一、出台背景

住户调查是一项重要的民生调查，调查数据是研究收入分配状况、制定调整民生政策的重要基础资料。样本轮换是防止住户调查样本老化、保证样本代表性的必然需要，也是确保住户调查数据真实反映社会经济发展水平重要举措。按照住户调查制度设计要求，国家统计局定于2022年开展住户调查样本轮换工作，为住户调查抽选出符合设计要求、代表性较好、能够稳定使用5年的样本。为切实做好我县住户调查大样本轮换工作，结合我县实际，特制定本通知。

二、制定依据

1、《关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（国统字〔2021〕108号）；

2、《山东省人民政府办公厅关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（鲁政办字〔2021〕130号）；

3、《临沂市人民政府关于进一步做好住户调查工作的通知》（临政办字〔2021〕109号）；

三、工作目标

通过大样本轮换，为住户调查抽选出符合精度设计要求，代表性较好，能够稳定使用5年，最大程度兼顾国家、省、市、县各层级调查数据需求的样本，全面反映未来5年全县城乡居民人均可支配收入、消费以及住房、就业、社会保障等生活状况，监测居民收入分配格局和不同收入层次居民的生活质量，为促进居民增收、扩大居民消费打好基础。

四、责任分工

各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会：组织安排涉及调查工作的相关社区、村（居）委会积极配合，协助做好现场调查和样本落实工作，引导调查对象依法配合调查、如实填报调查资料。

县统计局：牵头组织实施全县住户调查大样本轮换工作；组织指导各乡镇开展住户调查大样本轮换各环节工作。

县发改局：每季度提供涉及居民收入增长的相关改革政策文件措施和落实成果。

县民政局：每季度提供全县城乡居民最低生活保障、城乡特困人员供养、临时救助等工作情况，以及全县孤困儿童基本生活保障工作情况。

县财政局：充分做好经费保障工作；每季度提供机关事业单位津补贴政策制定落实情况。

县人力资源社会保障局：每季度提供创业就业、社会保障、企业工资宏观调控、机关事业单位工资调整、离退休人员养老金标准变化及落实、居民基础养老金标准变化及落实等方面情况。

县住房城乡建设局：提供调查区域及部分小区新建商品房的网签合同均价等数据情况。

县农业农村局：每季度提供惠农政策落实情况。

县商务局：每季度提供促进全社会消费政策及相关工作等成果。

县总工会：每季度提供劳资关系协调、纠纷解决，农民工工资协助追讨等情况，以及困难职工慰问帮扶等工作成果。

县委宣传部：做好本次住户调查大样本轮换相关宣传工作。

解读人：刘贵平

联系电话：0539-6221325

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246618.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

问：政策解读的内容应该侧重哪些方面？

答：解读材料要根据政策文件的具体内容确定，如果政策文件涉及社会公众切身利益，需要社会公众知悉、执行、配合，则要在解读材料中说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；如果政策文件专业术语较多，则要进行全面诠释；如果政策性文件中涉及政务服务事项，要说明受理单位和地址、联系方式、办事条件以及其他注意事项；如果政策文件属原有政策进行修订的，解读材料中要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；如果政策文件属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

问：政策文件的解读流程有哪些？

答：政策解读一共有四个步骤：

（一）起草：解读方案、解读材料应与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。

（二）审签：以县政府、县政府办公室名义印发的文件，起草部门应将解读方案、解读材料和文件代拟稿一并报送，未同步报送的，县政府办公室将予以退文。若起草部门认为报批的文件无需解读，应在报批文件时作出书面说明。

（三）解读：文件、解读方案和解读材料经审签同意正式印发后，由县政府办公室政务公开科组织起草部门、政府网站、主流媒体等按照解读方案开展解读工作。

（四）发布：原则上解读材料应与政策文件同步发布，若有延后，应在政策文件发布后3个工作日公开发布。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

县政府网站：徐主任，您好！请问我县政策解读工作目前存在什么问题？

徐希武：政策解读存在问题主要表现在解读质量不高，大多数解读材料仅是压缩或摘抄政策文件，采用客观事实、客观数据、生动案例进行解读不够；音频、视频、动漫、新闻发布会等群众喜闻乐见的解读方式运用得不多；缺少从政策制定参与者、部门主要负责人、专家学者、媒体记者等不同角度进行的解读，政策解读的科学性、权威性、知晓率和传播力亟待提升。为提升政策解读质量和效果，方便各部门贯彻落实政策解读工作要求，特此制定了《通知》。

