一、编制背景

2020年以来，全县畜牧系统紧紧围绕“狠抓产业转型升级、建设绿色畜牧强县”总目标，以“党建统领、兴牧惠民”为总抓手，大力实施“一三六”工作总思路，；强化生猪生产，年末生猪存栏48万头、出栏36万头，完成市政府下达2020年恢复生猪生产任务的两倍以上；强化创新驱动，在全市率先规划并启动建设占地2万亩的畜牧循环产业园、占地1万亩的肉鸡循环产业园，为畜牧业集约化、规模化发展搭建平台；强化大数据应用，投资60万元首创建设“郯城智慧畜牧”信息化平台，受到省市表扬和推广。

目前，我县肉鸡、生猪两大产业全产业链初步形成，郯润生态食品有限公司代表全县产业振兴观摩点接受全市乡村振兴现场观摩，2020年度畜牧业统计监测工作居全国并列第一名，被农业农村部授予全国优秀市场监测县，获山东省畜产品价格监测特等奖，为我县“十四五”畜牧业高质量发展奠定了坚实的基础。

二、编制依据

为贯彻落实国务院及省、市《关于促进畜牧业高质量发展的意见》,推动全县畜牧业转型升级，加快建设现代畜牧业强县,结合我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，制定本方案。

三、出台目的

以实施乡村振兴战略为引领，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，提高畜牧业质量效益和竞争力，计划到2025年，全县大牲畜存栏达到5万头、出栏6万头，生猪存栏150万头、出栏300万头，家禽存栏5000万只、出栏3亿只，肉蛋奶总产量达80万吨，畜牧业产值过200亿元，规模化养殖比重达到90%，粪污综合利用率达到90%。到2030年，提前五年在全省率先基本实现畜牧业现代化。

四、重要举措

发展规模化养殖，壮大郯润食品、旺侬食品、顺鹏食品、正润食品等畜禽产品龙头企业。从土地规划、手续办理等方面支持产业园建设，争取政策支持，为中小型养殖场户搬迁升级创造条件。发展畜禽种业，建设畜禽种质资源保护与利用中心，保持单场年孵化能力全国第一位，为全县肉鸡产业提供质优价廉鸡苗。

深入开展畜产品质量安全整治，压实动物防疫责任，完善动物疫情预警预报平台，，加强部门协作，强化检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为。实施食用农产品合格证制度。

问：请问畜牧业发展的重点工作是什么？

答：大力发展规模化养殖，全力壮大以牧原农牧、郯润食品和大羽养殖为龙头的生猪、肉鸡产业链条，从用地、保险、金融、手续办理等方面给予支持，形成鲁南苏北最大的集育种、养殖、饲料、屠宰、无害化处理、有机肥生产及配套农业种植为一体的全产业体系。发挥我县秸秆资源优势，扶持明昆农牧、五湖牧业、尚氏牧业等养牛场做大做强，同时大力招引牛羊类养殖和牛奶加工项目，在食草动物产业上求突破，“十四五”末，奶牛存栏量超过1万头，肉牛年出栏量超过5万头，羊年出栏量超过20万只，培育完成我县第三条畜牧产业链条。

问：请问绿色养殖将如何推进？

答：加快养殖场户提档升级步伐，从土地规划、手续办理等方面支持县畜牧循环产业园、肉鸡循环产业园“两园”建设，形成肉鸡、生猪南北两个集聚示范带。争取政策支持，将乡镇驻地及自然村周边、沿河流、沿国道省道农业设施用地集中调整规划到适宜区域，为中小型养殖场户搬迁升级创造条件，同时大力发展养殖合作社，实现小散户退出散养、退出庭院、退出村庄和进入规模场、进入合作社、进入市场循环的“三进三退”，推进畜禽粪污资源化利用，深化农牧循环，实现清洁生产，改善农村人居环境。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场(区)实行登记管理，不需申领排污许可证。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246439.htm

县政府网站：李主任，可以为我们介绍一下我县畜牧业发展情况吗？

李敬辉：以实施乡村振兴战略为引领，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，提高畜牧业质量效益和竞争力，计划到2025年，全县大牲畜存栏达到5万头、出栏6万头，生猪存栏150万头、出栏300万头，家禽存栏5000万只、出栏3亿只，肉蛋奶总产量达80万吨，畜牧业产值过200亿元，规模化养殖比重达到90%，粪污综合利用率达到90%。

