郯建管发〔2018〕23号

局属有关单位、科室，各建筑（市政）工程项目责任主体、预拌混凝土生产企业：

根据市县部署要求，结合实际，县住建局研究制定《郯城县工程质量管理标准化工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

郯城县住房和城乡建设局

2018年11月27日

郯城县工程质量管理标准化工作实施方案

为认真贯彻上级关于开展质量提升行动决策部署，进一步规范工程参建主体质量行为，全面加强质量管理，完善质量保证体系，争创质量强县，根据《山东省工程质量管理标准化工作实施方案》《临沂市工程质量管理标准化工作实施方案》，结合实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

在全县范围内全面开展工程质量管理标准化试点和推广工作，严格执行工程质量法律法规和强制性标准，以施工现场为中心，以质量行为管理标准化和实体质量控制标准化为重点，以健全施工单位、建设（房地产开发）单位质量管理体系为主线，压实企业主体责任，提高现场管控能力，促进工程质量均衡提升。力争到2020年底，全面推行工程质量管理标准化。

——工程质量管理效能明显提升。施工单位、建设（房地产开发）单位等参建主体完善质量决策、保证、监督机制，强化内控管理，全面建立自我约束、持续改进、有效运转的企业质量管理体系。提升全员质量意识，规范全员质量行为，使中小企业的质量管理能力明显增强，促进全县工程质量管理水平“低提、中升、高精”均衡发展。

——工程实体质量水平明显提高。全面建立工程实体质量关键节点、关键工序和质量验收的标准化流程和内容清单，实现工序标准化、工艺标准化、细部做法标准化；完善三级技术交底制度，全面落实“三检一交”、见证取样、样板引路、分户验收、工程质量常见问题预防与控制、施工资料管理、项目管理信息化等制度。工程项目施工质量与工程建设强制性标准执行符合率达到100%，住宅工程质量常见问题治理措施覆盖率达到100%。

二、主要内容

工程质量管理标准化，是依据有关法律法规和工程建设规范标准，从工程开工到竣工验收备案的全过程，对施工单位、建设（房地产开发）单位等各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行的规范化管理活动。其核心内容是质量行为标准化和实体质量控制标准化。

（一）质量行为标准化。依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程项目管理规范》GB/T 50326、《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T 50430和ISO 9001质量管理体系等法律法规和规范标准，按照“体系健全、制度完备、责任明确”的要求，健全企业质量管理体系，提高运转效率，强化全面管理，提高质量水平。

（二）实体质量控制标准化。依据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300等现行工程建设质量标准和规范，围绕实体质量形成过程，遵循“施工按规范、验收按标准、操作按工艺规程”的原则，从建筑材料、构配件和设备进场质量控制、施工工序控制及质量验收控制，对地基基础、主体结构、装饰装修、设备安装、建筑节能、屋面防水等分部分项工程中关键工序、节点质量标准和质量要求作出统一基本规定。

三、重点任务

（一）严格现场质量关键岗位管理。全面落实施工单位质量关键岗位责任制，明确岗位职责，编制《质量手册》，实行《质量记录》。在施工现场主要入口公示项目质量管理体系图、质量目标及项目负责人、项目技术负责人和专职质量管理人员等关键岗位人员信息（含照片），在办公场所内悬挂本人岗位职责。关键岗位人员与招投标文件一致，到岗履职情况记入施工日志，不得随意擅自更换。严格领导带班制度，由企业负责人、分公司（办事处）负责人定期带队检查工程项目质量管理和实体情况，留存检查工作影像记录和整改情况，在企业和施工现场分别存档备查。保障质量工作必需的人员、经费和设备，现场配备足够的现行规范标准、测量工具、检测仪器和设施设备。

（二）健全施工质量责任追溯制度。严格落实“两书一牌”和城建档案管理制度。推行施工质量关键节点责任标识制度，涉及结构安全和重要使用功能的分部、分项工程及关键部位、关键环节，设置施工质量责任表或形成二维码，明确具体施工内容、作业内容、班组信息、质量责任人、交底情况、建设（监理）单位和施工企业验收人员、验收结果等质量信息。企业和项目技术（质量）负责人定期审查施工记录、台账和验收资料，落实《建筑工程（建筑与结构工程）施工资料管理规程》DB37/T 5072、《建筑工程（建筑设备、安装与节能工程）施工资料管理规程》DB37/T 5073、《市政工程资料管理标准》DB37/T 5118、《山东省房屋建筑和市政工程见证取样和送检管理规定》（鲁建质安字〔2018〕8号）的要求，规范见证取样与送检，加强施工资料收集、编制、整理和归档，严格签字盖章行为，实现质量责任可追溯。加强竣工验收的人员、组织、程序、过程和整改结果的管理，确保按照合同约定、设计图纸、规范标准要求进行预验收、竣工验收，按时移交竣工资料。

（三）推行工程质量风险源管控机制。施工企业在编制施工组织设计、专项施工方案时，应结合项目特点编制工程质量风险源分析与预控方案，在设计交底、图纸会审、施工组织、过程控制和验收整改等阶段，实施针对性管控。健全三级技术交底制度，提高技术交底的深度和针对性，及时签署交底文件并留档，鼓励推行可视化交底，设置班前讲评台，采用图册、图版、视频、虚拟技术等提升交底成效。

（四）实施工程实体质量样板引路。施工现场的建筑材料、构配件和设备，按照品种、规格分类堆放并设置标识牌，有条件的建立样品库，入库样品与工程实际使用一致。施工现场实施工程质量样板示范制度，制定工程质量样板示范工作方案，分阶段、分步骤地设置工序样板、工艺样板、中间交付样板、竣工样板，以现场示范操作、视频动画、图片文字、实物展示、样板间等形式分阶段直观展示关键部位、关键工序的做法与要求。样板方案经施工单位（质量）技术负责人审核，报项目总监理工程师、房地产开发单位项目负责人书面同意签字后，用于技术交底、岗前培训，指导施工和质量验收。单体工程设立样板墙（面积不小于10平方米）或样板间，单体工程超过1万平方米、住宅小区超过2万平方米设置样板间、样板套或样板层，工程样板使用的材料、设备，确定的质量标准与竣工状态一致。鼓励企业制作定型化、可移动的实物样板，有条件的可设置集中的多类型、多工序、多工种的质量样板基地。

（五）强化建设单位质量首要责任。建设（房地产开发）单位对工程质量负总责，开工前书面通知各参建方，明确项目负责人、技术（质量）负责人等管理职责和岗位，履行建设单位质量管理职责，提供经审查合格的施工图设计文件，及时组织设计交底，参与工程验收，及时确认施工过程文件。未委托监理的，由建设单位履行监理工作管理与验收职责。建设过程中，严禁明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量，涉及结构和主要使用功能的重大设计变更需经设计单位项目（技术）负责人审查签字并书面确认。科学确定合理工期，实施有效管控，房屋建筑工程混凝土结构施工每层工期原则上不少于5日。确需压缩工期的，提出保证工程质量和安全的技术措施及方案，经专家论证通过后方可实施。建设单位要求压缩工期的，因压缩工期所增加的费用由建设单位承担，随工程进度款一并支付。

（六）深化住宅工程质量常见问题专项治理。推行常见问题预控环节标准化，建设单位在设计要求中明确治理目标；开工前下达《住宅工程常见问题专项治理任务书》，组织审批施工专项治理方案，明确专项治理费用和奖罚措施；建设过程中及时督促参建各方落实专项治理责任；房屋交付时按规定向业主提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》，明确基本设施、主要功能、使用要求和维保方式。设计单位制定常见问题治理专篇并做好技术交底。施工单位成立专项治理领导小组，完善专项治理施工组织设计和技术方案，加强对施工过程中各项防治措施的落实情况的检查与验收，对保障性住房工程应当按照100%的比例进行见证取样与送检。专业承包单位制定专业承包工程相关的专项治理措施，施工过程中严格执行专项治理技术方案和治理措施，接受总承包企业管理，加强专项治理的过程控制和中间环节验收。工程经质量分户验收，并组织治理情况自评，形成专项治理自评报告后，再组织竣工验收。

（七）探索质量管理标准化与信息化融合。充分发挥信息化手段在工程质量管理标准化中的作用，大力推广建筑信息模型（BIM）、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术应用，建立基于全面质量协同管理和数据共享的信息管理平台。推广工程质量关键工序影像资料留存管理，针对涉及结构安全的分部分项施工质量过程控制和验收情况，形成影像记录电子文档，以单位工程为单元，与施工技术资料一并归档。

（八）建立质量管理标准化评价体系和激励机制。按照“标杆引路、以点带面、有序推进、确保实效”的要求，及时总结具有可推广、可复制的工作方案、管理制度、指导图册、实施细则和工作手册等质量管理标准化成果，建立基于质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价办法和评价标准。开展工程质量管理标准化示范项目创建活动，组织示范项目的观摩、交流活动，对工程质量管理标准化的实施情况及效果开展评价，定期通报工程质量管理标准化评价风险预警项目及企业名单，并将有关情况按照规定记入企业信用信息。

四、实施步骤

全县工程质量管理标准化工作分四个阶段推进。

（一）宣传发动阶段（2018年11月至2018年12月）。积极组织质量监督管理人员学习相关标准规范，到先进企业、先进项目观摩学习，总结先进经验和先进做法，邀请专家开展专项讲座、成立质量管理标准化推进工作领导小组（领导小组名单见附件）。召集企业质量管理人员举办专项学习班、企业质量管理标准化座谈会等，强化行业质量管理标准化意识，营造推进质量管理标准化工作的浓厚氛围。

（二）确立样板阶段（2018年12月至2019年2月）。组织质量监督管理人员对全县在建工程项目的质量管理情况进行摸底调研，准确研判行业质量管理水平，找准不足和短板，基本确立样板企业（项目），督促完善质量管理体系，规范质量管理行为，形成可复制、可推广的管理制度、工作方案、工作流程和评价标准等经验成果。总结试点示范成功经验，统一质量管理行为记录、表格、资料样式，形成具有指导意义的质量管理标准化作业指导书及标准化演示课件、视频等数字资料。

