问：请问打造政务服务“双全双百”工程有什么积极意义？

答:近年来，为持续优化营商环境，不断提升服务企业群众便利度，上海、江苏、浙江等地均立足服务企业和群众全生命周期，打造场景式“一件事”服务。今年将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。

问：请问这个实施方案的主要目的是什么？

答:2021年底前，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段和个人出生、教育、工作、婚育、养老等阶段，各推出不少于100项办事需求大、关联度高、企业群众获得感强的高频事项，实行流程再造，实现“极简办、集成办、全域办”，为企业个人全生命周期各个重要阶段提供清晰的办事指引和集成化的办事服务，全面构建部门协同、整体联动、线上线下融合的政务服务新模式，推动我县政务服务水平走在全省前列。

问：如何利用大数据，提高政务服务水平？

答:按照“一企一档”“一人一档”要求，建立企业个人全生命周期数字档案，全面汇聚企业个人全生命周期行为数据，综合分析需求，强化大数据综合分析和区块链技术应用，为政策推送、精准服务、高效监管等提供支撑。完善“政企直通车”平台功能，完善提升企业库、政策库、事项库，根据企业类型自动匹配服务、资金、补贴、税收等政策，实现各类惠企政策“精准推送、智能兑现”，推动政府部门从被动服务向主动服务转变。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246270.htm

县政府网站:石局长，请问什么是“双全双百”工程？

石瑞强:“双全双百”工程，即面向企业和个人全生命周期，各推出100项高频事项实现极简办、集成办、全域办。推进群众和企业全生命周期改革，是推动政务服务从“跑部门”向“跑政府”转变的有效举措。制定企业和个人全生命周期服务指南，有助于通过标准化手段，推进相关场景所需办理的“一件事”要素均等化、质量目标化、方法规范化，为企业群众提供精准的办事指引，不断满足群众和企业个性化、多元化的办事需求，进一步改进机关运行效能，带动全县政务服务水平不断提升。

县政府网站：石局张，请问将如何推动“集成办”？

石瑞强：根据生命周期场景划分和企业群众办事需求，各牵头部门组织协同部门，围绕开展“事项联办”和“一链办理”主题式服务，梳理办事场景事项链条，按照“一次告知、一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料”的要求，重塑部门协同配合服务流程，出台“一件事”主题服务流程再造方案，推进“双全双百”事项集成化办理。按照统一流程和标准，结合实际，全面组织实施。

县政府网站：石局长，请问将如何推动“一网通办”？

石瑞强：完善提升政务服务平台、爱山东APP等平台服务功能，推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多高频事项不见面办理。在政务服务网（郯城站）和“爱山东”APP郯城分厅建设“双全双百”服务专区，按照“主题突出、界面友好、一屏尽览、信息集成”原则，对全生命周期各阶段政务服务事项进行梳理汇总、分类打包，推动零散信息和办理渠道在网上集成，为企业个人全生命周期各个重要阶段提供清晰的办事指引和集成化的办事渠道，实现线上“一网通办”。

一、政策背景

近年来，为持续优化营商环境，不断提升服务企业群众便利度，上海、江苏、浙江等地均立足服务企业和群众全生命周期，打造场景式“一件事”服务。2021年，山东两会政府工作报告中提到，今年将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。1月，省政府将“双全双百”工程作为全省深化“放管服”改革优化营商环境的重点工作任务。4月17日，省政府办公厅制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号），5月30日市政府办公室制定出台《临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案》（临政办字〔2021〕37号），对“双全双百”工程作出详实安排部署。在此背景下，郯城县政府为深入贯彻落实省市实施方案工作任务要求，特结合工作实际，印发《郯城县政务服务“双全双百”工程实施方案》

二、决策依据

“双全双百”工程是放管服改革的山东实践，是推进“一次办好”改革的重要抓手。2020年以来，山东省委、省政府立足企业群众眼中“一件事”，推动政务服务“一链办理”改革，制定出台《山东省政务服务“一链办理”实施方案》，今年又制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，为我县深入开展“双全双百”工程提供了政策依据。

三、出台目的

解决企业群众在办理业务过程中的复杂事项，变为“极简办、集成办、全域办”。围绕群众需求集中的重点领域高频便民服务事项，打通部门之间物理壁垒，实现部门协同、整体联动、线上线下融合的政务服务新模式。