到2030年，提前五年在全省率先基本实现畜牧业现代化。为贯彻落实国务院及省、市《关于促进畜牧业高质量发展的意见》,推动全县畜牧业转型升级，加快建设现代畜牧业强县。

县政府网站：李主任，请问促进畜牧业绿色发展有哪些举措？

李敬辉：加快养殖场户提档升级步伐，从土地规划、手续办理等方面支持县畜牧循环产业园、肉鸡循环产业园“两园”建设，形成肉鸡、生猪南北两个集聚示范带。争取政策支持，将乡镇驻地及自然村周边、沿河流、沿国道省道农业设施用地集中调整规划到适宜区域，为中小型养殖场户搬迁升级创造条件，同时大力发展养殖合作社，实现小散户退出散养、退出庭院、退出村庄和进入规模场、进入合作社、进入市场循环的“三进三退”，推进畜禽粪污资源化利用，深化农牧循环，实现清洁生产，改善农村人居环境。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场(区)实行登记管理，不需申领排污许可证。

县政府网站：李主任，请问如何确保畜牧产品质量安全？

李敬辉：深入开展畜产品质量安全整治，加强部门协作，强化检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为。实施食用农产品合格证制度。推进产地准出与市场准入有效衔接。加强“郯城畜牧”公用品牌和智慧供应链建设。优化屠宰企业布局，推进标准化建设。规范牛羊禽等屠宰管理和活畜禽跨区域调运管理，促进运活畜禽向运肉转变。鼓励屠宰加工企业建立完善冷链配送体系。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246439.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246439.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

问：请问该实施方案的背景是什么？

答：为贯彻落实《民法典》精神和省市部署要求，探索完善特困人员供养制度，增强兜底保障功能，巩固脱贫攻坚成果，结合郯城县实际，现就加强全县特困人员监护照护试点工作制定本方案。

问：请问如何分类落实监护照护措施？

答：将按照最有利于维护特困人员合法权益的原则，实行分类贴心监护照护。

1.无民事行为能力和限制民事行为能力特困人员的监护照护。试行监护人与照护人统一，监护人同意集中供养的，依法签订协议委托机构行使监护权，由托养机构设立精神障碍、传染疾病、盲人等专科实施监护照护；分散供养的，由第三方机构签约其监护人日常监护照护，并监督评估日常照护情况。

2.具有完全民事能力特困人员的照护。本人愿意集中供养的，及时纳入相应专区供养。分散供养的，由第三方机构结合本人意愿进行照护，其中愿意近亲属照护的，机构签约其近亲属进行日常照护；愿意机构直接照护的，采取机构定时照护与发放物品相结合的形式实施照护。

3.依托“特困供养云基地”统筹监护照护。委托第三方机构在12349养老服务平台基础上，拓展功能建设“特困供养云基地”，统筹全县所有特困人员的监护照护，为特困人员配备智能手环、智能床垫等服务终端，实行服务需求“一键通”、服务人员“网格分布”的方式提供照护，对分散供养人员每月至少定时照护2次，临时生活照护需求45分钟内到达现场，医疗需求15分钟予以救治。请问

问：请问保障措施将如何落实？

答：充分发挥财政资金的兜底保障作用，监护照料工作全部实行政府购买服务的方式，所需资金除民政、卫健等部门补助外，剩余部分由县财政兜底保障，从社会救助资金列支。购买服务标准为：

1.集中供养标准按郯政办明电〔2020〕4号规定执行，半失能、失能人员分别为每人每月2200—2500元，自理人员照护10人（不足10人按10人计费）每月3000元服务经费；严重精神障碍患者的供养费用另行安排。

2.分散供养护理费用统筹使用，按照“定时+日常”、“服务+物品”的形式开展照料护理服务，护理费标准为每人每月自理150元、半失能400元、失能700元。

3.政府购买委托机构运营12349平台及“特困供养云基地”，保障照护服务线上线下同步运行、及时高效。运营经费每年30万元，服务终端每年使用费用10万元。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

县政府网站：韩局长，《郯城县关于加强特困人员监护照护试点工作的实施方案》的起草背景是什么？

韩铁道：2021年3月30日，《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》确定，文件要求各市选择1-2个工作良好的县（市、区）作为试点单位。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，及时总结可复制可推广的经验，确保试点工作取得成效。