（三）完善推广阶段（2019年2月至2020年6月）。在全县在建工程项目全面推广样板企业（项目）质量管理标准化措施做法，组织企业（项目）质量管理人员到样板企业（项目）观摩学习。组织专题研讨会，征求各方意见形成成熟的质量管理标准化考核评价标准，对照评价标准加大检查督促力度，针对检查出的问题和现实情况，完善和修订质量管理标准化作业指导书，指导书既要高标准又具有可行性，推动行业进入工程质量管理标准化的新常态。

（五）全面实施阶段（2020年6月起）。在全县施工单位、房地产开发单位和工程项目中全面实施工程质量管理标准化，建设单位、施工单位、工程项目对照有关文件、标准、方案要求，大力推进工程质量管理标准化。积极组织质量管理标准化考核评价，保障质量管理标准化的推进广度、深度和效果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。工程质量管理标准化工作是关系工程质量全局重要的基础性、长期性工作，对夯实企业工作基础、落实工程质量责任、促进工程项目质量管理整体水平提高具有重要意义。县住建局成立郯城县工程质量管理标准化工作领导小组，负责工程质量管理标准化工作的组织协调、监督指导。领导小组下设办公室，具体负责标准化推进工作的组织实施、检查调度、材料上报等，做好学习观摩、推广应用及宣贯培训，确保工程质量管理标准化工作扎实推进，取得明显成效。各有关企业要高度重视，成立相应工作机构，完善企业质量管理体系，提升企业预判、规避质量风险的能力，扎实推进质量管理标准化实施。

（二）统筹推进实施。要认真研判工程质量形势和工作任务，结合实际细化推进方案，明确目标任务、工作内容、进度计划、保障措施，迅速部署、深入发动，确保工作有序有效展开。同时，将标准化工作纳入对企业和项目日常监督检查的重点内容，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。

（三）强化指导激励。积极开展教育培训、专家讲座、座谈交流，加强对企业和项目工程质量管理标准化工作的指导。注重信息宣传，营造有利于工作推进的浓厚氛围。及时总结推广成熟经验做法，培育典型，示范引导，推进工程质量管理标准化深入扎实有效开展。积极探索建立工作激励机制，与企业和项目评优创奖挂钩，充分调动各层面开展工程质量管理标准化工作的积极性和主动性。

附件：郯城县住建局工程质量管理标准化工作领导小组成员名单

郯城县住房和城乡建设局办公室

2018年11月28日

附件：

郯城县住房和城乡建设局工程质量管理标准化工作领导小组成员名单

组 长：赵鹤亭 马陵山景区党工委书记、管委会主任、县住建局党委书记、局长

副组长：王学启 县住建局党委委员、县建设工程管理中心主任

王伟青 县住建局党委委员、副局长

孙茂元 县住建局党委委员、副局长

杨 磊 县住建局党委委员、副局长

成 员：郑清源 县建设工程管理中心副主任

李粟洲 县建设工程管理中心副主任

高振贵 县住建局副主任科员

杜俊棠 县建设工程管理中心副主任

刘桂祥 县建筑工程质量监督站站长

李印全 县住建局办公室主任

朱 红 县住建局宣传科副科长

李 华 县住建局信息管理中心主任

房 明 县住建局安全监督管理科副科长

吴淑远 县住建局城建科科长

王 丽 县住建局市场管理科科长

徐汉勤 县住建局质监党支部书记、建筑工程质量监督站副站长

李 果 县建设工程质量检测站站长

申海艳 县建筑工程质量监督站副站长

领导小组下设办公室，办公室设在县建筑工程质量监督站，刘桂祥同志兼任办公室主任，王亮、诸葛付军、霍炬为联络员。

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郯政办字〔2018〕86号

县直有关部门：

为保障困难群众温暖过冬，按照《临沂市供热条例》有关规定，经县政府研究同意，现就城区集中供热困难家庭采暖补贴有关事项通知如下：

一、对郯城城区集中供热困难家庭给予适当照顾，对持有《城市居民最低生活保障证》或《特困证》的集中供热居民家庭，采暖用热终端销售价格每平方米优惠3元（按房产证建筑面积）。

二、享受最低生活保障、特困救助供养等困难家庭应持有效证件，到供热企业缴纳热费，供热企业应按照优惠后的价格收取热费。

三、每年采暖期结束后，供热企业应把优惠对象名单、面积和收费金额等情况报县民政局；县民政局对优惠对象进行比对，审核并签署意见后，将优惠对象名单及相关材料报县财政局；县财政局根据县民政局审核意见，将补贴发放给供热企业。

供热企业要认真执行政策，严格把关，做好困难家庭热费优惠登记工作。各相关部门要认真负责，通力合作，共同做好困难家庭热费补贴审核、发放工作、保障补贴按时发放给供热企业。

郯城县人民政府办公室

2018年10月29日

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郯城县人民政府

关于进一步加强农村宅基地管理的意见

郯政字〔2018〕45号

为进一步加强农村宅基地管理，严禁非法买卖、乱划乱批、乱占宅基地，正确引导农村村民集约节约使用土地，切实保护耕地，依据《中华人民共和国土地管理法》、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知》和《临沂市农村宅基地管理暂行办法》，结合我县实际，现提出以下意见：

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

农村居民点建设必须以县域规划、乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划以及相关规划为依据，要从严实施规划，从严控制村镇建设用地规模，合理确定小城镇和农村居民点的布局、范围和用地规模。城市规划区内村庄建设要依照城市规划的有关法律法规进行，并纳入城市规划控制范围。

二、集约节约用地，严格执行宅基地面积标准

农村村民建房安排宅基地，要本着有利于保护耕地、有利于实施规划、有利于综合治理“空心村”和结合旧村改造改善村容村貌、提高农民生活居住环境质量的原则来进行。节约用地，能用劣地的不占用好地，严格控制占用农用地，严禁占用基本农田。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，新建住宅面积要严格控制在法定面积以内。根据《临沂市农村宅基地管理暂行办法》规定，新划宅基地面积限额为：

（一）城市郊区及乡镇所在地，每户面积不得超过132平方米；

（二）平原地区，每户面积不得超过166平方米，村庄建在盐碱地、荒滩上的，可适当放宽，但最多不得超过200平方米；

（三）山地丘陵地区，建在平原地上的，每户面积为132平方米；建在山坡薄地上的，可适当放宽，但最多不得超过233平方米。

人均占有耕地666平方米以下的村庄住宅用地，应低于前款规定限额。

三、严格宅基地审批程序

对农村村民住宅建设要充分利用村内原有的宅基地和空闲地，由本人向村委会提出用地申请，经村民会议或者村民代表大会讨论后同意，并张榜公布7日无异议的，经乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）审核（主要负责人签字并加盖公章），县国土资源局审查后上报县政府批准。

涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第44条规定，依法办理农用地转用审批手续。

四、加强日常监管，加大执法力度

（一）严禁任何组织任何人以任何理由非法买卖、乱划乱批、乱占宅基地。违者根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第七十三条，第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条规定，由县综合行政执法部门依法查处。一经查实，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）非法转让宅基地或者非法转让土地建住宅的，由县综合行政执法部门责令限期整改，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准违法占地建房的，由县综合行政执法部门依法查处。所建房宅符合规划和面积标准，符合申请宅基地条件，经户主申请免予拆除处罚的，须依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，一律予以拆除，退还非法占用的土地。超过规定标准占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处。

（四）行政执法部门工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、切实加强对宅基地管理工作的领导

全县各级各有关部门要加强对宅基地管理工作的组织领导。村民委员会要严格执行关于农村宅基地管理各项规定，阳光操作、村务公开，及时协调处理好宅基地纠纷，化解矛盾；各乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）是宅基地管理的责任主体，对本行政区域内的宅基地管理负总责，制订切实可行的管理办法，对违法违规用地及时发现及时制止，在宅基地管理和审批过程中不执行有关规定和审批程序的，将严肃追究主要负责人及相关人员的责任；县国土部门要切实搞好宅基地的监管，综合行政执法部门要加大执法力度，建立健全巡回检查制度，搞好宅基地的日常监督监察工作，做到预防为主，防处结合，规范管理。要采用多种形式加强对广大党员干部群众的法制宣传力度，提高广大群众学法、守法、用法的自觉性，进一步规范农村宅基地管理，保证农民安居乐业，维护农村社会稳定，促进全县经济社会健康发展。

郯城县人民政府

2018年10月10日

!正文结束

!正文结束

郯政办字〔2018〕74号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县不动产转移登记“一次办好”实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2018年9月12日

郯城县不动产转移登记“一次办好”实施方案

为推进“放管服”改革，优化营商环境，进一步打通服务群众“最后一公里”，提高政务服务效能，根据《临沂市不动产转移登记“一次办好”实施方案》（临政办字〔2018〕83号）文件精神，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”为目标，整合优化房产交易、税收、不动产转移登记等办理流程，精简办事环节，为企业群众提供全链条式服务，实现“一窗受理、一网办理、一站办结”。

二、工作模式

根据法定办理条件和程序，从受理不动产转移登记申请到办结的全过程，实行“一次办好”。办理材料不齐全的，从补齐材料正式受理后开始实行“一次办好”。受理前的预审和咨询，群众自愿到窗口领取办理结果的，不计入“一次办好”。根据不动产转移登记业务类型，区分涉税类业务和非涉税类业务，涉税类业务由国土资源、房产和住房保障、税务等部门共同设置综合受理窗口，分类分批实行“一次办好”；非涉税类业务由国土资源部门单独设置受理窗口，实行“一次办好”；不动产查询、查（解）封、抵押注销等业务实行“一窗受理”；电、水、气过户等业务设置综合受理窗口，提供代办服务，实行“一窗受理”。

（一）一次性告知。综合受理窗口负责一次性告知申请人所需申报材料和电、水、气过户有关事宜，并对申报材料进行初审。对初审通过的，印发受理通知书，并将申报材料录入县政务服务平台。对需补齐补正的，印发补齐补正通知书，一次性告知补齐补正材料。

