郯卫计发〔2019〕6号

各医疗卫生单位：
　　根据临沂市卫生和计划生育委员会、临沂市财政局《关于转发省卫生计生委、省财政厅<关于规范预防性健康查体等三项工作的通知>的通知》（临卫疾控发〔2018〕32号）文件要求，自2019年1月1日起，各级疾病预防控制机构不再承担预防性健康检查等相关职能。为进一步调整完善我县预防性健康体检工作，现将有关事项通知如下：

一、体检机构的调整

1、中小学生体检机构，按照属地管理的原则，进行体检。

2、从业人员预防性体检承担机构，原则上由郯城卫生院承担。

3、有害作业人员、放射工作人员预防性健康体检及托幼从业人员健康体检工作仍执行《郯卫计发〔2016〕42号》文件规定，分别由郯城县第一人民医院、郯城县妇幼保健计划生育服务中心承担。

二、有关工作要求

（一）健康体检合格证明的发放及管理

遵循“谁查体谁发证，谁查体谁负责”的原则，将受检者健康查体原始资料作为档案长期保存。健康查体合格证明有效期为一年，有效期内不再重复检查。发现被检人员患有相关疾病的，健康查体机构不得发放健康查体合格证明。各从业人员健康检查单位应当健全规章制度，严格按照法律法规和技术规范开展工作，要将体检流程、体检时间、体检项目和领取《从业人员预防性健康合格证明》程序等信息在醒目位置悬挂并及时告知从业人员，要优化工作流程，完善体检标识指示和引导服务。

（二）严格体检项目和收费管理

各预防性健康检查单位不得随意增减健康检查项目和频次，承担从业人员预防性健康体检工作的医疗机构，不得擅自收取体检费用，医疗机构承担体检所需费用严格按照财政部、国家发展改革委（财税〔2017〕20号）文件规定执行。中小学生健康体检收费标准按照省卫计委、省教育厅、省财政厅（鲁卫办字〔2017〕163号）执行。

（三）严格预防性健康体检工作纪律

从事预防性健康体检工作人员须做到遵纪守法、恪守医德、秉公办事、廉洁自律。在告知体检结果时，应注意保护受检者的隐私。

（四）加强对预防性健康体检工作的监管

1、县卫计监督执法大队要定期监测预防性健康体检工作开展情况，加强对公共场所从业人员健康体检工作的监管，做到公共场所经营单位从业人员“五病”调离率100%。

2、县疾控中心要牵头负责全县健康合格证明的监制和使用管理，做好从业人员预防体检工作的指导，每半年对预防性健康体检定点医疗机构工作开展情况进行一次质控，重点做好实验室的质量管理。每月定期收集、汇总、分析从业人员预防性健康体检信息报表，向卫生监督部门和市场监管部门定期通报从业人员健康体检状况，发现存在疾病突发的公共场所或食品生产经营单位要开展流行病学调查处置。

3、预防性健康体检定点医疗机构要加强内部管理，制定规章制度和科学的工作流程，实行预约制体检，公示体检信息，对发现的传染病患者按照传染病疫情报告制定进行上报。

郯城县卫生和计划生育局

2019年1月1日

郯卫计发〔2019〕6号

各医疗卫生单位：
　　根据临沂市卫生和计划生育委员会、临沂市财政局《关于转发省卫生计生委、省财政厅<关于规范预防性健康查体等三项工作的通知>的通知》（临卫疾控发〔2018〕32号）文件要求，自2019年1月1日起，各级疾病预防控制机构不再承担预防性健康检查等相关职能。为进一步调整完善我县预防性健康体检工作，现将有关事项通知如下：

一、体检机构的调整

1、中小学生体检机构，按照属地管理的原则，进行体检。

2、从业人员预防性体检承担机构，原则上由郯城卫生院承担。

3、有害作业人员、放射工作人员预防性健康体检及托幼从业人员健康体检工作仍执行《郯卫计发〔2016〕42号》文件规定，分别由郯城县第一人民医院、郯城县妇幼保健计划生育服务中心承担。

二、有关工作要求

（一）健康体检合格证明的发放及管理

遵循“谁查体谁发证，谁查体谁负责”的原则，将受检者健康查体原始资料作为档案长期保存。健康查体合格证明有效期为一年，有效期内不再重复检查。发现被检人员患有相关疾病的，健康查体机构不得发放健康查体合格证明。各从业人员健康检查单位应当健全规章制度，严格按照法律法规和技术规范开展工作，要将体检流程、体检时间、体检项目和领取《从业人员预防性健康合格证明》程序等信息在醒目位置悬挂并及时告知从业人员，要优化工作流程，完善体检标识指示和引导服务。

（二）严格体检项目和收费管理

各预防性健康检查单位不得随意增减健康检查项目和频次，承担从业人员预防性健康体检工作的医疗机构，不得擅自收取体检费用，医疗机构承担体检所需费用严格按照财政部、国家发展改革委（财税〔2017〕20号）文件规定执行。中小学生健康体检收费标准按照省卫计委、省教育厅、省财政厅（鲁卫办字〔2017〕163号）执行。

（三）严格预防性健康体检工作纪律

从事预防性健康体检工作人员须做到遵纪守法、恪守医德、秉公办事、廉洁自律。在告知体检结果时，应注意保护受检者的隐私。

（四）加强对预防性健康体检工作的监管

1、县卫计监督执法大队要定期监测预防性健康体检工作开展情况，加强对公共场所从业人员健康体检工作的监管，做到公共场所经营单位从业人员“五病”调离率100%。

2、县疾控中心要牵头负责全县健康合格证明的监制和使用管理，做好从业人员预防体检工作的指导，每半年对预防性健康体检定点医疗机构工作开展情况进行一次质控，重点做好实验室的质量管理。每月定期收集、汇总、分析从业人员预防性健康体检信息报表，向卫生监督部门和市场监管部门定期通报从业人员健康体检状况，发现存在疾病突发的公共场所或食品生产经营单位要开展流行病学调查处置。

3、预防性健康体检定点医疗机构要加强内部管理，制定规章制度和科学的工作流程，实行预约制体检，公示体检信息，对发现的传染病患者按照传染病疫情报告制定进行上报。

郯城县卫生和计划生育局

2019年1月1日

郯城县人民政府办公室

关于印发郯城县天然气供应保障应急预案的通知

郯政办字〔2018〕96号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县天然气供应保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2018年11月19日

郯城县天然气供应保障应急预案

1总则

1.1编制目的

保障全县天然气市场稳定供应，加强天然气供应情况监管，及时、有序、高效处置天然气供应短缺事件，最大限度减少天然气供应短缺造成的影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发﹝2018﹞31号）、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅〈关于深入贯彻落实党中央国务院决策部署科学有序推进清洁取暖工作的实施意见〉的通知》（鲁办发﹝2014﹞45号）、《山东省煤电油气运供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》（鲁供保﹝2018﹞1号）、《临沂市人民政府办公室关于成立临沂市清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的通知》（临政办字﹝2018﹞111号）、《临沂市人民政府办公室关于〈冬季取暖和民生用气保障责任书〉工作任务分工的通知》（临政办字﹝2018﹞119号）等。

1.3工作原则

（1）统一领导，分级负责。天然气供应保障应急工作实行县政府统一领导分部门、分级负责制。各部门要积极履行职责，认真组织处置天然气供应短缺事件。

（2）以人为本，民生为先。建立健全燃气供应保障的应急机制，优先保障居民生活用气，最大限度减少燃气供应短缺带来的经济损失和社会影响。

（3）快速反应，协同应对。充分发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化燃气应急储备设施建设管理，加强管理部门、燃气企业及燃气上游气源企业之间的沟通，做好应对燃气供应突发事件的保障工作。

1.4适用范围

本预案适用于郯城行政区域内天然气供应保障的应急处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1县级组织指挥机构及职责