县政府网站：徐主任，《通知》要求解读材料不能仅压缩、摘抄原文，那么解读应该侧重哪些方面？

徐希武：解读材料要根据政策文件的具体内容，全面阐释制定背景、出台目的、重要举措等实质性内容。如果政策文件涉及社会公众切身利益，需要社会公众知悉、执行、配合，则要在解读材料中说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；如果政策文件专业术语较多，则要进行全面诠释；如果政策性文件中涉及政务服务事项，要说明受理单位和地址、联系方式、办事条件以及其他注意事项；如果政策文件属原有政策进行修订的，解读材料中要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；如果政策文件属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

县政府网站：徐主任，请问我们的政策解读未来将要以哪些形式开展？

徐希武：在文字、图文、音频、视频、动漫、简明问答等形式的基础上，对社会关注度高的政策文件，我们将通过新闻发布会、政策进社区、媒体访谈等方式解读；对专业性较强的政策文件，要邀请专家学者进行专业解读，尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、生动案例，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

问：整治房地产市场秩序三年行动要实现什么样的目标？

答：坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，重点整治与解决房地产领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是解决好群众急难愁盼的问题，力争用3年左右时间，实现全县房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，市场监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，房地产领域矛盾纠纷显著减少，涉房信访投诉量显著下降。

问：整治房地产市场秩序三年行动，主要整治内容是什么？

答：（一）房地产开发。房地产开发企业违法违规开工建设；未按规划设计文件开发建设，未进行规划核实或者核实不合格的；未按房屋买卖合同约定如期交付；未按完整居住社区建设标准建设配套设施；未按施工图设计文件开发建设；新建商品房项目违规交付。

（二）房屋买卖。发布虚假违法房地产广告，发布虚假房源信息；捂盘惜售，囤积房源；挪用交易监管资金；套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房；协助、诱导购房人非法规避房屋交易税费；违规收取预付款、“茶水费”等费用，变相涨价；利用不公平格式条款侵害消费者权益；捆绑销售车位、储藏室等；捏造、散布不实信息，扰乱市场秩序。

（三）住房租赁。未提交开业报告即开展经营；未按规定如实完整报送相关租赁信息；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任；克扣租金押金；采取暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务；存在“高进低出”“长收短付”等高风险经营行为。

（四）工程质量。房屋渗漏、开裂、空鼓等常见质量问题。

（五）物业服务。未按照物业服务合同约定内容和标准提供服务；未按规定公示物业服务收费项目标准、业主共有部分的经营与收益情况、维修资金使用情况等相关信息；超出合同约定或公示收费项目标准收取费用；擅自利用业主共有部分开展经营活动，侵占、挪用业主共有部分经营收益；虚报、挪用、骗取、侵占住宅专项维修资金；承接项目或交接程序不规范，擅自停止物业服务、撤离物业管理区域、不按规定办理退出手续或无正当理由拒不退出物业服务项目等。

（六）其他侵害人民群众合法权益，扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。

问：整治房地产市场秩序三年行动，分为哪几个阶段？

答：一是动员部署和自查自纠阶段（即日起至2022年4月底前）制定实施方案，召开会议动员部署，按照专项整治三年行动方案要求，逐项逐条对照，开展自查自纠。

二是检查和整改阶段（2022年5月—2024年）

1、全面复查，原则上在三年内，复查率要达到100％。

2、重点检查，对群众信访、投诉较为集中、媒体曝光的不良企业进行重点检查，每年检查面不低于25％。

3、监督验收，对各有关部门、企业房地产市场秩序整治总体情况和自查、复查、重点检查工作开展情况，进行监测评价和抽查验收。

三是建章立制阶段（贯穿全过程）深入剖析查处背后问题根源，研究建立市场监管和内部监督机制，着力从源头上补短板，促进专项整治常治长效。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

政策解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

县政府网站：吴主任，您好！我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案印发，请问这个方案出台的背景是什么样的？

吴清华：整治规范房地产市场秩序是促进房地产市场平稳健康发展的重要举措，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。近年来，我县房地产行业整体上保持了健康、稳定的发展态势，改善了居住环境，增加了财政税收，促进了居民就业。但在我县房地产业快速发展过程中，也还存在着个别开发企业、房产中介机构、住房租赁企业诚信经营意识不强，违法违规经营，部分物业服务企业费用收取不规范、物业服务不到位，造成房屋质量、虚假宣传、小区品质、物业服务方面的投诉日益增多，为贯彻落实国家和省市关于整治规范房地产市场秩序的安排部署，聚焦房地产领域人民群众反映强烈的难点和痛点问题，切实规范房地产市场秩序，结合我县实际，现制定本方案。

县政府网站：吴主任，请问这个方案的总体目标是什么？

吴清华：坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，重点整治与解决房地产领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是解决好群众急难愁盼的问题，力争用3年左右时间，实现全县房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，市场监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，房地产领域矛盾纠纷显著减少，涉房信访投诉量显著下降。