（二）一个窗口受理。在县政务服务中心设立不动产转移登记工作区，整合国土资源、房产和住房保障、税务等部门单位工作人员，设置综合受理窗口，集中办理“综合受理、税费缴纳、审核登簿、证件发放”等业务。

（三）一个平台办理。依托县政务服务平台，设计不动产转移登记“一次办好”流程，推进部门间信息数据实时互通共享。健全完善网上申报机制，国土资源、房产和住房保障、税务等部门统一在县政务服务平台办理相关业务。

（四）一套材料流转。制作统一规范的合同文本，分类编制申报材料目录，由综合受理窗口一次性受理房产交易、税收和不动产转移登记所需材料，同步上传至县政务服务平台，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据申报材料按职责分别办理。各相关部门单位一律不得要求申请人提供申报材料目录之外的其他材料。

（五）一个小时办结。实行“一小时办结是原则、超时办结是例外”，具体各环节时限为：综合受理时限为25分钟；审核纳税并推送完税结果时限为20分钟；审核登簿15分钟。确有特殊情况难以按时办结的，需书面说明情况，由政务服务管理机构跟进核实。

（六）一体化配套服务。将不动产转移登记“一次办好”延伸到供电、自来水、燃气等相关服务行业，设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务，企业群众在结清电、水、气相关费用的基础上，到综合受理窗口办理过户手续。

三、主要任务

（一）优化纳税服务。完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，确定有关交易房屋的最低计税价格。按照孰高原则，执行最低计税价格管理制度，提高计税价格的审核效率，逐步推行缴税、缴费网上支付。

（二）推行并联办理。不动产转移登记业务从串联办理改为并联同步办理，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据综合受理窗口推送的申报材料，分别办理网签合同备案、交易资金监管、税费缴纳、转移登记等事项，以上事项不得互为前置条件。

（三）实时共享数据。打破部门数据壁垒，国土资源、房产和住房保障、税务等部门通过县数据交换共享平台，实时共享房产交易、税收和不动产转移登记等信息数据，即时反馈办理情况、互认办理结果。

（四）统一窗口发证。在不动产转移登记工作区设置统一发证窗口，由统一发证窗口发放不动产权证书，或通过政务快递送达申请人。

（五）简化优化公共服务事项。建立完善存量房交易资金监管制度并向社会公开，简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务。

（六）规范中介服务行为。按照政企分开的要求，相关部门单位、金融机构不得与评估、担保等中介服务机构有利益关联，不得指定担保公司等中介机构提供相关服务，由企业群众自主选择中介服务机构。担保公司不得强制要求商业银行接受住房置业担保，不得干预银行的正常信贷经营活动。县直有关部门单位要加强对中介机构的监管，提升服务质量、防范市场风险。

（七）降低交易登记中间费用。存量房交易需办理贷款的（含住房公积金个人住房贷款）由申请人自愿选择保证、抵押或质押的方式担保。住房公积金个人住房贷款担保以所购住房抵押为主，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目。抵押物有效覆盖风险的，不得以追加担保等形式增加贷款人负担；抵押物不能有效覆盖风险、确需追加住房置业担保的，须明确追加担保的条件和范围，并向社会公开公示。

（八）推进城乡通办。国土资源、房产和住房保障、税务等相关部门要实行服务下沉，在各乡镇政务服务中心设置综合受理窗口，实行“一次办好”。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2018年8月底前）

1、整合优化工作流程。通过集中办公，按照业务类型，分类梳理办事流程，明确办理过程中各部门单位业务所涉及的申报材料等，列出全部业务清单和申报材料清单，绘制“一次办好”流程图。

2、分类编制“一次办好”服务指南。按照办理依据、办理条件、办理时限、收费标准、办理流程等要素信息，分类编制“一次办好”服务指南，并按照统一标准制作服务指南简页和展板，摆放在显著位置供办事群众查阅。服务指南在网上向社会公开。

3、建成不动产转移登记工作区。在县政务服务中心设立不动产转移登记工作区，配备高速扫描仪、排队叫号机、LED显示屏等办公设备，确保业务办理顺畅进行。

（二）试运行阶段（2018年9月上旬）

1、调试完善工作流程。试运行“一次办好”模式，分类定制标准化工作流程，实现不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖”一次办好。

2、改进优化工作机制。将国土、税务、房产等部门单位的相关工作人员集中到“一次办好”工作区，通过试运行，征集汇总相关意见建议，对存在问题进行分析，及时采取措施改进优化工作机制。

（三）全面推行阶段（2018年9月底前）

全面推行不动产转移登记“一次办好”模式。结合工作实际，建立完善不动产转移登记“一次办好”工作机制，为企业群众提供高效、便捷的政务服务。

五、有关要求

（一）提高思想认识。不动产转移登记“一次办好”工作是深化放管服改革、加快政府职能转变的重要举措，各相关部门单位要充分认识“一次办好”工作的重要性，主要负责人要亲自抓，加强组织领导，完善工作机制，确保“一次办好”工作扎实有效推进。

（二）明确责任分工。县国土资源局牵头，推进落实“一次办好”模式，会同县政务服务中心管理办公室等部门单位，分类编制“一次办好”服务指南；县政务服务中心管理办公室牵头，建立完善不动产转移登记工作区，做好相关配套设施、人员培训、监督管理等工作；县房产和住房保障服务中心牵头，培育和规范房产中介市场，建立完善存量房交易资金监管制度，并向社会公开；国家税务总局郯城县税务局牵头，建立完善存量房交易价格评估系统；县政府办公室牵头，负责保障国土、税务、房产等部门单位相关业务系统的数据互通共享；郯城银监办牵头，强化对信贷市场跟踪监管，督促指导银行公布追加住房置业担保的条件和范围，监督信贷市场；县住建局牵头，郯城供电公司配合，制定电、水、气“一窗受理”工作流程，并实施联合跟踪监管；县住房公积金管理中心牵头负责落实个人住房贷款担保以所购住房抵押为主等相关规定；县政府法制局牵头，对不动产转移登记“一次办好”涉及的相关规范性文件及政策进行清理规范；县财政局做好相关资金保障工作，配备必要的办公服务设施，确保工作有序推进。

（三）强化督导考核。县委督委办、县政府职能办、县政务服务中心管理办公室要通过明察暗访等形式，对不动产转移登记“一次办好”工作进行全程跟踪和督导考核，改革落实情况纳入全县经济社会发展综合考核。对改革过程中存在工作进展缓慢、工作落实不到位，以及变相审批、擅自增设前置条件、与中介机构进行利益关联等问题的部门单位，提交县委、县政府进行专项督查；对拒不落实改革政策，影响全县改革进度的，依纪依规严肃问责。

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郯卫计发〔2018〕75号

各乡镇（街道）中小学、县直各学校、各民办学校，县疾病预防控制中心：

为深入贯彻落实全省卫生与健康大会精神，全面加强我县中小学生卫生与健康工作，提高中小学健康体检质量，根据省卫生计生委、教育厅、财政厅《关于进一步加强中小学生健康体检工作的通知》（鲁卫办字〔2017〕163号）、《中小学生健康体检管理办法》（以下简称《办法》）、《山东省中小学生健康体检管理实施办法》（以下简称《实施办法》）和《学校结核病防控工作规范（2017版）》（以下简称《规范》），现就进一步加强郯城县中小学生健康体检工作通知如下：

一、充分认识加强学生健康体检工作的重要性

加强学生健康体检工作，定期监测学生健康状况，是《学校卫生工作条例》规定的学校卫生工作重要任务，是疾病预防和指导教学的基础性工作，是积极推进健康中国、健康山东建设的重要举措。2018年，山东省中小学生健康体检的工作目标为：在校学生健康体检参检率100%，体检数据上报率100%，学生健康档案（纸质和电子版）建档率100%。各中小学校要从依法行政和保障学生健康成长的高度，充分认识做好学生健康体检工作的重要性，进一步完善学生健康体检制度，密切配合健康体检机构做好全县中小学生健康体检工作，确保中小学生健康体检工作科学、规范、有序开展。

二、改进组织管理

从2018年起，县教体局按照属地管理的原则择优确定承担体检任务的医疗卫生机构，县卫计局按照《办法》和《实施办法》规定的资质要求，对本辖区申请承担中小学生健康体检的医疗卫生机构进行认定，经市卫计委审核后，向社会公示，并送同级教育行政部门备案，备案期限2年。

按照属地管理原则，县教体局负责组织实施辖区内中小学生健康体检工作，通过竞争性磋商或招标方式确定县疾病预防控制中心承担我县中小学生体检工作任务，各中小学校要及时与县疾病预防控制中心签订体检服务协议，明确服务内容和经费拨付时限。同时各中小学校要主动协调和配合县疾控中心，为开展健康体检工作提供符合《山东省中小学生健康体检治疗控制标准（试行）》要求的体检场所。

三、完善体检项目

健康体检机构要重视入学新生病史采集。病史采集包括既往病史、药物过敏史、流行病史、疫苗接种史，对患有遗传性、先天性、传染性疾病及过敏体质的学生要注意随访。

适当增加体检项目。在必检项目中，眼科检查增加眼位眼球运动筛查，口腔科检查增加牙病防治、牙外伤筛查和牙齿发育，外科检查增加甲状腺，形体指标检查增加身体质量指数，生理功能检查增加脉搏。

结核病检查为小学、初中新生入学体检必查项目。寄宿制初中入学新生应当进行肺结核可疑症状筛查和结核菌素皮肤试验，对肺结核可疑症状者和结核菌素皮肤试验强阳性者需进行胸部X光片检查。小学及非寄宿制初中入学新生体检应当询问肺结核密切接触史和肺结核可疑症状，对有肺结核密切接触史开展结核菌素皮肤试验。对符合上述规定必须做结核菌素试验的学生，如有学生不能或不适合结核菌素试验，可通过检测结核抗体进行辅助检查。高中入学新生结核病筛查遵照初中寄宿制入学新生有关规定。各中小学校如需增加体检项目，可与疾控中心协商，但增加的项目应与学生身体健康和生理发育密切相关，原则上为无创检查。

