政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

一、制定背景

我县实施妇女儿童发展规划以来，县妇儿工委及其成员单位围绕规划目标，在妇女参与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境、社会保障和儿童健康、教育、安全、福利、法律、社会环境等方面办了大量的实事、好事，今年是“十四五”妇女儿童发展规划开启之年，也是中国共产党建党100周年，为推动妇儿工委及其成员单位充分发挥自身职能，县妇儿工委征集为妇女儿童办实事项目，形成为全县妇女儿童办实事工作文件。

二、决策依据

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动新时代妇女儿童工作全面发展，结合《山东省妇女发展“十三五”规划》、《山东省儿童发展“十三五”规划》、《临沂市妇女发展“十三五”规划》、《临沂市儿童发展“十三五”规划》规划目标，经县政府研究决定，今年继续出台为妇女儿童办实事工作文件。

三、出台目的

为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，建立健全妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感获得感幸福感，推动全县妇女儿童事业健康发展。

四、内容解读

1、对全县2021年新生儿进行先天性心脏病筛查，先天性心脏病有一系列的并发症，如休克、心力衰竭、肺炎、肺动脉高压、缺氧等，可影响孩子的生长发育，严重者可危及孩子的生命。若在新生儿时期进行先天性心脏病筛查可以早期发现、早期诊断、合理治疗和干预，可以明显降低死亡率，改善先心病宝宝的生活质量，还能避免先天性心脏病并发症，降低新生儿和婴幼儿死亡率，减少家庭经济负担和社会负担。

2、2021年，对全县妇女儿童进行体质监测，并额外为35--64岁的农村妇女和城镇贫困妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛査。

3、积极选拔妇女同志参与“两委”工作，提高村民委员会成员中女性比例和村民委员会主任中女性比例；协调公安机关妥当处理家庭暴力报警求助，办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，保障妇女合法权益。

4、提高孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等的基本生活保障标准；积极为残疾儿童提供康复救助服务；改善儿童受教育条件。

5、针对残疾儿童康复工作，2021年将依托各类定点康复机构，为全县160名以上残疾儿童提供康复救助服务。

6、深化家庭文明建设,弘扬家风文化，开展各类“家风建设”活动，形成全社会共同传播社会主义核心价值观的强大合力，营造文明有序、崇德向善的家庭风气、风貌

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

县政府网站：胡主席，您好！请问出台关爱妇女儿童十件实事有哪些积极作用？

胡媛媛：我县实施妇女儿童发展规划以来，县妇儿工委及其成员单位围绕规划目标，在妇女参与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境、社会保障和儿童健康、教育、安全、福利、法律、社会环境等方面办了大量的实事、好事，今年是“十四五”妇女儿童发展规划开启之年，也是中国共产党建党100周年，为推动妇儿工委及其成员单位充分发挥自身职能，县妇儿工委征集为妇女儿童办实事项目，形成为全县妇女儿童办实事工作文件。出台此文件主要是为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，建立健全妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感获得感幸福感，推动全县妇女儿童事业健康发展。

县政府网站：胡主席，请问关爱妇女儿童十年实事具体是哪些？

胡媛媛：开展新生儿先天性心脏病筛查；开展适龄妇女“两癌”免费筛查和贫困“两癌”妇女救助；开展妇女儿童体质监测；做好选拔优秀女性进村(社区)“两委”班子工作；提高孤困儿童救助保障水平；康复救助残疾儿童160人；落实家庭暴力告诫制度；维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益；实施“家家幸福安康工程”；加强乡村学校少年宫建设。

县政府网站：胡主席，请问我们将如何落实家庭暴力告诫制度？

胡媛媛：公安机关接到家庭暴力报警求助后，及时调派警力到达现场，立即制止家庭暴力行为，对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理。对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人进行告诫，由公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内做出决定并组织实施。规范告诫制度的取证程序，明确告诫书作为证据的认定范围、证据种类、取证规则等，人民法院应当依法受理并发出人身安全保护令。

