一、起草背景

根据《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》要求，为切实做好我县城市基础设施配套费征收使用管理工作，需对2020年7月29日郯城县人民政府办公室印发的《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》（郯政发〔2020〕5号）的部分条文进行修订，为此，我们组织起草了《郯城县城市基础设施配套费征收使用管理办法》（以下简称《办法》）。

二、起草过程

今年7月份，县财政局会同县住建局、县行政审批局和县自然资源和规划局等部门提出征收标准建议，组织相关业务科室开展新《办法》的制发工作并形成了征求意见稿。先后通过征求意见函和县政府网站等形式公开征求意见，结合《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》文件精神，参照市人民政府办公室出台的《临沂市城市基础设施配套费征收使用管理办法》和各方反馈情况对征求意见稿进行了进一步完善，形成《办法》，并报送县司法局进行合规性审核，出具合法性审查意见。

三、主要内容

本办法共六章十六条。

第一章总则共计四条，明确城市基础设施配套费是专项用于建设项目规划红线以外基础设施建设的政府性基金，全额纳入政府性基金预算，专款专用。

第二章征收管理共计四条，详细明确城市基础设施配套费征收主体是县财政局和县行政审批局；收费标准区分2个区域、2种建设主体，城镇镇区内的建设项目低于城市中心城区，工业企业建设的厂房、仓库低于住宅楼、商住楼、办公楼、餐厅、商业经营用房、车库等。

第三章收费减免共计三条，主要规定城市基础设施配套费收费减免范围，比如公共租赁住房、中小学校校舍维修、社区养老托育、军队后勤保障等项目免征城市基础设施配套费；三层以上工业标准厂房，第二层减半征收，第三层及以上免征；地下厂房的地下部分免征等等。

第四章资金及资产使用管理共计两条，明确了城市基础设施配套费收费资金主要用于市政公用设施、园林绿化设施、环境卫生设施、公共场馆设施等建设、维修、改造支出以及规划红线外的管网建设工程支出；同时明确了拨付流程和政府资本性支出形成的资产如何管理。

第五章监督检查和法律责任共计两条，主要明确征收主体及相关部门的法律责任。

第六章附则共计一条，明确本办法自2023年11月15日起施行，有效期至2028年6月19日。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/249049.htm

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2023年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是我县在更高水平上推进新旧动能转换的承上启下之年，也是推动绿色低碳高质量发展的关键之年。为全面落实上级工作部署，我县制定了《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》。

《任务》共分为11部分83条，针对培育现代产业体系、打造科技创新高地、打造乡村振兴齐鲁样板、深度推动区域协同发展、积极释放内需潜力、扎实推进降碳减污扩绿增长、全面深化改革开放、繁荣发展文化事业产业、扎实推进共同富裕、筑牢安全发展底线做了详细的任务划分。其中，打造乡村振兴齐鲁样板一章具有鲜明的郯城特色。

《任务》指出，坚决扛牢粮食生产大县责任，争创农业绿色发展先行县、农产品加工业高质量发展先行县、畜牧业高质量发展先行县。积极培育五得利、瑞丰、牧原、大羽等企业，做大做强粮食精深加工、稻米加工、生猪产业和肉鸡产业。抓住预制菜产业发展良机，规划建设郯城县预制菜产业园，开工建设顺鹏食品二期、壮口食品二期、瑞发德食品深加工等项目，不断扩充郯润三期食品加工生产线，确保预制菜产业产值突破10亿元。

《任务》对全县银杏产业提出了引领意见——加大银杏全产业链谋划力度，加强与一流科研院所合作，着力发展苗木产业、果叶药食应用、提取物技术研发、文旅医养结合四大板块，叫响“中国银杏之乡”品牌，旨在振兴银杏产业。

“下一步，将按照工作项目化、项目清单化、责任实效化的要求，建立工作台账，定期调度推进，及时研究解决工作中遇到的困难问题，确保各项工作顺利开展。”县发展和改革局党组书记、局长、县新旧动能办主任、县国防动员办公室主任岳志强说。（郯城县融媒体中心记者倪新皓）