为切实加强天然气供应保障应急工作的领导、协调，成立郯城县天然气供应保障应急指挥部（以下简称县指挥部）。

2.1.1县指挥部组成

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室分管副主任，县经信局、县住建局主要负责同志。

成员：县委宣传部、县发改局、县经信局、县住建局、县应急办、县公安局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县市场监管局、县国土资源局、县安监局、县物价局和各乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）分管负责同志。

2.1.2县指挥部主要职责

（1）根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动和终止预案。

（2）督促各成员单位按照各自职责开展应急工作。

（3）根据上游天然气供应商、天然气经营企业的资源情况，统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，指挥各有关部门和天然气经营企业调配天然气气源，组织资源的投放，必要时采取行政调度措施。

（4）及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的指令。

2.2县指挥部办公室组成及职责

县指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管副局长兼任，成员由县指挥部成员单位的相关负责同志及天然气经营企业的主要负责人组成，具体负责：

（1）根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和启动预案的建议。

（2）跟踪掌握天然气供应动态，依据天然气供应短缺事件等级，提出应急供应计划、调控措施等工作建议。

（3）按照县指挥部要求，具体组织、协调市指挥部成员单位开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应。

（4）根据天然气供应恢复情况，向县指挥部提出解除预警信号及终止应急预案的建议。

2.3县指挥部成员单位职责

县委宣传部：指导有关部门和各新闻媒体做好正面舆论引导，稳定民心。

县发改局：负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策的争引。

县经信局：负责争引上游气源；调控工业企业天然气用量。

县住建局：建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，提出预警信息；向县指挥部提出应急处理建议，组织协调天然气经营企业的天然气资源，保障天然气供应。加强对各种天然气供应设施的安全监督检查，确保天然气设施安全运行。

县应急办：协助指挥部做好应急处置、信息报送、综合协调等工作。

县公安局：维持天然气应急运输车辆的交通秩序和汽车加气站治安秩序，协助处置因天然气供应短缺引发的群体性事件，维护社会治安稳定。

县财政局：负责天然气供应短缺应急处置经费的筹集与使用。

县规划局：负责天然气调峰储气设施建设规划选址。

县交通运输局：负责应急情况下天然气运输车辆的组织和运输协调，负责使用天然气的城市公共交通车辆的运营调度。

县市场监管局：维护天然气市场经营秩序，查处扰乱市场供应秩序等违法行为；负责天然气站内特种设备安全监督检查，组织查处天然气计量违法行为。

县国土资源局：负责天然气调峰储气设施项目用地保障工作

县安监局：负责企业在供气短缺情况下安全运行的综合监督管理工作。

县物价局：监测天然气市场价格，及时向本级人民政府和上级价格主管部门提出价格异常波动预警和相应对策措施建议，查处价格违法案件。

各乡镇（街道、开发区、景区）按照属地管理原则，负责协调处置燃气供应突发事件及应急保障工作。

2.4天然气经营企业职责

负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部安全保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。建立稳固的天然气供应渠道，做好日常天然气气源储备；制定应急状态下暂停供气的用户顺序；加强天然气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况。

3市场监测和预警

3.1市场监测

经信和住建部门要建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期对天然气供应情况进行分析，判断市场供应状况，预测全市天然气需求与供应形势，各天然气经营企业要积极配合。

3.2应急储备

按照“政府统筹规划、企业建设运营”原则落实天然气储备。县发展改革部门要在天然气发展规划中确定天然气应气源保障体系，落实天然气应急储备设施规划和建设。

天然气经营企业应结合各自用户实际情况，以满足所有用户连续稳定供应为目标，加快应急调峰储备设施建设，特殊情况时区域内能提供至少3天的用气储备量，确保相关设施的安全运行。

住建部门要积极引导天然气经营企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域天然气供应联合保障协调，协助燃气企业提高天然气应急储备。

3.3预警与预防机制

各级天然气管理部门要密切关注天然气市场动态，当出现天然气供应短缺苗头时，及时提供预警信息和应急处理意见，由县指挥部决定预警信号的发布。

3.4方案分级

依据影响市场供应的严重程度，将天然气供应短缺预警由高到低分为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。

3.4.1红色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布红色预警：

（1）天然气上游供应不正常，日供气量连续5天达不到应供气量的80%，且不能保证后续气源足量稳定供应。

（2）部分天然气经营企业的静态LNG（液化天然气）库存量小于3天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

3.4.2橙色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布橙色预警：

（1）天然气上游供应不正常，日供气量连续4天达不到应供气量的85%，且不能保证后续气源足量稳定供应。

（2）天然气经营企业的静态LNG库存量小于4天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

3.4.3黄色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布黄色预警：

（1）天然气上游供应不正常，日供气量连续3天达不到应供气量的90%，且不能保证后续气源足量稳定供应；或天然气长输管线需抢修，预计12小时内无法恢复正常供气，且可能对供气造成影响。

（2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于5天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

3.4.4蓝色预警

出现以下情形之一的，由县指挥部发布蓝色预警：

（1）天然气上游供应不正常，上游下达供气短缺通知书，或天然气长输管线需抢修，停气时间超过12小时，且已对局部供气造成影响。

（2）全县天然气经营企业的静态LNG库存量小于6天市场需求量，且后续存在采购、运输困难。

4应急响应及措施

4.1应急响应

根据天然气市场供应情况，由县指挥部宣布启动应急响应，并确定信息发布范围。各有关部门和天然气经营企业要按照各自职责进入应急状态，认真落实各项应急措施。方案启动级别由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

4.1.1Ⅳ级应急响应及措施

发布蓝色预警后，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）住建部门：掌握每日天然气供应信息及后续气源情况。

（2）天然气经营企业：拓宽气源采购渠道，加大车载天然气气源的补充量，并每日一次向市、县区两级住建部门报送天然气供应信息，包括当日供气量、采购计划及实际进货量、库存量、销往外地气量及后续气源情况等。

4.1.2Ⅲ级应急响应及措施

发布黄色预警后，除继续实施Ⅳ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）住建部门：启动天然气供应调剂、补充供应措施。

（2）天然气经营企业：向用气大户通报情况，告知其合理安排生产计划；筹措资金，加强应急气源采购；并暂时停止向可中断用户供气。

（3）公安和交通运输部门：协调解决外调能源的道路运输问题。

4.1.3Ⅱ级应急响应及措施

发布橙色预警后，除继续实施Ⅲ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）宣传部门：加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取用电等作为临时替代能源。协调新闻媒体对天然气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。

（2）住建部门：出现局部气源短缺情况时，视其他天然气经营企业的供气状况采取临时调配措施，保证居民及其他重要用户的供气。

（3）天然气经营企业：提前通知具有能源替代措施的用气单位采用替代措施，并暂时停止向可中断用户供气。

（4）交通运输部门：安排双燃料车辆出租车改用替代能源。

（5）物价部门：加强市场价格监测，及时掌握天然气市场价格动态，按照相关天然气价格管理办法，及时调整天然气价格，依法查处天然气经营中哄抬物价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。

（6）市场监管部门：加大市场巡查力度，打击扰乱市场供应秩序等违法行为。

（7）财政部门：调配财政资金对天然气经营企业因配合政府决策而造成的损失，经财政投资评审后，由财政部门给予一定的补偿。

4.1.4Ⅰ级应急响应及措施

发布红色预警后，除继续实施Ⅱ级应急响应措施外，各有关部门和天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）县指挥部办公室：报请市天然气保供小组协调周边地区对郯城县予以气源支援。

（2）天然气经营企业：按照保民生、保公共服务和保重点的原则，优先保障居民日常生活和公共交通等的用气，按照预先制定的减供、停供顺序，逐步减少商业用户用气、停止相应工业用户供气。

4.2设施安全保障

启动应急响应后，各有关部门和天然气经营企业要加强对各种天然气供应设施的安全保卫和安全生产管理工作；住建、质监部门要加强对燃气设施的监督检查，确保天然气设施安全运行；公安部门要加强对天然气设施周边治安的维护，防止破坏天然气设施等事件发生。

