TCDR-2024-0020001

郯政办字〔2024〕35号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县县级国有资本经营预算

管理办法》的通知

县直有关部门单位：

《郯城县县级国有资本经营预算管理办法》已经县政府第17次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2024年10月8日

(此件主动公开）

郯城县县级国有资本经营预算管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范县级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府预算调控能力，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和有关政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称县级国有资本经营预算，是指县政府以所有者身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。

第三条本办法适用于县财政部门、县级国有资本经营预算部门（以下简称国资预算部门）和县级国有资本经营预算企业（以下简称国资预算企业）国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等事项。

本办法所称国资预算部门，是指代表县政府履行出资人职责的县级部门。

本办法所称国资预算企业，是指各类县属国有独资企业、国有控股、参股企业以及执行企业财务和会计制度的事业单位。

第四条县级国有资本经营预算管理坚持全面覆盖、独立完整、收支平衡、讲求绩效原则，并加强与一般公共预算衔接，加大向一般公共预算调出力度。

第二章管理职责

第五条县级国有资本经营预算管理由县财政部门、国资预算部门和国资预算企业各司其职，共同负责。

第六条县财政部门作为县级国有资本经营预算主管部门，主要履行以下职责：

（一）制定县级国有资本经营预算管理的相关制度；

（二）组织县级国有资本经营预算收入；

（三）拟定县级国有资本经营预算支出方向和重点；

（四）审核汇总国有资本经营预算建议草案，编制县级国有资本经营预（决）算草案和预算调整方案；

（五）批复国资预算部门国有资本经营预（决）算；

（六）组织和指导国资预算部门实施全过程绩效管理；

（七）对县级国有资本经营预算管理情况进行财会监督。

第七条县级国资预算部门主要履行以下职责：

（一）组织所监管（所属）企业编报县级国有资本经营预算收支计划并进行审核，提出本部门年度国有资本经营预算建议草案；

（二）组织所监管（所属）企业上缴国有资本经营收益；

（三）组织本部门国有资本经营预算的执行；

（四）编制本部门国有资本经营决算草案；

（五）批复所监管（所属）企业国有资本经营预（决）算；

（六）负责本部门国有资本经营预算全过程绩效管理；

（七）配合县财政部门对所监管（所属）企业国有资本经营预算管理情况进行财会监督。

第八条县级国资预算企业主要履行以下职责：

（一）提出国有资本经营预算收支计划；

（二）按照规定申报、上缴国有资本经营预算收入；

（三）根据国有资本经营预算批复安排支出，报告国有资本经营预算执行、决算、绩效管理等情况并依法接受监督。

第三章收支范围

第九条县级国有资本经营预算收入主要包括：

（一）利润收入，即县属国有独资企业按规定应当上缴的利润。

县属国有独资企业应当由集团公司（母公司、总公司）以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报，按照不低于30%的比例上缴利润收入，县政府另有规定的除外。利润收入上缴比例实行动态调整，由县财政部门会同有关部门提出建议，报县政府批准后执行。

为实现特定调控目标，经县政府同意，可在县属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润。

（二）股息红利收入，即县属国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息红利收入。

国资预算部门持有股权的县属国有控股、参股企业应付国资预算部门的股息红利，按照股东会决议通过的利润分配方案，全额上缴。

（三）产权转让收入，即县属国有独资企业产权转让收入和县属国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入。

转让国资预算部门持有的县属企业国有产权（股权）形成的净收入，全额上缴。

（四）清算收入，即县属国有独资企业扣除清算费用后的清算净收入以及县属国有控股、参股企业国有股权（股份）比例应分得的企业清算净收入。

国资预算部门持有股权的县属国有独资企业清算净收入，以及县属国有控股、参股企业取得的清算净收入中属于国资预算部门应分享的部分，全额上缴。

（五）其他国有资本经营预算收入。

第十条县级国有资本经营预算支出主要包括：

（一）资本性支出，是指包括关系全县经济社会发展重要行业和关键领域的重大项目支出、国家资本金注入、实施战略性收购支出等。

（二）费用性支出，主要包括处置国有企业历史遗留问题、支持国有企业改革发展以及经县政府批准的对国有企业其他方面的补助性支出。

（三）转移性支出，主要包括向一般公共预算调出资金。

（四）其他支出。

县级国有资本经营预算支出方向和重点，应当根据国家宏观经济政策需要以及县委、县政府确定的不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

第四章预算编制

第十一条县级国有资本经营预算按照收支平衡的原则按年度单独编制，并按照规定编制县级国有资本经营预算中期收支规划。

第十二条县财政部门根据县属企业年度盈利等情况、国有资本经营预算收入收取政策和国有资本经营预算支出政策等，结合国资预算部门提报的国有资本经营预算支出建议草案，进行统筹平衡，编制县级国有资本经营预算草案，经县政府审定后，报县人民代表大会审查。

第十三条县级国有资本经营预算草案经县人民代表大会批准后，县财政部门应当在20日内向有关国资预算部门批复预算。

第五章预算执行

第十四条国资预算企业应将按规定上缴的国有资本收益及时、足额上缴县财政，任何部门和单位不得擅自减免。

第十五条县级国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。

第十六条县级国有资本经营预算资金的收付按照财政国库集中收付制度的有关规定执行。

第十七条县级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。国家另有规定的除外。

第六章预算调整

第十八条经县人民代表大会批准的县级国有资本经营预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

（一）需要增加或者减少预算总支出的；

（二）需要调整预算安排的重点支出数额的。

县财政部门应当编制国有资本经营预算调整方案，说明预算调整的理由、项目和数额，按照规定程序，报县人民代表大会常务委员会审查和批准。

在预算执行中，因中央、省、市增加不需要县政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。

第十九条年度县级国有资本经营预算确定后，企业改变产权或者财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。

第七章决算编制

第二十条县财政部门按照编制决算的统一要求，部署编制年度县级国有资本经营决算草案工作。

国资预算部门编制本部门国有资本经营决算草案报县财政部门。

第二十一条县财政部门根据当年国有资本经营预算执行情况和国资预算部门上报的决算草案，编制县级国有资本经营决算草案。

第二十二条县级国有资本经营决算草案，按程序报县政府审定，并按规定提请县人民代表大会常务委员会审查。

第二十三条县级国有资本经营决算草案经县人民代表大会常务委员会批准后，县财政部门应当在20日内向有关国资预算部门批复决算。

第八章绩效管理

第二十四条县财政部门牵头实施县级国有资本经营预算绩效管理。

第二十五条国资预算部门对县级国有资本经营预算实施全过程绩效管理，科学设立绩效目标，按规定开展事前绩效评估，加强绩效运行监控和绩效评价。

第二十六条国资预算部门应对所监管（所属）企业上缴国有资本收益情况设置指标，纳入企业年度绩效范围。

第二十七条县财政部门将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。

第九章监督和法律责任

第二十八条县财政、审计等部门依法对县级国有资本经营预算进行财会监督和审计监督。

第二十九条县财政部门和有关国资预算部门应当按照国家和省市关于预（决）算公开的相关规定，做好县级国有资本经营预（决）算公开工作。

第三十条对县级国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等过程中违反本办法规定的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，依法追究有关部门及相关人员责任。

第十章附则

第三十一条县财政部门根据本办法制定和完善相关配套政策。

第三十二条本办法自2024年11月15日起施行，有效期至2029年11月14日。

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/266301.htm

视频访谈：http://www.tancheng.gov.cn/info/3728/268078.htm

郯政办字〔2024〕28号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，科级以上事业单位，各人民团体，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》《关于推进新型工业化促进工业经济高质量发展的若干措施》《郯城县2024年优化营商环境十一条措施》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2024年8月7日

（此件公开发布）

郯城县实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施

为加快实施发展“翅膀工程”，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升科技创新和成果转化能力，培育形成新质生产力，引领现代产业体系建设，制定如下措施。

一、强化企业创新主体

1.推动创新企业量质齐升。实施科技型企业梯次培育行动，全年新增国家高新技术企业20家以上，国家科技型中小企业突破160家，对首次认定为高新技术企业的企业和通过重新认定的高新技术企业分别给予10万元奖励。（牵头单位：县科技局；配合单位：县财政局、县税务局）