四、主要内容

（一）“双全双百”定义。“双全”，是指企业从开办到退出、个人从出生到后事两个全生命周期。企业全生命周期按照阶段场景划分，具体包括企业开办、企业准营（生产许可办理、经营许可办理、社会服务许可办理）、企业运营（员工保障、纳税服务、财产登记、扶持补贴）、投资建设（投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收）、企业变更、企业注销；个人全生命周期按照阶段场景划分，具体包括出生、教育（入学、转学、助学、毕业）、退役、工作（职业资格、人才引进、社会保障、失业）、置业（购置新房、购置二手房、租赁住房、建设农房、公积金）、出行（交通、出入境）、婚育、就医（医疗服务、就医结算）、救助（残疾人救助、困难人员救助）、养老、身后（后事、继承）。

“双百”，是指围绕企业、个人两个全生命周期，将关联性强、办事需求大、办理频率高的多个单一事项，整合形成多方协同的关联事项，各推出不少于100项高频事项。根据梳理，企业全生命周期涉及事项102项，个人全生命周期涉及事项114项。

（二）简化事项办理流程。推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。（秒批秒办，是指“无人工干预智能审批”，通过三端办事实现网上申请、自动审批、即时出具结果，整个过程“零跑腿、零排队、不见面、全自动”；无感审批，是指以企业群众办事“感受度”为出发点，在政务信息数据共享互认互用的基础上，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，免费快递审批证件批文。整个过程无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿，全程可查可追溯，让企业群众在“无感体验”中办成事。）

（三）优化场景集成服务。各部门组织协同部门，梳理各场景相关事项链条，实行“事项联办”、“一链办理”，按照统一服务流程和标准，结合实际，全面组织实施。

（四）编制工作规范。各部门组织协同部门，根据优化后的场景服务，编制统一的工作规范和“零基础”标准化办事指南，基本实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理。

（五）强化数据共享应用。加强数据共享，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”，凡是能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。按照“一企一档”“一人一档”的要求，建立企业和个人的全生命周期数字档案。

（六）线上线下协同推进。在“政务服务一网通办”总门户、“爱山东”掌上服务等平台设置服务专区，优化省市一体化政务服务平台功能；线下纳入“一窗受理”范围，在政务服务中心、便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口，完善帮办代办机制，提升对老年人和残疾人等特殊群体的无障碍服务能力。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246270.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246288.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246449.htm

问：请问行政权力事项调整设计的范围有哪些？

答：市级将放射性物品道路运输许可、第三类医疗器械经营许可等24项行政权力事项调整由县级实施。同时，对前期已下放的房地产开发企业资质核定、执业药师注册等13项行政权力事项进行了调整，并梳理了10项行政许可关联事项，调整由县级实施，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

问：请问行政权力改革将给群众带来哪些便利？

答：对下放的“一链办理”关联事项，加强业务整合，确保企业和群众按办“一件事”的标准实现“一次办好”。合理确定需划转至行政审批服务部门行使的“市县同权”事项。对不能划转的，按照“三集中三到位”要求，做好事项、人员进驻政务服务中心工作，做到“大厅之外无审批”。及时做好更新公示，对直接下放的行政许可事项，予以公开，主动接受社会监督。

问：请问行政权力事项将在什么时间调整完毕？

答:县直有关部门单位要及时承接市级部门转交的开展审批服务所需材料，进一步优化审批服务、再造工作流程，提高办理质量和效率，有效解决衔接、承接落实过程中遇到的问题，确保8月29日前将调整事项全部承接落实到位。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246288.htm

县政府网站：徐主任，您好！请问实施部分行政权力事项调整有何意义？

徐希武：为深入贯彻落实国务院和省、市关于政府职能转变及“放管服”改革的总体部署要求，进一步增强服务企业、群众能力，全力打造精简高效政务生态。

县政府网站：徐主任，请问行政权力事项调整设计的范围有哪些？

徐希武：市级将放射性物品道路运输许可、第三类医疗器械经营许可等24项行政权力事项调整由县级实施。同时，对前期已下放的房地产开发企业资质核定、执业药师注册等13项行政权力事项进行了调整，并梳理了10项行政许可关联事项，调整由县级实施，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

县政府网站：徐主任，请问行政权力事项将在什么时间调整完毕？

徐希武:县直有关部门单位要及时承接市级部门转交的开展审批服务所需材料，进一步优化审批服务、再造工作流程，提高办理质量和效率，有效解决衔接、承接落实过程中遇到的问题，确保8月29日前将调整事项全部承接落实到位。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246288.htm

2021年8月5日，县政府办公室印发了《关于进一步加强郯城县高标准农田建设项目管护工作的意见》的通知，《意见》自下发之日起开始施行，为便于有关单位更好地理解相关内容，做好贯彻落实工作，现将有关内容解读如下：

