政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246535.htm

时下正值春耕备播时节，在我县，各田间地头呈现出一幅生机勃勃的景象，抢农时、忙耕作，认真做好春耕备播各项准备工作，4月13日，我县出台了《郯城县创建山东省优质小麦良种繁育基地发展规划》（以下简称《规划》），为进一步加快我县小麦良种产业化经营步伐，做大做强我县优质小麦良种繁育产业，为夏粮丰收打下基础。

《规划》中明确创建山东省优质小麦良种繁育基地，将从技术人员培养、建设良种产业园、实施高标准小麦良种繁育田、加强生产人员培训等方面开展重点工作。

作为全国粮食生产先进县，我县年总产粮食14.42亿斤。今年小麦种植面积68.2万亩，为保夏粮丰产丰收，提高优质小麦良种繁育基地生产人员的技术水平，我县邀请专家前来授课，确保良种良法配套落实到位，提高小麦种子质量和商品性，组成了百人农业技术指导团，分赴各小麦主产地块，通过早发动、早下地、早管理等方式，为小麦丰收奠定坚实基础。

全县农业技术推广人员早早的奔赴各小麦主产区，把科技壮苗工作作为当前和今后一段时期的主要工作。

县农业农村局 农业技术推广中心 副主任 李建军：“这个小麦分蘖少，根系少，早春要进行早追肥，早浇水，促弱转壮。”

在郯城县蓝清家庭农场的小麦晚播地块，农业技术推广人员针对晚播小麦次生根少，吸收能力较差，养分积累不足的情况和北部4个乡镇的种粮大户进行现场交流指导。镇压划锄、浇返青水、化学除草，是当前春季麦田管理的首要任务。

县农业农村局高级农艺师 李明光：“根据目前小麦不同地块的墒情、苗情，进行科学分类管理，旺苗进行镇压控旺，弱苗及早进行肥水管理，保证粮食丰产丰收。”

下一步，我县将继续加大小麦新品种的科研力度，加强种业产业园和小麦种子生产繁育基地的基础建设，积极探索优质小麦的推广种植深加工方式，打造高附加值的小麦加工产业，实现农业增效、农民增收。(陈孝勇 赵玺)

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246492.htm

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近日，县政府办公室印发了《关于印发<郯城县创建山东省优质小麦良种繁育基地发展规划>的通知》（郯政办发〔2022〕 2号，以下简称《通知》），为方便各单位贯彻落实《通知》要求，现就有关内容解读如下：

1.背景依据

根据《山东省农业农村厅关于开展第二批区域性良种繁育基地认定工作的通知》（鲁农种字〔2022〕4号）文件精神，我县认真梳理统计县内小麦种子产业发展和生产企业情况，我县常年种植优质小麦面积稳定在70万亩以上，小麦是我县种植面积最大、产量最多的粮食作物，我县连续九次被评为“全国粮食生产先进县”，其中2006年被评为“全国粮食生产先进标兵县”，这其中小麦的生产功不可没。为进一步加快我县小麦良种产业化经营步伐，做大做强我县优质小麦良种繁育产业，巩固我县种粮大县地位，实现农业增效、农民增收，特印发本《通知》。

2、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届六中全会等精神，按照科技兴农，良种先行的要求，以加快良种繁育基地建设为核心，加大扶持力度，推动小麦良种产业快速发展，带动农民增收，促进全县经济社会快速、健康、和谐发展。

3、目标要求

加大小麦新品种的科研力度，加强种业产业园和小麦种子生产繁育基地的基础建设，积极探索优质小麦的推广种植深加工方式，打造高附加值的小麦加工产业。

4、工作重点

《通知》中明确创建山东省优质小麦良种繁育基地，须做好五个工作重点，分别是：

(1)加大科技创新。继续加强与科研院校的技术合作，加大专项资金投入，重视技术人员的培养，在已开发出的郯麦98、阳光10、阳光18、阳光808等小麦自主知识产权品种的基础上，依靠科技创新，注重推广实践，以市场为导向，不断开发优质小麦新品种，以科技力量带动产业发展。