县政府网站：吴主任，方案涵盖了哪些整治内容和重点？

吴清华：方案明确了房地产开发、房屋买卖、住房租赁、工程质量、物业服务等方面的整治内容，重点针对全县房地产开发企业、房地产中介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构以及在本县注册或经营的涉房网络平台及自媒体等。

县政府网站：通过吴主任的介绍，相信大家对我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案一定有了更深的了解，祝愿我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动取得圆满成功。

吴清华：谢谢主持人，感谢大家对我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动的关心支持，我们将进一步提高站位，以更有力的措施完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

一、出台背景

整治规范房地产市场秩序是促进房地产市场平稳健康发展的重要举措，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。近年来，我县房地产行业整体上保持了健康、稳定的发展态势，改善了居住环境，增加了财政税收，促进了居民就业。但在我县房地产业快速发展过程中，也还存在着个别开发企业、房产中介机构、住房租赁企业诚信经营意识不强，违法违规经营，部分物业服务企业费用收取不规范、物业服务不到位，造成房屋质量、虚假宣传、小区品质、物业服务方面的投诉日益增多，为贯彻落实国家和省市关于整治规范房地产市场秩序的安排部署，聚焦房地产领域人民群众反映强烈的难点和痛点问题，切实规范房地产市场秩序，结合我县实际，现制定本方案。

二、制定依据

1.住房和城乡建设部等8部门印发的《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》（建房〔2021〕55号）；

2.省住房和城乡建设厅等9部门出台的《关于印发<山东省持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案>的通知》（鲁建房函〔2021〕11号）；

3.临沂市人民政府办公室出台的《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案的通知》（临政办字〔2021〕116号）

三、总体目标

坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，重点整治与解决房地产领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是解决好群众急难愁盼的问题，力争用3年左右时间，实现全县房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，市场监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，房地产领域矛盾纠纷显著减少，涉房信访投诉量显著下降。

四、整治对象和内容

整治重点针对全县房地产开发企业、房地产中介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构以及在本县注册或经营的涉房网络平台及自媒体等。

（一）房地产开发。房地产开发企业违法违规开工建设；未按规划设计文件开发建设，未进行规划核实或者核实不合格的；未按房屋买卖合同约定如期交付；未按完整居住社区建设标准建设配套设施；未按施工图设计文件开发建设；新建商品房项目违规交付。

（二）房屋买卖。发布虚假违法房地产广告，发布虚假房源信息；捂盘惜售，囤积房源；挪用交易监管资金；套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房；协助、诱导购房人非法规避房屋交易税费；违规收取预付款、“茶水费”等费用，变相涨价；利用不公平格式条款侵害消费者权益；捆绑销售车位、储藏室等；捏造、散布不实信息，扰乱市场秩序。

（三）住房租赁。未提交开业报告即开展经营；未按规定如实完整报送相关租赁信息；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任；克扣租金押金；采取暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务；存在“高进低出”“长收短付”等高风险经营行为。

（四）工程质量。房屋渗漏、开裂、空鼓等常见质量问题。

（五）物业服务。未按照物业服务合同约定内容和标准提供服务；未按规定公示物业服务收费项目标准、业主共有部分的经营与收益情况、维修资金使用情况等相关信息；超出合同约定或公示收费项目标准收取费用；擅自利用业主共有部分开展经营活动，侵占、挪用业主共有部分经营收益；虚报、挪用、骗取、侵占住宅专项维修资金；承接项目或交接程序不规范，擅自停止物业服务、撤离物业管理区域、不按规定办理退出手续或无正当理由拒不退出物业服务项目等。

（六）其他侵害人民群众合法权益，扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。

解读人：杜培明

联系电话：0539-628226

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

近日，县政府办公室印发了《郯城县人民政府办公室关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》（郯政办字〔2022〕6号，以下简称《通知》），为方便各单位贯彻落实政策解读工作要求，现就有关内容解读如下：

一、背景依据

规范、加强政策文件解读工作，对落实重要政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益具有重要作用，是加强依法行政，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的必然要求，对依法推进政务公开工作具有重要意义。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》中提出，将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。

但在政策解读工作具体实施过程中，我县部分解读材料存在仅压缩或摘抄政策文件的问题；动漫、新闻发布会等群众喜闻乐见的解读方式运用得不多；缺少从部门主要负责人、专家学者等不同角度进行的解读。为落实《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》（国办发〔2016〕80号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》（鲁政办字〔2021〕115号）等文件要求，进一步提升政策解读工作质量和效果，结合我县工作实际，特制发本通知。

二、政策解读责任主体

《通知》进一步明确了县政府办公室负责推进、指导、协调、监督全县政策解读工作；按照“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”的原则，文件起草部门是政策解读的责任主体，其主要负责人是“第一解读人和责任人”。