四、调整体检经费标准

全省义务教育阶段学生健康体检必检项目经费标准统一调整为26元/人/年。根据我县实际，经县教体局、卫计局研究，我县中小学生健康体检收费标准为每生每年10元，小学、初中新生及寄宿学生需要做结核菌素试验的每生收费7元的结核菌素试验费用。

结核抗体检测和其他增加的必要检查项目，由县教体局根据政府购买服务的有关规定，采取竞争性磋商或招标方式确定经费标准，但不得高于当地物价部门规定的价格。

义务教育阶段学生体检费用，由学校公用经费列支，专款专用，不得向学生收取。高中阶段（含中职学校）学生健康体检费用从学校公用经费中列支。

五、强化质量监管

县卫计局按照中小学生健康体检要求严格审核医疗卫生机构资质，加强对业务人员培训；县卫计局、教体局要切实采取措施，畅通学校、学生对体检机构服务质量和水平等情况的反馈渠道，对承担中小学生体检任务的单位实行动态管理。县疾控中心统一使用省卫生计生委制定的《山东省中小学生健康体检表》，并负责印制。县疾控中心应在规定期限内反馈体检结果，个体报告单和学校综合体检报告单应于体检后1个月内反馈给学校；县卫计局应将区域分析报告于体检后6个月内反馈给县教体局。

郯城县卫生和计划生育局

郯城县教育体育局

2018年9月12日

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郯政办字〔2018〕60号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县政务服务“一窗受理”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2018年8月20日

郯城县政务服务“一窗受理”实施方案

为进一步推进“放管服”工作，提高政务服务效能，根据《临沂市政务服务“一窗受理”实施方案》（临政办字﹝2017﹞191号）和《郯城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，以需求导向、集成服务、创新管理为原则，整合县政务服务中心资源，设立综合受理窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，通过实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站办结”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，加快推进从集中审批向集成服务、从串联审批向并联审批、从现场办理向线上线下服务并进的转变，打造政务服务升级版，为企业和人民群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务。

二、主要任务

（一）整合设置综合受理窗口。在不打破各部门职能分工的基础上，将各部门审批服务事项的咨询导办、收件受理、进度跟踪、结果发放等前台服务内容剥离出来统一集中到综合受理窗口，优化政务服务中心功能布局，设置前台综合受理窗口、后台审批区域、统一发证窗口等服务区域。本着便捷高效、利企便民的原则，综合考虑中心场地面积、服务领域、关联程度、办件数量等实际情况，一是按照投资建设项目审批、企业开办、不动产登记、社会民生事项“整链条”办理、税务办理等业务板块，分别设置综合受理窗口；二是设置非常驻中心部门综合受理窗口，由各相关职能部门委托授权综合受理窗口，明确审批事项和权限，窗口受理后，交办相关审批职能部门，部门指派审批人员及时到窗口办理或直接通过“一窗受理”系统办理审批业务；三是将部门单位分设的单一受理窗口整合为平行受理窗口，各窗口均可办理本单位进驻政务中心的所有事项。

（二）全面梳理事项，制定公布标准化规范化的服务指南。各相关部门将纳入政务服务中心“一窗受理”的事项进行梳理，明确实行“一窗受理”的事项，形成“一窗受理”事项目录清单；对进驻政务中心的政务服务事项进行认真梳理、分类界定，精简办事程序和要件，取消不必要的申报材料和各种“奇葩证明”，杜绝“其他材料”等兜底性条款，明确办理事项的受理条件、办理期限、承办机构、办理流程和环节等要素，再造办事流程，制定标准化、规范化的服务指南并向社会公布，为群众办事提供清晰的指引，也作为窗口受理审核申报材料的依据。

（三）规范提升发证窗口服务。制定统一发证管理制度，提倡大厅统一制证，探索建立统一制证中心，实行政务服务中心统一制证和发证，提高制证效率，简化取件程序。进一步完善“政务快递”服务，全面提供证照和有关资料第三方物流寄递和邮件实时查询服务，实现取证环节“最多跑一次”。通过政府购买服务的方式，逐步实现办事群众免费使用“政务快递”。

（四）加强政务服务事项管理。按照应纳尽纳的原则，推动行政许可、公共服务等政务服务事项进驻县政务服务中心。对尚未纳入县政务服务中心集中管理的服务事项，积极创造条件尽快纳入。运用事项动态管理系统，加强对政务服务事项取消、下放、增加和运行要素调整的管理，确保事项管理及时、准确、规范。

（五）推进政务服务网基层延伸应用。依托山东政务服务网统一平台，并推进政务服务网向乡镇、村（社区）延伸，创新基层政务服务模式，推行跨地域、跨层级、跨部门的一网联动办理，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

（六）完善政务服务平台配套系统。利用政务服务平台资源，使用业务综合受理功能模块，实现网上咨询、预审、受理、查询、缴费、预约等服务功能，促进政务服务中心实体大厅与网上政务服务平台的深度融合，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。加强政务服务平台和部门自建系统的对接整合，打破部门信息孤岛和数据烟囱，推进政务服务数据互认共享和业务协同。完善政务服务平台身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照共享等功能，提升政务服务整体效能。

三、规范运转模式

（一）受理审核相对分离。推行“一窗受理”服务，坚持“受理和审核相对分离”的原则，将前台受理区和后台审批区进行分设。由前台受理区牵头单位负责统一受理窗口工作，受理该区所有政务服务事项，实现事项申请统一受理、受理人员统一管理和对外咨询统一答复，推动相关部门做好审批流程的简化优化和流程再造。后台审批区提供各项业务支撑，主要为相关部门进驻政务服务大厅工作人员，并按照业务类别划分到不同的办理区进行业务运作。

（二）受理办理无缝对接。建立牵头单位与配合单位沟通顺畅、前台受理与后台审批流转顺畅、政策调整与审批标准衔接顺畅的工作机制。推行“一窗受理”服务，受理、办理做到无缝对接，统一受理后立即转给办理人员，办理人员按照部门职责权限，负责事项的内控外控标准制定、业务指导和审查审核工作，并及时反馈审批办理结果。各牵头单位、配合单位要不断简化审批服务流程，主动创新审批服务方式，密切配合落实“一窗受理”运行管理要求。

（三）线上线下高度融合。牵头单位和配合单位在进一步提高综合服务办理区现场服务能力，做好窗口受理工作的基础上，加快与网上服务平台融合，优化网上办事服务流程，提高网上办事比例，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式。综合运用多种信息技术，推动网上服务与实体服务中心窗口、自助服务终端互通联动，逐步形成“线上为主，线下为辅”的服务模式，实现政务服务的自助高效办理。

四、组织保障

（一）加强组织领导。“一窗受理”服务是深化放管服改革、加快政府职能转变的重要举措，各相关部门单位要充分认识“一窗受理”工作的重要性，主要负责同志要亲自抓，切实加强组织领导，完善工作机制，确保“一窗受理”工作扎实有效推进。

（二）强化协调配合。县政务服务中心管理办公室要会同相关部门单位细化工作方案，明确责任分工，加快推进实施。各相关部门单位要积极配合，协助县政务服务中心管理办公室做好政务服务事项进驻、人员调配、经费保障、业务流程调整等工作，确保“一窗受理”工作有序开展。

（三）抓好队伍建设。县政务服务中心管理办公室要加强对综合受理窗口人员的选配，充实人员力量，明确职责任务，形成推动“一窗受理”工作的整体合力。要强化业务培训，不断提高业务水平和履职能力。要建立激励和奖惩机制，定期组织考评，充分调动工作积极性和主动性。

（四）严格督导检查。要将“一窗受理”工作纳入县政府重点督查范围，对有关部门单位工作开展情况进行督导检查，对工作开展不力的部门单位，进行通报批评；对推诿扯皮、敷衍塞责，影响全县整体工作推进的，依纪依规对相关人员严肃问责。

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郯政办字〔2018〕57号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2018年8月2日

关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）、《山东省委办公厅、山东省政府办公厅印发<关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（鲁厅字〔2018〕31号）和市委、市政府的部署要求，加大转变政府职能和简政放权力度，加快打造精简高效政务生态，更好保障新旧动能转换重大工程，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以企业和群众办事“一次办好”为目标，以权责清单为基础，以流程再造为关键，以“互联网+政务服务”为支撑，持续推进削权减证、精准突破、提速增效、综合监管、体制创新、规范用权“六大行动”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，为加快新旧动能转换提供坚实的体制机制保障。

二、重点工作任务

“一次办好”即“一次办结、群众满意”，主要是通过精简环节、再造流程、改进服务等措施，进一步提升行政效能，为企业群众提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。

（一）强化标准化支撑

1.公布“一次办好”事项清单。在已公布的“零跑腿”和“只跑一次”事项的基础上，对政务服务事项进行深度梳理，编制“一次办好”事项清单，并分批向社会公布，9月底前实现依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。

2.完善“一次办好”服务标准。加强权责清单标准化、规范化建设，实行动态管理，推动权责清单同“三定”规定有机衔接，并对县级权力清单进行统一规范，实现事项名称、环节和流程、申报材料、承诺办理时限“四统一”。12月底前，在全县各行业系统建立规范的服务标准，并向社会公开，接受群众监督。

3.开展政务服务事项颗粒化改造。以量大面广、关系企业群众切身利益的热点难点事项为切入点，开展政务服务事项颗粒化改造，确保每一项政务服务事项都对应一个单独、完整的业务流程并能够在线上线下直接办理，为全程网办打好基础。在颗粒化改造基础上，对跨部门、跨领域事项进行全链条梳理、全流程优化，分类建立涵盖事项名称、办理时限、运行流程等要素在内的标准化业务链条。8月底前，完成不动产转移登记相关事项的颗粒化改造；9月底前，完成“证照联办”相关事项的颗粒化改造；11月底前，完成投资建设项目相关事项的颗粒化改造。完成相关事项颗粒化改造的一个月内，分别制定相应的标准化流程。