(2)建设种业产业园。本项目建设地点在郯城县良种场，计划投资5400万元，建立示范园总面积为580亩，其中：各类农作物新品种育种试验田160亩、原种田360亩。新建改建种子仓储加工等设施1200㎡、种子研发大楼5000㎡，购买种子加工检测仪器设备及农机具51台（套）。力争三年内将种业产业园建成黄淮麦区一流的小麦等主要农作物新品种研究、生产、加工于一体的、适应市场经济运行的科研经济实体。通过与研究机构和企业的交流与合作，使自己的研究水平和开发能力不断提高，最终达到“拥有一流的设备，培养一流的人才，从事一流的研究，形成一流的成果，提供一流的服务，发挥一流的效益”的最终目标。

(3)实施高标准小麦良种繁育田建设。将小麦种子生产基地纳入基本农田保护，积极实施“郯城县主要粮食作物良种育、繁、加、推基地建设项目”，其中含有小麦良种繁育及新品种示范基地生产基础设施建设，本项目计划建设优质小麦良种繁育基地6万亩，优质小麦新品种示范田2万亩，新硬化田间道路252000㎡，新整修引水及排水沟58km，建修排水渠48km，新建灌水渠48km，疏通清淤52km、新修桥涵84座，新打机井40眼。

(4)完善产业链。健全完善“公司+基地+合作社+农户”的运作模式，在科技创新的前提下，扩大优良品种的良种繁育及种植面积，积极探索绿色、环保、生态化的生产模式，高效合理利用各种资源，减少小麦种子生产加工过程废弃料的产生。积极实施农业机械化和生产自动化，做到高产高质高效。

（5）加强基地生产人员培训。为了切实提高优质小麦良种繁育基地生产人员的技术水平，将以邀请专家前来授课或组织到科研院校培训等方式对相关人员进行培训，确保良种良法配套落实到位，提高小麦种子质量和商品性。重点培训的对象一是从事田间管理的小麦种植大户，二是从事种子烘干、储藏、加工的仓储加工人员，三是从事种子繁育、检验的技术人员，四是从事播种机机、无人机、收割机等农机具操作的农机手。

5、保障措施

(1)强化组织领导，加大实施力度。优质小麦良种繁育基地的建设涉及众多领域，需要有关部门的积极参与和支持，各级各部门要加强协作，齐抓共管。主管部门要主动与农业、财政、金融、科教、粮食等部门加强协调，切实解决基地建设中的项目立项、资金投入、生产技术、加工销售等问题。

(2)调整品种结构，抓好基地布局。在品种结构上，要坚持以优质、高产为核心，实行自繁自育与外向引进相结合，积极调整品种结构，大力推广名特优新品种，向品种调整要效益。在基地布局上，要遵循“因地制宜，环保优先”的原则，始终坚持科学论证，合理布局。

(3)加强质量管理，引导持续发展。在产业化规模化发展的基础上，积极开展企业各项管理体系认证，制定企业内优质产品质量标准和生产规程，使基地实行标准化生产和程序化管理，不断提高优质小麦良种繁育基地的可持续发展能力。

解读人：王景荣

联系电话：0539-6221013

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246492.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246618.htm

问：请问住户调查大样本轮换及常规调查工作有什么意义？

答：住户调查是一项重要的民生调查，每5年进行一次大样本轮换，调查数据是监测收入分配、制定民生政策的重要数据来源。大样本轮换是住户调查的重要基础性工作，是优化样本代表性、确保源头数据质量的重要举措。目前，我县住户调查使用的样本为涵盖城镇、乡村、城乡结合部共15个调查点150个记账户（每个调查点10户）。样本为2017年确定，使用期限为2022年年底。