健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯队培育体系，当年新获批国家专精特新“小巨人”企业奖励50万元；省级“专精特新”企业奖励20万元；国家级制造业单项冠军示范企业、培育企业和省级制造业单项冠军企业分别奖励100万元、50万元、30万元。（牵头单位：县工信局；配合单位：县财政局）

2.支持企业研发创新。强化企业创新主体地位，提升自主创新能力，支持企业牵头科技攻关项目，加快形成新技术、新业态、新模式，打造新质生产力。帮助不具备研发条件的规上企业，通过“云端研发”“仿真设计”开展研发活动、设立研发机构，培育自主创新能力；引导“三高一核心”（研发投入占比高、复合增长率高、市场占有率高、拥有核心“硬科技”）中小企业开展协同创新，提升技术创新及产业化能力。（牵头单位：县科技局；配合单位：县发改局、县工信局、县财政局）

3.加快企业数智改造。支持企业开展技术改造，每年实施工业技改项目70个以上，对符合县域产业发展方向的工业企业技术改造项目，购置国内外先进水平的生产设备，实际总投资额500万元以上或实施智能化技改购置智能化设备投资额100万元以上的，凭购置发票，按5年期LPR（贷款市场报价利率）给予一次性贴息补助（无银行贷款的视同贷款），单个项目最高贴息补助100万元。（牵头单位：县工信局；配合单位：县财政局）

4.加大科技招商。创新科技招商模式，加大高新技术产业项目、科技型企业以及创新载体、创新人才项目、创投机构的招引，在审批、核准、备案程序上开辟“绿色通道”，并严格落实各级优惠政策。（牵头单位：县投资促进服务中心；配合单位：县科技局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局）

二、加强科创平台建设

5.加快创新平台建设。实施规模以上工业企业研发机构覆盖

率提升行动，加快建设重大科研平台、重大科研基础设施和科技创新中心，对新获批国家级、省级、市级技术创新中心（研究中心）的，由县财政分别奖励50万元、30万元、5万元；新获批国家级、省级、市级重点（企业）实验室、新型研发机构、工程研究中心和企业技术中心的，由县财政分别奖励100万元、50万元、10万元；新建院士工作站并开展工作一年以上的，每年奖励20万元（连续三年）；其他国家级、省级平台一次性奖励30万元、20万元。到2024年年底，全县规模以上工业企业研发机构覆盖率达到45%。（牵头单位：县科技局；配合单位：县发改局、县工信局、县人社局、县财政局）

6.打造双创孵化载体。聚焦新一代信息技术、智能制造、生物医药等产业领域，推进建设专业化、特色化、规范化孵化载体，探索“全链条孵化”模式，打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园”成果转化孵化链条，新建国家级、省级、市级科技企业孵化器（众创空间）的，县财政分别奖励30万元、20万元、5万元。（牵头单位：县科技局；配合单位：县发改局、县教体局、县工信局、县财政局、县人社局）

在符合国土空间规划的情况下，经批准，企业利用现有工业用地建设双创载体的，继续按原用途和土地权利类型使用，过渡期为5年，过渡期满后，依法按新用途办理用地手续。（牵头单位：县自然资源和规划局；配合单位：县科技局）

三、加快科技成果转化

7.常态化征集科技成果。用好临沂市技术成果交易中心、科技直通车等平台，充分激发创新主体科技成果转移转化积极性，大力推动技术交易活动。面向国内外高校院所及县内重大科技创新平台、企业，常态化开展成果发现、挖掘、转化和服务。（牵头单位：县科技局）

8.打造科技成果转化服务平台。加快中试熟化平台建设，推动建设通用型或行业型中试基地，提供研发设计、检验检测、成果熟化等公共服务，鼓励电子信息、新材料、高端装备等重点产业领域企业牵头建立中小微企业创新中试平台，为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供综合服务。县财政将根据其建设运行以及上级绩效评估情况，给予最高10万元的一次性补助。（牵头单位：县科技局；配合单位：县财政局）

9.支持科技成果推广应用。深入挖掘、打磨、发布科技成果转化应用场景，鼓励行政机关、医疗卫生机构、国有企事业单位和有条件的民营企业开放场景资源，提供创新成果应用机会，帮助企业实现技术迭代升级和产品应用推广。动态调整首台套装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品指导目录，对新认定国家、省级首台（套）技术装备、关键核心零部件的企业，分别奖励100万元、50万元；新认定国家、省、市制造业创新中心的分别奖励100万元、50万元、30万元。已获省级同类补贴的不重复奖励。（牵头单位：县工信局；配合单位：县发改局、县科技局、县财政局）

支持“三首”产品示范应用，在政府采购中不得以规模、成立年限、市场业绩等为由限制“三首”产品企业的参与投标资格。（牵头单位：县财政局；配合单位：县工信局）

四、推动校地企深度合作

10.推动产学研深度融合。立足绿色化工、电子信息等主导产业，深化与山东科技大学、齐鲁工业大学等省内外高校院所合作，促进科技创新成果的转化和应用，推动科技创新与我县实体经济紧密结合。加强与复旦大学、苏州大学、珠海金色摇篮新材料上海招商展示中心等长三角高校、企业对接合作，联合开展关键技术研发攻关，对企业与高校院所联合实施的产学研合作项目，择优给予最高10万元的一次性奖补；对科研人员承担单项到位经费超过50万元的横向项目，在业绩考核、职称评聘中等同于省级以上科技计划项目。（牵头单位：县科技局；配合单位：县委组织部、县教体局、县工信局、县财政局、县人社局）

11.加大高层次人才联合引育。拓展人才引进渠道，鼓励企业与高校院所共建产业研究院等新型研发机构，支持政府部门、园区、企业在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚高地建设离岸孵化器、加速器、创业园或研发机构等“人才飞地”。（牵头单位：县委组织部、县科技局；配合单位：县财政局、县人社局）

加大高层次人才引育力度，发挥市县人才政策导向激励作用，采取“领军人才+创新团队+优质项目”、顶尖人才“一事一议”“校企共引共享”等模式，面向海内外引育市级以上重点人才6人以上，引进外国专家4人以上。坚持以赛选才、以赛引企，依托省市等各级创新创业大赛活动，推动引进产业契合度高、科技含量足的创新创业人才，助力科技招引。（牵头单位：县委组织部；配合单位：团县委、县总工会、县科技局、县工信局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县大数据中心）

12.联合开展关键技术攻关。围绕企业亟需解决的重大技术问题，常态化开展技术需求“揭榜挂帅”活动，对企业揭榜项目，具有重大经济社会效益的，择优给予不低于10万元资金扶持，并优先推荐申报市级以上科技项目。实施关键技术攻坚行动，围绕抢占产业制高点，采取多渠道集中、连续支持方式，凝练一批重大产业技术创新专题，创新引导一批科技项目，力争突破一批产业关键核心技术，全面增强产业链供应链自主可控能力，实现补链、延链和强链。（牵头单位：县科技局；责任单位：县发改局、县工信局、县财政局）

五、强化科技金融赋能

13.发挥基金引导作用。充分利用点亮临沂天使创投基金等

已设立的种子类、天使类、创投类科创基金，引导重点投向具有市场前景的中试研发项目、战新和未来产业科技成果转化项目。对种子类、天使类、创投类参股基金，引导基金可按照参股基金投资临沂市内科技型中小企业相应额度让渡全部收益。（牵头单位：县财政局；配合单位：县科技局、县财金投资集团）

加大市场化基金招引力度，吸引更多社会资本设立科创类基金。探索构建“政银担投”相结合的项目支持机制，各类基金优先支持国家和省市科技计划项目中形成的科技成果产业化。（牵头单位：县财政局；配合单位：县科技局、县工信局、县金融运行监测中心）