4.推行政务服务实名制。对全县政务服务事项办理人员实行实名制管理，在政务服务平台建立办事人员名录库，逐项明确具体办事人员，实现人岗对应、权责对等。8月底前，建立健全政务服务平台办事人员名录库；9月底前，对县政务服务中心进驻人员实行实名制管理；10月底前，对县所有政务服务事项办理人员实行实名制管理。

（二）强化信息共享和智能化支撑

5.打通县直部门自建业务系统。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”。整合县直部门单位自建业务系统，确因特殊原因不能整合的，要与政务服务平台互联互通，建立数据共享通道。12月底前，县直部门单位自建业务系统全部与政务服务平台衔接。

6.推动重点领域“一网通办”。根据不动产转移登记、“证照联办”、投资建设项目的标准化流程，将相关业务系统与政务服务平台互联互通，推进数据交换共享，推广应用电子签章、电子签名，12月底前实现“一网通办、集成服务”。

7.推行“不打烊”自助服务和智能服务。在县政务服务中心建立完善自助服务区，配备24小时自助服务设备，为企业群众提供多功能、全天候、“不打烊”自助服务。探索开展智能审批，建设24小时不打烊的“网上大厅”，选取部分条件适宜的事项，科学设置审批许可标准和在线审批规则，开发自动审批程序，实现即报即批、即批即得。

（三）强化体制机制支撑

8.统筹推进机构改革与放管服改革。按照中央、省、市的部署要求，结合放管服改革，科学配置党政部门权力和职责，深入推进大市场、大农业、大交通等领域大部门体制改革，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，深化转职能、转方式、转作风，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

9.构建新型监管工作机制。创新监管方式，构建以权责清单为基础、以“双随机、一公开”为原则、以信用监管为核心、以“互联网+监管”为支撑、以制度链为保障的事中事后监管体系。9月底前，县直各有关部门单位制定出台本领域的红黑名单认定标准和管理办法，结合实际制定相应惩戒措施；10月底前，在市场监管、安全生产、环境保护等领域建立随机抽查标准化工作机制；12月底前，全面推行跨部门“随机抽查”，对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查。

10.推进园区体制机制改革。12月底前，赋予郯城经济开发区部分县级管理权限，加快打通放权“最后一公里”。创新开发区体制机制，优化功能布局，大力推行职员制，按照职员薪酬与工作绩效挂钩的原则，出台实施奖优罚劣、多劳多得的薪酬分配办法，着力提高资源配置效率，打造高质量发展的增长极和示范区。

（四）实施优化营商环境专项行动

11.优化企业开办行动。借鉴国家级开发区“证照分离”改革试点经验，完善审批运行和监管方式。继续推进全程电子化登记改革，扩大电子营业执照的运用领域，全面推行市场主体简易注销登记。探索建立“证照联办”机制，实现可操作性强、企业需求量大的许可事项与企业营业执照同步办理。新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。8月底前，确定证照联办事项，制定运行标准；10月底前，探索建设商事登记证照联办系统，实现商事登记证照联办；11月底前，对“证照分离”改革试点工作开展专项评估检查。

12.优化不动产登记行动。推行不动产转移登记“一次办好”改革，整合国土、税务、房产等部门相关业务，打破部门界限，统筹使用人员，再造办事流程，精简中间环节，建立完善“一次性告知、一个窗口受理、一个平台办理、一套材料流转、一小时办结、一体化配套服务”工作机制，实现常规不动产转移登记业务1个小时办结，特殊业务5个工作日办结。8月底前，实现不动产转移登记“一次办好”。

13.优化工程建设项目审批行动。以“多图联审”为突破口，推进投资建设项目联审联办，再造审批服务流程。9月底前，制定投资建设项目“一窗受理”实施办法，编制联审联办事项清单和服务指南，制定“联合验收”等实施办法，凡我县投资建设项目，一律在综合受理窗口受理，纳入县政务服务平台联审联办流程，未纳入的一律不得在各相关部门单位办理手续，实现45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

14.简化企业水气暖报装行动。对与企业生产经营密切相关的供水、供气、供暖等服务事项，由有关主管部门指导和监督相关企事业单位，优化办理全流程，压缩办理时间，简化办理手续、降低收费标准。

15.简化获得电力行动。对企业办理电力相关事项，由有关主管部门指导和督促相关企事业单位开展专项治理行动，坚持压环节、缩时间、降造价、强监督，通过简化办电流程、优化供电方案、提高施工效率压缩办电时间和周期，降低企业群众办事成本。

16.便捷获得信贷行动。提高信贷对接效率，建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。推动银行业机构建立支持中小企业新旧动能转换服务机制，量身定制服务产品，调整信贷投向和结构，提供有力金融支持。

17.优化政务服务行动。通过精简要件、优化流程、细化标准和服务指南，推进落实政务服务中心“一窗受理”，解决群众在不同部门窗口间往返跑等问题；在县政务服务中心打造建立投资项目审批、商事登记、不动产转移登记、公安服务、公积金服务、社保服务和其他综合事务7个政务服务板块，将相应的部门窗口向对应板块集中；全面推行企业投资项目代办服务，在县、乡镇、村（社区）推广建立代办帮办工作机制，出台代办员选任、管理制度和可操作、可检查、可衡量的代办服务评价体系，实现“提前介入、全程跑腿、售后服务”；在民生领域推广“整链条”办理模式，在县政务服务中心设立“整链条”事项综合受理窗口，实现办事群众“一次性”办结。

18.相对集中行政审批行动。构建新型审批服务模式，根据省、市相对集中行政许可权改革指导意见有关要求，把放管服改革与机构改革深度结合，设立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，构建行政审批与政务服务于一体的工作机制，进一步为大众创业、万众创新提供体制机制保障。

19.推进信息共享行动。依托市电子政务云平台和共享交换平台，归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据，打破条块分割。12月底前，配合建成全市人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库，消除“数据烟囱”和“信息孤岛”，实现信息资源共享共用，促进流程优化和业务协同。

20.营商环境评价行动。建立营商环境评价机制，开展创业创新营商环境评价，对照企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、获得水电气暖、办理不动产登记、获得信贷难度和成本、纳税服务、跨境贸易和投资便利化等主要指标，10月底前进行一次营商环境综合评价。

21.持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。对保留的证明，加强互认共享，减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，上一个政务服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。12月底前，完成各类繁琐环节和手续的清理工作。

22.规范涉企收费行动。全面落实国家降电价和减税政策，进一步减轻企业负担，降低企业制度性交易成本。8月底前，清理规范行业协会商会收费，编制目录清单并向社会公布，扩大涉企收费“一张网”覆盖面。

23.开展中介机构清理规范行动。开展政务服务事项中介服务项目清理工作，9月底前，各行业主管部门对本行业、本领域与行政审批相关的技术性审查和中介服务事项进行监督考核，制定出台中介服务规范标准和监管措施，压缩办理时限。加强对县政务服务中心实体和网上中介服务超市的应用，由县政务服务中心管理办公室实行综合监管。

24.推进规范性文件清理规范。加大政策扶持力度，对影响和阻碍“四新”经济发展的规范性文件进行清理规范。强化规范性文件备案审查，从源头上杜绝阻碍改革的政策文件出台。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正执法。10月底前，全面清理现行排除限制竞争政策措施，消除经济发展的实质性障碍。

25.开展营商环境专项督查和宣传行动。设立公开举报电话和举报箱，加大明察暗访力度，按照“事不过一”原则，依法依纪，对损害营商环境的行为进行查处，按规定追究相关人员责任。加大宣传力度，在县广播电视台等设立专题专栏，对营商环境进行系列报道。8月中旬前制定具体的宣传实施方案，通过“两微一端”等新媒体资源，开展相关宣传报道。

三、组织实施

（一）落实工作责任。各部门单位要提高思想认识，建立党委（党组）主要负责同志抓落实工作机制，统筹负责改革的组织协调、推进落实和督促检查。各有关部门单位要于8月底前制定“一次办好”改革具体工作方案，将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表，并将任务分解到位、落实到人，向社会公开承诺，逐一兑现。县直相关部门单位要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作措施、工作标准、工作进度。县推进政府职能转变领导小组要加强统筹协调，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项改革任务按时保质完成。

（二）加强督查考核。认真贯彻《中共山东省委、山东省人民政府印发<关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）>的通知》（鲁发〔2017〕15号），按照“三个区分开来”原则，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。继续加大考核力度，将深化“一次办好”改革的相关情况作为考核评价的重要参考，列入重点督查事项。协同推进政府职能转变和作风建设，综合运用督查督办、明察暗访、审计等方式，对“一次办好”改革各项工作任务进行全面监督，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的，抓住典型，严肃问责，确保各项工作落实落细落地。

（三）注重宣传引导。坚持开门搞改革，建立健全企业群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议。发挥基层首创精神，建立健全协作攻关机制，争取年内推出一批有影响力的改革实践样本。各相关部门单位要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

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郯城县人民政府办公室

关于印发郯城县2018年关爱妇女儿童十件实事的通知

郯政办字〔2018〕48号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县2018年关爱妇女儿童十件实事》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

郯城县人民政府办公室

2018年7月12日

郯城县2018年关爱妇女儿童十件实事

为抓好《郯城县妇女发展“十三五”规划》《郯城县儿童发展“十三五”规划》的推进落实，确保各项任务目标落到实处，今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动，具体如下：

一、实施幼有所育提速行动。新建3所公办幼儿园；为7所幼儿园添置玩教具、更新设施设备，改善办园条件。（牵头单位：县教育局，责任单位：县住建局、县规划局、县国土资源局，各乡镇<街道、开发区、景区>）

二、开展“美在农家”“美在我家”活动。创建县级“美在农家”示范村14个、县级“美在我家”先进单位10个、县级“美在农家”五星级示范户825户，扶持“美在农家”薄弱户700户。（牵头单位：县妇联，责任单位：县“美在农家”“美在我家”活动领导小组成员单位）