县政府网站：韩局长，这项工作的决策依据是什么？

韩铁道：决策依据是《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》、《中华人民共和国民法典》这三个文件。

县政府网站：韩局长，您能给介绍下该《实施方案》的出台目的和此项工作的重要举措吗？

韩铁道：《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。该《实施方案》的出台主要是为解决监护照护覆盖不全面的问题。近年来，郯城县在集中供养方面进行了有益探索，高标准打造“三中心一基地”，为集中供养人员提供优质的照护服务，但在全县2097名特困人员中，纳入集中供养294人、占比仅为14%；实行分散供养1803人、占比高达86%。当前分散供养人员呈点状式分布，县乡村三级逐级落实照护责任工作模式难以实现供养人员“平日有人照应、生病有人看护”的全方位服务，通过开展试点工作，逐步完善现有特困人员监护照护制度。

根据我县特困人员监护试点工作推进情况，将整个过程分为三个阶段。启动阶段（2021年3月15日—3月31日）。制定工作方案，细化工作措施，对全县特困人员全面摸底排查和生活能力评估，全面做好建档立卡工作。全面实施阶段（2021年4月1日—6月30日）。依据《民法典》和有关政策规定，全面实施试点工作，指导托养机构完善基础设施，分类分区实施监护照料；充分发挥“特困供养云基地”作用，实现分散供养特困人员监护照料智能人工有机统一，试点工作取得成效。总结阶段（2021年7月1日—2021年7月31）。对试点进展、受益人群、资金投入、监护效果等形成试点评估报告，对试点情况进行全面总结，全力打造特困人员监护照料工作“郯城模式”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

一、起草背景

2021年3月30日，《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》确定，文件要求各市选择1-2个工作良好的县（市、区）作为试点单位。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，及时总结可复制可推广的经验，确保试点工作取得成效。

二、政策依据

1、《山东省民政厅关于开展特困人员监护试点工作的通知》；

2、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》。

3、《中华人民共和国民法典》

三、出台目的

为加强民政扶贫济困的兜底保障功能，更好的维护特困人员权益，积极组织落实特困人员监护试点工作，结合郯城县实际，制定《郯城县关于加强特困人员监护照护试点工作的实施方案》。

四、主要内容

《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。

以无民事行为能力和限制民事行为能力的特困人员为重点，建立适应特困人员监护照护的服务模式，在自理、失能和半失能三种情况分类的基础上，按照具有完全民事行为能力、无民事行为能力和限制民事行为能力进行二次分类管理，按照最有利于维护特困人员合法权益的原则，实行分类贴心监护照护。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

问：请问集中监护照护对象认定范围有哪些？

答：通过县级和乡镇（街道、景区、开发区）（以下简称乡镇）两级民政部门审核认定的城乡低保、特困人员中的精神障碍患者。在人员确定工作中，乡镇、社区负责逐户入户排查，并征求其监护人意见；县民政局、县卫健局、县残联等部门负责人员信息复核，确定贫困精神障碍患者基本信息、残疾及疾病状况。

问：请问集中监护照护的收费情况是怎样的？将提供哪些补贴？

答：集中监护照护服务对象均为精神障碍患者，根据身体能力等级认定，基本可认定为失能人员和半失能人员，参照特困人员集中供养经费标准，按照每人每月2800元标准支付集中监护照护经费。医疗救治费用另行结算。

充分发挥财政资金的兜底保障作用，实行政府购买服务的方式，集中监护照护费用除残联、民政、卫健等部门补助外，剩余部分由县财政兜底保障，从社会救助资金列支；委托机构场所改造及设施配备所需经费由县财政承担。

问：请问集中监护照护涉及哪些服务内容？

答：根据监护照护服务需求，为集中监护照护人员进行全面治疗和集中托养服务。具体服务内容如下：

1.提供日常护理服务，按实际需求配备专业护士和护工；

2.建立服务对象档案，档案内容包括申请书、健康检查资料、身份证（户口簿）复印件、集中监护照护协议书等有关资料，长期保存，并做好患者档案信息保密工作；

3.提供康复服务，设立康复中心，开辟相应的治疗和康复等功能服务区，为集中监护照护服务对象提供设备齐全、环境卫生舒适的治疗和生活环境；

4.按食品卫生要求，提供适合精神障碍贫困患者需求的膳食；

5.提供服装、被褥等生活用品。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

县政府网站：韩局长，请问如何选定监护照护定点机构？

韩铁道：精神障碍贫困患者集中监护照护服务机构需具备相应的精神医疗和集中监护照护服务资质，且具备相应的医疗设施、服务场所、供养床位及医护人员，第三方机构的选定应按照政府采购方式和程序进行，选定第三方委托机构后，由县民政局与第三方机构签订集中监护照护服务协议。