14.完善科技金融服务体系。鼓励银行机构为高新技术企业和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道，用好科技成果转化贷、“人才贷”“专精特新”贷、知识产权抵押贷款等政策，全年新增科技企业贷款1亿元。支持保险机构开发科技项目研发、科技成果转化等险种。（牵头单位：县金融运行监测中心；配合单位：县发改局、县科技局、县工信局、县市场监管局、郯城金融监管支局）

六、深化科技体制改革

15.创新协同推进机制。强化部门协同，成立郯城县科技创新暨科技“翅膀工程”工作领导小组，以科技成果引进转化为重点，整合政府部门、高校院所、国有平台公司、创新园区、创投机构的力量，常态化、规范化、系统化推进重要科技工程、重大科创平台、重点科技产业化项目。强化与各产业专班的协同联动，建立常态化对接交流机制，加大产业创新要素投入，助力产业创新发展。强化各级各部门联动，做好工作任务分解，密切工作配合，加强要素保障，形成工作合力。（牵头单位：县科技局；配合单位：各有关单位）

16.创新职务科技成果转化机制。支持科研机构、平台加快职务科技成果转化，收益全部留归本单位，纳入单位预算，实行统一管理。支持开展职务科技成果赋权改革，授予成果完成人（团队）权属比例不低于70%的职务科技成果所有权，赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。推动国有企业探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，科技创新、成果转化纳入企业负责人经营业绩考核体系。（牵头单位：县科技局；配合单位：县教体局、县财政局，县人社局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局）

17.创新督导评估和激励机制。把科技创新工作作为全县高质量发展综合绩效考核的重要内容。完善科技创新激励机制，对科技创新、成果转化工作推进成效明显的乡镇（街道、开发区）和企业给予表扬奖励。（牵头单位：县科技局）

关于推进新型工业化促进工业经济高质量发展的若干措施

为深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，认真落实国家、省、市关于推进新型工业化的工作部署，扎实推进新型工业化，加快建设工业强县，制定如下措施。

一、支持产业集群发展

1.推进产业园区建设。以化工产业园、高科技电子产业园、医药产业园、新家装产业园为主阵地，进一步集聚要素资源、创新体制机制，加快基础设施建设，完善公共服务体系，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，推进产业集聚集群集约发展。以产业特色明显、功能配套齐全、服务管理规范为重点，加快新建、改造、提升一批小微型企业产业园，具体扶持措施参照《小微型企业产业园奖励细则》（郯政办字〔2023〕36号）执行。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县财政局、县统计局、县行政审批局、县自然资源和规划局）

2.培育主导产业集群。以绿色化工、农业食品、建材家居、医药器械、电子信息等主导产业为重点，实施机器换人、产品换代、节能减排、安全增效为主要内容的数字化、智能化改造工程，培育发展新动能。充分运用新旧动能转换基金、种子基金等基金作用，促进主导产业集聚区基础设施和公共服务平台建设，培植壮大一批龙头企业，积极推进企业开展科技创新、技术改造和品牌创建。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县财政局、县科技局）

3.加快推进项目建设。以符合国家产业政策，经投资主管部门审批、核准或备案，总投资额在1亿元以上且当年投资额在1000万元以上的工业项目。或总投资额在2000万元以上且当年投资额在500万元以上的企业技改项目为入选条件，以土地使用证上时间为开工时间，以立项手续上的建设周期为奖励年限（超年限不奖励），根据项目当年实际投资额（以应税发票为准）及资金到位率，综合评选年度优质投资项目奖6名。其中，一等奖一名，奖励15万元；二等奖两名，各奖励10万元；三等奖三名，各奖励5万元。（责任单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县行政审批局、县财政局）

二、鼓励企业做大做强做优

4.鼓励企业升规。对当年首次年度纳统的工业企业，给予一次性奖励5万元；当年首次月度纳统的工业企业一次性奖励6万元，与前一档不重复奖励。乡镇（含街道、产业区）、郯城经济开发区、县高新投集团，每净增1家规上工业企业补助乡镇（含街道、产业区）、郯城经济开发区、县高新投集团1万元。若企业曾经被退库再次升规纳统的不再享受此项奖励。（责任单位：县统计局、县工业和信息化局、县财政局）

5.支持企业做强。对年产值首次超过1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、40亿元、50亿元的规模以上工业企业，分别奖励1万元、5万元、10万元、20万元、40万元、50万元，就高不就低，不重复奖励。以连续两年产值增幅均在15%以上的规模以上工业企业为评选条件，根据产值、收入两年平均增幅等综合评选优秀成长企业6家，每家企业奖励10万元。（责任单位：县统计局、县工业和信息化局、县财政局）

6.支持企业做优。当年新获批国家专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业分别奖励50万元、20万元；国家级制造业单项冠军示范企业、培育企业和省级制造业单项冠军企业分别奖励100万元、50万元、30万元；省级“独角兽企业”“瞪羚企业”分别奖励100万元、30万元。支持企业参加中国国际中小企业博览会等境内外展销活动，对其参展的展位费给予50%补助，单个企业最高补助不超过10万元。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局）

7.支持企业加强知识产权保护和提升品牌质量。大力实施品牌帮扶工程、质量标杆工程和优秀专利产业化示范工程，切实打通知识产权保护创造、运用、管理、服务全过程，提升企业产品质量和市场竞争力，具体扶持措施参照省市专利奖励、标准化创新激励及郯城县《关于加强知识产权和质量提升工作的实施意见》相关规定执行。（责任单位：县市场监督管理局、县财政局）

8.扶持优质企业挂牌上市。支持主导产业、战略性新兴产业龙头企业借力资本市场发展壮大，对在沪深（主板、科创板、创业板）、北交所、境外上市，全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌及在齐鲁股权托管交易中心等省内柜台交易市场挂牌交易的企业实行政策性奖补，具体奖补措施参照《关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（郯政办字〔2021〕53号）执行。（责任单位：县财政局）

9.加强企业家队伍建设。每年设立100万元企业家培训专项资金，用于企业家培训、企业高管战略培训，到全国先进地区、同行业领军企业、高等院校等学习先进经验，拓宽企业家发展视野，创新思维方式，全面提升企业家决策能力、管理能力、创新能力，打造一支视野开阔、境界高远的高素质企业家队伍。每年选树“人才引领型企业”5家左右，每家企业给予人才专项经费奖励5万元，授予企业负责人“伯乐企业家”称号。综合考虑产值、带动就业、捐助、研发创新、经营年限等因素，从制造业企业中评选“功勋企业”1家、“杰出企业”2家、“优秀企业”3家，分别授予相关企业负责人“功勋企业家”“杰出企业家”“优秀企业家”荣誉称号，并奖励“功勋企业家”税后现金20万元或同等价值奖励；奖励每名“杰出企业家”税后现金10万元或同等价值奖励；奖励每名“优秀企业家”税后现金5万元或同等价值奖励。（责任单位：县委组织部、县工业和信息化局、县财政局）

三、促进企业转型升级

10.支持企业技术改造。对符合县域产业发展方向的工业企业技术改造项目，购置国内外先进水平的生产设备，实际总投资额500万元以上或实施智能化技改购置智能化设备投资额100万元以上的，凭购置发票，按5年期LPR（贷款市场报价利率）给予一次性贴息补助（无银行贷款的视同贷款），单个项目最高贴息补助100万元。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局）

11.支持企业加大科技创新力度。新获批国家级、省级、市级“一企一技术”研发中心的企业，分别奖励30万元、20万元、10万元；新认定国家、省级首台（套）技术装备、关键核心零部件的企业，分别奖励100万元、50万元；新认定国家、省、市制造业创新中心的分别奖励100万元、50万元、30万元。实施科技型企业梯次培育计划，对新认定和重新认定的高新技术企业、新获批科技研发平台进行奖补，具体奖补措施参照《关于提高科技创新能力的实施意见》（郯政办字〔2021〕12号）、《关于加快推进科技成果转化的意见》（郯政办字〔2023〕35号）执行。（责任单位：县科技局、县工业和信息化局、县财政局）

12.鼓励企业加强工业设计。加快工业设计创新引领，助推企业转型升级、提质增效，当年新认定国家级、省级、市级工业设计中心的企业，一次性分别奖励30万元、20万元、10万元；新认定省级服务型制造示范企业、服务型制造示范平台的，分别奖励20万元。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局）