县政府网站：胡主席，可以详细介绍一下“家家幸福安康工程”吗？

胡媛媛：持续深化家庭文明建设，常态化开展寻找“最美家庭”等创建活动。用好家庭家教家风APP平台，积极推进家庭家教家风APP进机关、进企业、进社区，积极做好与学校的适应性融合。用好《山东省家庭教育指导使用手册》，加强家庭教育骨干培训，成立家庭教育研究会，打造家庭教育指导服务中心，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

问：请问关爱妇女儿童十年实事具体是哪些？

答：开展新生儿先天性心脏病筛查；开展适龄妇女“两癌”免费筛查和贫困“两癌”妇女救助；开展妇女儿童体质监测；做好选拔优秀女性进村(社区)“两委”班子工作；提高孤困儿童救助保障水平；康复救助残疾儿童160人；落实家庭暴力告诫制度；维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益；实施“家家幸福安康工程”；加强乡村学校少年宫建设。

问：请问我们将如何落实家庭暴力告诫制度？

答：公安机关接到家庭暴力报警求助后，及时调派警力到达现场，立即制止家庭暴力行为，对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理。对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人进行告诫，由公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内做出决定并组织实施。规范告诫制度的取证程序，明确告诫书作为证据的认定范围、证据种类、取证规则等，人民法院应当依法受理并发出人身安全保护令。

问：请问什么是“家家幸福安康工程”？

答：持续深化家庭文明建设，常态化开展寻找“最美家庭”等创建活动。用好家庭家教家风APP平台，积极推进家庭家教家风APP进机关、进企业、进社区，积极做好与学校的适应性融合。用好《山东省家庭教育指导使用手册》，加强家庭教育骨干培训，成立家庭教育研究会，打造家庭教育指导服务中心，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

问：请问消防建设乡镇、村民委员会应该承担哪些责任？

答：各乡镇成立防火安全委员会,负责本辖区范围内的消防工作;建立消防工作联席会议制度,研判分析本辖区范围内火灾形势，督促检查本行政区域内的消防工作。

各村应建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍。各类消防队伍要坚持定期训练,开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。

问：请问针对农村消防建设，如何让村民提高认识，参与进来？

答：在农业收获季节、火灾多发时节、重大活动和节假日期间,各乡镇和村民委员会要开展有针对性的消防安全教育活动。要适时对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育,适时向村民家庭发放消防宣传资料。农村中小学校要切实把消防安全教育纳入教学内容,充分发挥中小学生在农村防火工作中的宣传作用,达到教育一个学生、带动一个家庭、推动村庄的消防安全社会效应。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

县政府网站：王队长，您好！请问为什么要重视农村消防？我县农村消防情况如何？

王桂涛：今年上半年，全县发生火灾419起，农村火灾255起，占比六成，农村火灾成灾致灾因素多、易发生伤亡事故的问题依然突出。为推进我县农村消防建设,强化农村消防安全基础工作,提高人民群众自防自救能力,有效预防和减少火灾事故发生。

县政府网站：王队长，请问消防组织将发挥什么作用？

王桂涛：各乡镇成立防火安全委员会,负责本辖区范围内的消防工作;建立消防工作联席会议制度,研判分析本辖区范围内火灾形势，督促检查本行政区域内的消防工作。

各村应建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍。各类消防队伍要坚持定期训练,开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。

县政府网址：王队长，请问针对农村消防建设，我们将采取哪些宣传方式？

王桂涛：目前将采取五种宣传方式：

1、制定符合本村实际、全体村民共同遵守的《村民防火公约》。

2、利用当地文化站、活动室、宣传栏、设施进行消防安全宣传,使村民普遍掌握防火公约、消防安全常识等内容。

3、社区村民委员会每年至少开展两次消防宣传及消防演练活动，努力提高消防安全意识。

4、在农业收获季节、火灾多发时节、重大活动和节假日期间,各乡镇和村民委员会要开展有针对性的消防安全教育活动。

5、农村辖区内的企事业单位要经常组织员工开展消防安全知识教育培训,努力提高员工的消防安全意识和自救能力。

一、出台背景及目的

今年上半年，全县发生火灾419起，农村火灾255起，占比六成，农村火灾成灾致灾因素多、易发生伤亡事故的问题依然突出。为推进我县农村消防建设,强化农村消防安全基础工作,提高人民群众自防自救能力,有效预防和减少火灾事故发生,结合我县实际,出台本标准。