三、实施免费产前筛查和无创产前基因检测项目。为全县1.5万名孕妇实行免费产前筛查或无创产前基因检测，实现孕产妇筛查诊断全覆盖，主要筛查唐氏综合症、爱德华氏综合症和帕陶氏综合症，降低新生儿缺陷发生率，提高出生人口素质。（牵头单位：县卫计局，责任单位：县财政局，各乡镇<街道、开发区、景区>）

四、实施新生儿遗传性耳聋基因检测和DNA检测建档项目。为全县1.5万名新生儿进行先天性耳聋、迟发性耳聋、药物性耳聋等方面的4个基因（GJB2、SLC26A4、MT－RNR1、GJB3）共20个位点检测，实现对遗传性耳聋患儿的早发现、早治疗。为全县1.5万名新生儿进行特异性遗传基因数据DNA检测，并在国家基因库中建立档案，为个人身份鉴定、器官移植配型及寻找失踪人口、打击拐卖儿童等提供科学依据。（牵头单位：县卫计局，责任单位：县财政局，各乡镇<街道、开发区、景区>）

五、发展妇女居家灵活就业。以“沂蒙大姐”居家创业就业项目为依托，积极拓展妇女创业就业渠道。今年新发展小微企业、经营户6家，扶持“沂蒙大姐”居家创业就业示范基地4处，新增从业妇女2000人。（牵头单位：县妇联，责任单位：县财政局、县人社局、县农业局、县商务局、县旅游局）

六、开展妇女儿童免费体质监测行动。为全县500名妇女儿童免费进行体质监测，提供科学健身指导，保障全县妇女儿童健康权益。（牵头单位：县体育办，责任单位：县财政局）

七、开展妇女儿童消费用品质量抽检工作。对全县流通领域妇女儿童消费用品进行质量抽检，全年不少于2批次，及时公开抽检结果，为妇女儿童营造安全放心的消费环境。（牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县食药监局）

八、开展农村妇女合法权益维护活动。重点围绕农村集体产权制度改革，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的调查摸底工作，科学确认农村集体经济组织成员身份，赋予应有的集体资产权益，保障农村妇女合法权益。（牵头单位：县农业局，责任单位：县农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位）

九、实施残疾儿童抢救性康复救助工程。依托专业康复定点机构，为132名残疾儿童提供康复救助服务。（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、县教体局、县人社局、县卫计局、各乡镇<街道、开发区、景区>）

十、开展法治教育进校园活动。加强法律知识宣传，深入各中小学开展法治教育讲座51场，以案释法，增强在校学生法治观念，提高自我防护意识。（牵头单位：县教体局，责任单位：县法院、县检察院、县公安局、团县委、县司法局）

妇女儿童工作关系国家的发展和未来，各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童事业发展，积极提供优质医疗卫生服务，拓展妇女创业就业渠道，改善儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感获得感幸福感。各牵头单位要落实好主体责任，主动担当作为，狠抓推进落实，推动工作有序开展。各责任单位要严格按照职责分工，主动协作、密切配合，共同把实事办实办好。县妇儿工委办公室要充分发挥牵头揽总作用，完善工作机制，加强综合协调，强化调度督导，定期研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保全面完成年度目标任务。

!正文结束

郯城县人民政府办公室

关于印发郯城县住房公积金事项“整链条”办理实施方案的通知

郯政办字〔2018〕44号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县住房公积金事项“整链条”办理实施方案》已经县政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2018年7月6日

郯城县住房公积金事项“整链条”办理实施方案

为深化放管服改革，进一步推进政府职能转变，提高政务服务水平，按照郯城县加快放管服改革优化营商环境要求，现就我县住房公积金事项“整链条”办理工作制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照深化放管服改革有关要求，聚焦我县住房公积金服务短板，以“整链条”办理为抓手，通过“一窗式”服务、减少办事环节、推进信息共享、优化办理流程、降低制度性交易成本，实现群众和企业办事“最多跑一次”，为打造“四最”政务服务环境提供有力保障。

二、工作任务和措施

（一）抓好“整链条”事项的梳理和配套设施建设

1、分类编制“整链条”服务指南。全面梳理“整链条”办理涉及事项的办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、办理时限等要素，分类编制“整链条”办理服务指南，并在窗口统一摆放，供办事企业、职工查阅。对“整链条”业务办理涉及事项及提报材料实行“一表通”，同时配套绘制“整链条”办理流程图，并在县政务服务中心予以公告。

2、开展自助式服务。设立住房公积金自助查询机，方便群众自助查询住房公积金余额、自助打印缴存明细，查询、打印公积金贷款余额、还款计划表；咨询前台增设身份证自助打印机，方便群众免费自助打印身份证。

（二）按照“一窗式”服务要求建立受理流转机制

1、制定“整链条”办理实施细则。制定住房公积金事项“整链条”办理实施细则，统一规范窗口办理制度。县住房公积金事项集中到县政务服务中心窗口，优化内部办理流程，做到授权到位、权责明确，实现“整链条”办理的标准化。

2、实行“一窗式”服务。在县政务服务中心设立住房公积金综合受理窗口，统一受理公积金事项申请。建立“前台统一受理、后台分类审批、会计核算记账”的住房公积金服务模式，实施内部流转，提供“一窗式”服务，实现提取业务实时到账。

3、实行一次性告知。县住房公积金综合受理窗口，负责对申请办理公积金事项的行政相对人实行一次性告知，指导填写相关表格；对提报的申请材料进行审查，符合要求的即时受理，不符合形式审查要求的不予受理，并一次性告知申请人需要补齐补正的材料。

（三）建立信息共享互通和容缺办理机制

1、建立部门间信息确认机制。在住房公积金缴存、提取和贷款等业务办理过程中，需县民政、人社、国土、房产、人民银行等部门核实的事项，经县住房公积金与相关部门签订信息保密协议后，由公积金窗口工作人员通过部门提供的查询端口查询核实，变“群众跑腿”为“信息跑腿”。

2、实行容缺办理模式。住房公积金业务窗口受理申请时，能通过个人承诺解决的证明材料一律不再要求提供；实行容缺办理，对于已提供必备要件材料但缺少部分可容缺材料的，非要件材料可以压后提供，进一步提高办理效率。

三、有关要求

（一）提高认识，强化工作责任。县住房公积金高度重视公积金事项“整链条”办理工作，加强组织领导，明确工作职责。县优化办、政务服务中心管理办公室要积极做好综合受理窗口建设和政务服务平台衔接等工作。2018年8月30日前全面实行公积金事项“整链条”办理模式。

（二）加强宣传培训，营造良好氛围。要加大“整链条”办理工作的宣传力度，积极运用报纸、网络等各种媒体营造良好的舆论氛围。县住房公积金管理中心要组织单位的工作人员，对业务受理、分类办理、信息确认、数据互通等事项进行集中培训，提升工作能力和服务水平。

（三）强化督查，推进任务落实。县优化办、政务服务中心管理办公室要通过明察暗访等方式，对住房公积金事项“整链条”办理工作进行督导评估，对工作不力、推诿扯皮的部门单位，适时提请县委督查落实办公室专项督查，确保各项措施落到实处。

!正文结束

郯城县人民政府办公室

关于印发郯城县天然气供应保障应急预案的通知

郯政办字〔2018〕96号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县天然气供应保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2018年11月19日

郯城县天然气供应保障应急预案

1总则

1.1编制目的

保障全县天然气市场稳定供应，加强天然气供应情况监管，及时、有序、高效处置天然气供应短缺事件，最大限度减少天然气供应短缺造成的影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发﹝2018﹞31号）、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅〈关于深入贯彻落实党中央、国务院决策部署科学有序推进清洁取暖工作的实施意见〉的通知》（鲁办发﹝2014﹞45号）、《山东省煤电油气运供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》（鲁供保﹝2018﹞1号）、《临沂市人民政府办公室关于成立临沂市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的通知》（临政办字﹝2018﹞111号）、《临沂市人民政府办公室关于〈冬季取暖和民生用气保障责任书〉工作任务分工的通知》（临政办字﹝2018﹞119号）等。

1.3工作原则

（1）统一领导，分级负责。天然气供应保障应急工作实行县政府统一领导分部门、分级负责制。各部门要积极履行职责，认真组织处置天然气供应短缺事件。

（2）以人为本，民生为先。建立健全燃气供应保障的应急机制，优先保障居民生活用气，最大限度减少燃气供应短缺带来的经济损失和社会影响。

（3）快速反应，协同应对。充分发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化燃气应急储备设施建设管理，加强管理部门、燃气企业及燃气上游气源企业之间的沟通，做好应对燃气供应突发事件的保障工作。

1.4适用范围

本预案适用于郯城行政区域内天然气供应保障的应急处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1县级组织指挥机构及职责

为切实加强天然气供应保障应急工作的领导、协调，成立郯城县天然气供应保障应急指挥部（以下简称县指挥部）。

2.1.1县指挥部组成

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室分管副主任，县经信局、县住建局主要负责同志。

成员：县委宣传部、县发改局、县经信局、县住建局、县应急办、县公安局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县市场监管局、县国土资源局、县安监局、县物价局和各乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）分管负责同志。

2.1.2县指挥部主要职责

（1）根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动和终止预案。

（2）督促各成员单位按照各自职责开展应急工作。

（3）根据上游天然气供应商、天然气经营企业的资源情况，统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，指挥各有关部门和天然气经营企业调配天然气气源，组织资源的投放，必要时采取行政调度措施。

（4）及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。

2.2县指挥部办公室组成及职责

县指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管副局长兼任，成员由县指挥部成员单位的相关负责同志及天然气经营企业的主要负责人组成，具体负责：

（1）根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和启动预案的建议。

（2）跟踪掌握天然气供应动态，依据天然气供应短缺事件等级，提出应急供应计划、调控措施等工作建议。

（3）按照县指挥部要求，具体组织、协调市指挥部成员单位开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应。

