县政府网站：陈局长，请问什么是重大行政决策事项？《规定》对重大行政决策事项范围，是如何规定的？

陈庆叶：《规定》所称的重大行政决策事项，是指由县政府依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。

《规定》通过“列举+排除”框定重大行政决策事项范围。列举的事项包括：（一）制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等方面的重大公共政策和措施；（二）制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；（三）制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划、专项规划和产业规划等；（四）制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；（五）制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落和传统民居、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；（六）决定在本行政区域实施的重大政府投资项目和重大公共建设项目；（七）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。同时，明确排除了3类事项，分别是财政政策、货币政策等宏观调控决策、突发事件应急处置决策以及政府内部事务管理决策。

县政府网站：陈局长，《规定》对县政府重大行政决策的作出程序方面，作了哪些规定？

陈庆叶：《规定》优化了重大行政决策的法定程序。详细规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大法定程序。

1、关于公众参与、专家论证、风险评估程序。公众参与、专家论证和风险评估是法定程序，公众参与是民主决策的体现，规定除依法不予公开的外，应当采取多种形式充分听取公众意见；专家论证是科学决策的体现，规定专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证；风险评估是防范决策风险、减少决策失误的重要举措，决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当组织风险评估。

2、关于合法性审查和集体讨论决定程序。合法性审查、集体讨论决定是重大行政决策的必经程序，决策承办单位应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序后，履行合法性审查和集体讨论决定这两个程序。送请县司法行政部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查，决策草案未经合法性审查或审查不合法的不得提交县政府讨论，《规定》还对合法性审查应当提交的材料、审查方式内容等作了规定；如果在合法性审查或者集体讨论决定阶段，发现决策承办单位应当履行而未履行公众参与、专家论证或者风险评估程序的，可以要求决策承办单位补充履行相关程序。决策草案应当经县政府常务会或全体会议讨论，《规定》还明确了集体讨论应提交的材料、决策公布等内容。

县政府网站：陈局长，为增强县政府重大行政决策做出过程中公众参与的实效性，《规定》做出了哪些具体规定？

陈庆叶：公众参与程序直接体现了民主决策。为增强县政府重大行政决策中的公众参与实效，《规定》作出了以下规定：一是在听取意见的方式上，丰富了公众参与的方式，规定可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。同时规定，决策事项与企业生产经营活动密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，决策承办单位应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见和建议。二是在具体的程序要求上，对向社会公开征求意见和召开听证会这两种方式的程序要求作出具体规定。三是在公众意见的研究处理上，规定决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。

县政府网站：重大行政决策事关全县经济社会发展大局，意义重大，在确保决策执行方面，《规定》作了哪些规定？

陈庆叶：一是为加强决策的执行，建立决策后评估等制度。《规定》规定了决策执行单位的职责、决策执行中问题的解决及决策后评估等事项，并规定建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，县政府办公室、决策承办单位、县司法行政部门等有关单位，应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

二是强化了监督机制。规定重大行政决策的科学化、民主化、法治化情况应当纳入本地法治政府建设规划，作为法治政府建设与责任落实督察的内容和决策机关及其领导人的重要内容；建立决策执行定期报告、情况报告、责任追究等制度，将决策执行情况纳入本级政府督查工作范围。

县政府网站：好的，感谢陈局长。通过陈局长的介绍，相信大家对我县重大行政决策程序规定有了更加深入细致的了解，同时也对重大行政决策制定程序的有了较为全面的认识，同时也祝愿我县重大行政决策工作不断取得新进展、新成效！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246764.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246764.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246764.htm

问：请问为什么要出台重大行政决策程序规定？

答：规范重大行政决策程序是推进科学民主依法决策的必然要求。党的十八届四中全会提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。中央全面依法治国委员会第二次会议指出，要履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，防控决策风险。

问：请问制定该程序规定的依据是什么？

答：主要制定依据是国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《山东省重大行政决策程序规定》、《临沂市重大行政决策程序规定》等有关规定，并借鉴了其他地区的相关规定。

问：请问该程序的起草过程是怎样的？

答：从起草工作启动以来，司法局围绕重大行政决策事项范围、法定程序等重点难点问题，运用多种方式开展立法调研，多环节、多领域召开座谈会、论证会，深入了解我县各级政府决策工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，充分吸收其他地方成熟经验做法，先后通过县政府网站、政务内网公开向社会、各单位、乡镇（街道）书面征求意见。在此基础上，根据《山东省重大行政决策程序规定》、《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，形成了《郯城县人民政府重大行政决策程序规定(讨论稿)》。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246764.htm