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报道链接：https://app.litenews.cn/share/b3Nwcy04My0yOTY2NzM2OA.html?cversion=2.0.0

9月6日，郯城县人民政府办公室印发《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（郯政办字〔2023〕48号）。对此，县发展和改革局高级经济师董玉锋（从事新旧动能转换、区域经济发展等工作）进行了如下解读：

董主任认为，《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》对本年度我县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重点任务进行了全面部署，明确了责任部门、推进措施，有利于我县加快实现“走在前、进位次、提水平”，开创新时代现代化强县建设新局面。

董主任强调，《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》是新旧动能转换工作的总抓手，围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，研究制定配套政策。健全预算绩效管理体系，探索完善现代税收制度，增强绿色低碳高质量发展重大战略任务财力保障。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协同发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素投向绿色低碳高质量发展。

董主任指出，要围绕全县“1354”工作思路，深入贯彻落实省市总体发展战略，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新旧动能转换为抓手，统筹推进产业发展、乡村振兴、城市建设，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

政策原文：

一、起草背景

2022年8月国务院印发了《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是山东省发展历史上具有里程碑意义的大事件，为加快新时代社会主义现代化强省建设提供了强大机遇，注入了强劲动力。2022年11月18日，省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展动员大会。2022年12月省委省政府印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025）》，2023年1月省政府办公厅印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》。根据省市相关工作要求，按照“十四五”规划总体思路，结合我县实际，在广泛征求意见的基础上形成该《方案》。

二、发展目标

我们围绕“走在前列、争创现代化强县”的既定目标，结合郯城实际，提出了“综合实力实现新跃升、动能转换塑成新优势、科技创新注入新动力、乡村振兴谱写新华章、品质城市彰显新魅力、改革开放激发新活力、绿色低碳呈现新气象、社会文明刷新新高度、民生福祉达到新水平”的发展目标。经过三年接续奋斗，到2025年绿色低碳高质量发展取得重要阶段性成果，绿色、循环、低碳、集约发展机制逐步形成，生态效益全面彰显。

三、主要内容

《落实方案》共计提出九大项二十八小项77条任务措施。

一是关于五年发展目标。

二是关于传统产业改造提升，明确向节能降碳和绿色转型高端化发展，优化化工产业布局，调整煤化工产业链结构，严控高耗能高排放低水平项目发展。

三是关于能源结构和交通结构优化，确定实施煤电机组“三改联动”，大幅压减散煤消费，大力发展分布式光伏、大型风电光伏，探索建设抽水蓄能电站，积极推进大宗货物运输“公转铁”。

四是关于新兴产业培育发展，大力提升制造业数字化转型，积极发展工业互联网平台，加快节能环保装备产业、节能环保服务业发展，推进文化旅游区建设和文化产业发展。

五是关于创新驱动发展，分行业培育重点实验室、重大创新平台，支持产业加大研发投入、共建产业创新中心，加大人才创新创业培养支持力度，加快塑造发展新优势。

六是关于生态环境质量改善，聚焦深度节水控水，提升污水利用比例，开展生态保护和修复，基本消除重污染天气、国控断面劣Ⅴ类水体，推广绿色低碳生产生活方式，以实际行动践行绿水青山就是金山银山理念。

七是关于城乡区域协调发展，提升城镇化水平，加快老旧小区改造，健全突发事件应急预案，加强城市各类管网建设管理，严格耕地保护，落实种业振兴行动，扎实推进乡村振兴。

八是关于体制机制创新。

九是关于政策支持和改革探索。

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一、制定背景

2022年8月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）印发，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。11月-12月，省委、省政府召开了全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会、印发了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（鲁发〔2022〕19号），对先行区建设工作进行了全面部署。2023年1月19日，省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务》（鲁政办字〔2023〕5号），细化了先行区建设2023年工作目标。随后临沂市委、市政府印发了《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知（临发〔2023〕8号），临沂市政府办公室印发了《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（临政办字〔2023〕33号）。