县政府网站：韩局长，对于监护照护机构，我们有哪些监督管理举措？

韩铁道：全面加强对集中监护照护托养机构的监督管理，组织人员不定期对监护照护服务质量进行随机检查、抽查，定期开展民政、财政、卫健、残联等部门联合检查，坚决杜绝虐待、欺诈等行为发生，确保监护照护服务质量和水平。

县政府网站：韩局长，请问此方案将要在何时开始实施？

韩铁道：该项工作实施阶段为2021年5月1日—6月30日。对符合条件的精神障碍患者实行集中监护照护服务，后续将根据试点实施情况，对照试点方案，及时总结经验。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

一、起草背景

2019年1月2日，临沂市民政局、财政局、扶贫办联合下发《关于贯彻落实鲁民[2018]87号文件在脱贫攻坚行动中进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》（临民[2019]2号），文件鼓励有条件的地方，在满足特困人员集中供养的基础上，按照自愿原则，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人，提供抵偿或无偿的集中托养服务。2021年5月24日《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》下发，要求我县按照《中华人民共和国民法典》，认真做好特困人员监护试点工作，结合此项工作，我县推行精神障碍贫困患者集中监护照护试点工作。

二、政策依据

1、《山东省民政厅关于确定特困人员监护试点单位的通知》。

2、《中华人民共和国民法典》

3、《关于贯彻落实鲁民[2018]87号文件在脱贫攻坚行动中进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》（临民[2019]2号）

三、出台目的

为加强民政扶贫济困的兜底保障功能，更好的维护困难群众权益，结合落实特困人员监护试点工作，推行精神障碍贫困患者监护照护工作，特制定《郯城县关于开展精神障碍贫困患者集中监护照护试点工作的实施方案》。

四、主要内容

《实施方案》主要分为4个方面：指导思想、工作任务、工作步骤和保障措施，内容既契合省民政厅工作要求，又突出郯城县特色实际。

通过政府集中监护照护试点工作，创新精神障碍贫困患者监护照护服务模式。为服务对象提供优质的集中监护照护服务，遏制精神障碍患者肇事肇祸案件发生，切实维护全县公共安全和社会稳定。同时，加大宣传引导。加大宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，宣传精神障碍贫困患者集中监护照护政策举措。积极主动入户，宣传精神障碍贫困患者集中监护照护的相关政策。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246498.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246497.htm

县政府网站：徐局长，您好！4月6日，我县出台了《郯城县人民政府办公室关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，请问该通知的出台背景及目的是什么？

徐守峰：守住耕地红线是筑牢粮食安全的根基，党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视耕地保护，要求采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。当前，我县违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地从事非农建设等耕地“非农化”问题不同程度地存在。要深刻认识严格耕地保护、坚决制止耕地“非农化”的极端重要性，坚持问题导向，强化底线思维，压紧压实责任，为保障我县粮食安全，服务全县经济高质量发展和新时代现代化建设，构筑坚实的资源基础。

县政府网站：徐局长，请问该通知的主要依据是什么？

徐守峰：主要依据的政策文件有三项，分别是《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《山东省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（鲁政办发明电〔2020〕20号）和《临沂市人民政府办公室关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（临政办字〔2021〕13号）。

县政府网站：徐局长，请问为贯彻落实此项通知我们采取了哪些措施？

徐守峰：主要采取了以下三项措施：

（一）全面梳理现行相关政策措施。全面梳理已出台的政策措施、规划方案和考核指标，对违反通知精神的，立即停止执行并调整完善。

（二）坚决制止新增耕地“非农化”行为。对《通知》下发以后新出现的各类耕地“非农化”问题，坚决做到“零容忍”。县政府将加强督查检查，对责任落实不到位、履职尽责不力导致新增耕地“非农化”行为的，予以全县通报、警示约谈，造成严重后果的，依纪依规追究责任。

