以上，森林覆盖率达到83.5%以上。重要生态区域和重点部位的林相明显改观，生态功能完善，生态环境优美。

问：封山育林是否存在特殊情况可以通过采伐审批？

答：一是实施林业工程项目需要采伐的林木；二是因发生森林病虫害、火灾等灾害林清理需要采伐的林木；三是非规划林地需要采伐的林木；四是开辟森林防火带、电力和通讯线路、防洪抢险及安全排险需要采伐的林木；五是工程建设项目依法征占用林地需要采伐的林木。

问：针对破坏封山育林的行为，有哪些处罚措施？

答：严厉打击阻挠、破坏封山育林工作的违法行为。对违法违规行为有关部门要加大查处力度，该批评教育的教育到位，该罚款的收缴到位，该打击的依法打击到位，绝不姑息迁就。对监管不力、失职渎职、徇私舞弊导致森林资源遭到破坏的相关责任人，依纪依规严肃追究责任；构成违法犯罪的，移送司法机关从严查处。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246594.htm

县政府网站：徐局长，您好！什么是封山育林，可以为我们介绍一下封山育林的积极意义吗？

徐守峰：封山育林，是按照自然规律，以封禁为手段，在排除或减少人为活动的影响下，利用森林天然更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，通过人工促进天然更新和植物群落自然演替，恢复森林植被的一种育林方式。通过实施封山育林，使森林植被得到迅速恢复，物种结构趋于合理，森林后备资源丰富，便于形成比较理想的森林群落，增强了森林的生态防护功能。

封山育林是中国传统的森林培育方法，简便易行，经济有效，是迅速恢复森林的重要方法之一，可以加速培育森林资源，扩大森林覆盖面积。通过实施封山育林工程，可使森林植被得到迅速恢复，物种结构趋于合理，增强森林的生态防护功能。封山育林是一种成本低、绿化速度快、收效快、有利于保护物种资源、可以减少森林病虫害的政策措施。通过5年的封山育林，禁止非抚育性、非更新性采伐，全场森林面积可达1.8万亩以上，森林蓄积量可达到8万立方米以上，森林覆盖率可达到83.5%以上，达到重要生态区域和重点部位的林相明显改观，生态功能完善，生态环境优美的效果。

县政府网站：徐局长，请问封山育林期间有哪几种禁止行为？

徐守峰：一是商品性林木采伐；二是未经批准从事开垦、采页岩、采石、建墓地等活动；三是乱挖乱采野生树木、野生花草等行为；四是猎捕野生动物；五是在林区烧荒、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯等行为；六是在幼林地放牧及人为影响林木生长的活动；七是擅自移动、破坏封山育林标志等设施；八是违反合同约定，未经林场同意，私自转包、改变林地用途等行为。

一、出台背景及目的

粮食安全是国家安全的重要基础，保障国家粮食安全的根本在耕地，守住耕地红线是筑牢粮食安全的根基。疫情以来，许多国家对粮食出口工作收紧，愈加凸显了保障国家粮食安全的重要性，愈加凸显了严守耕地保护红线的重要性、紧迫性。

近年来，我国出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为。比如，违规占用永久基本农田绿化造林，在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带等。当前，我县耕地“非农化”问题不同程度地存在，要深刻认识严格耕地保护重要性，保障我县粮食安全构筑坚实的资源基础。

二、主要依据

主要依据为《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《山东省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（鲁政办发明电〔2020〕20号）、《临沂市人民政府办公室关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（临政办字〔2021〕13号）等文件。

三、具体措施

《通知》提出落实“六个严禁”，坚决落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。同时，坚决制止新增耕地“非农化”行为，对《通知》下发以后新出现的各类耕地“非农化”问题，坚决做到“零容忍”，依纪依规追究责任。