一、编制背景

2020年以来，全县畜牧系统紧紧围绕“狠抓产业转型升级、建设绿色畜牧强县”总目标，以“党建统领、兴牧惠民”为总抓手，大力实施“一三六”工作总思路，；强化生猪生产，年末生猪存栏48万头、出栏36万头，完成市政府下达2020年恢复生猪生产任务的两倍以上；强化创新驱动，在全市率先规划并启动建设占地2万亩的畜牧循环产业园、占地1万亩的肉鸡循环产业园，为畜牧业集约化、规模化发展搭建平台；强化大数据应用，投资60万元首创建设“郯城智慧畜牧”信息化平台，受到省市表扬和推广。

目前，我县肉鸡、生猪两大产业全产业链初步形成，郯润生态食品有限公司代表全县产业振兴观摩点接受全市乡村振兴现场观摩，2020年度畜牧业统计监测工作居全国并列第一名，被农业农村部授予全国优秀市场监测县，获山东省畜产品价格监测特等奖，为我县“十四五”畜牧业高质量发展奠定了坚实的基础。

二、编制依据

为贯彻落实国务院及省、市《关于促进畜牧业高质量发展的意见》,推动全县畜牧业转型升级，加快建设现代畜牧业强县,结合我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，制定本方案。

三、出台目的

以实施乡村振兴战略为引领，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，提高畜牧业质量效益和竞争力，计划到2025年，全县大牲畜存栏达到5万头、出栏6万头，生猪存栏150万头、出栏300万头，家禽存栏5000万只、出栏3亿只，肉蛋奶总产量达80万吨，畜牧业产值过200亿元，规模化养殖比重达到90%，粪污综合利用率达到90%。到2030年，提前五年在全省率先基本实现畜牧业现代化。

四、重要举措

发展规模化养殖，壮大郯润食品、旺侬食品、顺鹏食品、正润食品等畜禽产品龙头企业。从土地规划、手续办理等方面支持产业园建设，争取政策支持，为中小型养殖场户搬迁升级创造条件。发展畜禽种业，建设畜禽种质资源保护与利用中心，保持单场年孵化能力全国第一位，为全县肉鸡产业提供质优价廉鸡苗。

深入开展畜产品质量安全整治，压实动物防疫责任，完善动物疫情预警预报平台，，加强部门协作，强化检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为。实施食用农产品合格证制度。

问：请问畜牧业发展的重点工作是什么？

答：大力发展规模化养殖，全力壮大以牧原农牧、郯润食品和大羽养殖为龙头的生猪、肉鸡产业链条，从用地、保险、金融、手续办理等方面给予支持，形成鲁南苏北最大的集育种、养殖、饲料、屠宰、无害化处理、有机肥生产及配套农业种植为一体的全产业体系。发挥我县秸秆资源优势，扶持明昆农牧、五湖牧业、尚氏牧业等养牛场做大做强，同时大力招引牛羊类养殖和牛奶加工项目，在食草动物产业上求突破，“十四五”末，奶牛存栏量超过1万头，肉牛年出栏量超过5万头，羊年出栏量超过20万只，培育完成我县第三条畜牧产业链条。

问：请问绿色养殖将如何推进？

答：加快养殖场户提档升级步伐，从土地规划、手续办理等方面支持县畜牧循环产业园、肉鸡循环产业园“两园”建设，形成肉鸡、生猪南北两个集聚示范带。争取政策支持，将乡镇驻地及自然村周边、沿河流、沿国道省道农业设施用地集中调整规划到适宜区域，为中小型养殖场户搬迁升级创造条件，同时大力发展养殖合作社，实现小散户退出散养、退出庭院、退出村庄和进入规模场、进入合作社、进入市场循环的“三进三退”，推进畜禽粪污资源化利用，深化农牧循环，实现清洁生产，改善农村人居环境。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场(区)实行登记管理，不需申领排污许可证。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246439.htm

县政府网站：李主任，可以为我们介绍一下我县畜牧业发展情况吗？

李敬辉：以实施乡村振兴战略为引领，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，提高畜牧业质量效益和竞争力，计划到2025年，全县大牲畜存栏达到5万头、出栏6万头，生猪存栏150万头、出栏300万头，家禽存栏5000万只、出栏3亿只，肉蛋奶总产量达80万吨，畜牧业产值过200亿元，规模化养殖比重达到90%，粪污综合利用率达到90%。