4.3信息报告

发生天然气供应短缺时，天然气经营企业应立即核实情况，在确认情况后立即向指挥部办公室报告。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

在接到有关短缺事件报告后，指挥部办公室按以下要求上报：

出现红色预警、橙色预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后1小时内向市指挥部和省保供小组报告；

出现黄色级预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后2小时内向市指挥部和省保供小组报告，并通报其他相关部门；

出现蓝色级预警情形时，指挥部办公室应及时向市应急办报相关情况。

4.4新闻发布

发生天然气供应短缺时，相关部门应根据审查程序及时发布新闻信息，确保信息内容全面、准确，内容应包括供应情况、应急状态和相关应对措施等。

出现红色预警、橙色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，送县委宣传部审核后，统一向新闻媒体发布。出现黄色预警、蓝色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，并根据事态发展要求统一向新闻媒体发布。

4.5应急终止

全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态及终止应急响应，由宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各有关部门及天然气经营企业要认真分析总结应急工作情况，由指挥部办公室汇总后上报指挥部。

5附则

5.1预案修订与解释

本预案由郯城县经信局负责组织修订和解释。

5.2施行

本预案自印发之日起实施。

郯城县人民政府

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

郯政发〔2018〕11号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

为加快推进我县社会信用体系建设，根据《临沂市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（临政发〔2018〕3号）文件精神，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进社会信用体系建设。健全信用约束机制，充分发挥信用体系建设在加快新旧动能转换中的推动作用。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，切实保护信用主体合法权益，维护市场经营秩序，营造诚信社会环境。

（二）工作目标

2018年底前，全县信用制度和信用标准体系基本建立，重点区域、重点行业信用合作初见成效，信用服务市场发展初具规模，部门和行业间联合奖惩机制初步形成，全社会诚信意识普遍增强。2020年底前，信用制度和标准体系健全完善，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，经济社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。

二、重点任务

（一）加快社会信用体系基础建设

1、建立完善信用记录制度。县直有关部门单位要依托电子政务设施，对在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用信息进行记录、完善、整合，依照相关标准，形成本部门单位信用信息资源。

2、建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公开制度。除法律法规另有规定外，县有关部门单位要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信用信息在作出行政决定之日起7个工作日内通过门户网站公开，并及时归集至“信用中国（山东临沂）”网站，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定，同时在“国家企业信用信息公示系统（山东）”网站公示。推动司法机关在“信用中国（山东临沂）”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。按照国家有关要求，凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及可能危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不予公开；凡涉及个人隐私的信息，例如家庭住址、通讯方式、身份证号、健康状况、宗教信仰等反映相对人特征、状态的信息，要进行技术屏蔽或模糊处理。

3、建立健全信用信息查询使用机制。县直有关部门单位要将市公共信用信息平台信用信息查询使用嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，确保按照履职需要“应查必查”、“奖惩到位”。健全政府与金融机构、信用服务机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进公共信用信息与其他信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。

4、规范信用红黑名单制度。各领域红黑名单认定实行全国统一标准，标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织可根据国家和省直有关部门单位确立的标准认定相关领域红黑名单。红黑名单信息要及时推送至市公共信用信息平台共享使用，并通过认定部门单位门户网站、“信用中国（山东临沂）”网站、“信用中国（山东）”网站向社会公众发布。其中，涉及企业的名单信息，同时通过“国家企业信用信息公示系统（山东）”网站发布。在独立、公正、客观的前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、信用服务机构、行业协会商会等将产生的红黑名单信息提供给县直有关部门单位参考使用。

（二）健全褒扬和激励诚信行为机制

1、树立和宣传诚信典型。将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、厚道临商，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门单位和社会组织在监管和服务中建立主体信用记录制度，向社会推介信用记录良好者和有关诚信典型，联合其他部门单位和社会组织实施守信激励。鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制，表扬诚信会员，讲好行业“诚信故事”。县直有关部门单位要将诚信市场主体优良信用信息和诚信典型及时在政府网站和“信用中国（山东临沂）”网站进行公示，为社会树立诚信榜样。引导企业主动发布综合信用承诺和产品服务质量等专项承诺，主动接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。

2、探索实行行政审批便利措施。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人，可视情实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件且主要申报材料齐全的行政相对人，部分申报材料暂不齐备的，可先行受理，所缺材料在规定期限内补齐即可，加快办理进度。

3、优先提供公共服务便利。在落实财政性资金项目安排等各类政府优惠政策时，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。县级市场监管部门要根据监管对象的信用记录和信用评价，对诚信市场主体提供便利化服务，对符合条件的诚信企业，在例行检查、专项抽查中适当减少检查频次。

4、降低市场交易成本。鼓励有关部门单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构、地方金融组织和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。

（三）健全约束和惩戒失信行为机制

1、对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在县直有关部门单位和有关社会组织依法依规对失信行为作出处理和评价的基础上，通过信息共享，联合实施惩戒措施。重点针对以下四类行为：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

2、强化行政性约束和惩戒。对严重失信主体，有关部门单位要将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施，主要包括以下措施：从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，严格限制申请财政性资金项目。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。建立健全对失信公职人员的惩戒措施，将诚信状况作为干部职务任用、岗位聘用、考核、评先选优的重要依据。失信被执行人为个人的，限制其登记为事业单位法定代表人。严格落实国家有关部委签署的系列联合惩戒合作备忘录，对列入联合惩戒合作备忘录的失信主体实施约束和惩戒。

3、加强市场性约束和惩戒。有关部门单位和机构要以统一社会信用代码为索引，及时公开披露严重失信主体相关信息，在部门单位、政府网站以及“信用中国（山东临沂）”、“国家企业信用信息公示系统（山东）”等综合性政务网站进行公示，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和购买不动产、乘坐飞机和高等级列车、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等惩戒措施。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、期货、保险等服务。

4、推动形成行业性约束和惩戒。鼓励行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设，提高行业公信力。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案，并推送至市公共信用信息平台。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

5、引导形成社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布区域、行业信用分析报告。

6、完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，将失信惩戒措施落实到人。

（四）构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

1、建立触发反馈机制。在县社会信用体系建设工作领导小组办公室统一协调下，依托县政府网站和市公共信用信息平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域主管部门负责确定激励和惩戒对象，发起守信联合激励和失信联合惩戒，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。

2、实施跨区域和跨部门联动。鼓励县直有关部门单位对诚信典型发起跨区域和跨部门联合激励，对严重失信主体发起跨区域和跨部门联合惩戒。建立健全跨区域、跨部门的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。

3、建立激励和惩戒措施清单制度。县社会信用体系建设工作领导小组办公室会同县直有关部门单位，在国家发布的有关领域合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，主要分为两类：一是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；二是推荐性措施，即由参与各方推荐，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，县直有关部门单位可根据实际情况实施的措施。

4、建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门要按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

5、建立健全信用主体权益保护机制。切实保护信用主体权益，对泄漏国家秘密、商业秘密和个人隐私等违法行为，依法予以处罚。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门单位在执行失信联合惩戒措施时发现信息不实的，要及时告知信息提供单位核实，信息提供单位要尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行，经核实有误的信息要及时更正或撤销。因不当惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门单位要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

（五）加强信用制度和诚信文化建设

1、完善信用制度。研究制定郯城县公共信用信息管理办法，为信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等工作提供制度保障。按照强化信用约束和协同监管要求，县直有关部门单位要对现行政策有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。

2、建立健全标准规范体系。根据省、市统一部署，完善县公共信用信息目录，统一信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范标准。县直有关部门单位要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。

3、加强诚信教育和诚信文化建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道力度，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，营造浓厚的社会氛围。加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等载体，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。对企业负责人、学生和青年群体加强诚信宣传教育，对会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群加强以诚信为主要内容的职业道德教育。

三、保障措施

（一）加强组织领导

县直有关部门单位要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

（二）鼓励先行先试

鼓励县直有关部门单位先行先试，通过联合签署合作备忘录或联合印发规范性文件等多种方式，建立重点领域联合激励和联合惩戒长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