按照县委、县政府部署，县发展改革局会同有关部门认真学习了上述有关文件，全面落实全省动员大会精神，系统梳理、深入调研，经广泛征求各部门、单位意见，起草形成了《郯城县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》（以下简称《2023年重点工作任务》），经县政府常务会议审议通过。

二、决策依据

《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》

三、出台目的和意义

2023年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是我县在更高水平上推进新旧动能转换的承上启下之年，也是推动绿色低碳高质量发展的关键之年。为全面落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《临沂市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和省市县工作部署，研究制定了《2023年重点工作任务》。

《2023年重点工作任务》对本年度我县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重点任务进行了全面部署，明确了责任部门、推进措施，有利于我县加快实现“走在前、进位次、提水平”，开创新时代现代化强县建设新局面。

四、重要举措

（一）实施产业基础再造工程和质量提升行动，“一业一策”制定改造提升计划。

（二）坚持高端化、绿色化、集约化，促进化工企业兼并重组，提高化工新材料保障能力。

（三）严格合理控制煤炭消费增长，大幅压减散煤消费，大力发展可再生能源，积极参与大型风电光伏基地建设。

（四）优化交通设施布局和结构，推进大宗货物运输“公转铁”。

（五）以化工、建材等行业为重点，全面推动制造业数字化转型，大力培育工业互联网平台。

（六）构建“5G+光网”双千兆高速网络。

（七）加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延伸。

（八）充分发掘文化旅游资源，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。大力发展文化产业，建设“好客山东”全域旅游示范区、著名文化旅游目的地。

（九）支持按程序稳步重组一批全国、省重点实验室。

（十）组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。

（十一）聚集一批领军人才和青年科技人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。

（十二）培育水权交易市场，实施国家节水行动，提升污水资源化利用比例。

（十三）基本消除重污染天气，消除国控断面劣Ⅴ类水体，坚决防止污染项目向农村地区转移。

（十四）全面推行城市生活垃圾分类，扩大政府绿色采购覆盖范围，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。

（十五）加快城镇老旧小区改造，全面推进燃气管道等老化更新改造，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理。

（十六）加快新型城市基础设施建设，提升城市治理数字化网格化精细化水平。

（十七）加快推进高标准农田建设，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，提升农业废弃物综合利用水平。

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县政府网站：陈局长，您好！《加快小城镇建设的工作方案》于近期出台，请问小城镇建设对我县经济发展有什么重要意义？

陈峰：小城镇是城市建设的补充，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。在新形势下，小城镇是连接城市的枢纽，也是乡村振兴的支道，面临着许多新的机遇和挑战，是全面落实中央、省、市新型城镇化决策部署，进一步加快我县城镇化和城乡一体化进程，不断增强居民的获得感、幸福感和安全感的必然要求。

县政府网站：陈局长，请您为我们介绍一下现代城镇化体系是怎样的？

陈峰：在小城镇建设具体实施过程中，我们注重把握既要注重自己特色，又要善于学习和借鉴。避免城市特点、布局、结构和建筑风格雷同，根据乡镇发展基础、历史传承、区位优势、自然禀赋等特点，统筹采取新建、改造、更新、提升等措施，构建适度集聚、分工协作、功能完善的城镇空间布局，让小城镇特色越来越多。比如，我县实施马头镇幸福河水生态环境综合整治及南门口、仿古街景观提升工程，打造“千里沂河第一古镇”。

县政府网站：陈局长，请问小城镇建设将如何强化生态保护？

陈峰：近年来，我国环境保护取得了明显成效，但小城镇建设过程中，还存在先污染后治理的城市发展弊端，谋求经济发展而忽视环境建设投入，因此要求我们把生态文明理念和原则全面融入小城镇建设的全过程，走集约、循环、绿色、低碳的新型城镇化道路。自然保护方面，切实加强生态系统保护，创造良好的生态本底；城镇绿化方面，进一步建设城市绿地，做好周边绿化整治；自然和人文景观保护方面，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色小镇。镇容镇貌方面，通过沿路建筑立面改造、拆除违章建筑物（构筑物）、规范广告牌匾制作、路面维护提升等，塑造好郯城北大门形象。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246557.htm