到2030年，提前五年在全省率先基本实现畜牧业现代化。为贯彻落实国务院及省、市《关于促进畜牧业高质量发展的意见》,推动全县畜牧业转型升级，加快建设现代畜牧业强县。

县政府网站：李主任，请问促进畜牧业绿色发展有哪些举措？

李敬辉：加快养殖场户提档升级步伐，从土地规划、手续办理等方面支持县畜牧循环产业园、肉鸡循环产业园“两园”建设，形成肉鸡、生猪南北两个集聚示范带。争取政策支持，将乡镇驻地及自然村周边、沿河流、沿国道省道农业设施用地集中调整规划到适宜区域，为中小型养殖场户搬迁升级创造条件，同时大力发展养殖合作社，实现小散户退出散养、退出庭院、退出村庄和进入规模场、进入合作社、进入市场循环的“三进三退”，推进畜禽粪污资源化利用，深化农牧循环，实现清洁生产，改善农村人居环境。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场(区)实行登记管理，不需申领排污许可证。

县政府网站：李主任，请问如何确保畜牧产品质量安全？

李敬辉：深入开展畜产品质量安全整治，加强部门协作，强化检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为。实施食用农产品合格证制度。推进产地准出与市场准入有效衔接。加强“郯城畜牧”公用品牌和智慧供应链建设。优化屠宰企业布局，推进标准化建设。规范牛羊禽等屠宰管理和活畜禽跨区域调运管理，促进运活畜禽向运肉转变。鼓励屠宰加工企业建立完善冷链配送体系。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246439.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246439.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

问：请问该实施方案的背景是什么？

答：为贯彻落实《民法典》精神和省市部署要求，探索完善特困人员供养制度，增强兜底保障功能，巩固脱贫攻坚成果，结合郯城县实际，现就加强全县特困人员监护照护试点工作制定本方案。

问：请问如何分类落实监护照护措施？

答：将按照最有利于维护特困人员合法权益的原则，实行分类贴心监护照护。

1.无民事行为能力和限制民事行为能力特困人员的监护照护。试行监护人与照护人统一，监护人同意集中供养的，依法签订协议委托机构行使监护权，由托养机构设立精神障碍、传染疾病、盲人等专科实施监护照护；分散供养的，由第三方机构签约其监护人日常监护照护，并监督评估日常照护情况。

2.具有完全民事能力特困人员的照护。本人愿意集中供养的，及时纳入相应专区供养。分散供养的，由第三方机构结合本人意愿进行照护，其中愿意近亲属照护的，机构签约其近亲属进行日常照护；愿意机构直接照护的，采取机构定时照护与发放物品相结合的形式实施照护。

3.依托“特困供养云基地”统筹监护照护。委托第三方机构在12349养老服务平台基础上，拓展功能建设“特困供养云基地”，统筹全县所有特困人员的监护照护，为特困人员配备智能手环、智能床垫等服务终端，实行服务需求“一键通”、服务人员“网格分布”的方式提供照护，对分散供养人员每月至少定时照护2次，临时生活照护需求45分钟内到达现场，医疗需求15分钟予以救治。请问

问：请问保障措施将如何落实？

答：充分发挥财政资金的兜底保障作用，监护照料工作全部实行政府购买服务的方式，所需资金除民政、卫健等部门补助外，剩余部分由县财政兜底保障，从社会救助资金列支。购买服务标准为：

1.集中供养标准按郯政办明电〔2020〕4号规定执行，半失能、失能人员分别为每人每月2200—2500元，自理人员照护10人（不足10人按10人计费）每月3000元服务经费；严重精神障碍患者的供养费用另行安排。

2.分散供养护理费用统筹使用，按照“定时+日常”、“服务+物品”的形式开展照料护理服务，护理费标准为每人每月自理150元、半失能400元、失能700元。

3.政府购买委托机构运营12349平台及“特困供养云基地”，保障照护服务线上线下同步运行、及时高效。运营经费每年30万元，服务终端每年使用费用10万元。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

县政府网站：韩局长，《郯城县关于加强特困人员监护照护试点工作的实施方案》的起草背景是什么？

韩铁道：2021年3月30日，《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》确定，文件要求各市选择1-2个工作良好的县（市、区）作为试点单位。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，及时总结可复制可推广的经验，确保试点工作取得成效。