（三）加强督导考核

县直有关部门单位要充分利用县政府网站和市公共信用信息平台等信用信息管理系统，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，并定期将本部门单位实施信用联合奖惩工作进展情况和联合奖惩案例报送县社会信用体系建设工作领导小组办公室。县社会信用体系建设工作领导小组办公室要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，对信用信息归集共享、联合激励惩戒措施落实不力的部门单位进行通报并督促整改，督促检查和任务落实情况及时报告县政府。

郯城县人民政府

2018年11月14日

郯政办字〔2018〕86号

县直有关部门：

为保障困难群众温暖过冬，按照《临沂市供热条例》有关规定，经县政府研究同意，现就城区集中供热困难家庭采暖补贴有关事项通知如下：

一、对郯城城区集中供热困难家庭给予适当照顾，对持有《城市居民最低生活保障证》或《特困证》的集中供热居民家庭，采暖用热终端销售价格每平方米优惠3元（按房产证建筑面积）。

二、享受最低生活保障、特困救助供养等困难家庭应持有效证件，到供热企业缴纳热费，供热企业应按照优惠后的价格收取热费。

三、每年采暖期结束后，供热企业应把优惠对象名单、面积和收费金额等情况报县民政局；县民政局对优惠对象进行比对，审核并签署意见后，将优惠对象名单及相关材料报县财政局；县财政局根据县民政局审核意见，将补贴发放给供热企业。

供热企业要认真执行政策，严格把关，做好困难家庭热费优惠登记工作。各相关部门要认真负责，通力合作，共同做好困难家庭热费补贴审核、发放工作、保障补贴按时发放给供热企业。

郯城县人民政府办公室

2018年10月29日

郯文广新发〔2018〕42号

各乡镇（街道、开发区、景区）综合文化站、局属各单位、局机关各科室：

现将《郯城县非物质文化遗产保护专项资金管理办法》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。

郯城县文化广电新闻出版局

2018年10月26日

郯城县非物质文化遗产保护专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，加强非物质文化遗产保护工作规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，根据有关财政法律法规的规定，结合本县非物质文化遗产保护工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的“郯城县非物质文化遗产保护专项资金”（以下简称“专项资金”），专项用于郯城县非物质文化遗产保护工作。

第三条 专项资金根据郯城县非物质文化遗产保护工作总体规划、年度工作计划及财力情况核定。

第四条 专项资金的管理和使用坚持统一管理、分级负责、合理安排、专款专用、公开透明、加强监督、讲求效益的原则。

第五条 专项资金的管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，并接受财政、文化等相关部门的监督检查。

第二章 专项资金的分类和开支范围

第六条 专项资金分为组织管理费和保护补助费两大类。

第七条 组织管理费是指组织开展非物质文化遗产保护工作和管理工作所发生的支出，具体包括：规划编制、调查研究、宣传出版、培训、数据库建设、咨询支出等。

第八条 保护补助费是指补助郯城县非物质文化遗产代表性项目、国家级和省、市、县级代表性传承人开展调查、记录、保存、研究、传承、传播等保护性活动发生的支出。具体包括：

（一）郯城县非物质文化遗产代表性项目补助费，主要补助与列入国家级和省、市、县级非物质文化遗产名录的代表性项目相关的调查研究、抢救性记录和保存、传承活动、理论及技艺研究、出版制播、展示推广、民俗活动支出等。

（二）国家级和省级代表性传承人补助费，用于补助国家级和省级代表性传承人开展传习活动的支出。

第三章 专项资金的申报与管理

第九条 县文广新局负责编制专项资金项目计划和预算，牵头设立项目库，会同县财政局组织实施项目评审，专项资金日常管理，以及资金使用情况的信息公开。县财政局负责专项资金的预算审核，资金拨付，以及专项资金的监督和绩效评价。

第十条 申请保护补助费，应当由申报单位提出申请，由县文化行政部门和财政部门审核汇总后共同报送省文化厅、省财政厅。

社会团体申请保护补助费，按其登记管理层级向县相关主管部门提出申请。

第十一条 保护补助费的申报单位必须具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有固定的工作场所；

（三）具有专门从事非物质文化遗产保护的工作人员；

（四）具有科学的工作计划和合理的资金需求。

第十二条 申报材料包括保护工作总体目标、本年度项目保护情况、下年度项目保护规划、申请专项资金预算总数，具体申报要求参见每年公布的申报指南。

第十三条 专项资金形成的固定资产、无形资产，应按照国家和本县国有资产管理的有关规定进行管理，防止国有资产流失。

第十四条 纳入政府采购的项目应按照政府采购的有关规定执行。

第十五条 项目结转结余应按照财政部门有关规定使用。

第四章 专项资金的监督与检查

第十六条 项目实施部门和单位应按本办法规定，制定本部门或本单位的项目资金使用管理规章制度，建立项目资金管理责任制，建立健全相关内部控制制度。

第十七条 项目实施部门和单位的法定代表人、项目负责人、财务负责人以及相关责任人员对资金使用的合法性、真实性和有效性负责，并应自觉遵守国家财经纪律，接受有关主管部门和财政、审计、纪检、监察部门的监督检查，发现问题及时整改。

第十八条 县财政局会同相关部门，按照财政专项资金的管理要求，组织开展专项资金使用情况的绩效评价，并结合绩效评价结果及时调整预算。

第十九条 专项资金必须专款专用。有下列情形之一的，应当根据具体情况给予暂停核批新项目、停止拨款、收回专项资金的处理，并按规定追究相关部门、单位和人员的行政、法律责任：

（一）弄虚作假申报专项资金的；

（二）擅自变更项目实施内容的；

（三）截留、挪用和挤占专项资金的；

（四）因管理不善，给国家财产造成损失和浪费的。

第二十条 接受国家级和省级代表性传承人补助费的个人未按规定开展相应的传习活动，或者将补助资金用于传习活动无关的其他事项的，县财政局和县文新局可以视其情况，作出核减、停拨补助费或者回收已拨补助费的处理。

第二十一条 专项资金的预算安排、使用管理和绩效评价结果，由县文新局按照政府信息公开的要求实施公开。

第五章 附则

第二十二条 本办法由县财政局和县文新局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

郯环发〔2018〕36号

局属各科室、各有关企业：

《郯城经济开发区环境风险防控预警应急体系运行管理制度（试行）》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

郯城县环境保护局

2018年9月14日

郯城经济开发区环境风险防控预警应急体系运行管理制度（试行）

第一条 为加强郯城经济开发区化工集中区环境安全管理，及时有效应对环境风险，最大程度降低和有效避免事故状态下对外环境的污染危害，提高园区环境风险防控水平，结合本局实际，特制订园区风险防控预警应急体系（以下简称防控预警应急体系）运行管理制度。

第二条 防控预警应急体系的平台和监测设备验收交付后委托第三方资质单位负责运行管理工作（验收交付前由建议方负责维护），对设备进行定期维护及时排除故障，以保障平台、微型站、VOC超级站、雷达站等设备稳定运行，自动监测数据的准确上传。

第三条 局成立预警应急体系管理小组，组长由分管环境应急局领导担任，副组长由环境监察大队大队长担任，局应急办、大气科、水科、监察大队综合科、监察大队开发区中队、环境监测站相关负责人为成员。负责园区日常预警监测数据分析研判，对园区企业管理提出措施。

第四条 预警应急管理小组实行例会制度，原则上结合局周例会或月例会并联召开，必要时单独召开。对园区污染物排放情况进行分析，根据各微型站和超级站点近一周检测数据形成周分析报告，并上报局党组。