（4）根据天然气供应恢复情况，向县指挥部提出解除预警信号及终止应急预案的建议。

2.3县指挥部成员单位职责

县委宣传部：指导有关部门和各新闻媒体做好正面舆论引导，稳定民心。

县发改局：负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策的争引。

县经信局：负责争引上游气源；调控工业企业天然气用量。

县住建局：建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，提出预警信息；向县指挥部提出应急处理建议，组织协调天然气经营企业的天然气资源，保障天然气供应。加强对各种天然气供应设施的安全监督检查，确保天然气设施安全运行。

县应急办：协助指挥部做好应急处置、信息报送、综合协调等工作。

县公安局：维持天然气应急运输车辆的交通秩序和汽车加气站治安秩序，协助处置因天然气供应短缺引发的群体性事件，维护社会治安稳定。

县财政局：负责天然气供应短缺应急处置经费的筹集与使用。

县规划局：负责天然气调峰储气设施建设规划选址。

县交通运输局：负责应急情况下天然气运输车辆的组织和运输协调，负责使用天然气的城市公共交通车辆的运营调度。

县市场监管局：维护天然气市场经营秩序，查处扰乱市场供应秩序等违法行为；负责天然气站内特种设备安全监督检查，组织查处天然气计量违法行为。

县国土资源局：负责天然气调峰储气设施项目用地保障工作

县安监局：负责企业在供气短缺情况下安全运行的综合监督管理工作。

县物价局：监测天然气市场价格，及时向本级人民政府和上级价格主管部门提出价格异常波动预警和相应对策措施建议，查处价格违法案件。

各乡镇（街道、开发区、景区）按照属地管理原则，负责协调处置燃气供应突发事件及应急保障工作。

2.4天然气经营企业职责

负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部安全保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。建立稳固的天然气供应渠道，做好日常天然气气源储备；制定应急状态下暂停供气的用户顺序；加强天然气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况。

3市场监测和预警

3.1市场监测

经信和住建部门要建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期对天然气供应情况进行分析，判断市场供应状况，预测全市天然气需求与供应形势，各天然气经营企业要积极配合。

3.2应急储备

按照“政府统筹规划、企业建设运营”原则落实天然气储备。县发展改革部门要在天然气发展规划中确定天然气应气源保障体系，落实天然气应急储备设施规划和建设。

天然气经营企业应结合各自用户实际情况，以满足所有用户连续稳定供应为目标，加快应急调峰储备设施建设，特殊情况时区域内能提供至少3天的用气储备量，确保相关设施的安全运行。

住建部门要积极引导天然气经营企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域天然气供应联合保障协调，协助燃气企业提高天然气应急储备。

3.3预警与预防机制

各级天然气管理部门要密切关注天然气市场动态，当出现天然气供应短缺苗头时，及时提供预警信息和应急处理意见，由县指挥部决定预警信号的发布。

3.4方案分级

依据影响市场供应的严重程度，将天然气供应短缺预警由高到低分为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。

3.4.1红色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布红色预警：

（1）天然气上游供应不正常，日供气量连续5天达不到应供气量的80%，且不能保证后续气源足量稳定供应。

（2）部分天然气经营企业的静态LNG（液化天然气）库存量小于3天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

3.4.2橙色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布橙色预警：

（1）天然气上游供应不正常，日供气量连续4天达不到应供气量的85%，且不能保证后续气源足量稳定供应。

（2）天然气经营企业的静态LNG库存量小于4天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

3.4.3黄色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布黄色预警：

（1）天然气上游供应不正常，日供气量连续3天达不到应供气量的90%，且不能保证后续气源足量稳定供应；或天然气长输管线需抢修，预计12小时内无法恢复正常供气，且可能对供气造成影响。

（2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于5天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

3.4.4蓝色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布蓝色预警：

（1）天然气上游供应不正常，上游下达供气短缺通知书，或天然气长输管线需抢修，停气时间超过12小时，且已对局部供气造成影响。

（2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于6天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

4应急响应及措施

4.1应急响应

根据天然气市场供应情况，由县指挥部宣布启动应急响应，并确定信息发布范围。各有关部门和天然气经营企业要按照各自职责进入应急状态，认真落实各项应急措施。方案启动级别由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

4.1.1Ⅳ级应急响应及措施

发布蓝色预警后，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）住建部门：掌握每日天然气供应信息及后续气源情况。

（2）天然气经营企业：拓宽气源采购渠道，加大车载天然气气源的补充量，并每日一次向市、县区两级住建部门报送天然气供应信息，包括当日供气量、采购计划及实际进货量、库存量、销往外地气量及后续气源情况等。

4.1.2Ⅲ级应急响应及措施

发布黄色预警后，除继续实施Ⅳ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）住建部门：启动天然气供应调剂、补充供应措施。

（2）天然气经营企业：向用气大户通报情况，告知其合理安排生产计划；筹措资金，加强应急气源采购；并暂时停止向可中断用户供气。

（3）公安和交通运输部门：协调解决外调能源的道路运输问题。

4.1.3Ⅱ级应急响应及措施

发布橙色预警后，除继续实施Ⅲ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）宣传部门：加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取用电等作为临时替代能源。协调新闻媒体对天然气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。

（2）住建部门：出现局部气源短缺情况时，视其他天然气经营企业的供气状况采取临时调配措施，保证居民及其他重要用户的供气。

（3）天然气经营企业：提前通知具有能源替代措施的用气单位采用替代措施，并暂时停止向可中断用户供气。

（4）交通运输部门：安排双燃料车辆出租车改用替代能源。

（5）物价部门：加强市场价格监测，及时掌握天然气市场价格动态，按照相关天然气价格管理办法，及时调整天然气价格，依法查处天然气经营中哄抬物价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。

（6）市场监管部门：加大市场巡查力度，打击扰乱市场供应秩序等违法行为。

（7）财政部门：调配财政资金对天然气经营企业因配合政府决策而造成的损失，经财政投资评审后，由财政部门给予一定的补偿。

4.1.4Ⅰ级应急响应及措施

发布红色预警后，除继续实施Ⅱ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）县指挥部办公室：报请市天然气保供小组协调周边地区对郯城县予以气源支援。

（2）天然气经营企业：按照保民生、保公共服务和保重点的原则，优先保障居民日常生活和公共交通等的用气，按照预先制定的减供、停供顺序，逐步减少商业用户用气、停止相应工业用户供气。

4.2设施安全保障

启动应急响应后，各有关部门和天然气经营企业要加强对各种天然气供应设施的安全保卫和安全生产管理工作；住建、质监部门要加强对燃气设施的监督检查，确保天然气设施安全运行；公安部门要加强对天然气设施周边治安的维护，防止破坏天然气设施等事件发生。

4.3信息报告

发生天然气供应短缺时，天然气经营企业应立即核实情况，在确认情况后立即向指挥部办公室报告。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

在接到有关短缺事件报告后，指挥部办公室按以下要求上报：

出现红色预警、橙色预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后1小时内向市指挥部和省保供小组报告；

出现黄色级预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后2小时内向市指挥部和省保供小组报告，并通报其他相关部门；

出现蓝色级预警情形时，指挥部办公室应及时向市应急办报相关情况。

4.4新闻发布

发生天然气供应短缺时，相关部门应根据审查程序及时发布新闻信息，确保信息内容全面、准确，内容应包括供应情况、应急状态和相关应对措施等。

出现红色预警、橙色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，送县委宣传部审核后，统一向新闻媒体发布。出现黄色预警、蓝色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，并根据事态发展要求统一向新闻媒体发布。

4.5应急终止

全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态及终止应急响应，由宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各有关部门及天然气经营企业要认真分析总结应急工作情况，由指挥部办公室汇总后上报指挥部。

5附则

5.1预案修订与解释

本预案由郯城县经信局负责组织修订和解释。

5.2施行

本预案自印发之日起实施。

!正文结束

郯城县人民政府

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

郯政发〔2018〕11号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

为加快推进我县社会信用体系建设，根据《临沂市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（临政发〔2018〕3号）文件精神，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进社会信用体系建设。健全信用约束机制，充分发挥信用体系建设在加快新旧动能转换中的推动作用。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，切实保护信用主体合法权益，维护市场经营秩序，营造诚信社会环境。

（二）工作目标

2018年底前，全县信用制度和信用标准体系基本建立，重点区域、重点行业信用合作初见成效，信用服务市场发展初具规模，部门和行业间联合奖惩机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强。2020年底前，信用制度和标准体系健全完善，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。

二、重点任务

（一）加快社会信用体系基础建设

1、建立完善信用记录制度。县直有关部门单位要依托电子政务设施，对在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用信息进行记录、完善、整合，依照相关标准，形成本部门单位信用信息资源。

2、建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公开制度。除法律法规另有规定外，县有关部门单位要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信用信息在作出行政决定之日起7个工作日内通过门户网站公开，并及时归集至“信用中国（山东临沂）”网站，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定，同时在“国家企业信用信息公示系统（山东）”网站公示。推动司法机关在“信用中国（山东临沂）”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。按照国家有关要求，凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及可能危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不予公开；凡涉及个人隐私的信息，例如家庭住址、通讯方式、身份证号、健康状况、宗教信仰等反映相对人特征、状态的信息，要进行技术屏蔽或模糊处理。

3、建立健全信用信息查询使用机制。县直有关部门单位要将市公共信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，确保按照履职需要“应查必查”、“奖惩到位”。健全政府与金融机构、信用服务机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进公共信用信息与其他信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。

4、规范信用红黑名单制度。各领域红黑名单认定实行全国统一标准，标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织可根据国家和省直有关部门单位确立的标准认定相关领域红黑名单。红黑名单信息要及时推送至市公共信用信息平台共享使用，并通过认定部门单位门户网站、“信用中国（山东临沂）”网站、“信用中国（山东）”网站向社会公众发布。其中，涉及企业的名单信息，同时通过“国家企业信用信息公示系统（山东）”网站发布。在独立、公正、客观的前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、信用服务机构、行业协会商会等将产生的红黑名单信息提供给县直有关部门单位参考使用。