问：请问大样本轮换工作怎样开展？

答：此次住户调查大样本轮换的抽样总体为全县所有住户，使用第七次全国人口普查的普查区和普查小区名录及基本情况作为抽样框基础资料，城镇地区以普查区作为调查小区，农村地区以普查区中的普查小区作为调查小区。调查范围覆盖全县所有乡镇（街道、开发区），抽样总体为所有住户，共抽取15个调查小区。住户调查大样本轮换工作自2022年4月开始，至2022年12月结束，分步骤组织实施。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246618.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246618.htm

政策解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246618.htm

一、出台背景

住户调查是一项重要的民生调查，调查数据是研究收入分配状况、制定调整民生政策的重要基础资料。样本轮换是防止住户调查样本老化、保证样本代表性的必然需要，也是确保住户调查数据真实反映社会经济发展水平重要举措。按照住户调查制度设计要求，国家统计局定于2022年开展住户调查样本轮换工作，为住户调查抽选出符合设计要求、代表性较好、能够稳定使用5年的样本。为切实做好我县住户调查大样本轮换工作，结合我县实际，特制定本通知。

二、制定依据

1、《关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（国统字〔2021〕108号）；

2、《山东省人民政府办公厅关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（鲁政办字〔2021〕130号）；

3、《临沂市人民政府关于进一步做好住户调查工作的通知》（临政办字〔2021〕109号）；

三、工作目标

通过大样本轮换，为住户调查抽选出符合精度设计要求，代表性较好，能够稳定使用5年，最大程度兼顾国家、省、市、县各层级调查数据需求的样本，全面反映未来5年全县城乡居民人均可支配收入、消费以及住房、就业、社会保障等生活状况，监测居民收入分配格局和不同收入层次居民的生活质量，为促进居民增收、扩大居民消费打好基础。

四、责任分工

各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会：组织安排涉及调查工作的相关社区、村（居）委会积极配合，协助做好现场调查和样本落实工作，引导调查对象依法配合调查、如实填报调查资料。

县统计局：牵头组织实施全县住户调查大样本轮换工作；组织指导各乡镇开展住户调查大样本轮换各环节工作。

县发改局：每季度提供涉及居民收入增长的相关改革政策文件措施和落实成果。

县民政局：每季度提供全县城乡居民最低生活保障、城乡特困人员供养、临时救助等工作情况，以及全县孤困儿童基本生活保障工作情况。

县财政局：充分做好经费保障工作；每季度提供机关事业单位津补贴政策制定落实情况。

县人力资源社会保障局：每季度提供创业就业、社会保障、企业工资宏观调控、机关事业单位工资调整、离退休人员养老金标准变化及落实、居民基础养老金标准变化及落实等方面情况。

县住房城乡建设局：提供调查区域及部分小区新建商品房的网签合同均价等数据情况。

县农业农村局：每季度提供惠农政策落实情况。

县商务局：每季度提供促进全社会消费政策及相关工作等成果。

县总工会：每季度提供劳资关系协调、纠纷解决，农民工工资协助追讨等情况，以及困难职工慰问帮扶等工作成果。

县委宣传部：做好本次住户调查大样本轮换相关宣传工作。

解读人：刘贵平

联系电话：0539-6221325

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246618.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

问：政策解读的内容应该侧重哪些方面？

答：解读材料要根据政策文件的具体内容确定，如果政策文件涉及社会公众切身利益，需要社会公众知悉、执行、配合，则要在解读材料中说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；如果政策文件专业术语较多，则要进行全面诠释；如果政策性文件中涉及政务服务事项，要说明受理单位和地址、联系方式、办事条件以及其他注意事项；如果政策文件属原有政策进行修订的，解读材料中要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；如果政策文件属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

问：政策文件的解读流程有哪些？

答：政策解读一共有四个步骤：

（一）起草：解读方案、解读材料应与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。

（二）审签：以县政府、县政府办公室名义印发的文件，起草部门应将解读方案、解读材料和文件代拟稿一并报送，未同步报送的，县政府办公室将予以退文。若起草部门认为报批的文件无需解读，应在报批文件时作出书面说明。