一、政策背景

高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要基础，是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要支撑，是深化农业供给侧结构性改革、促进农业高质量发展的重要保障。郯城县作为山东省农业大县和粮食主产县，多年来，在县委、县政府坚强领导下，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，持续推进高标准农田建设并取得显著成效。据统计，2011年至2020年，郯城县累计投入资金5.77亿元，建成高标准农田69.44万亩，为郯城县粮食产量连续多年稳定在70万吨以上作出了重要贡献。

为推动农田建设高质量发展，夯实国家粮食安全基础，2019年11月21日，国务院办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），《意见》明确提出，要建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，确保建成的工程设施正常运行；2020年6月5日，山东省人民政府办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12号），文中首次明确高标准农田工程管护机制内容为县负总则、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与，推动工程建好、管好、用好，确保长期发货效益。为贯彻国务院办公厅国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）和省政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12号）精神，根据我县高标准农田建设项目实际需要，县高标准农田建设项目工作领导小组在充分调查研究的基础上起草了《郯城县高标准农田建设项目管护工作的意见》，并经县政府常务会议进行研究通过。近日，县政府办公室印发了《关于进一步加强郯城县高标准农田建设项目管护工作的意见》的通知（郯政办字〔2021〕52号）。

二、决策依据

主要制定依据是农业农村部《高标准农田建设质量管理办法（试行)》、国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）、山东省人民政府办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12号）等有关规定，并借鉴了其他地区的高标准农田项目管护办法。

三、起草过程

从起草工作启动以来，起草小组围绕国家、省、市关于高标准农田建设项目相关法规政策要求，高标准农田建设项目建设和管护重点难点问题，运用多种方式开展意见调研，多环节、多领域召开座谈会、论证会，深入了解我县各级政府决策工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，充分吸收其他地方成熟经验做法，多渠道听取项目乡镇政府和项目区群众意见建议。在此基础上，根据国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》和山东省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》，形成了《郯城县高标准农田建设项目管护工作的意见》。

四、主要内容

明确“建与管并重”、“谁受益，谁管护”、“以工程养工程”、“市场手段与政府补助相结合”四大建设原则，并针对四项原则作了详细的阐述；明确水利、农村输配电、道路工程等管护对象及工程所涉及的具体内容；根据受益对象，明确担负起管护责任的管护主体；明确管护经费来自：灌溉所用的水电费、乡镇政府财政支出、县级财政专项拨款；明确要求各管护主体要按标准及职责进行项目管护，管护不到位的将被依法追究责任。

政策原文:http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246449.htm

一、出台背景

临沂市政府日前下发《关于推进“市县同权”改革调整实施部分行政权力和公共服务事项的通知》，在依法依规、分类研判的基础上，将24项市级行政权力事项调整至县区实施。此举旨在持续深化“放管服”“一窗受理·一次办好”改革，进一步提升县域发展要素聚集能力，实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。为承接好行政权力事项，结合我县实际情况，特制定本通知。

二、调整范围

市级将放射性物品道路运输许可、第三类医疗器械经营许可等24项行政权力事项调整由县级实施。同时，对前期已下放的房地产开发企业资质核定、执业药师注册等13项行政权力事项进行了调整，并梳理了10项行政许可关联事项，调整由县级实施，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

三、下放方式

市政府共通过四种方式下放市级行政权力事项至县区，具体如下：

一是直接下放。凡法律法规没有明确规定实施层级的行政权力事项，直接下放至县区实施。

二是委托授权。凡法律法规没有明确规定不得委托或授权实施、县区有实际需求且能有效承接的市级行政权力事项，市直部门可依法以“2号公章”形式授权县区实施。县区按照“依法依规、权责一致、谁用章谁负责”的原则，使用“2号公章”直接行使委托事项的相关行政职权，并直接对市政府负责，由此产生的行政责任由县区承担。

三是下放实质性审核权。对法律法规规定不得下放和委托授权的市级行政权力事项，采取受理审核权与批准权适当分离的方式，市直部门下放实质性审核权，由县区有关部门负责受理并进行实质性审核，出具具体审核意见，加盖县区有关部门公章或审批专用章，承担审批相关法律责任，市直部门不再进行实质性审核，“见章盖章”。

四是服务窗口前移。对法律法规规定不得下放、委托授权和下放实质性审核权的市级行政权力事项，采取前移服务窗口的方式，市直部门赋予县区受理权，由市直部门指导县区在本级政务服务大厅设立专门受理窗口，负责受理申请材料和初步审查，并由县区受理部门负责转递市直部门审核办理。