第五条 局应急办对运营公司的日常维护工作进行监督；负责应急指挥体系统数据库的维护和更新。

第六条 园区自动检测系统数据报警信号第一时间通过手机短信方式通知预警应急体系管理小组各成员，开发区管委会环保办负责人，微型站周边企业负责人。

第七条 园区自动检测系统超标数据处于危险状态且有持续升高趋势，第一时间启动局应急响应程序，局应急、监测、监察第一时间到达现场调查落实原因。

第八条 环境监察大队开发区中队对存在问题企业进行调查，督促整改，立案查处环境违法行为。

第九条 局大气科负责经济开发区环境空气质量管理，熟练应用系统监测数据和3D可视激光雷达等先进技术手段判断空气污染物来源，精准施策、加强管理，以提高环境空气质量。

第十条 相关企业接到数据预警通知后要第一时间查找原因，落实整改措施，确保园区环境安全，最大限度发挥园区环境风险防控预警应急体系作用。

郯政办字〔2018〕74号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县不动产转移登记“一次办好”实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2018年9月12日

郯城县不动产转移登记“一次办好”实施方案

为推进“放管服”改革，优化营商环境，进一步打通服务群众“最后一公里”，提高政务服务效能，根据《临沂市不动产转移登记“一次办好”实施方案》（临政办字〔2018〕83号）文件精神，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖、一次办好”为目标，整合优化房产交易、税收、不动产转移登记等办理流程，精简办事环节，为企业群众提供全链条式服务，实现“一窗受理、一网办理、一站办结”。

二、工作模式

根据法定办理条件和程序，从受理不动产转移登记申请到办结的全过程，实行“一次办好”。办理材料不齐全的，从补齐材料正式受理后开始实行“一次办好”。受理前的预审和咨询，群众自愿到窗口领取办理结果的，不计入“一次办好”。根据不动产转移登记业务类型，区分涉税类业务和非涉税类业务，涉税类业务由国土资源、房产和住房保障、税务等部门共同设置综合受理窗口，分类分批实行“一次办好”；非涉税类业务由国土资源部门单独设置受理窗口，实行“一次办好”；不动产查询、查（解）封、抵押注销等业务实行“一窗受理”；电、水、气过户等业务设置综合受理窗口，提供代办服务，实行“一窗受理”。

（一）一次性告知。综合受理窗口负责一次性告知申请人所需申报材料和电、水、气过户有关事宜，并对申报材料进行初审。对初审通过的，印发受理通知书，并将申报材料录入县政务服务平台。对需补齐补正的，印发补齐补正通知书，一次性告知补齐补正材料。

（二）一个窗口受理。在县政务服务中心设立不动产转移登记工作区，整合国土资源、房产和住房保障、税务等部门单位工作人员，设置综合受理窗口，集中办理“综合受理、税费缴纳、审核登簿、证件发放”等业务。

（三）一个平台办理。依托县政务服务平台，设计不动产转移登记“一次办好”流程，推进部门间信息数据实时互通共享。健全完善网上申报机制，国土资源、房产和住房保障、税务等部门统一在县政务服务平台办理相关业务。

（四）一套材料流转。制作统一规范的合同文本，分类编制申报材料目录，由综合受理窗口一次性受理房产交易、税收和不动产转移登记所需材料，同步上传至县政务服务平台，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据申报材料按职责分别办理。各相关部门单位一律不得要求申请人提供申报材料目录之外的其他材料。

（五）一个小时办结。实行“一小时办结是原则、超时办结是例外”，具体各环节时限为：综合受理时限为25分钟；审核纳税并推送完税结果时限为20分钟；审核登簿15分钟。确有特殊情况难以按时办结的，需书面说明情况，由政务服务管理机构跟进核实。

（六）一体化配套服务。将不动产转移登记“一次办好”延伸到供电、自来水、燃气等相关服务行业，设置电、水、气过户综合受理窗口，提供代办服务，企业群众在结清电、水、气相关费用的基础上，到综合受理窗口办理过户手续。

三、主要任务

（一）优化纳税服务。完善存量房交易价格评估系统，制定房屋交易最低计税价格管理制度，确定有关交易房屋的最低计税价格。按照孰高原则，执行最低计税价格管理制度，提高计税价格的审核效率，逐步推行缴税、缴费网上支付。

（二）推行并联办理。不动产转移登记业务从串联办理改为并联同步办理，国土资源、房产和住房保障、税务等部门根据综合受理窗口推送的申报材料，分别办理网签合同备案、交易资金监管、税费缴纳、转移登记等事项，以上事项不得互为前置条件。

（三）实时共享数据。打破部门数据壁垒，国土资源、房产和住房保障、税务等部门通过县数据交换共享平台，实时共享房产交易、税收和不动产转移登记等信息数据，即时反馈办理情况、互认办理结果。

（四）统一窗口发证。在不动产转移登记工作区设置统一发证窗口，由统一发证窗口发放不动产权证书，或通过政务快递送达申请人。

（五）简化优化公共服务事项。建立完善存量房交易资金监管制度并向社会公开，简化优化交易资金监管服务等依申请提供的公共服务事项，引导当事人自愿接受资金监管服务。

（六）规范中介服务行为。按照政企分开的要求，相关部门单位、金融机构不得与评估、担保等中介服务机构有利益关联，不得指定担保公司等中介机构提供相关服务，由企业群众自主选择中介服务机构。担保公司不得强制要求商业银行接受住房置业担保，不得干预银行的正常信贷经营活动。县直有关部门单位要加强对中介机构的监管，提升服务质量、防范市场风险。

（七）降低交易登记中间费用。存量房交易需办理贷款的（含住房公积金个人住房贷款）由申请人自愿选择保证、抵押或质押的方式担保。住房公积金个人住房贷款担保以所购住房抵押为主，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目。抵押物有效覆盖风险的，不得以追加担保等形式增加贷款人负担；抵押物不能有效覆盖风险、确需追加住房置业担保的，须明确追加担保的条件和范围，并向社会公开公示。

（八）推进城乡通办。国土资源、房产和住房保障、税务等相关部门要实行服务下沉，在各乡镇政务服务中心设置综合受理窗口，实行“一次办好”。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2018年8月底前）

1、整合优化工作流程。通过集中办公，按照业务类型，分类梳理办事流程，明确办理过程中各部门单位业务所涉及的申报材料等，列出全部业务清单和申报材料清单，绘制“一次办好”流程图。

2、分类编制“一次办好”服务指南。按照办理依据、办理条件、办理时限、收费标准、办理流程等要素信息，分类编制“一次办好”服务指南，并按照统一标准制作服务指南简页和展板，摆放在显著位置供办事群众查阅。服务指南在网上向社会公开。

3、建成不动产转移登记工作区。在县政务服务中心设立不动产转移登记工作区，配备高速扫描仪、排队叫号机、LED显示屏等办公设备，确保业务办理顺畅进行。

（二）试运行阶段（2018年9月上旬）

1、调试完善工作流程。试运行“一次办好”模式，分类定制标准化工作流程，实现不动产转移登记“全业务、全流程、全覆盖”一次办好。

2、改进优化工作机制。将国土、税务、房产等部门单位的相关工作人员集中到“一次办好”工作区，通过试运行，征集汇总相关意见建议，对存在问题进行分析，及时采取措施改进优化工作机制。

（三）全面推行阶段（2018年9月底前）

全面推行不动产转移登记“一次办好”模式。结合工作实际，建立完善不动产转移登记“一次办好”工作机制，为企业群众提供高效、便捷的政务服务。

五、有关要求

（一）提高思想认识。不动产转移登记“一次办好”工作是深化放管服改革、加快政府职能转变的重要举措，各相关部门单位要充分认识“一次办好”工作的重要性，主要负责人要亲自抓，加强组织领导，完善工作机制，确保“一次办好”工作扎实有效推进。