（三）稳妥有序处置存量耕地“非农化”问题。对照任务开展一次全面检查。及时摸清底数，分清类型，建立台账，分类制定整改措施，明确整改责任人、限定整改时限。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246594.htm

县政府网站：徐局长，您好！4月6日，我县出台了《郯城县人民政府办公室关于印发<郯城县耕地保护“田长制”实施方案>的通知》，请问该方案的出台背景及目的是什么？

徐守峰：为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚决落实最严格的耕地保护制度，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，贯彻执行《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，按照《临沂市人民政府办公室关于印发<临沂市耕地保护“田长制”实施方案>的通知》（临政办字〔2021〕12号）要求，为进一步压实主体责任，在全县范围内全面实施耕地保护“田长制”管理。

县政府网站：徐局长，请问该方案的主要依据是什么？

徐守峰：主要依据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《临沂市人民政府办公室关于印发<临沂市耕地保护“田长制”实施方案>的通知》（临政办字〔2021〕12号）等文件精神。

县政府网站：徐局长，请问耕地保护的任务目标是什么？

徐守峰：到2021年4月底前在全县各乡镇全面落实耕地保护“田长制”，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，加快构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的耕地保护长效机制，确保完成全县耕地和永久基本农田保护目标任务。

县政府网站：徐局长，请问"田长制"有哪些奖惩措施？

徐守峰：将耕地保护激励资金的发放与耕地保护责任落实挂钩，充分发挥激励资金效用。对耕地保护工作突出、符合《山东省耕地保护激励暂行办法》相关要求的乡镇，县自然资源和规划局负责组织申报省级耕地保护激励乡镇。耕地保护激励资金主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护。

各乡镇要结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动村集体经济组织、农户、各级田长、各级网格员的主动性和积极性，增强保护耕地的持续动力。县政府将配合年度土地利用计划指标、耕地占补平衡指标等管控措施，对乡镇、村集体经济组织实施约束和奖励；对落实“田长制”工作较好的各级田长、网格员给予表扬奖励。

问：请问该方案的出台背景是什么？

答：为保护和培育森林资源，改善生态环境，加快"生态林场"建设步伐，经县委、县政府研究决定，自2021年4月起至2026年12月，在我县国有林场总场内所有山林区域全面开展封山育林工作。特提出如下实施意见。

问：请问封山育林工作目标是什么？

答：通过5年的封山育林，禁止非抚育性、非更新性采伐，全场森林面积达1.8万亩以上，森林蓄积量达到8万立方米以上，森林覆盖率达到83.5%以上。重要生态区域和重点部位的林相明显改观，生态功能完善，生态环境优美。

问：封山育林是否存在特殊情况可以通过采伐审批？

答：一是实施林业工程项目需要采伐的林木；二是因发生森林病虫害、火灾等灾害林清理需要采伐的林木；三是非规划林地需要采伐的林木；四是开辟森林防火带、电力和通讯线路、防洪抢险及安全排险需要采伐的林木；五是工程建设项目依法征占用林地需要采伐的林木。

问：针对破坏封山育林的行为，有哪些处罚措施？

答：严厉打击阻挠、破坏封山育林工作的违法行为。对违法违规行为有关部门要加大查处力度，该批评教育的教育到位，该罚款的收缴到位，该打击的依法打击到位，绝不姑息迁就。对监管不力、失职渎职、徇私舞弊导致森林资源遭到破坏的相关责任人，依纪依规严肃追究责任；构成违法犯罪的，移送司法机关从严查处。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246594.htm

县政府网站：徐局长，您好！什么是封山育林，可以为我们介绍一下封山育林的积极意义吗？

徐守峰：封山育林，是按照自然规律，以封禁为手段，在排除或减少人为活动的影响下，利用森林天然更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，通过人工促进天然更新和植物群落自然演替，恢复森林植被的一种育林方式。通过实施封山育林，使森林植被得到迅速恢复，物种结构趋于合理，森林后备资源丰富，便于形成比较理想的森林群落，增强了森林的生态防护功能。