（三）解读：文件、解读方案和解读材料经审签同意正式印发后，由县政府办公室政务公开科组织起草部门、政府网站、主流媒体等按照解读方案开展解读工作。

（四）发布：原则上解读材料应与政策文件同步发布，若有延后，应在政策文件发布后3个工作日公开发布。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

县政府网站：徐主任，您好！请问我县政策解读工作目前存在什么问题？

徐希武：政策解读存在问题主要表现在解读质量不高，大多数解读材料仅是压缩或摘抄政策文件，采用客观事实、客观数据、生动案例进行解读不够；音频、视频、动漫、新闻发布会等群众喜闻乐见的解读方式运用得不多；缺少从政策制定参与者、部门主要负责人、专家学者、媒体记者等不同角度进行的解读，政策解读的科学性、权威性、知晓率和传播力亟待提升。为提升政策解读质量和效果，方便各部门贯彻落实政策解读工作要求，特此制定了《通知》。

县政府网站：徐主任，《通知》要求解读材料不能仅压缩、摘抄原文，那么解读应该侧重哪些方面？

徐希武：解读材料要根据政策文件的具体内容，全面阐释制定背景、出台目的、重要举措等实质性内容。如果政策文件涉及社会公众切身利益，需要社会公众知悉、执行、配合，则要在解读材料中说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；如果政策文件专业术语较多，则要进行全面诠释；如果政策性文件中涉及政务服务事项，要说明受理单位和地址、联系方式、办事条件以及其他注意事项；如果政策文件属原有政策进行修订的，解读材料中要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；如果政策文件属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

县政府网站：徐主任，请问我们的政策解读未来将要以哪些形式开展？

徐希武：在文字、图文、音频、视频、动漫、简明问答等形式的基础上，对社会关注度高的政策文件，我们将通过新闻发布会、政策进社区、媒体访谈等方式解读；对专业性较强的政策文件，要邀请专家学者进行专业解读，尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、生动案例，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

问：整治房地产市场秩序三年行动要实现什么样的目标？

答：坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，重点整治与解决房地产领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是解决好群众急难愁盼的问题，力争用3年左右时间，实现全县房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，市场监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，房地产领域矛盾纠纷显著减少，涉房信访投诉量显著下降。

问：整治房地产市场秩序三年行动，主要整治内容是什么？

答：（一）房地产开发。房地产开发企业违法违规开工建设；未按规划设计文件开发建设，未进行规划核实或者核实不合格的；未按房屋买卖合同约定如期交付；未按完整居住社区建设标准建设配套设施；未按施工图设计文件开发建设；新建商品房项目违规交付。

（二）房屋买卖。发布虚假违法房地产广告，发布虚假房源信息；捂盘惜售，囤积房源；挪用交易监管资金；套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房；协助、诱导购房人非法规避房屋交易税费；违规收取预付款、“茶水费”等费用，变相涨价；利用不公平格式条款侵害消费者权益；捆绑销售车位、储藏室等；捏造、散布不实信息，扰乱市场秩序。

（三）住房租赁。未提交开业报告即开展经营；未按规定如实完整报送相关租赁信息；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任；克扣租金押金；采取暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务；存在“高进低出”“长收短付”等高风险经营行为。

（四）工程质量。房屋渗漏、开裂、空鼓等常见质量问题。

（五）物业服务。未按照物业服务合同约定内容和标准提供服务；未按规定公示物业服务收费项目标准、业主共有部分的经营与收益情况、维修资金使用情况等相关信息；超出合同约定或公示收费项目标准收取费用；擅自利用业主共有部分开展经营活动，侵占、挪用业主共有部分经营收益；虚报、挪用、骗取、侵占住宅专项维修资金；承接项目或交接程序不规范，擅自停止物业服务、撤离物业管理区域、不按规定办理退出手续或无正当理由拒不退出物业服务项目等。