（二）明确责任分工。县国土资源局牵头，推进落实“一次办好”模式，会同县政务服务中心管理办公室等部门单位，分类编制“一次办好”服务指南；县政务服务中心管理办公室牵头，建立完善不动产转移登记工作区，做好相关配套设施、人员培训、监督管理等工作；县房产和住房保障服务中心牵头，培育和规范房产中介市场，建立完善存量房交易资金监管制度，并向社会公开；国家税务总局郯城县税务局牵头，建立完善存量房交易价格评估系统；县政府办公室牵头，负责保障国土、税务、房产等部门单位相关业务系统的数据互通共享；郯城银监办牵头，强化对信贷市场跟踪监管，督促指导银行公布追加住房置业担保的条件和范围，监督信贷市场；县住建局牵头，郯城供电公司配合，制定电、水、气“一窗受理”工作流程，并实施联合跟踪监管；县住房公积金管理中心牵头负责落实个人住房贷款担保以所购住房抵押为主等相关规定；县政府法制局牵头，对不动产转移登记“一次办好”涉及的相关规范性文件及政策进行清理规范；县财政局做好相关资金保障工作，配备必要的办公服务设施，确保工作有序推进。

（三）强化督导考核。县委督委办、县政府职能办、县政务服务中心管理办公室要通过明察暗访等形式，对不动产转移登记“一次办好”工作进行全程跟踪和督导考核，改革落实情况纳入全县经济社会发展综合考核。对改革过程中存在工作进展缓慢、工作落实不到位，以及变相审批、擅自增设前置条件、与中介机构进行利益关联等问题的部门单位，提交县委、县政府进行专项督查；对拒不落实改革政策，影响全县改革进度的，依纪依规严肃问责。

郯卫计发〔2018〕75号

各乡镇（街道）中小学、县直各学校、各民办学校，县疾病预防控制中心：

为深入贯彻落实全省卫生与健康大会精神，全面加强我县中小学生卫生与健康工作，提高中小学健康体检质量，根据省卫生计生委、教育厅、财政厅《关于进一步加强中小学生健康体检工作的通知》（鲁卫办字〔2017〕163号）、《中小学生健康体检管理办法》（以下简称《办法》）、《山东省中小学生健康体检管理实施办法》（以下简称《实施办法》）和《学校结核病防控工作规范（2017版）》（以下简称《规范》），现就进一步加强郯城县中小学生健康体检工作通知如下：

一、充分认识加强学生健康体检工作的重要性

加强学生健康体检工作，定期监测学生健康状况，是《学校卫生工作条例》规定的学校卫生工作重要任务，是疾病预防和指导教学的基础性工作，是积极推进健康中国、健康山东建设的重要举措。2018年，山东省中小学生健康体检的工作目标为：在校学生健康体检参检率100%，体检数据上报率100%，学生健康档案（纸质和电子版）建档率100%。各中小学校要从依法行政和保障学生健康成长的高度，充分认识做好学生健康体检工作的重要性，进一步完善学生健康体检制度，密切配合健康体检机构做好全县中小学生健康体检工作，确保中小学生健康体检工作科学、规范、有序开展。

二、改进组织管理

从2018年起，县教体局按照属地管理的原则择优确定承担体检任务的医疗卫生机构，县卫计局按照《办法》和《实施办法》规定的资质要求，对本辖区申请承担中小学生健康体检的医疗卫生机构进行认定，经市卫计委审核后，向社会公示，并送同级教育行政部门备案，备案期限2年。

按照属地管理原则，县教体局负责组织实施辖区内中小学生健康体检工作，通过竞争性磋商或招标方式确定县疾病预防控制中心承担我县中小学生体检工作任务，各中小学校要及时与县疾病预防控制中心签订体检服务协议，明确服务内容和经费拨付时限。同时各中小学校要主动协调和配合县疾控中心，为开展健康体检工作提供符合《山东省中小学生健康体检治疗控制标准（试行）》要求的体检场所。

三、完善体检项目

健康体检机构要重视入学新生病史采集。病史采集包括既往病史、药物过敏史、流行病史、疫苗接种史，对患有遗传性、先天性、传染性疾病及过敏体质的学生要注意随访。

适当增加体检项目。在必检项目中，眼科检查增加眼位眼球运动筛查，口腔科检查增加牙病防治、牙外伤筛查和牙齿发育，外科检查增加甲状腺，形体指标检查增加身体质量指数，生理功能检查增加脉搏。

结核病检查为小学、初中新生入学体检必查项目。寄宿制初中入学新生应当进行肺结核可疑症状筛查和结核菌素皮肤试验，对肺结核可疑症状者和结核菌素皮肤试验强阳性者需进行胸部X光片检查。小学及非寄宿制初中入学新生体检应当询问肺结核密切接触史和肺结核可疑症状，对有肺结核密切接触史开展结核菌素皮肤试验。对符合上述规定必须做结核菌素试验的学生，如有学生不能或不适合结核菌素试验，可通过检测结核抗体进行辅助检查。高中入学新生结核病筛查遵照初中寄宿制入学新生有关规定。各中小学校如需增加体检项目，可与疾控中心协商，但增加的项目应与学生身体健康和生理发育密切相关，原则上为无创检查。

四、调整体检经费标准

全省义务教育阶段学生健康体检必检项目经费标准统一调整为26元/人/年。根据我县实际，经县教体局、卫计局研究，我县中小学生健康体检收费标准为每生每年10元，小学、初中新生及寄宿学生需要做结核菌素试验的每生收费7元的结核菌素试验费用。

结核抗体检测和其他增加的必要检查项目，由县教体局根据政府购买服务的有关规定，采取竞争性磋商或招标方式确定经费标准，但不得高于当地物价部门规定的价格。

义务教育阶段学生体检费用，由学校公用经费列支，专款专用，不得向学生收取。高中阶段（含中职学校）学生健康体检费用从学校公用经费中列支。

五、强化质量监管

县卫计局按照中小学生健康体检要求严格审核医疗卫生机构资质，加强对业务人员培训；县卫计局、教体局要切实采取措施，畅通学校、学生对体检机构服务质量和水平等情况的反馈渠道，对承担中小学生体检任务的单位实行动态管理。县疾控中心统一使用省卫生计生委制定的《山东省中小学生健康体检表》，并负责印制。县疾控中心应在规定期限内反馈体检结果，个体报告单和学校综合体检报告单应于体检后1个月内反馈给学校；县卫计局应将区域分析报告于体检后6个月内反馈给县教体局。

郯城县卫生和计划生育局

郯城县教育体育局

2018年9月12日

郯政办字〔2018〕60号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县政务服务“一窗受理”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2018年8月20日

郯城县政务服务“一窗受理”实施方案

为进一步推进“放管服”工作，提高政务服务效能，根据《临沂市政务服务“一窗受理”实施方案》（临政办字﹝2017﹞191号）和《郯城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，以需求导向、集成服务、创新管理为原则，整合县政务服务中心资源，设立综合受理窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，通过实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站办结”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，加快推进从集中审批向集成服务、从串联审批向并联审批、从现场办理向线上线下服务并进的转变，打造政务服务升级版，为企业和人民群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务。

二、主要任务

（一）整合设置综合受理窗口。在不打破各部门职能分工的基础上，将各部门审批服务事项的咨询导办、收件受理、进度跟踪、结果发放等前台服务内容剥离出来统一集中到综合受理窗口，优化政务服务中心功能布局，设置前台综合受理窗口、后台审批区域、统一发证窗口等服务区域。本着便捷高效、利企便民的原则，综合考虑中心场地面积、服务领域、关联程度、办件数量等实际情况，一是按照投资建设项目审批、企业开办、不动产登记、社会民生事项“整链条”办理、税务办理等业务板块，分别设置综合受理窗口；二是设置非常驻中心部门综合受理窗口，由各相关职能部门委托授权综合受理窗口，明确审批事项和权限，窗口受理后，交办相关审批职能部门，部门指派审批人员及时到窗口办理或直接通过“一窗受理”系统办理审批业务；三是将部门单位分设的单一受理窗口整合为平行受理窗口，各窗口均可办理本单位进驻政务中心的所有事项。