四、工作要求

（一）妥善做好事项衔接、承接工作。要主动对接市直部门，通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式做好业务培训,切实强化增强承接能力。要根据市级调整事项时间安排，将调整事项承接到位，并做好实施事项所需的各类文件、业务手册、服务指南、制式证明、证书等材料的全面对接工作。

（二）加强审管联动。对调整事项负有监管责任部门和单位，应当依法履行监管职责，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等监管方式，切实提升监管效率。要建立健全调整事项的事中事后监管机制，采取现场稽核、随机抽查、专项评估、满意度调查等多种方式进行监督，对发现的问题及时予以纠正，确保相关责任落实到位。事项承接部门要按照“谁审批、谁负责”原则，依法履行对相关事项的审批、监管职责，建立审批台账备查。

（三）强化评估检查。县政府办公室统筹推进“市县同权”工作任务落实和督促检查，定期评估调整事项运行情况及实施效果。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246288.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246573.htm

2021年7月26日，县人民政府办公室印发了《郯城县省级慢性非传染性疾病综合防控示范区建设复审方案》，将于2021年7月26日起施行，为便于公众更好地理解相关内容，有关单位做好贯彻落实工作，现将有关内容解读如下：

一、政策背景

为切实落实深化医药卫生体制改革精神，进一步加强我国慢性病预防控制工作，国家卫生计生委于2010年启动慢性病综合防控示范区（以下简称“示范区”） 工作，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。旨在通过慢性病综合防控示范区的建设形成示范和带动效应，进而推动全国慢性病预防控制工作的深入开展。《“健康中国2030”规划纲要》提出了“实施慢性病综合防控战略”的任务要求，并明确了“降低重大慢性病过早死亡率”的发展目标。

近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化医药卫生体制改革，着力推进环境整治、烟草控制、体育健身、营养改善等工作，初步形成了慢性病综合防治工作机制和防治服务网络。

二、决策依据

为进一步加强全县慢性病防控工作，认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见（中发〔2009〕6号）》、《“健康中国”2030规划纲要》、《国务院办公厅关于印发中国防治慢性病中长期规划（2017—2025年）的通知》（国办发〔2017〕12号）、《山东省防治慢性病中长期规划（2017-2025年）》（鲁政办发〔2017〕82号），《山东省慢性病综合防控示范区建设管理办法》（鲁卫疾控〔2019〕10号）等有关规定，依据郯城县人民政府办公室《郯城县创建省级慢性病综合防控示范区实施方案的通知》（郯政办明电〔2017〕13号）工作要求，我县2017年12月完成省级慢性病综合防控示范区创建工作，2021年，我县需开展省级慢性病综合防控示范区复审工作，特制定《郯城县省级慢性非传染性疾病综合防控示范区建设复审方案》。

三、制定目的意义

坚持政府主导、部门协作、社会动员、全民参与的慢性病综合防控工作机制。坚持以人民健康为中心，进一步强化政府责任，创造和维护健康的社会环境，培育适合我县实际的慢性病综合防控模式，推进疾病治疗向健康管理转变，降低因慢性病造成的过早死亡，有效控制慢性病疾病负担增长，为推进“健康郯城”建设奠定坚实基础。

四、工作目标

构建全方位健康支持性环境。建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。提供面向全人群、覆盖生命全周期的慢性病预防、筛查、诊断、治疗、康复全程管理服务。强化个人健康责任意识，提高群众健康素养。促进群众形成健康的行为和生活方式。

五、主要内容

一是完善政府主导的慢性病综合防控政策。健全政府主导、多部门协作的慢性病综合防控协调机制。二是开展全民健康生活方式行动。提高经常参加体育锻炼人口比例。开展烟草控制，降低人群吸烟率。三是建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系。加强慢性病防控队伍建设。四是通过多种渠道积极开展慢性病防控全民健康教育。提高居民重点慢性病核心知识知晓率和居民健康素养水平。发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用。五是规范健康体检，开展学生、老年人等重点人群和职工定期健康体检和健康指导。开展高危人群筛查与干预。建立分级诊疗制。开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理。在儿童等重点人群中开展口腔疾病防治，开展健康口腔活动。发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用。促进慢性病全程防治管理服务与居家养老、社区养老和机构养老服务融合。六是加强慢性病及其因素监测和健康信息利用。开展慢性病防控社会因素调查。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246573.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246851.htm