（六）其他侵害人民群众合法权益，扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。

问：整治房地产市场秩序三年行动，分为哪几个阶段？

答：一是动员部署和自查自纠阶段（即日起至2022年4月底前）制定实施方案，召开会议动员部署，按照专项整治三年行动方案要求，逐项逐条对照，开展自查自纠。

二是检查和整改阶段（2022年5月—2024年）

1、全面复查，原则上在三年内，复查率要达到100％。

2、重点检查，对群众信访、投诉较为集中、媒体曝光的不良企业进行重点检查，每年检查面不低于25％。

3、监督验收，对各有关部门、企业房地产市场秩序整治总体情况和自查、复查、重点检查工作开展情况，进行监测评价和抽查验收。

三是建章立制阶段（贯穿全过程）深入剖析查处背后问题根源，研究建立市场监管和内部监督机制，着力从源头上补短板，促进专项整治常治长效。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

政策解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

县政府网站：吴主任，您好！我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案印发，请问这个方案出台的背景是什么样的？

吴清华：整治规范房地产市场秩序是促进房地产市场平稳健康发展的重要举措，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。近年来，我县房地产行业整体上保持了健康、稳定的发展态势，改善了居住环境，增加了财政税收，促进了居民就业。但在我县房地产业快速发展过程中，也还存在着个别开发企业、房产中介机构、住房租赁企业诚信经营意识不强，违法违规经营，部分物业服务企业费用收取不规范、物业服务不到位，造成房屋质量、虚假宣传、小区品质、物业服务方面的投诉日益增多，为贯彻落实国家和省市关于整治规范房地产市场秩序的安排部署，聚焦房地产领域人民群众反映强烈的难点和痛点问题，切实规范房地产市场秩序，结合我县实际，现制定本方案。

县政府网站：吴主任，请问这个方案的总体目标是什么？

吴清华：坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，重点整治与解决房地产领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是解决好群众急难愁盼的问题，力争用3年左右时间，实现全县房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，市场监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，房地产领域矛盾纠纷显著减少，涉房信访投诉量显著下降。

县政府网站：吴主任，方案涵盖了哪些整治内容和重点？

吴清华：方案明确了房地产开发、房屋买卖、住房租赁、工程质量、物业服务等方面的整治内容，重点针对全县房地产开发企业、房地产中介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构以及在本县注册或经营的涉房网络平台及自媒体等。

县政府网站：通过吴主任的介绍，相信大家对我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案一定有了更深的了解，祝愿我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动取得圆满成功。

吴清华：谢谢主持人，感谢大家对我县持续整治规范房地产市场秩序三年行动的关心支持，我们将进一步提高站位，以更有力的措施完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

一、出台背景

整治规范房地产市场秩序是促进房地产市场平稳健康发展的重要举措，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。近年来，我县房地产行业整体上保持了健康、稳定的发展态势，改善了居住环境，增加了财政税收，促进了居民就业。但在我县房地产业快速发展过程中，也还存在着个别开发企业、房产中介机构、住房租赁企业诚信经营意识不强，违法违规经营，部分物业服务企业费用收取不规范、物业服务不到位，造成房屋质量、虚假宣传、小区品质、物业服务方面的投诉日益增多，为贯彻落实国家和省市关于整治规范房地产市场秩序的安排部署，聚焦房地产领域人民群众反映强烈的难点和痛点问题，切实规范房地产市场秩序，结合我县实际，现制定本方案。

二、制定依据

1.住房和城乡建设部等8部门印发的《关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》（建房〔2021〕55号）；

2.省住房和城乡建设厅等9部门出台的《关于印发<山东省持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案>的通知》（鲁建房函〔2021〕11号）；

3.临沂市人民政府办公室出台的《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案的通知》（临政办字〔2021〕116号）

三、总体目标

坚决贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，重点整治与解决房地产领域人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是解决好群众急难愁盼的问题，力争用3年左右时间，实现全县房地产市场秩序明显好转，违法违规行为得到有效遏制，市场监管制度不断健全，监管信息系统基本建立，部门齐抓共管工作格局逐步形成，房地产领域矛盾纠纷显著减少，涉房信访投诉量显著下降。