（二）全面梳理事项，制定公布标准化规范化的服务指南。各相关部门将纳入政务服务中心“一窗受理”的事项进行梳理，明确实行“一窗受理”的事项，形成“一窗受理”事项目录清单；对进驻政务中心的政务服务事项进行认真梳理、分类界定，精简办事程序和要件，取消不必要的申报材料和各种“奇葩证明”，杜绝“其他材料”等兜底性条款，明确办理事项的受理条件、办理期限、承办机构、办理流程和环节等要素，再造办事流程，制定标准化、规范化的服务指南并向社会公布，为群众办事提供清晰的指引，也作为窗口受理审核申报材料的依据。

（三）规范提升发证窗口服务。制定统一发证管理制度，提倡大厅统一制证，探索建立统一制证中心，实行政务服务中心统一制证和发证，提高制证效率，简化取件程序。进一步完善“政务快递”服务，全面提供证照和有关资料第三方物流寄递和邮件实时查询服务，实现取证环节“最多跑一次”。通过政府购买服务的方式，逐步实现办事群众免费使用“政务快递”。

（四）加强政务服务事项管理。按照应纳尽纳的原则，推动行政许可、公共服务等政务服务事项进驻县政务服务中心。对尚未纳入县政务服务中心集中管理的服务事项，积极创造条件尽快纳入。运用事项动态管理系统，加强对政务服务事项取消、下放、增加和运行要素调整的管理，确保事项管理及时、准确、规范。

（五）推进政务服务网基层延伸应用。依托山东政务服务网统一平台，并推进政务服务网向乡镇、村（社区）延伸，创新基层政务服务模式，推行跨地域、跨层级、跨部门的一网联动办理，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

（六）完善政务服务平台配套系统。利用政务服务平台资源，使用业务综合受理功能模块，实现网上咨询、预审、受理、查询、缴费、预约等服务功能，促进政务服务中心实体大厅与网上政务服务平台的深度融合，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。加强政务服务平台和部门自建系统的对接整合，打破部门信息孤岛和数据烟囱，推进政务服务数据互认共享和业务协同。完善政务服务平台身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照共享等功能，提升政务服务整体效能。

三、规范运转模式

（一）受理审核相对分离。推行“一窗受理”服务，坚持“受理和审核相对分离”的原则，将前台受理区和后台审批区进行分设。由前台受理区牵头单位负责统一受理窗口工作，受理该区所有政务服务事项，实现事项申请统一受理、受理人员统一管理和对外咨询统一答复，推动相关部门做好审批流程的简化优化和流程再造。后台审批区提供各项业务支撑，主要为相关部门进驻政务服务大厅工作人员，并按照业务类别划分到不同的办理区进行业务运作。

（二）受理办理无缝对接。建立牵头单位与配合单位沟通顺畅、前台受理与后台审批流转顺畅、政策调整与审批标准衔接顺畅的工作机制。推行“一窗受理”服务，受理、办理做到无缝对接，统一受理后立即转给办理人员，办理人员按照部门职责权限，负责事项的内控外控标准制定、业务指导和审查审核工作，并及时反馈审批办理结果。各牵头单位、配合单位要不断简化审批服务流程，主动创新审批服务方式，密切配合落实“一窗受理”运行管理要求。

（三）线上线下高度融合。牵头单位和配合单位在进一步提高综合服务办理区现场服务能力，做好窗口受理工作的基础上，加快与网上服务平台融合，优化网上办事服务流程，提高网上办事比例，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式。综合运用多种信息技术，推动网上服务与实体服务中心窗口、自助服务终端互通联动，逐步形成“线上为主，线下为辅”的服务模式，实现政务服务的自助高效办理。

四、组织保障

（一）加强组织领导。“一窗受理”服务是深化放管服改革、加快政府职能转变的重要举措，各相关部门单位要充分认识“一窗受理”工作的重要性，主要负责同志要亲自抓，切实加强组织领导，完善工作机制，确保“一窗受理”工作扎实有效推进。

（二）强化协调配合。县政务服务中心管理办公室要会同相关部门单位细化工作方案，明确责任分工，加快推进实施。各相关部门单位要积极配合，协助县政务服务中心管理办公室做好政务服务事项进驻、人员调配、经费保障、业务流程调整等工作，确保“一窗受理”工作有序开展。

（三）抓好队伍建设。县政务服务中心管理办公室要加强对综合受理窗口人员的选配，充实人员力量，明确职责任务，形成推动“一窗受理”工作的整体合力。要强化业务培训，不断提高业务水平和履职能力。要建立激励和奖惩机制，定期组织考评，充分调动工作积极性和主动性。

（四）严格督导检查。要将“一窗受理”工作纳入县政府重点督查范围，对有关部门单位工作开展情况进行督导检查，对工作开展不力的部门单位，进行通报批评；对推诿扯皮、敷衍塞责，影响全县整体工作推进的，依纪依规对相关人员严肃问责。

郯政办字〔2018〕57号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2018年8月2日

关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）、《山东省委办公厅、山东省政府办公厅印发<关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（鲁厅字〔2018〕31号）和市委、市政府的部署要求，加大转变政府职能和简政放权力度，加快打造精简高效政务生态，更好保障新旧动能转换重大工程，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以企业和群众办事“一次办好”为目标，以权责清单为基础，以流程再造为关键，以“互联网+政务服务”为支撑，持续推进削权减证、精准突破、提速增效、综合监管、体制创新、规范用权“六大行动”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，为加快新旧动能转换提供坚实的体制机制保障。

二、重点工作任务

“一次办好”即“一次办结、群众满意”，主要是通过精简环节、再造流程、改进服务等措施，进一步提升行政效能，为企业群众提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。

（一）强化标准化支撑

1.公布“一次办好”事项清单。在已公布的“零跑腿”和“只跑一次”事项的基础上，对政务服务事项进行深度梳理，编制“一次办好”事项清单，并分批向社会公布，9月底前实现依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。

2.完善“一次办好”服务标准。加强权责清单标准化、规范化建设，实行动态管理，推动权责清单同“三定”规定有机衔接，并对县级权力清单进行统一规范，实现事项名称、环节和流程、申报材料、承诺办理时限“四统一”。12月底前，在全县各行业系统建立规范的服务标准，并向社会公开，接受群众监督。

3.开展政务服务事项颗粒化改造。以量大面广、关系企业群众切身利益的热点难点事项为切入点，开展政务服务事项颗粒化改造，确保每一项政务服务事项都对应一个单独、完整的业务流程并能够在线上线下直接办理，为全程网办打好基础。在颗粒化改造基础上，对跨部门、跨领域事项进行全链条梳理、全流程优化，分类建立涵盖事项名称、办理时限、运行流程等要素在内的标准化业务链条。8月底前，完成不动产转移登记相关事项的颗粒化改造；9月底前，完成“证照联办”相关事项的颗粒化改造；11月底前，完成投资建设项目相关事项的颗粒化改造。完成相关事项颗粒化改造的一个月内，分别制定相应的标准化流程。

4.推行政务服务实名制。对全县政务服务事项办理人员实行实名制管理，在政务服务平台建立办事人员名录库，逐项明确具体办事人员，实现人岗对应、权责对等。8月底前，建立健全政务服务平台办事人员名录库；9月底前，对县政务服务中心进驻人员实行实名制管理；10月底前，对县所有政务服务事项办理人员实行实名制管理。

（二）强化信息共享和智能化支撑

5.打通县直部门自建业务系统。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”。整合县直部门单位自建业务系统，确因特殊原因不能整合的，要与政务服务平台互联互通，建立数据共享通道。12月底前，县直部门单位自建业务系统全部与政务服务平台衔接。

6.推动重点领域“一网通办”。根据不动产转移登记、“证照联办”、投资建设项目的标准化流程，将相关业务系统与政务服务平台互联互通，推进数据交换共享，推广应用电子签章、电子签名，12月底前实现“一网通办、集成服务”。