二、出台依据

1、《中华人民共和国消防法》

2、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）

3、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

4、《山东省消防条例》

5、《农村防火规范》（GB50039-2010）

三、主要内容

（一）农村消防组织。

乡镇人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；乡镇人民政府、单位、村民委员会、居民委员会建立的志愿消防队，承担本单位或者辖区内的日常消防宣传教育、防火巡查和火灾扑救等工作；各机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

（二）农村消防宣传教育。

乡镇人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门，加强消防宣传教育，应当在村庄、住宅区设置消防宣传教育设施，普及消防安全知识；应当组织村民、居民每年开展有针对性的消防演练。

（三）农村消防规划和设施器材。

乡镇人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；消防车通道应保持畅通，供消防车通行的道路严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施，不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物；农村设置由给水管网、天然水源或消防水池供给消防水源。

（四）农村消防安全检查。

乡镇人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；定期监督检查村民委员会消防工作完成情况；定期培训普及各项消防知识、规定制度等。

（五）农村消防业务建设。

明确村民委员会的消防职责，定期开展消防宣传教育与监督检查，确保消防设施可用性与易用性，制作消防工作档案。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

一、政策背景

党中央、国务院高度重视农村土地制度改革工作。十八届三中全会提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。《郯城县农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行规定》的出台，是郯城县政府认真贯彻落实党中央、国务院关于抓好改革落实要求，相关部门共同推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措；是农村土地制度改革和金融领域改革紧密衔接、形成改革合力的重大成果；是适应农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”改革要求，积极提供惠农利民服务做出的重要制度安排,将对建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和形成可复制、可推广的改革成果，提供新的强大动力。

二、决策依据

（一）新修订的《中华人民共和国土地管理法》自2020年1月1日起施行。其第五章建设用地第六十三条明确规定：通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，参照同类用途的国有建设用地执行。

（二）2016年5月原银监会、原国土资源部出台了《关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知》，该通知仅限于国家确定的15个市（县）入市改革试点地区。2017年11月，试点范围扩大至33个试点县（市、区），我省德州市禹城市被纳入试点。该通知有效期至2017年12月31日，后延长期限至2019年12月31日。

（三）《中华人民共和国银行业监督管理法》关于银行业金融机构贷款管理的有关规定。

三、出台目的

为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，更好的服务县域经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国银行业监督管理法》，参照原银监会、国土资源部《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

按照金融改革与农村土地制度改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价政策。

四、重要举措

（一）在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让方式入市的农村集体经营性建设用地使用杈可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的，地上的建筑物应一并抵押。

（二）以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的，应当同时满足以下条件：

1、依法进行不动产登记，取得农村集体经营性建设用地权属证书;

2、用于抵押的农村集体经营性建设用地符合土地利用总体规划及城乡规划;

3、用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利;

4、法律、行政法规规定的其他条件。

（三）银行业金融机构在受理借款人申请时重点审查：1、借款人是否具有完全民事行为能力且信用记录良好；

2、借款人所在行业状况、持续经营能力以及合法的还款来源;

3、抵押财产是否真实有效、产权清晰并取得合法权证，相应手续是否合法齐备，是否存在权属争议；

4、抵押财产价值评估是否合理；

5、抵押财产是否符合土地利用总体规划、城乡规划及用途管制;

6、抵押财产是否符合当地流转交易政策规定，是否容易处置变现，是否存在影响抵押财产处置和银行业金融机构优先受偿的权利瑕疵或权利负担。

（四）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设

用地使用权价值评估制度，可采用外部评估或内部评估的方式对用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权进行价值评估。

（五）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务风险评价机制，全面审查农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险因素，合理作出信贷决策。

（六）银行业金融机构应当建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生以下情形时，银行业金融机构应当按规定及时预警、采取相应的风险控制和化解措施，并向县政府报告：