四、整治对象和内容

整治重点针对全县房地产开发企业、房地产中介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构以及在本县注册或经营的涉房网络平台及自媒体等。

（一）房地产开发。房地产开发企业违法违规开工建设；未按规划设计文件开发建设，未进行规划核实或者核实不合格的；未按房屋买卖合同约定如期交付；未按完整居住社区建设标准建设配套设施；未按施工图设计文件开发建设；新建商品房项目违规交付。

（二）房屋买卖。发布虚假违法房地产广告，发布虚假房源信息；捂盘惜售，囤积房源；挪用交易监管资金；套取或协助套取“经营贷”“消费贷”等非个人住房贷款用于购房；协助、诱导购房人非法规避房屋交易税费；违规收取预付款、“茶水费”等费用，变相涨价；利用不公平格式条款侵害消费者权益；捆绑销售车位、储藏室等；捏造、散布不实信息，扰乱市场秩序。

（三）住房租赁。未提交开业报告即开展经营；未按规定如实完整报送相关租赁信息；网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任；克扣租金押金；采取暴力、威胁等手段强制驱赶租户；违规开展住房租赁消费贷款业务；存在“高进低出”“长收短付”等高风险经营行为。

（四）工程质量。房屋渗漏、开裂、空鼓等常见质量问题。

（五）物业服务。未按照物业服务合同约定内容和标准提供服务；未按规定公示物业服务收费项目标准、业主共有部分的经营与收益情况、维修资金使用情况等相关信息；超出合同约定或公示收费项目标准收取费用；擅自利用业主共有部分开展经营活动，侵占、挪用业主共有部分经营收益；虚报、挪用、骗取、侵占住宅专项维修资金；承接项目或交接程序不规范，擅自停止物业服务、撤离物业管理区域、不按规定办理退出手续或无正当理由拒不退出物业服务项目等。

（六）其他侵害人民群众合法权益，扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。

解读人：杜培明

联系电话：0539-628226

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246533.htm

近日，县政府办公室印发了《郯城县人民政府办公室关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》（郯政办字〔2022〕6号，以下简称《通知》），为方便各单位贯彻落实政策解读工作要求，现就有关内容解读如下：

一、背景依据

规范、加强政策文件解读工作，对落实重要政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益具有重要作用，是加强依法行政，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的必然要求，对依法推进政务公开工作具有重要意义。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》中提出，将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。

但在政策解读工作具体实施过程中，我县部分解读材料存在仅压缩或摘抄政策文件的问题；动漫、新闻发布会等群众喜闻乐见的解读方式运用得不多；缺少从部门主要负责人、专家学者等不同角度进行的解读。为落实《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》（国办发〔2016〕80号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》（鲁政办字〔2021〕115号）等文件要求，进一步提升政策解读工作质量和效果，结合我县工作实际，特制发本通知。

二、政策解读责任主体

《通知》进一步明确了县政府办公室负责推进、指导、协调、监督全县政策解读工作；按照“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”的原则，文件起草部门是政策解读的责任主体，其主要负责人是“第一解读人和责任人”。

三、政策解读范围

一是规范性文件。根据《山东省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（鲁政办发〔2018〕23号）要求，“落实同步解读机制，应于行政规范性文件公布后第一时间在政府（部门）网站和媒体发布解读材料。”二是重要政策性文件，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强、影响市场预期的主动公开的重要政策性文件均需要解读；三是其他需要解读的事项。

四、政策解读流程

五、政策解读内容

解读材料不能简单地复制、压缩文件内容，要根据政策文件的具体内容，在全面阐释制定背景、出台目的、重要举措等实质性内容的基础上，如果政策文件涉及社会公众切身利益，需要社会公众知悉、执行、配合，则要在解读材料中说明具体做法、制定依据及合法性、合理性；如果政策文件专业术语较多，以及含有社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，解读材料中要进行全面诠释；如果政策性文件中涉及政务服务事项，要说明受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项；如果政策文件中涉及行政执法事项的，解读材料中要说明执行范围、执行程序、执行标准等；如果政策文件属原有政策进行修订的，解读材料中要说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；如果政策文件属贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施与上级的异同、特点。