13.鼓励企业实施安全转型升级。全面提升企业安全生产水平，实行安全生产奖励、安全升级补助。具体奖补措施参照《郯城县进一步加强安全生产管理提升本质安全的意见》（郯办发〔2021〕9号）执行。（责任单位：县应急局、县财政局、县工业和信息化局、县发展改革局）

四、鼓励企业绿色节能发展

14.引导企业推进绿色发展。积极推广节能新技术、新产品，创建一批节能推广应用示范项目。严格执行产业政策和环保标准，综合运用环境保护、安全生产和节能减排“三个工具”，倒逼产业转型升级，引导企业淘汰落后产能。加快推进绿色发展，对获评国家、省级绿色设计产品的，一次性分别奖励10万元、5万元；对获评国家、省级、市级绿色工厂或绿色供应链管理示范企业的，一次性分别奖励30万元、20万元、10万元。对通过国家、省循环经济示范企业验收的，一次性分别奖励20万元、10万元。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县财政局）

15.实施亩产效益综合评价奖励机制。当年参加全县亩产效益综合评价的工业企业中，以亩均销售收入、单位能耗销售收入等综合计算得分，评选出亩产效益综合评价奖六名。其中，一等奖一名，奖励15万元；二等奖两名，各奖励10万元；三等奖三名，各奖励5万元。（责任单位：县工业和信息化局、县统计局、县自然资源和规划局、县财政局）

五、支持发展数字经济

16.支持企业信息化建设。鼓励开展智能化改造和数字化转型，对当年获得市级以上数字化车间的进行分级奖励，市级、省级、国家级分别奖励5万元、10万元和20万元。对当年获得市级以上智能工厂的进行分级奖励，市级、省级、国家级分别奖励10万元、20万元和30万元。对当年入选山东省数字经济“晨星工厂”培育库的，一次性奖励10万元。对当年获评临沂市工业互联网应用标杆企业或项目的，一次性奖励10万元。对当年获评国家级工业互联网试点示范项目或新一代信息技术与制造业融合发展试点示范的，一次性奖励50万元。对当年首次通过两化融合管理体系贯标认定的，分别按照A级10万元、AA级20万元、AAA级及以上50万元的标准给予奖励（2023年及以前已获得该项奖励的企业，再次通过A级、AA级不再予以奖励）；对当年首次通过数据管理能力成熟度评估（DCMM）认证的企业，分别按照受管理级（L2）15万元、稳健级（L3）20万元、量化管理级（L4）及以上50万元的标准给予奖励；对当年首次通过国家智能制造能力成熟度评估体系二级（规范级）、三级（集成级）、四级（优化级）认证的工业企业分别给予15万元、20万元、50万元奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局）

17.加强数字化典型引领。每年组织工业企业申报郯城县数字化转型示范企业，经评审后，对申报成功的每家企业一次性奖励20万元。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局）

18.支持企业上云和5G应用。对列入省级、国家级上云标杆（示范试点）的，分别给予20万元、30万元奖励。获评省级、国家级5G应用场景的优秀案例，分别给予20万元、30万元奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局）

19.鼓励数字经济企业做大做强。对首次升入规模以上互联网、软件和信息技术服务业企业，给予10万元奖励；对经省工信厅认定首版次高端软件项目，给予30万元奖励；对列入省工信厅工业互联网应用、云计算、数字化转型、机器换人、智能制造等服务机构名单的，给予10万元奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县科技局、县统计局、县财政局）

20.推动数字经济企业上规模。鼓励企业从主营业务中剥离软件和信息技术服务业务，注册成为独立运营的企业法人。对软件和信息技术服务业收入首次过5000万元、1亿元、2亿元且占主营业务收入30%以上的，分别给予5万元、10万元、20万元奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县行政审批局、县统计局、县财政局）

六、保障机制

21.加强组织领导。充分发挥县工业运行指挥部统筹协调作用，县政府分管领导牵头主抓，工信部门具体负责，发改、财政、统计、应急、生态环境、科技、金融、市场监管等职能部门各司其职。各部门负责具体奖励条款的认定，县工业和信息化局牵头负责汇总，奖补实行年度兑现。

22.严格资金管理。强化对奖扶资金的监督管理，资金审批要严格把关、客观公平，资金使用要符合要求、发挥实效，并定期开展检查评估，对履职不到位的部门和单位，依纪依法严肃问责；对弄虚作假的企业，除全额收回已拨付的扶持资金外，5年内不得申报专项扶持。

23.广泛宣传引导。通过传统媒体与新媒体相融合的方式，广泛宣传引导，及时推送扶持工业企业发展的奖励措施、重大举措、典型案例，对作出突出贡献的先进集体和个人进行表扬通报，引导全社会共同关心和支持工业企业发展，为促进全县工业经济高质量发展营造良好的舆论氛围。

七、附则

24.为发挥财政资金激励作用，推动企业提质增效，当年度企业亩均效益达到3万元（含）以上的，企业所获县级财政奖励按100%标准执行；亩均效益1万（含）至3万元的，企业所获县级财政奖励按80%标准执行；亩均效益5000元（含）至1万元的，企业所获县级财政奖励按60%标准执行；亩均效益5000元以下的，企业所获县级财政奖励按50%标准执行。新建项目、在建项目、投产时间不超过三年的企业不受上述亩均效益限制。

25.企业出现下列问题之一的取消其享受资格：发生较大及以上环境污染事故的，在中央、省环保督察或“回头看”过程中出现问题被通报批评的；当年度发生一般及以上安全生产事故的；列入严重失信名单的；当年发生影响较坏群体性事件的。

26.本措施自印发之日起施行，有效期两年。若遇国家法律法规和上级政策调整，则作适当修改补充。其他我县已发布的各项政策与本规定不一致的，以本措施为准。本措施由县工业和信息化局负责解释。

郯城县2024年优化营商环境十一条措施

为深入贯彻落实《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》，进一步提升便民利企服务水平，切实解决企业群众急难愁盼，推动我县营商环境进一步优化，结合我县实际，制定2024年优化营商环境十一条措施。

1.深化“高效办成一件事”。按照“一件事一次办、一类事一站办”要求，围绕“服务项目、服务产业、服务群众”，迭代升级农机“一件事”、健身馆“一件事”等7个“一件事”，线下兜底办理，持续提升服务效能。（牵头单位：县行政审批服务局，配合单位：县农业农村局、县交警大队、县消防救援大队等县直有关部门单位）

2.推进惠企政策精准入企。政策制定和主管部门主动拆分、归集各级各类惠企政策，第一时间在“沂i企”平台发布。按照适用区域、企业规模、荣誉资质等维度，对政策、企业细化分类，运用大数据等技术智能匹配。深入实施政策入企“春雨行动”，加大政策宣传力度，推动政策直通直达。（牵头单位：县行政审批服务局，配合单位：县发展改革局、县科技局、县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县金融运行监测中心等县直有关部门单位）

3.提高惠企政策资金使用效益。建立惠企政策资金兑现工作机制，适时开展政策资金兑付成效评估。优化资金兑付方式，加快资金拨付速度，对县级科技、工信、商务等相关资金通过县级列支、部门直拨的方式，确保惠企资金及时直达企业。（牵头单位：县财政局，配合单位：县科技局、县工业和信息化局、县商务局等县直有关部门单位及各乡镇、开发区）

4.拓宽人才引进渠道。支持企业在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚高地建设“人才飞地”，用好用活“人才飞地”政策。围绕“服务产业抓人才、产业发展聚人才”，利用市县事业单位编制、驻临院校编制和国企员额三类资源，力争年内引进4名左右博士及一批急需紧缺人才，助力企业科技创新。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县科技局、县人力资源社会保障局等县直有关部门单位）