1、国家法律法规、城乡建设规划及土地市场供求等因素发生重大变化，对抵押财产价值稳定性产生不利影响或导致其流转权能受限的;

2、抵押财产对应的农村集体经营性建设用地被列入土地征收征用或拆迁范围的；

3、抵押人未经有权机关批准，擅自改变土地用途的；

4、抵押财产被司法机关查封的；

5、发生其他重大风险变化的情形。

（七）支持融资担保公司为农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款提供增信服务。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/4749/188267.htm

县政府网站：潘主任，您好！6月21日，我县《郯城县农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行规定》印发，请问这个规定的出台背景是什么样的？

潘月强：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革工作。十八届三中全会提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。《郯城县农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行规定》的出台，是郯城县政府认真贯彻落实党中央、国务院关于抓好改革落实要求，相关部门共同推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措；是农村土地制度改革和金融领域改革紧密衔接、形成改革合力的重大成果；是适应农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”改革要求，积极提供惠农利民服务做出的重要制度安排,将对建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和形成可复制、可推广的改革成果，提供新的强大动力。

县政府网站：潘主任，请问制定这个规定的主要依据是什么？

潘月强：依据主要有三条：

（一）新修订的《中华人民共和国土地管理法》自2020年1月1日起施行。其第五章建设用地第六十三条明确规定：通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，参照同类用途的国有建设用地执行。

（二）2016年5月原银监会、原国土资源部出台了《关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知》，该通知仅限于国家确定的15个市（县）入市改革试点地区。2017年11月，试点范围扩大至33个试点县（市、区），我省德州市禹城市被纳入试点。该通知有效期至2017年12月31日，后延长期限至2019年12月31日。

（三）《中华人民共和国银行业监督管理法》关于银行业金融机构贷款管理的有关规定。

县政府网站：潘主任，请问制定这个规定的主要目的是什么？

潘月强：为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，更好的服务县域经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国银行业监督管理法》，参照原银监会、国土资源部《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

按照金融改革与农村土地制度改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价政策。

县政府网站：潘主任，在今后的工作中，将如何确保本规定的有效贯彻执行，您能讲解下具体落实措施吗？

潘月强：好的，主要有以下几点措施：

（一）在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让方式入市的农村集体经营性建设用地使用杈可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的，地上的建筑物应一并抵押。

（二）以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的，应当同时满足以下条件：

1、依法进行不动产登记，取得农村集体经营性建设用地权属证书;

2、用于抵押的农村集体经营性建设用地符合土地利用总体规划及城乡规划;

3、用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利;

4、法律、行政法规规定的其他条件。

（三）银行业金融机构在受理借款人申请时重点审查：1、借款人是否具有完全民事行为能力且信用记录良好；

2、借款人所在行业状况、持续经营能力以及合法的还款来源;

3、抵押财产是否真实有效、产权清晰并取得合法权证，相应手续是否合法齐备，是否存在权属争议；

4、抵押财产价值评估是否合理；

5、抵押财产是否符合土地利用总体规划、城乡规划及用途管制;

6、抵押财产是否符合当地流转交易政策规定，是否容易处置变现，是否存在影响抵押财产处置和银行业金融机构优先受偿的权利瑕疵或权利负担。

（四）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设

用地使用权价值评估制度，可采用外部评估或内部评估的方式对用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权进行价值评估。

（五）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务风险评价机制，全面审查农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险因素，合理作出信贷决策。

（六）银行业金融机构应当建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生以下情形时，银行业金融机构应当按规定及时预警、采取相应的风险控制和化解措施，并向县政府报告：

1、国家法律法规、城乡建设规划及土地市场供求等因素发生重大变化，对抵押财产价值稳定性产生不利影响或导致其流转权能受限的;

2、抵押财产对应的农村集体经营性建设用地被列入土地征收征用或拆迁范围的；

3、抵押人未经有权机关批准，擅自改变土地用途的；

4、抵押财产被司法机关查封的；

5、发生其他重大风险变化的情形。

（七）支持融资担保公司为农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款提供增信服务。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/4749/188267.htm