六、政策解读形式

《通知》明确要求，要积极运用文字、图文、音频、视频、动漫、简明问答等形式对政策文件进行多方位解读；对社会关注度高的政策文件，要通过新闻发布会、政策进社区、媒体访谈等方式解读；对专业性较强的政策文件，要邀请专家学者进行专业解读，尽量使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以客观事实、生动案例，真正让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。

解读人：王紫莹

联系电话：0539-6110165

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247001.htm

县政府网站：郭局长，您好！请问什么是规范性文件？

郭强：规范性文件，是指除政府规章外，行政机关或法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

县政府网站：郭局长，请问制定规范性文件管理规定有什么作用？

郭强：2018年出台的郯政发〔2018〕5号文对我县规范性文件的制定和发布发挥了重要作用，随着依法行政和法治政府的推进，逐渐显现出不能完全适应当前依法行政和建设法治政府的要求。加强规范性文件制定和监督管理，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要内容，也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。

县政府网站：郭局长，请问规范性文件失效后我们将如何清理？

郭强：县政府根据国家、省、市部署或经济社会发展需要，按照法定权限和程序，对现行的规范性文件进行全面或专项审查，确定其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。规范性文件清理坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”，县政府办公室、县司法行政部门按职责分工统筹协调组织文件清理工作。县政府规范性文件的起草（实施）部门负责具体清理工作。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246768.htm

为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，《郯城县人民政府规范性文件管理规定》（以下简称“《规定》”）已于2022年2月11日印发，现将有关内容解读如下：

一、制定文件的必要性

2018年出台的郯政发〔2018〕5号文对我县规范性文件的制定和发布发挥了重要作用，随着依法行政和法治政府的推进，郯政发〔2018〕5号文在实际工作中逐渐显现出不能完全适应当前依法行政和建设法治政府的要求。2018年5月16日国务院办公厅印发《加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，从国家层面对规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定的文件，也是从源头上规范行政管理和执法依据的重要措施。长期以来，国务院高度重视规范性文件制定和监督管理工作，出台相关《规范性文件制定和备案审查规定》，建立了规范性文件制定和备案审查制度，并在实践中不断完善制度机制，创新工作方式方法，规范性文件制定和备案工作质量持续提高，有力地维护法制统一，促进了依法行政，提升行政规范性文件质量，取得了一定成效。

加强规范性文件制定和监督管理，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要内容，也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。全面贯彻落实上级关于加强规范性文件制定和监督管理各项要求，对于增强政府公信力和执行力，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的法治政府具有十分重要的意义。

二、制定的法律依据

该《规定》主要法律依据是《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》《临沂市人民政府规范性文件管理规定》等法律法规规章制定。

三、起草过程

从起草工作启动以来，司法局围绕重点难点问题，运用多种方式开展立法调研，多环节、多领域召开座谈会、论证会，深入了解我县各级政府决策工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，充分吸收其他地方成熟经验做法，先后通过县政府网站、政务内网公开向社会、各单位、乡镇（街道）书面征求意见，充分结合我县实际，按照合法、合规、合理、合情的起草《规定》。

四、文件评估

依照《山东省行政规范性文件评估暂行办法》第一章、第二章的规定要求，本单位制定了评估方案，明确的了评估内容、方法、进度安排及保障措施。广泛征求意见，组织合法性审查专家库专家、政府法律顾问、公职律师等人员以形式的进行论证，通过综合分析形成了书面评估报告。

五、主要内容或需要说明的问题

《郯城县人民政府规范性文件管理规定》包括总则、计划编制、起草送审、合法性审核、审议与签署、三统一制度、备案与解释等共十章，五十六条。明确了规范性文件的定义，编制计划内容、起草送审主体，明确了清理制度、清理主体、坚持“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”。实行三统一制度，统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

六、解读人：赵欣

联系电话：0539-6220629

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246768.htm

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政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246724.htm