（二）健全褒扬和激励诚信行为机制

1、树立和宣传诚信典型。将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、厚道临商，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门单位和社会组织在监管和服务中建立主体信用记录制度，向社会推介信用记录良好者和有关诚信典型，联合其他部门单位和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制，表扬诚信会员，讲好行业“诚信故事”。县直有关部门单位要将诚信市场主体优良信用信息和诚信典型及时在政府网站和“信用中国（山东临沂）”网站进行公示，为社会树立诚信榜样。引导企业主动发布综合信用承诺和产品服务质量等专项承诺，主动接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。

2、探索实行行政审批便利措施。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人，可视情实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件且主要申报材料齐全的行政相对人，部分申报材料暂不齐备的，可先行受理，所缺材料在规定期限内补齐即可，加快办理进度。

3、优先提供公共服务便利。在落实财政性资金项目安排等各类政府优惠政策时，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。县级市场监管部门要根据监管对象的信用记录和信用评价，对诚信市场主体提供便利化服务，对符合条件的诚信企业，在例行检查、专项抽查中适当减少检查频次。

4、降低市场交易成本。鼓励有关部门单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构、地方金融组织和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。

（三）健全约束和惩戒失信行为机制

1、对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在县直有关部门单位和有关社会组织依法依规对失信行为作出处理和评价的基础上，通过信息共享，联合实施惩戒措施。重点针对以下四类行为：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

2、强化行政性约束和惩戒。对严重失信主体，有关部门单位要将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施，主要包括以下措施：从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，严格限制申请财政性资金项目。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。建立健全对失信公职人员的惩戒措施，将诚信状况作为干部职务任用、岗位聘用、考核、评先选优的重要依据。失信被执行人为个人的，限制其登记为事业单位法定代表人。严格落实国家有关部委签署的系列联合惩戒合作备忘录，对列入联合惩戒合作备忘录的失信主体实施约束和惩戒。

3、加强市场性约束和惩戒。有关部门单位和机构要以统一社会信用代码为索引，及时公开披露严重失信主体相关信息，在部门单位、政府网站以及“信用中国（山东临沂）”、“国家企业信用信息公示系统（山东）”等综合性政务网站进行公示，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和购买不动产、乘坐飞机和高等级列车、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等惩戒措施。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、期货、保险等服务。

4、推动形成行业性约束和惩戒。鼓励行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设，提高行业公信力。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案，并推送至市公共信用信息平台。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

5、引导形成社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布区域、行业信用分析报告。

6、完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，将失信惩戒措施落实到人。

（四）构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

1、建立触发反馈机制。在县社会信用体系建设工作领导小组办公室统一协调下，依托县政府网站和市公共信用信息平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域主管部门负责确定激励和惩戒对象，发起守信联合激励和失信联合惩戒，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。

2、实施跨区域和跨部门联动。鼓励县直有关部门单位对诚信典型发起跨区域和跨部门联合激励，对严重失信主体发起跨区域和跨部门联合惩戒。建立健全跨区域、跨部门的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。

3、建立激励和惩戒措施清单制度。县社会信用体系建设工作领导小组办公室会同县直有关部门单位，在国家发布的有关领域合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，主要分为两类：一是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；二是推荐性措施，即由参与各方推荐，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，县直有关部门单位可根据实际情况实施的措施。

4、建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门要按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

5、建立健全信用主体权益保护机制。切实保护信用主体权益，对泄漏国家秘密、商业秘密和个人隐私等违法行为，依法予以处罚。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门单位在执行失信联合惩戒措施时发现信息不实的，要及时告知信息提供单位核实，信息提供单位要尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行，经核实有误的信息要及时更正或撤销。因不当惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门单位要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

（五）加强信用制度和诚信文化建设

1、完善信用制度。研究制定郯城县公共信用信息管理办法，为信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等工作提供制度保障。按照强化信用约束和协同监管要求，县直有关部门单位要对现行政策有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。

2、建立健全标准规范体系。根据省、市统一部署，完善县公共信用信息目录，统一信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范标准。县直有关部门单位要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。

3、加强诚信教育和诚信文化建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道力度，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，营造浓厚的社会氛围。加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等载体，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。对企业负责人、学生和青年群体加强诚信宣传教育，对会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群加强以诚信为主要内容的职业道德教育。

三、保障措施

（一）加强组织领导

县直有关部门单位要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

（二）鼓励先行先试

鼓励县直有关部门单位先行先试，通过联合签署合作备忘录或联合印发规范性文件等多种方式，建立重点领域联合激励和联合惩戒长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

（三）加强督导考核

县直有关部门单位要充分利用县政府网站和市公共信用信息平台等信用信息管理系统，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，并定期将本部门单位实施信用联合奖惩工作进展情况和联合奖惩案例报送县社会信用体系建设工作领导小组办公室。县社会信用体系建设工作领导小组办公室要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，对信用信息归集共享、联合激励惩戒措施落实不力的部门单位进行通报并督促整改，督促检查和任务落实情况及时报告县政府。

附件：建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度重点任务分工表

郯城县人民政府

2018年11月14日

附件

建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度重点任务分工表

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郯民发〔2018〕14号

为进一步优化营商环境，深化放管服改革，提高服务水平，方便群众办事，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转化，推动县域经济科学跨越发展，根据省、市关于简化优化公共服务流程工作部署和要求，结合我县实际，现就我县开展养老机构设立许可事项“整链条”办理创新工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，加快推进养老服务业放管服改革，实现流程简化优、管理依法合规、服务便捷高效、政策衔接有效的任务目标。

二、任务目标

通过养老机构设立许可事项整链条办理，实现“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标。对我县公布的行政许可事项和公共服务事项目录进行梳理，按照养老机构设立许可、个体营业执照设立登记、食品卫生经营许可、民办非企业登记、事业单位登记等事项性质进行整合分类，将事项分成多个大类。编制养老机构设立许可事项整链条办理服务指南、优化服务流程，提高办事效率。依托代办服务机制，设立综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，解决事项互为前置、群众多次跑腿的等问题，让群众“办多件事、跑一次腿”。

三、适应范围

养老机构设立许可事项整链条办理涉及部门（单位）：县编办、县民政局、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局。

养老机构设立许可事项整链条办理涉及事项：医疗机构执业登记、个体营业执照设立登记、民办非企业单位登记、事业单位登记、食品经营许可证等事项。

四、办理流程

（一）综合受理。申请人到县政务服务中心养老机构设立“整链条”办理综合受理窗口签订代办服务协议，填写《养老机构设立许可事项整链条办理申请表》后，提交相关申请材料，综合受理窗口指导申请人填写《养老机构设立许可事项整链条办理申请表》，对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合形式审査要求的予以受理，上传申请材料到政务服务平合；不符合形式审查要求的不予受理，一次性告知申请人需要修改或补充的材料

（二）分类审批。综合受理窗口受理申请人提交的申请材料后，进行内部流转，按材料类别将各部门（单位）所需的要件，分别流转至县编办、县民政局、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局等相关部门后台，各部门（单位）后台接收到流转的申请材料同步启动迅速实施审批。对前一环节已经提交的申请材料，后置环节采取容缺受理，按规定确实不能够容缺的申请材料由后置环节部门（单位）以信息共享的方式获取，不得要求申请人重复提交。

（三）统一出件。各相关部门（单位）接到综合受理窗口流转的申请材料后，按时办结相关事项，通过政务服务平台同步将办理结果反馈至综合受理窗口，由综合受理窗口统一告知申请人。县民政局负责组织工作人员进行现场评审，完成养老机构许设立事项的办理；县民政局负责非盈利性养老机构的民办非企业单位登记；县编办办负责公办养老机构的法人登记、县市场监督管理局负责盈利性养老机构的《个体经营执照》设立登记、县卫计局负责养老机构内设医疗机构的《医疗机构执业许可证》登记或备案、县食药监局负责养老机构的《食品经营许可证》的办理。

五、实施步骤

（一）组织梳理阶段（6月30日之前）。由县民政局牵头，以养老机构设立许可涉及事项为突破口，组织县卫计局、县食药监局、县市场监督管理局、县食药监局、县编办梳理养老机构涉及的事项，对符合整链条办理的事项，纳入整链条办理模式，出台养老机构设立许可事项整链条办理方案。

（二）指南编制阶段（7月10日之前）。由县民政局牵头，按照“三多一精简”的原则，组织县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局等相关部门（单位）将多个服务指南优化为一个服务指南，多个申请表格合并到一个表格，多个咨询号码整合为一个号码，精简重复的申请材料，硫理各事项的办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等要素，编制养老机构整链条办理服务指南；政务服务中心负责将养老机构设立许可事项整链条办理服务指南印制成册，摆放在各相关部门窗ロ、大厅显著位置供办事群众查阅。

（三）制定机制阶段（7月15日之前）。由县民政局牵头，组织县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局等相关单位，绘制养老机构设立许可事项整链条办理流程图，制定养老机构设立许可事项整链条办理实施细则；政务服务中心管理办公室负责将养老机构设立许可事项录入到政务服务平台，负责将养老机构设立许可事项整链条办理流程图以海报、信息展板等形式在政务服务大厅展示；其他各相相关单位结合各自实际，制定各自养老机构设立许可事项整链条办理实施细则，明确后台审批人员和内部部流转程序，杜绝整链条办理方式与传统办理方式发生冲突的现象出现。

（四）业务推进阶段（7月30日之前）。由县民政局牵头，组织县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局局等相关部门（单位），采取集中授课的形式开展业务受理、办理流程、流转方式的培训，确保养老机构设立许可事项整链条办理顺利推进；县卫计局、县民政局、县市场监督管理局等相关部门具体负责推进本领域内相关工作；综合受理窗口设在县民政局大厅窗口，受理申请人提交的材料，实施内部流转，提供全程无偿代办服务

（五）实施运行阶段（8月30日之前）。由县民政局牵头，组织县卫计局、县民政局、县市场监督管理局等相关部门，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，开展养老机构设立许可事项整链条办理模式运行。

六、加强组织领导

养老机构设立许可整链条办理事项涉及单位要加强协作，及时协调解决整链条办理中遇到的问题。县民政局、县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局要各负其责，加强沟通协调，确保养老机构设立许可整链条办理顺利推进。

郯城县民政局

2018年6月30日

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