7.推行“不打烊”自助服务和智能服务。在县政务服务中心建立完善自助服务区，配备24小时自助服务设备，为企业群众提供多功能、全天候、“不打烊”自助服务。探索开展智能审批，建设24小时不打烊的“网上大厅”，选取部分条件适宜的事项，科学设置审批许可标准和在线审批规则，开发自动审批程序，实现即报即批、即批即得。

（三）强化体制机制支撑

8.统筹推进机构改革与放管服改革。按照中央、省、市的部署要求，结合放管服改革，科学配置党政部门权力和职责，深入推进大市场、大农业、大交通等领域大部门体制改革，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，深化转职能、转方式、转作风，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

9.构建新型监管工作机制。创新监管方式，构建以权责清单为基础、以“双随机、一公开”为原则、以信用监管为核心、以“互联网+监管”为支撑、以制度链为保障的事中事后监管体系。9月底前，县直各有关部门单位制定出台本领域的红黑名单认定标准和管理办法，结合实际制定相应惩戒措施；10月底前，在市场监管、安全生产、环境保护等领域建立随机抽查标准化工作机制；12月底前，全面推行跨部门“随机抽查”，对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查。

10.推进园区体制机制改革。12月底前，赋予郯城经济开发区部分县级管理权限，加快打通放权“最后一公里”。创新开发区体制机制，优化功能布局，大力推行职员制，按照职员薪酬与工作绩效挂钩的原则，出台实施奖优罚劣、多劳多得的薪酬分配办法，着力提高资源配置效率，打造高质量发展的增长极和示范区。

（四）实施优化营商环境专项行动

11.优化企业开办行动。借鉴国家级开发区“证照分离”改革试点经验，完善审批运行和监管方式。继续推进全程电子化登记改革，扩大电子营业执照的运用领域，全面推行市场主体简易注销登记。探索建立“证照联办”机制，实现可操作性强、企业需求量大的许可事项与企业营业执照同步办理。新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。8月底前，确定证照联办事项，制定运行标准；10月底前，探索建设商事登记证照联办系统，实现商事登记证照联办；11月底前，对“证照分离”改革试点工作开展专项评估检查。

12.优化不动产登记行动。推行不动产转移登记“一次办好”改革，整合国土、税务、房产等部门相关业务，打破部门界限，统筹使用人员，再造办事流程，精简中间环节，建立完善“一次性告知、一个窗口受理、一个平台办理、一套材料流转、一小时办结、一体化配套服务”工作机制，实现常规不动产转移登记业务1个小时办结，特殊业务5个工作日办结。8月底前，实现不动产转移登记“一次办好”。

13.优化工程建设项目审批行动。以“多图联审”为突破口，推进投资建设项目联审联办，再造审批服务流程。9月底前，制定投资建设项目“一窗受理”实施办法，编制联审联办事项清单和服务指南，制定“联合验收”等实施办法，凡我县投资建设项目，一律在综合受理窗口受理，纳入县政务服务平台联审联办流程，未纳入的一律不得在各相关部门单位办理手续，实现45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

14.简化企业水气暖报装行动。对与企业生产经营密切相关的供水、供气、供暖等服务事项，由有关主管部门指导和监督相关企事业单位，优化办理全流程，压缩办理时间，简化办理手续、降低收费标准。

15.简化获得电力行动。对企业办理电力相关事项，由有关主管部门指导和督促相关企事业单位开展专项治理行动，坚持压环节、缩时间、降造价、强监督，通过简化办电流程、优化供电方案、提高施工效率压缩办电时间和周期，降低企业群众办事成本。

16.便捷获得信贷行动。提高信贷对接效率，建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。推动银行业机构建立支持中小企业新旧动能转换服务机制，量身定制服务产品，调整信贷投向和结构，提供有力金融支持。

17.优化政务服务行动。通过精简要件、优化流程、细化标准和服务指南，推进落实政务服务中心“一窗受理”，解决群众在不同部门窗口间往返跑等问题；在县政务服务中心打造建立投资项目审批、商事登记、不动产转移登记、公安服务、公积金服务、社保服务和其他综合事务7个政务服务板块，将相应的部门窗口向对应板块集中；全面推行企业投资项目代办服务，在县、乡镇、村（社区）推广建立代办帮办工作机制，出台代办员选任、管理制度和可操作、可检查、可衡量的代办服务评价体系，实现“提前介入、全程跑腿、售后服务”；在民生领域推广“整链条”办理模式，在县政务服务中心设立“整链条”事项综合受理窗口，实现办事群众“一次性”办结。

18.相对集中行政审批行动。构建新型审批服务模式，根据省、市相对集中行政许可权改革指导意见有关要求，把放管服改革与机构改革深度结合，设立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，构建行政审批与政务服务于一体的工作机制，进一步为大众创业、万众创新提供体制机制保障。

19.推进信息共享行动。依托市电子政务云平台和共享交换平台，归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据，打破条块分割。12月底前，配合建成全市人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库，消除“数据烟囱”和“信息孤岛”，实现信息资源共享共用，促进流程优化和业务协同。

20.营商环境评价行动。建立营商环境评价机制，开展创业创新营商环境评价，对照企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、获得水电气暖、办理不动产登记、获得信贷难度和成本、纳税服务、跨境贸易和投资便利化等主要指标，10月底前进行一次营商环境综合评价。

21.持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。对保留的证明，加强互认共享，减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，上一个政务服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。12月底前，完成各类繁琐环节和手续的清理工作。

22.规范涉企收费行动。全面落实国家降电价和减税政策，进一步减轻企业负担，降低企业制度性交易成本。8月底前，清理规范行业协会商会收费，编制目录清单并向社会公布，扩大涉企收费“一张网”覆盖面。

23.开展中介机构清理规范行动。开展政务服务事项中介服务项目清理工作，9月底前，各行业主管部门对本行业、本领域与行政审批相关的技术性审查和中介服务事项进行监督考核，制定出台中介服务规范标准和监管措施，压缩办理时限。加强对县政务服务中心实体和网上中介服务超市的应用，由县政务服务中心管理办公室实行综合监管。

24.推进规范性文件清理规范。加大政策扶持力度，对影响和阻碍“四新”经济发展的规范性文件进行清理规范。强化规范性文件备案审查，从源头上杜绝阻碍改革的政策文件出台。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正执法。10月底前，全面清理现行排除限制竞争政策措施，消除经济发展的实质性障碍。

25.开展营商环境专项督查和宣传行动。设立公开举报电话和举报箱，加大明察暗访力度，按照“事不过一”原则，依法依纪，对损害营商环境的行为进行查处，按规定追究相关人员责任。加大宣传力度，在县广播电视台等设立专题专栏，对营商环境进行系列报道。8月中旬前制定具体的宣传实施方案，通过“两微一端”等新媒体资源，开展相关宣传报道。

三、组织实施

（一）落实工作责任。各部门单位要提高思想认识，建立党委（党组）主要负责同志抓落实工作机制，统筹负责改革的组织协调、推进落实和督促检查。各有关部门单位要于8月底前制定“一次办好”改革具体工作方案，将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表，并将任务分解到位、落实到人，向社会公开承诺，逐一兑现。县直相关部门单位要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作措施、工作标准、工作进度。县推进政府职能转变领导小组要加强统筹协调，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项改革任务按时保质完成。

（二）加强督查考核。认真贯彻《中共山东省委、山东省人民政府印发<关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）>的通知》（鲁发〔2017〕15号），按照“三个区分开来”原则，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。继续加大考核力度，将深化“一次办好”改革的相关情况作为考核评价的重要参考，列入重点督查事项。协同推进政府职能转变和作风建设，综合运用督查督办、明察暗访、审计等方式，对“一次办好”改革各项工作任务进行全面监督，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的，抓住典型，严肃问责，确保各项工作落实落细落地。

（三）注重宣传引导。坚持开门搞改革，建立健全企业群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议。发挥基层首创精神，建立健全协作攻关机制，争取年内推出一批有影响力的改革实践样本。各相关部门单位要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。