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随着我国全民建设战略的推进，公共体育设施难以满足乡镇居民需求。因此，完善乡村公共体育设施建设，提高全民健身意识，对加快体育强县和健康郯城的建设具有重要意义。特此制定了《关于优化提升乡镇（街道）公共体育设施的意见》，现将有关内容解读如下：

一、出台背景

目前，乡镇公共体育设施出现资金投入不足，设施利用率不高等问题。群众对公共体育设施的要求提高，希望体育设施的类型更丰富，根据《临沂市人民政府办公室关于优化提升市县乡公共体育设施的意见》等文件要求，进一步提升乡镇公共体育设施建设管理水平，提升群众的幸福感和获得感。

二、制定依据

主要根据《国务院关于印发全民健身计划(2021-2025年)的通知》(国发202111号)、《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》(国办发202036号)、《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》和《临沂市人民政府办公室关于优化提升市县乡公共体育设施的意见》等文件要求，结合我县实际，制定本意见，并借鉴了其他地区的相关规定。

三、总体目标

2025年建成一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个社会足球场。

四、重要举措

加大公共体育管理，将体育锻炼引入居民日常生活，强化体育专业人才培训，引导群众进行体育活动和健身锻炼，增强其体育健身意识，满足他们的健身引导需求。；拓宽资金来源，积极发挥社会力量在公共体育服务中的作用，寻求最佳方案来增加公共体育设施的供给；提高现代化、智慧化水平，逐步推行智慧化管理运营模式，提升网络服务水平；创新体育活动形式，丰富乡村体育活动类别，开展具有特色的体育比赛和表演活动。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246724.htm

11月23日，郯城县人民政府印发《科技领域县与乡镇财政事权和支出责任划分改革实施方案》（郯政办发〔2021〕9号）。对此，上海市商业经济学会副会长、秘书长，上海大学教授赵金龙进行了如下解读：

科技投入是指投入到科技活动中的一切人力、物力和财力的总和，也称为科技资源。其中的财力是人力和物力的货币表现形式，如果用于科技活动的资源都用货币形式表示，科技投人可称为科技经费的总投入。科技投入是科技进步的物质基础和前提，是促使技术创新的基础。

赵会长指出，生产力与生产关系的相互作用是社会发展的根本动力，在生产方式的矛盾运动中，生产力是主导的方面，生产力是社会发展的最终决定性力量。随着社会的不断发展，科学技术不仅成为生产力要素，而且成为推动社会发展的第一生产力。而科技投入是落实国家创新驱动发展战略、实现经济高质量发展的重要保障。随着政府科技投入的大幅增长和各项改革政策的密集出台，科技领域财政事权和支出责任划分中存在财政事权划分体系不够完整，部分事项财政事权划分不科学、职责交叉重叠等问题，迫切需要通过事权和支出责任划分改革加以解决。

根据《山东省人民政府办公厅关于印发科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2019〕34号）、《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号）、《郯城县人民政府关于进一步深化县对下财政管理体制改革的实施意见》（郯政发〔2019〕69号）等文件精神，郯城县顺势而为，推进县与乡镇科技领域财政事权和支出责任划分改革。

赵会长认为，《科技领域县与乡镇财政事权和支出责任划分改革实施方案》重点理顺了各级支出责任，遵循财政事权和支出责任划分的一般规律，进一步明确了县与乡镇分担内容，理顺各级支出责任，实现权责匹配。除科技人才队伍建设与社会科学研究领域由县级财政承担支出责任外，科技研发、科技创新基地建设发展、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革发展、引导全社会技术创新均为县与乡镇共同财政事权，由县与乡镇财政区分不同情况承担相应支出责任。

“实践证明，科学技术已经成为推动经济增长的第一动力，‘科技兴国’已成为知识经济时代社会进步和经济发展的必然选择。要加大财政科技投入力度，确保投入只增不减，同时要提高财政科技资金配置效率和使用效益。”赵会长说。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246748.htm