三、政策解读范围

一是规范性文件。根据《山东省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（鲁政办发〔2018〕23号）要求，“落实同步解读机制，应于行政规范性文件公布后第一时间在政府（部门）网站和媒体发布解读材料。”二是重要政策性文件，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强、影响市场预期的主动公开的重要政策性文件均需要解读；三是其他需要解读的事项。

四、政策解读流程

五、政策解读内容

解读材料不能简单地复制、压缩文件内容，要根据政策文件的具体内容，在全面阐释制定背景、出台目的、重要举措等实质性内容的基础上，如果政策文件涉及社会公众切身利益，需要社会公众知悉、执行、配合，则要在解读材料中说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；如果政策文件专业术语较多，以及含有社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，解读材料中要进行全面诠释；如果政策性文件中涉及政务服务事项，要说明受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项；如果政策文件中涉及行政执法事项的，解读材料中要说明执行范围、执行程序、执行标准等；如果政策文件属原有政策进行修订的，解读材料中要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；如果政策文件属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

六、政策解读形式

《通知》明确要求，要积极运用文字、图文、音频、视频、动漫、简明问答等形式对政策文件进行多方位解读；对社会关注度高的政策文件，要通过新闻发布会、政策进社区、媒体访谈等方式解读；对专业性较强的政策文件，要邀请专家学者进行专业解读，尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、生动案例，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

解读人：王紫莹

联系电话：0539-6110165

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

县政府网站：郭局长，您好！请问什么是规范性文件？

郭强：规范性文件，是指除政府规章外，行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

县政府网站：郭局长，请问制定规范性文件管理规定有什么作用？

郭强：2018年出台的郯政发〔2018〕5号文对我县规范性文件的制定和发布发挥了重要作用，随着依法行政和法治政府的推进，逐渐显现出不能完全适应当前依法行政和建设法治政府的要求。加强规范性文件制定和监督管理，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要内容，也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。

县政府网站：郭局长，请问规范性文件失效后我们将如何清理？

郭强：县政府根据国家、省、市部署或经济社会发展需要，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，确定其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。规范性文件清理坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”，县政府办公室、县司法行政部门按职责分工统筹协调组织文件清理工作。县政府规范性文件的起草（实施）部门负责具体清理工作。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246768.htm

为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，《郯城县人民政府规范性文件管理规定》（以下简称“《规定》”）已于2022年2月11日印发，现将有关内容解读如下：

一、制定文件的必要性

2018年出台的郯政发〔2018〕5号文对我县规范性文件的制定和发布发挥了重要作用，随着依法行政和法治政府的推进，郯政发〔2018〕5号文在实际工作中逐渐显现出不能完全适应当前依法行政和建设法治政府的要求。2018年5月16日国务院办公厅印发《加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，从国家层面对规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定的文件，也是从源头上规范行政管理和执法依据的重要措施。长期以来，国务院高度重视规范性文件制定和监督管理工作，出台相关《规范性文件制定和备案审查规定》，建立了规范性文件制定和备案审查制度，并在实践中不断完善制度机制，创新工作方式方法，规范性文件制定和备案工作质量持续提高，有力地维护法制统一，促进了依法行政，提升行政规范性文件质量，取得了一定成效。

加强规范性文件制定和监督管理，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要内容，也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。全面贯彻落实上级关于加强规范性文件制定和监督管理各项要求，对于增强政府公信力和执行力，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的法治政府具有十分重要的意义。

二、制定的法律依据

该《规定》主要法律依据是《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》《临沂市人民政府规范性文件管理规定》等法律法规规章制定。

三、起草过程

从起草工作启动以来，司法局围绕重点难点问题，运用多种方式开展立法调研，多环节、多领域召开座谈会、论证会，深入了解我县各级政府决策工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，充分吸收其他地方成熟经验做法，先后通过县政府网站、政务内网公开向社会、各单位、乡镇（街道）书面征求意见，充分结合我县实际，按照合法、合规、合理、合情的起草《规定》。

四、文件评估

依照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》第一章、第二章的规定要求，本单位制定了评估方案，明确的了评估内容、方法、进度安排及保障措施。广泛征求意见，组织合法性审查专家库专家、政府法律顾问、公职律师等人员以形式的进行论证，通过综合分析形成了书面评估报告。

五、主要内容或需要说明的问题

《郯城县人民政府规范性文件管理规定》包括总则、计划编制、起草送审、合法性审核、审议与签署、三统一制度、备案与解释等共十章，五十六条。明确了规范性文件的定义，编制计划内容、起草送审主体，明确了清理制度、清理主体、坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”。实行三统一制度，统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

六、解读人：赵欣

联系电话：0539-6220629

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246768.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246768.htm