封山育林是中国传统的森林培育方法，简便易行，经济有效，是迅速恢复森林的重要方法之一，可以加速培育森林资源，扩大森林覆盖面积。通过实施封山育林工程，可使森林植被得到迅速恢复，物种结构趋于合理，增强森林的生态防护功能。封山育林是一种成本低、绿化速度快、收效快、有利于保护物种资源、可以减少森林病虫害的政策措施。通过5年的封山育林，禁止非抚育性、非更新性采伐，全场森林面积可达1.8万亩以上，森林蓄积量可达到8万立方米以上，森林覆盖率可达到83.5%以上，达到重要生态区域和重点部位的林相明显改观，生态功能完善，生态环境优美的效果。

县政府网站：徐局长，请问封山育林期间有哪几种禁止行为？

徐守峰：一是商品性林木采伐；二是未经批准从事开垦、采页岩、采石、建墓地等活动；三是乱挖乱采野生树木、野生花草等行为；四是猎捕野生动物；五是在林区烧荒、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯等行为；六是在幼林地放牧及人为影响林木生长的活动；七是擅自移动、破坏封山育林标志等设施；八是违反合同约定，未经林场同意，私自转包、改变林地用途等行为。

一、出台背景及目的

习近平总书记就耕地保护问题多次作出重要批示，要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，在全县范围内全面实施耕地保护“田长制”管理。

二、出台依据

主要依据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《临沂市人民政府办公室关于印发<临沂市耕地保护“田长制”实施方案>的通知》（临政办字〔2021〕12号）等文件精神。

三、任务目标

明确要坚持最严格的耕地保护制度，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，确保完成全县耕地和永久基本农田保护目标任务。

四、重点内容

以自然村为耕地保护网格单元，设置三级田长；将“田长制”工作落实情况纳入对乡镇、社区的耕地保护责任目标考核，并将耕地保护激励资金的发放与耕地保护责任落实挂钩，充分发挥激励资金效用。对落实“田长制”工作较好的各级田长、网格员给予表扬奖励，推动绿色生态可持续发展。

一、出台背景及目的

粮食安全是国家安全的重要基础，保障国家粮食安全的根本在耕地，守住耕地红线是筑牢粮食安全的根基。疫情以来，许多国家对粮食出口工作收紧，愈加凸显了保障国家粮食安全的重要性，愈加凸显了严守耕地保护红线的重要性、紧迫性。

近年来，我国出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为。比如，违规占用永久基本农田绿化造林，在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带等。当前，我县耕地“非农化”问题不同程度地存在，要深刻认识严格耕地保护重要性，保障我县粮食安全构筑坚实的资源基础。

二、主要依据

主要依据为《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《山东省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（鲁政办发明电〔2020〕20号）、《临沂市人民政府办公室关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（临政办字〔2021〕13号）等文件。

三、具体措施

《通知》提出落实“六个严禁”，坚决落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。同时，坚决制止新增耕地“非农化”行为，对《通知》下发以后新出现的各类耕地“非农化”问题，坚决做到“零容忍”，依纪依规追究责任。

一、出台背景

封山育林，是按照自然规律，以封禁为手段，在排除或减少人为活动的影响下，利用森林天然更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，通过人工促进天然更新和植物群落自然演替，恢复森林植被的一种育林方式。通过实施封山育林，使森林植被得到迅速恢复，物种结构趋于合理，森林后备资源丰富，便于形成比较理想的森林群落，增强了森林的生态防护功能。为保护和培育森林资源，改善生态环境，加快"生态林场"建设步伐，经县委、县政府研究决定，自2021年4月起至2026年12月，在我县国有林场总场内所有山林区域全面开展封山育林工作。

二、主要依据

主要依据文件为《森林法》、《封山育林管理暂行办法》。

三、积极意义

封山育林是中国传统的森林培育方法，简便易行，经济有效，是迅速恢复森林的重要方法之一，可以加速培育森林资源，扩大森林覆盖面积。通过实施封山育林工程，可使森林植被得到迅速恢复，物种结构趋于合理，增强森林的生态防护功能。封山育林是一种成本低、绿化速度快、收效快、有利于保护物种资源、可以减少森林病虫害的政策措施。通过5年的封山育林，禁止非抚育性、非更新性采伐，全场森林面积可达1.8万亩以上，森林蓄积量可达到8万立方米以上，森林覆盖率可达到83.5%以上，达到重要生态区域和重点部位的林相明显改观，生态功能完善，生态环境优美的效果。

四、重点内容

封山育林期内禁止林木采伐、改变林地用途等行为，对特殊用材实行采伐专项审批管理，加强森林防火管理。

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246594.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246481.htm