5.减轻企业经营负担。及时公示政府定价的涉企收费清单，畅通涉企违规收费投诉举报渠道（12345热线），接受企业和社会监督。（牵头单位：县发展改革局，配合单位：县财政局等县直有关部门单位）加强涉企收费检查，重点查处转供电环节不合理加价、融资服务捆绑搭售、行业商协会强制入会收取会费等行为。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县财政局、县发展改革局、县民政局、国家金融监督管理总局郯城监管支局等县直有关部门单位）加强涉企调研统筹，避免重复扎堆调研，入企调研时，不能一概要求企业主要管理人员陪同。（牵头单位：县委办公室，配合单位：县政府办公室、县工业和信息化局、县发展改革局等县直有关部门单位及各乡镇、开发区）严控涉企报表填报数量、频次，严禁多头重复调度，让企业安心生产。（牵头单位：县统计局，配合单位：县工业和信息化局等县直有关部门单位）

6.规范涉企中介机构管理。实行政务服务中介服务项目清单式管理，公布中介服务事项48项。政府部门不得随意增设中介服务事项，不得强制市场主体接受中介服务。制定完善行业监管规则、执业标准，指导监督本行业中介机构进一步健全服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度。建立中介机构动态评价机制，强化信用联合惩戒。（牵头单位：县行政审批服务局，配合单位：县发展改革局、县应急局、市生态环境局郯城县分局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县司法局等县直有关部门单位）

7.提升监管执法精细化水平。编制涉企行政合规指导清单，指导企业合规经营，帮助企业事前防范违法风险。推行跨部门联合监管执法，实行会诊式、体检式检查，进一次门、查多项事，着力解决标准“打架”、多头执法等企业痛点问题。（牵头单位：县司法局，配合单位：县人民检察院、县市场监管局、各行政执法单位及各乡镇、开发区）持续推进信用分级分类监管工作，督促各行业主管部门，根据行业监管特点，对各自管辖领域深入开展信用分级分类监管，不断扩大实施领域。（牵头单位：县发展改革局，配合单位：县教育和体育局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县行政审批服务局、县市场监管局、县综合行政执法局、县统计局、县医保局、市生态环境局郯城县分局、县消防大队等县直有关部门单位）

8.构建和谐劳动关系。规范劳动合同备案管理，有序推行

电子劳动合同，指导企业规范用工行为，推动企业依法签订劳动合同。聚焦劳动关系风险易发多发的制造业、餐饮服务业等行业领域，运用劳动监察投诉、劳动争议仲裁案件、12345诉求等常态化信息统计和大数据分析，健全劳动关系风险监测预警和分类处置机制，处早处小劳动关系风险隐患。（牵头单位：县人力资源社会保障局，配合单位：县总工会、县工商联等县直有关部门单位及各乡镇、开发区）

9.强化企业合法权益保护。开展联合规制“恶意投诉举报”行动，强化分类处置、复议把关、行刑衔接，建立恶意投诉举报异常名单，重拳打击涉嫌敲诈勒索等不法行为。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县公安局、县司法局、县12345政务服务热线受理中心等县直有关部门单位）开展“检察护企”专项行动，常态化清理久侦不结、久审不结、久执不结等涉企案件，及时纠正以刑事手段插手经济纠纷，切实防止因不当司法影响企业生产经营。（牵头单位：县人民检察院，配合单位：县人民法院、县公安局等县直有关部门单位）

10.防范和化解拖欠中小企业账款。持续开展政府机构失信治理，持续监测动态更新政务失信监测预警清单，对于纳入监测预警清单的案件，加强调度，督促及时化解，督促涉案政府机构（含事业单位）及时履行法定义务，直至退出监测清单。（牵头单位：县发展改革局，配合单位：县人民法院等县直有关部门单位及各乡镇、开发区）开展清欠专项行动，清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业存量账款。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，接诉即办、强化督办，属地管理、分级负责，坚决遏制“边清边欠”“清了又欠”。（牵头单位：县工业和信息化局，配合单位：县人民法院、县财政局等县直有关部门单位及各乡镇、开发区）

11.深化护航攻坚行动。依托“百名干部访百企”“评部门评科室”、护航“心廉心”等渠道，发挥企业家座谈会、监测点作用，采取“小分队”突击检查等方式，广泛收集发现问题。深化行政执法领域突出问题集中整治，严肃查处“六不”问题，以案示警、以案促改、以改促治，开展第三方服务专项治理，进一步规范行政执法领域“专家帮查”，护航企业健康发展。（牵头单位：县纪委监委机关，配合单位：县直有关部门单位及各乡镇、开发区）

郯政办字〔2025〕1号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县推进小城镇提升三年行动

实施意见》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县推进小城镇提升三年行动实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

郯城县人民政府办公室

2025年2月20日

（此件公开发布）

郯城县推进小城镇提升三年行动实施意见

为进一步提升全县小城镇建设品质，塑造小城镇形象特色、完善小城镇设施配套、改善小城镇人居环境，推进城乡融合发展，充分发挥小城镇在经济社会发展中的引领、辐射、带动作用，根据《山东省新型城镇化发展纲要（2021-2035年）》（鲁政发〔2022〕1号）、《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）、《郯城县关于加快城市更新、实现城建突破三年攻坚行动的实施意见》（郯办发〔2022〕27号）、《加快小城镇建设的工作方案》（郯政办字〔2023〕44号）等有关文件精神，结合我县实际，决定在全县开展小城镇提升三年行动，特制定以下实施意见。

一、总体目标

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市新型城镇化决策部署，坚持以人为核心的新型城镇化理念，以城乡融合发展为引领，以提升小城镇驻地建设品质为抓手，坚持科学规划、合理布局、分类指导、突出特色、精心运作、重点突破的方针，统筹推进建筑风貌、景观绿化、基础设施、公共设施发展，不断加快我县城镇化和城乡一体化进程，全面提高小城镇建设水平，实现小城镇整体面貌焕然一新、建筑风貌特色鲜明、生态环境品质优良、基础设施运营高效、公共设施配置完善，进一步提升小城镇宜居宜业水平，不断增强城镇居民的获得感、幸福感和安全感。

二、建设原则

（一）尊重民意、注重民生。以全国重点镇、山东省“百镇建设示范行动”示范镇、山东省特色产业镇、山东省县域次中心试点镇为示范引领，坚持推进以人为本的新型城镇化，镇区建设应做到问计于民、问政于民、问情于民、问效于民，积极推进公众参与，推动镇容镇貌共治共享，集中力量打造一批宜居、宜业、宜游的新型小城镇。

（二）严守底线、营造格局。坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等约束条件，不得改变镇国土空间总体规划确定的约束性管控内容，按照适度集中、设施配套、功能齐备要求，注重自然生态、自然景观、地方特色和传统风貌保护，积极推进小城镇绿环、绿心、绿廊、绿道建设，构建小城镇的生态绿地和廊道系统。

（三）补齐短板、鼓励更新。深入分析小城镇驻地的整体格局、建筑风貌、景观绿化、基础设施和公共设施等现状问题，按照特色鲜明、布局合理、规模适度、功能完善、环境优美的要求，集中力量解决群众反映的镇容镇貌差、生态环境差和配套设施不足等实际问题，补齐小城镇短板。实施小城镇更新行动，禁止大拆大建，鼓励采用微改造方式，优先利用存量空间完善城镇功能，深入挖掘各自优势，加快特色经济发展，打造一批产业鲜明、环境优美、各具特色的小城镇。

（四）塑造特色、提升品质。挖掘和保护历史文化资源，延续文化脉络，打造山地丘陵、滨水、平原等不同地域的小城镇景观，塑造地方特色，形成独具魅力的小城镇形象。建立健全标准化、精细化、特色化的建设模式，以标准促建设，以精细促质量，以特色促品质，提升小城镇的建设品质。

三、重点任务

（一）以科学规划为先导，引领城镇建设。充分发挥规划的龙头引领和基础作用，进一步修订完善小城镇总体规划、控制性详规、修建性详规等各类规划，优化小城镇生产、生活、生态空间布局，重点解决功能区布局混乱、碎片化改造等问题，加快形成布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体系。结合实际，科学制定小城镇提升三年实施方案，实施方案要以镇容镇貌提升为重点，科学编制，突出特色，切实可行，不盲目追求“高大上”，鼓励建设“小微精”，倡导突出“一镇一特色”。要围绕推进建筑风貌、景观绿化、基础设施、公共设施开展规划设计，积极构建涵盖特色公园、主干道路、乡镇便民服务会客厅、商业街区四大建设要素的“魅力特色发展路径”，相关规划设计方案要有项目依托，要有完成时限，确保三年完成。

（二）以培育特色为支撑，建设美丽城镇。严格按照国家、省、市关于特色小城镇创建试点标准要求，坚持分类指导、示范带动、梯次推进、共同发展的思路，加大用地、财政、金融、产业、人才等政策支持，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，叫响文旅、柳编、草莓、木塑等镇街品牌。深化新型城镇化建设，发挥镇驻地连接城乡的节点作用，不断增强辐射带动力。

（三）以基础设施建设为平台，增强承载能力。大力实施一批小城镇建设提升改造工程，进一步完善道路、通信、电力、给排水、垃圾处理、污水处理等市政基础设施，推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，提高城镇的综合承载能力。进一步建设具有镇域特色的镇区公园、健身广场、商业街区等，优化小城镇生产生活空间，提高小城镇吸纳能力，鼓励农村人口向小城镇驻地、镇域次中心（原乡镇驻地）集聚，全面提升城镇化水平，实现农业转移人口市民化、城镇要素配置合理化、城镇基本公共服务均等化、城镇基础设施建管一体化，形成城镇高度融合、共同繁荣新局面。

（四）以精细管理为目标，加强城镇管理。建立健全“权责明确、范围清晰、任务落实、运转协调、监管到位”的现代化小城镇管理机制，深入推进城管执法人员“重心下移”，进一步细化小城镇的镇容管理标准、管理责任，定路段区域、定目标任务、定执法人员，严格落实网格化管理，重点打造一批小城镇精品街区、示范园区。在小城镇驻地常态化开展城镇交通秩序、市容环境、户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治，实现小城镇管理的精细化。

四、保障措施

（一）强化组织保障。成立郯城县小城镇提升三年行动工作领导小组，完善日常办事机构，全面负责工作的组织协调、综合规划、政策制定等职能，研究解决推进小城镇提升建设工作中的各种问题，确保各项政策措施落实到位。县小城镇提升三年行动工作领导小组将按年度对本《实施意见》实行任务细化分解。

（二）坚持规划引领。各乡镇（街道、开发区）要加快推进小城镇各项规划的修编完善，尽快完成小城镇提升三年行动实施方案的编制，严格按照《山东省小城镇镇区提升建设指引（试行）》进行规划引导。三年行动实施方案和相关规划设计方案需提报小城镇提升三年行动工作领导小组及县规划委员会审核，通过后组织实施，实施过程中要严格按照规划设计进行提升建设，不得随意变化，保持规划设计的刚性。

（三）实施典型带动。按照提升三年行动实施方案和规划设计的修编进度、设计质量、推进速度等情况，分年度、分梯次选定典型示范小城镇进行重点奖补，时间不分先后，各乡镇（街道、开发区）同步启动，成熟一个建设完成一个，确保利用三年时间，全面完成县域内小城镇驻地改造提升任务。

（四）落实资金保障。县财政每年安排300万元专项资金，采取奖补的方式对小城镇提升三年行动工作给予资金扶持。县财政局、县发改局、县住建局组成小城镇提升行动指导组，对各乡镇（街道、开发区）小城镇提升行动的设计、评审、招投标、施工、验收等进行事前、事中、事后指导监管。同时，积极向上争取省市资金，多渠道开展小城镇建设提升奖补；县奖补资金根据各乡镇（街道、开发区）提升行动实施方案当年完成情况，经县财政局、县发改局、县住建局指导组以及第三方专业机构验收通过后按奖补办法及时发放。

附件：1．郯城县推进小城镇提升三年行动工作领导小组

2．小城镇建设提升指引细则

附件1

郯城县推进小城镇提升三年行动

领导小组

组 长：于广威 县委副书记、县政府县长

副组长：龙希锋 县委常委、县政府常务副县长

张玉安 县政府副县长

曹晓飞 县政府副县长、县公安局局长

禚海燕 县政府副县长、县卫生健康局局长

成 员：王绍强 县国有林场总场场长、

县自然资源和规划局局长

谢 飞 县马陵山景区党工委书记、管委会主任，

县农业农村局局长

孟 欣 县政府党组成员、县政府办公室主任

丁艳蓬 县政府办公室党组成员、县大数据中心主任

张炳忠 县发改局局长

杜玉民 县教体局局长

徐 波 县民政局局长

郭 强 县司法局局长

匡 伟 县财政局局长

杜清华 县住建局局长

陈 峰 县交通运输局局长

石瑞强 县文化和旅游局局长

居国防 县行政审批服务局局长

李相营 县综合行政执法局局长

陈康健 市生态环境局郯城县分局局长

陈洪军 县卫生健康局副局长

李东迅 郯城街道办事处主任

薄圣奎 马头镇政府镇长

徐西华 李庄镇政府镇长

葛雪峰 重坊镇政府镇长

朱加来 杨集镇政府镇长

谢 艺 庙山镇政府镇长

贾 磊 高峰头镇政府镇长

侯晨旭 港上镇政府镇长

刘 峰 红花镇政府镇长

李 真 胜利镇政府镇长

李晓彤 泉源镇政府镇长

王超峰 花园镇政府镇长

刘海洲 归昌乡政府乡长

杜广峰 新村银杏产业开发区管委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，杜清华同志兼任办公室主任，张子坤同志任办公室副主任，具体负责领导小组日常工作。

附件2

小城镇建设提升指引细则

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/272743.htm

主要负责人解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3725/283510.htm

视频解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3728/284585.htm

2025年1月统一登记、编号和公布的规范性文件（备案目录）

县城市管理综合服务中心：

为进一步做好城乡生活垃圾处理工作,改善城乡环境卫生,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)、《山东省生活垃圾管理条例》、《山东省发展和改革委员会关于明确<山东省定价目录>有关问题的通知》(鲁发改价格〔2021〕327号)、《关于明确我市生活垃圾处理费有关情况的通知》（临发改成本〔2024〕314号）、县委办公室县政府办公室《关于对建制镇驻地和社区、村垃圾处理实行有偿服务的意见》的通知（办字〔2016〕32号）等有关规定,对我县生活垃圾处理费有关情况明确如下：

一、生活垃圾处理费定价范围

生活垃圾处理费定价范围为日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物(不包含建筑垃圾、工业固体废物、农业固体废物和危险废物等)。

生活垃圾处理费包含城市生活垃圾处理费和农村生活垃圾处理费两种收费形式。城市生活垃圾处理费收取范围为城区建成区范围内区域。农村生活垃圾处理费收取范围为城市生活垃圾处理费收取范围之外的区域。

二、城市生活垃圾处理费收费标准

城市生活垃圾处理费收费标准继续执行原标准，具体收费标准如下：

（一）居民及城市暂住人口（含居住类公寓的居民）每人每月3元。

（二）机关、驻军、事业单位和非企业组织，按在职职工人数每人每月2元收取。

（三）企业(商业服务业除外)按在职职工人数每人每月3元收取。

（四）公办及民办非营利性学校、幼儿园、养老机构，按在职职工人数每人每月2元收取；营利性学校、幼儿园、养老机构按在职职工人数每人每月3元收取。

（五）在建工地按在场职工人数每人每月3元收取。

（六）宾馆、酒店、招待所、旅社，客房按照每床位每月3元收取；餐饮服务(含宾馆酒店等场所的餐饮区域)、酒吧、桑拿洗浴、美容美发等行业按营业面积计收，具体为:营业面积100平方米以下的，按每平方米每月0.60元收取；营业面积100平方米~500平方米部分，按每平方米每月0.50元收取；营业面积500平方米~1000平方米部分，按每平方米每月0.40元收取；营业面积超过1000平方米部分，按每平方米每月0.30元收取。

（七）商店、商场、超市、机场、车站、码头、停车场、工作室、健身场所、娱乐场所等按营业面积计收，具体为：营业面积100平方米以下的，按每平方米每月0.40元收取；营业面积100平方米~500平方米部分，按每平方米每月0.30元收取；营业面积500平方米~1000平方米部分，按每平方米每月0.25元收取；营业面积超过1000平方米部分，按每平方米每月0.20元收取。

（八）摊位形式经营的批发市场、工业品市场、集贸市场等，按摊位计收，每个摊位每月3元收取，非摊位形式经营的按营业面积每平方米每月0.40元收取。

（九）景区可按照垃圾实际产生量123元/每吨收取，也可通过与环卫保洁服务企业签订合同约定收费标准。

（十）上述分类项目外的其他经营场所、商业网点、专业市场等按经营面积计收，参考“（七）商店、商场、超市等”收费标准执行。

（十一）城区范围内农村生活垃圾处理费居民收费标准为每人每月2元；非居民收费标准参照城市非居民生活垃圾处理费的标准最低下浮20%执行。

三、农村生活垃圾处理费收费标准

农村生活垃圾处理费收费标准继续执行原标准，具体收费标准如下：

（一）个人计收标准。居民（含暂住人口）每人每月2元。

（二）单位计收标准。1.各镇村企业单位（不含商业服务业）非企业组织，按在职职工人数每人每月2元收取；2.宾馆、饭店、招待所、旅社，按照每床位每月2元收取；餐饮、健身娱乐、洗洁营业场所，按照营业面积每平方米每月0.20元收取；3.商店（商场、超市、批发市场）、车站、停车场、电影院、歌舞厅等经营场所，按营业面积每平方米每月0.15元收取；4.农贸市场：有固定门店的按营业面积每平方米每月0.25元收取；有固定摊位的按摊位个数计收，每个摊位每月2元收取；5.其他行业分别按实际垃圾产生量50元/吨收取，其中用于废物利用的不收费。

四、有关事项

（一）减免对象。1.全日制在校学生及学龄前儿童免缴。2.符合民政部门核定的城乡最低生活保障居民，每人每月收费1元。3.对烈属、五保户、孤寡老人、特困户家庭，凭借政府相关职能部门发放的有效证件免收；4.建制镇驻地和社区、村的中、小学（含职业中专、职业高中）、幼儿园、托儿所、敬老院、社会福利院免收。

（二）城区居民缴纳生活垃圾处理费，参考物业费缴纳情况，缴纳空置住宅物业费期间免交生活垃圾处理费。农村住房参考实际居住情况缴纳。

（三）按照“谁生产、谁付费”和“谁受益、谁付费”的原则，各乡镇（街道、开发区、景区）负责辖区生活垃圾处理费的收取，要按照收费标准依法收费、足额收取。收取的处理费实行收支分离、专款专用，全部用于各乡镇（街道、开发区、景区）的卫生保洁、生活垃圾的收集和清运。

（四）本通知自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。本文未尽事宜，按照有关文件规定执行。《郯城县物价管理办公室关于对县城市管理局环卫所的批复》（郯价字〔2007〕第11号）同时废止。

郯城县发展和改革局 郯城县综合行政执法局

2025年1月1日 

郯政发〔2024〕8号

郯城县人民政府

关于调整2024年度县政府重大行政决策

事项目录的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

经县政府研究同意，现将调整后的2024年度重大行政决策事项目录公布如下，请结合工作实际认真遵照执行。

附件：县政府2024年度重大行政决策事项目录（调整后）

郯城县人民政府

2024年12月17日

（此件主动公开）

附件

县政府2024年度重大行政决策事项目录（调整后）

郯政字〔2024〕62号

郯城县人民政府

关于同意郯城街道办事处设立城南社区居民委员会等11个城市社区居民委员会及调整

府东社区等3个社区管辖范围的批复

郯城街道办事处：

你单位提报的《关于调整城市社区规划设置的请示》（郯街办报〔2024〕7号）收悉，经研究决定，同意你们关于调整城市社区规划设置的请示，现批复如下：

同意设立城南社区居民委员会。辖一品尚都、万泰阳光、锦绣嘉园、金海岸、蔚蓝海岸、皇亭华府、皇亭花苑A区、皇亭花苑B区、国泰商贸城、金域澜庭、绿景苑、恩圣家园小区12个商住小区。

同意设立郯中社区居民委员会。辖丽景华都、金惠轻工、金惠家园、中环小区、兴贸花园、龙泉商住中心、锦绣华府、郯子湖小区、丰瑞丽都一期、丰瑞丽都二期、府东小区、商业广场、现代城、建设小区、一品澜湾小区15个商住小区。

同意设立聚兴社区居民委员会。辖翔宇嘉园、西苑阳光、聚隆花园、京都花园、柳荫苑小区、宜家美景、中央商贸城、民政局西侧商品房、聚鑫家园、影星嘉苑、万泰怡景小区11个商住小区。

同意设立郯子社区居民委员会：辖国际商贸城、西城印象、皇营御林、天鼎新龙泉国际、惠民南区、龙泉小区、龙泉新村、龙泉嘉园、北关小区、万和小区、聚富园小区、惠民北区、郯子湖小区北区、郯子明珠小区14个商住小区。

同意设立天泰社区居民委员会：辖富民小区、教师之家、万泰名都二期、万泰小区、新荣花园小区、盛翔家属院、泽润园、博雅郡、天宸府小区、花苑小区、东关小区、益民小区12个商住小区。

同意设立龙庭社区居民委员会：辖中央华庭、龙域中央、金艺大厦、景都国际小区4个商住小区。

同意设立喜悦社区居民委员会：辖星空喜园、金盾中央公园、德馨嘉苑、奥德中央郯府小区4个商住小区。

同意设立广悦社区居民委员会：辖银星华府、邮电新村、银河花园、平安悦城、财富高邸、和谐花园、广厦兰都、中浩家园、朝阳小区9个商住小区。

同意设立泉悦社区居民委员会：辖墨泉世家、万泰新城花园、檀都小区、东方悦澜湾、檀都花园、万泰名城小区6个商住小区。

同意设立府前社区居民委员会：辖未来城、郯樾首府、东方帝景、鲁商城市广场1号院、府东佳园小区5个商住小区。

同意设立师郯社区居民委员会：辖桂花四季、阜丰·观澜郡、师郯壹号院、丰硕悦府、天泽华府、汇金大厦、东方华庭、富贵嘉园、兴源小区、汇源小区、恒泰供销嘉园、大为翰林苑小区12个商住小区。

同意调整府东社区居民委员会管辖范围。调整后辖书苑府邸西区、东区、学府名苑、德慧苑、文慧园、桂花丽景6个商住小区。

同意调整滨河社区居民委员会管辖范围。调整后辖建馨嘉苑、景城花园、水岸华庭、金檀花苑、东方御景5个商住小区。

同意调整华泰社区居民委员会管辖范围：调整后辖联泰中心城小区1个商住小区。

社区居民委员会设立及管辖范围调整后，要按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等规定，指导社区及时建立和完善组织管理体系和规章制度，强化人员配备，落实社区建设管理经费，确保社区自治工作落到实处，确保基层社区安定稳定。

特此批复。

郯城县人民政府

2024年11月8日

附件1

废止的县政府规范性文件目录

附件2

宣布失效的县政府规范性文件目录

附件3

其他现行的县政府规范性文件目录

郯政办字〔2024〕31号

郯城县人民政府办公室

关于印发《2024年郯城县高素质农民培育

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府有关部门，新村银杏产业开发区管委会：

《2024年郯城县高素质农民培育实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府办公室

2024年8月30日

2024年郯城县高素质农民培育实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实2024年中央一号文件及省、市、县农业农村工作部署，扎实做好我县高素质农民培育工作，加快培养与产业需求相适应、与农村发展相协调的高素质农民队伍，进一步夯实乡村振兴人才基础，根据《临沂市农业农村局关于印发〈2024年临沂市高素质农民培育实施方案〉的通知》（临农科教字〔2024〕10号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村人才振兴的决策部署，以学习运用“千村示范、万村整治”工程经验为引领，紧紧围绕农业农村高质量发展人才需求，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，聚焦提升技术技能水平、产业发展能力、综合素质素养，培育粮食安全守护者、产业发展带头人和乡村振兴主力军，为打造乡村振兴齐鲁样板、加快建设农业强省提供坚实人才保障。

二、重点任务

2024年全县高素质农民培育380人（培育任务指标见附件），其中省级示范性培训80人，县级培训300人（包括粮食产业培训230人、新媒体电商培训70人），农民素质素养提升培训行动村20个。省级示范性培训学员由各乡镇负责遴选，县农业农村局审核；县级培训学员由各乡镇负责遴选；农民素质素养提升培训行动村由县农业农村局会同各乡镇确定，以行政村为单位，每村培训不少于50人。支持组织跨区域学习，帮助拓宽发展思路、优化发展路径。

（一）重点提升技术技能水平。支撑粮食生产和大豆油料扩种，聚焦粮油等主要作物大面积单产提升，围绕全产业链技术或单项关键技术开展培训。因地制宜开展果菜茶等经济作物及畜禽水产养殖技术技能培训。强化绿色低碳、种养结合等生态循环农业技术模式落地应用。加大农机领域培训力度。及时开展农业防灾减灾救灾技术措施及相关设施装备应用培训。

（二）培优提升产业发展能力。聚焦家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业人员、农村集体经济组织负责人等重点群体，围绕经营管理、绿色发展、品牌创建、市场营销、风险防控等内容开展系统培训，着力提升产业发展水平和带动能力。

（三）全面提升综合素质素养。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、乡村优秀文化等相关课程覆盖所有培训对象，普及三农相关政策、涉农法律法规、农业绿色发展、农产品质量安全、耕地保护建设、农业金融保险、乡村治理等领域知识、理念和倡导性要求，全面提升农民综合素质。

三、专项行动

采取集中培训、考察实训、分段培训、咨询服务、跟踪指导等多种形式，分层分类开展专题培训，着重组织开展六个专项行动。

（一）开展粮油作物大面积单产提升培训行动。以粮油类新型农业经营主体和农业社会化服务组织负责人为培训对象，继续围绕小麦、玉米、水稻、大豆等主要粮油作物生产，按产业时间节点开展生产技能和应急性技术类培训，促进“良田、良种、良机、良法、良制”融合。

（二）开展专业农机手培训行动。以专业农机手、农机大户和农机合作社带头人为培训对象，以区域农机社会化服务中心、常态化农机应急救灾服务队为重点，聚焦小麦、玉米、水稻、大豆等主要粮油作物耕种管收机械化作业环节，开展重要机械化技术及安全生产技能培训，提高机手技能水平和职业素质。9月在全县开展农机手培训专题月活动。

（三）开展特色产业发展带头人培训行动。以农村一二三产业融合发展、带动村集体增收致富等领域新农人队伍为重点培训对象，开设农产品新媒体电商专题培训，通过集中学习、参观考察、定岗实训、流量扶持、平台赋能等方式，提升产业发展水平和致富带动能力，拓宽农民增收渠道。

（四）开展新型农业经营主体培训行动。以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农村集体经济组织等主体带头人为培训对象，围绕产业提档升级、和美乡村示范片建设、乡村综合治理、农业对外开放发展等内容，开设主体发展能力提升、农村创业等培训，组织跨区域学习，帮助拓宽发展思路、优化发展路径，促进新型农业经营主体和村级经济组织发展壮大。鼓励围绕乡村青年、退役军人、农村妇女、返乡大中专毕业生、农民工和残疾人等，开展乡村产业发展培训。

（五）开展绿色生产与农产品质量安全培训行动。以农业生产资料供应类社会化服务组织负责人和乡村农产品监管人员为培训对象，围绕黄河流域生态保护和绿色低碳高质量发展、病虫害绿色防控、绿色种养、耕地保护、科学施肥用药、农业减排固碳、节水灌溉等现代生态农业技术为内容，开展专题培训与指导服务，增强农民绿色生态高质量发展意识，推进现代农业发展。

（六）开展农民综合素养提升整村推进行动。以行政村为单位，开展农民综合素质素养提升培训。培训时长为半天至一天，培训内容为综合素养课，可与春耕春管、防灾减灾等应急性培训结合开展。鼓励创新性开展乡村文化、乡村治理、拒绝非法集资、防止电信诈骗等相关培训，提高农民参与积分制、清单制、“村民说事”等乡村治理过程的能力和意识，培育文明乡风。举办培训的村应设置一名联络员，负责培训对象和现场教学组织工作。

四、工作要求

高素质农民培育作为乡村人才振兴的一项基础性工作，各乡镇、各部门要将高素质农民培育工作纳入重点工作，按照实施方案和《高素质农民培育规范》的要求，认真组织实施，强化全过程监管，确保全年工作高质高效、农民满意度达到95%以上。

（一）精心组织实施。统筹高素质农民培育工作的组织领导与过程督导，财政部门积极协调支付培训资金，农业农村部门加强与退役军人、共青团、妇联、科协等单位的工作联动，统筹推进各类乡村人才培育。根据当地农民需求，结合《高素质农民培育规范》，根据实际需要和农时特点一次性或分段完成培育任务。

（二）完善培育体系。优先选用市级以上高素质农民培训基地，注重利用农广校、农技推广机构、农业科研院所等优质科技教育资源，夯实农民教育培训服务能力。支持有条件的农业经营主体承担高素质农民实习实训任务。遴选农技推广人员、农业生产经营服务主体专业人员以及具有农民高级职称的“土专家”“田秀才”，组建高素质农民培训共享师资队伍。

（三）规范资金使用。加强资金监督管理。用好农业农村部转移支付管理平台，确保专款专用。项目资金严格按照《2024年临沂市高素质农民培育实施方案》要求使用，主要用于讲课费、食宿费、保险费、租车费、现场教学讲解费、培训场所租用费、高素质农民培育教材费及相关报刊订阅费用、培训资料和耗材（杯子、笔记本、笔、文件包、劳保服等）购置、线上教学、资料印制、跟踪服务、培训宣传、高素质农民田间学校标识牌制作费等与培育工作相关的费用。

（四）加强训后服务。要持续关注农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等跟踪延伸服务。鼓励高素质农民组建产业发展服务合作组织，实现“抱团发展”，支持举办高素质农民产供销对接、涉农企业产品推介、农民职业技能竞赛等活动。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及新媒体，加大对高素质农民培育先进人物、先进事迹的宣传报道，营造良好社会氛围。

附件：2024年郯城县高素质农民培育任务指标

附件：

2024年郯城县高素质农民培育任务指标

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/267315.htm

视频访谈：http://www.tancheng.gov.cn/info/3728/268082.htm

郯政办字〔2024〕29号

郯城县人民政府办公室

关于公布2023年度郯城县工业企业

亩产效益评价结果的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

为进一步优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，根据省、市“亩产效益”评价改革工作要求和《2024年郯城县“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》（郯亩产办字〔2024〕1号）等文件要求，对2023年度规模以上工业企业和部分规模以下工业企业进行“亩产效益”综合评价。通过企业填报、部门审核、企业确认、综合评价、公示等相关程序，形成评价结果，现予以公布。

附件：1．2023年度郯城县规模以上工业企业亩产效益评价结果（其他产业，化工、食品产业除外）

2．2023年度郯城县规模以上工业企业亩产效益评价 结果（化工产业）

3．2023年度郯城县规模以上工业企业亩产效益评价 结果（食品产业）

4．2023年度郯城县规模以下工业企业亩产效益评价 结果

郯城县人民政府办公室

2024年8月27日

（此件公开发布）

附件1

2023年度郯城县规模以上工业企业亩产效益评价结果目录

（其他产业，化工、食品产业除外）

附件2

2023年度郯城县规模以上工业企业亩产效益评价结果目录

（化工产业）

附件3

2023年度郯城县规模以上工业企业亩产效益评价结果目录

（食品产业）

附件4

2023年度郯城县规模以下工业企业

综合指标评价结果目录