近日，郯城县人民政府办公室印发了《加快小城镇建设的工作方案》（郯政办字〔2023〕44号，以下简称《工作方案》），为方便各单位贯彻落实《实施方案》要求，现就有关内容解读如下：

一、起草依据

《山东省新型城镇化发展纲要（2021-2035年）》（鲁政发〔2022〕1号）、《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）、《郯城县关于加快城市更新、实现城建突破三年攻坚行动的实施意见》（郯办发〔2022〕27号）等有关文件精神。

二、主要目标

按照“规划引领、分步实施，突出重点、示范带动，因地制宜、突出特色”的原则，按照“统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效”要求和以“中心城区、特色小镇、美丽乡村”三位一体工作思路，围绕基础设施建设、公共服务、公共环境整治、管理水平提升等实施新型城镇化建设，到2023年底，城镇化率达42%以上；到2025年城镇化率达55%以上。

三、主要内容

《工作方案》共分5部分，包括指导思想、基本原则、工作目标、工作重点、保障措施。

核心内容包括四个方面。

一是坚持规划先行。推动各乡镇完成总体规划编制或修编，启动控制详细规划和产业发展规划、建设规划、环境保护规划、土地利用规划等专项规划编制，探索城镇风貌规划编制。

二是加快产业发展。科学确定主导产业，加快新型工业化步伐，打造特色旅游小镇，推进农业产业规模化、标准化、市场化发展。

三是提升承载能力。加快道路、排水、智慧管理、给排水、生活垃圾处理等公共设施建设，统筹实施马头镇生态环境整治提升工程和李庄镇快速通道工程，大力改善人居环境质量，建设宜居宜业社区。

四是加强生态保护。加强生态系统保护治理，抓好各类绿地建设，加强景观非遗保护，加大环境卫生整治力度，建设美丽小城镇。

四、相关政策支持及优惠

小城镇建设将从资金投入、用地保障和健全机制三个方面给予政策支持。资金方面，积极争取国家、省、市资金补助，同时广泛吸纳社会资金和民间资本，支持小城镇规划编制、市政基础设施和公共服务设施建设。用地保障方面，鼓励开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用，通过土地综合整治、增减挂钩节余的用地指标和存量用地挖潜节约的土地。工作机制方面，合理配置经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构和人员，增强小城镇自身管理发展能力。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246557.htm

8月13日，我县印发了《郯城县关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。为帮助公众更好理解政策要点，郯城县住房保障中心住房保障股股长卢会卓（从事公租房、经济适用房建设管理工作）作出如下解读：

卢主任指出，《实施意见》旨在加强我县保障性租赁住房管理，保障我县保障性租赁住房改建工作，规范我县保障性租赁住房租赁行为，保护当事人的合法权益和国有资产保值增值，加快保障性租赁住房发展。

卢主任强调，《实施意见》主要明了确我县保障性租赁住房保障方式和发展方向，即以保障新就业无房职工、公共服务人员为重点，采取以租赁补贴为主，盘活市场存量住房，利用非居住存量闲置房屋改建方式，发展保障性租赁住房。

卢主任指出，《实施意见》明确保障性租赁住房租金不高于同地段同品质市场租赁住房租金的90%，并实行动态调整机制。这种租金方式，“可负担、可持续”，有利于发展保障性租赁住房，确保国有资产保值增值。同时，县政府将对符合《郯城县保障性租赁住房项目认定规则》要求的项目予以土地、资金、金融、税费、价格等支持，鼓励社会各方参与发展保障性租赁住房。

政策咨询电话：18854956617

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246542.htm