县政府网站：韩局长，这项工作的决策依据是什么？

韩铁道：决策依据是《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》、《中华人民共和国民法典》这三个文件。

县政府网站：韩局长，您能给介绍下该《实施方案》的出台目的和此项工作的重要举措吗？

韩铁道：《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。该《实施方案》的出台主要是为解决监护照护覆盖不全面的问题。近年来，郯城县在集中供养方面进行了有益探索，高标准打造“三中心一基地”，为集中供养人员提供优质的照护服务，但在全县2097名特困人员中，纳入集中供养294人、占比仅为14%；实行分散供养1803人、占比高达86%。当前分散供养人员呈点状式分布，县乡村三级逐级落实照护责任工作模式难以实现供养人员“平日有人照应、生病有人看护”的全方位服务，通过开展试点工作，逐步完善现有特困人员监护照护制度。

根据我县特困人员监护试点工作推进情况，将整个过程分为三个阶段。启动阶段（2021年3月15日—3月31日）。制定工作方案，细化工作措施，对全县特困人员全面摸底排查和生活能力评估，全面做好建档立卡工作。全面实施阶段（2021年4月1日—6月30日）。依据《民法典》和有关政策规定，全面实施试点工作，指导托养机构完善基础设施，分类分区实施监护照料；充分发挥“特困供养云基地”作用，实现分散供养特困人员监护照料智能人工有机统一，试点工作取得成效。总结阶段（2021年7月1日—2021年7月31）。对试点进展、受益人群、资金投入、监护效果等形成试点评估报告，对试点情况进行全面总结，全力打造特困人员监护照料工作“郯城模式”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

一、起草背景

2021年3月30日，《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》确定，文件要求各市选择1-2个工作良好的县（市、区）作为试点单位。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，及时总结可复制可推广的经验，确保试点工作取得成效。

二、政策依据

1、《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》；

2、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》。

3、《中华人民共和国民法典》

三、出台目的

为加强民政扶贫济困的兜底保障功能，更好的维护特困人员权益，积极组织落实特困人员监护试点工作，结合郯城县实际，制定《郯城县关于加强特困人员监护照护试点工作的实施方案》。

四、主要内容

《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。

以无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员为重点，建立适应特困人员监护照护的服务模式，在自理、失能和半失能三种情况分类的基础上，按照具有完全民事行为能力、无民事行为能力和限制民事行为能力进行二次分类管理，按照最有利于维护特困人员合法权益的原则，实行分类贴心监护照护。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

问：请问集中监护照护对象认定范围有哪些？

答：通过县级和乡镇（街道、景区、开发区）（以下简称乡镇）两级民政部门审核认定的城乡低保、特困人员中的精神障碍患者。在人员确定工作中，乡镇、社区负责逐户入户排查，并征求其监护人意见；县民政局、县卫健局、县残联等部门负责人员信息复核，确定贫困精神障碍患者基本信息、残疾及疾病状况。

问：请问集中监护照护的收费情况是怎样的？将提供哪些补贴？

答：集中监护照护服务对象均为精神障碍患者，根据身体能力等级认定，基本可认定为失能人员和半失能人员，参照特困人员集中供养经费标准，按照每人每月2800元标准支付集中监护照护经费。医疗救治费用另行结算。

充分发挥财政资金的兜底保障作用，实行政府购买服务的方式，集中监护照护费用除残联、民政、卫健等部门补助外，剩余部分由县财政兜底保障，从社会救助资金列支；委托机构场所改造及设施配备所需经费由县财政承担。

问：请问集中监护照护涉及哪些服务内容？

答：根据监护照护服务需求，为集中监护照护人员进行全面治疗和集中托养服务。具体服务内容如下：

1.提供日常护理服务，按实际需求配备专业护士和护工；

2.建立服务对象档案，档案内容包括申请书、健康检查资料、身份证（户口簿）复印件、集中监护照护协议书等有关资料，长期保存，并做好患者档案信息保密工作；

3.提供康复服务，设立康复中心，开辟相应的治疗和康复等功能服务区，为集中监护照护服务对象提供设备齐全、环境卫生舒适的治疗和生活环境；

4.按食品卫生要求，提供适合精神障碍贫困患者需求的膳食；

5.提供服装、被褥等生活用品。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm