一、政策背景

中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》要求：培养高素质农民队伍。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。

二、决策依据

农业农村部办公厅《关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》（农办科〔2021〕11号）

山东省农业农村厅《关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》（鲁农科教字〔2021〕13号）

临沂市农业农村局《关于印发<2021年临沂市高素质农民培育实施方案>的通知》（临农科教字〔2021〕5号）。

三、出台目的

以农业增效、农村繁荣、农民增收为切入点，按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”原则，打造适应产业发展、乡村振兴急需的高素质农民队伍，为推进全县农业农村现代化提供强有力的人力资源支撑。

四、主要内容

2021年，我县预计培训高素质农民407人，其中省级培训43人，市级培训34人，县级培训326人，共111万元培训资金。遵循农民教育培训特点和规律，围绕产业周期分段式、交替式开展集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培育，注重培训质量和效率，线上线下融合培训；充分利用全国农业科教云平台， “云上智农”、“天天学农”APP在线学习；要从全国新型职业农民培育师资库中选派培训教师承担授课任务，加强培育机构和基地的遴选管理；加强参训农民的跟踪服务，创造有利于农民成长发展的政策环境，提升务农兴业含金量，举办论坛、展销会、专业技能大赛等活动，搭建交流平台，让农民真正成为有吸引力的职业。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246460.htm

问：针对返乡人群，有哪些扶持政策？

答:重点面向退役军人、返乡创业大中专毕业生、农民工等返乡入乡群体，以农业农村发展形势、产业格局、乡风民俗等为重点，帮助其补齐农业农村知识短板，了解掌握“三农”政策，厚植知农爱农情怀，更好地融入乡村，带动农业产业发展。加强创业创新群体的职业技能培训，提升就业创业能力。围绕优势产业、特色产业、乡土产业发展壮大，以电商营销、直播带货、农村文旅等新技术、新模式、新业态为培训内容，大力培育农村创新创业人才，发展壮大新一代乡村创新创业带头人队伍

问：请问此次实施方案的培育任务是什么？

答:围绕保供、衔接、建设、要害、改革等重点任务，以家庭农场经营者、农民合作社带头人为重点，加快培养各类乡村振兴带头人。2021年全县高素质农民培训工作继续按省、市、县分层分类开展。全县共培训407人（含增加10%培训任务），其中省级培训共47人，重点开展各类带头人示范性培训；市级培训共34人，重点开展退役军人、乡村振兴青年先锋、长三角城市优质农产品供应基地带头人创新创业等专题培训；县级培训共326人，其中282人由郯城县农业技术推广中心（县农广校）组织培训，44人（骨干农机手）由县农业机械促进服务中心组织培训。

问;请问培育的项目资金将如何使用？

答：项目资金主要用于授课人员的讲课费、食宿费、交通费，学员的食宿费、误餐交通补助，实习实训、参观交流、培训场所租用、培训资料和耗材（杯子、笔记本、笔、包、服装、口罩等）购置、在线教学资源费（每人费用标准120元）、资料印制、组织招生、管理、跟踪服务、信息化手段利用以及培训宣传等方面的支出。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246460.htm

县政府网站:莫局长，您好!请问培训高素质农民有哪些积极意义？

莫峰:培训高素质农民有利于统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培养，为推进全县农业农村现代化提供强有力的人力资源支撑。

县政府网站:莫局长，请问此处培育方案涉及哪些主体？如何开展培训？

莫峰:2021年全县高素质农民培训工作继续按省、市、县分层分类开展。全县共培训407人（含增加10%培训任务），其中省级培训共47人，重点开展各类带头人示范性培训；市级培训共34人，重点开展退役军人、乡村振兴青年先锋、长三角城市优质农产品供应基地带头人创新创业等专题培训；县级培训共326人，其中282人由郯城县农业技术推广中心（县农广校）组织培训，44人（骨干农机手）由县农业机械促进服务中心组织培训。

县政府网站:莫局长，请问培育的项目资金将如何使用？

莫峰：项目资金主要用于授课人员的讲课费、食宿费、交通费，学员的食宿费、误餐交通补助，实习实训、参观交流、培训场所租用、培训资料和耗材（杯子、笔记本、笔、包、服装、口罩等）购置、在线教学资源费（每人费用标准120元）、资料印制、组织招生、管理、跟踪服务、信息化手段利用以及培训宣传等方面的支出。

县政府网站:莫局长，请问如何确保高素质农民培训后续成效？

莫峰：强化训后技术指导和跟踪服务，持续开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务。加强与金融部门沟通协调对接，鼓励农业信贷担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务，帮助农民解决产业发展融资难、融资贵的问题。指导农民专业技术协会等发挥作用，帮助农民抱团发展、协作发展、互补发展。

推广培育成果。相关部门要认真总结挖掘高素质农民培育的典型经验和创新做法，积极组织开展名师、精品课程和高素质农民典型等评选活动，树立一批各具特色新模式和好典型。要充分利用广播电视、报刊以及新媒体开展宣传报道，讲好高素质农民成长成才故事，营造全社会关心支持高素质农民培育工作的良好氛围。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246460.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246460.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

一、制定背景

我县实施妇女儿童发展规划以来，县妇儿工委及其成员单位围绕规划目标，在妇女参与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境、社会保障和儿童健康、教育、安全、福利、法律、社会环境等方面办了大量的实事、好事，今年是“十四五”妇女儿童发展规划开启之年，也是中国共产党建党100周年，为推动妇儿工委及其成员单位充分发挥自身职能，县妇儿工委征集为妇女儿童办实事项目，形成为全县妇女儿童办实事工作文件。

二、决策依据

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动新时代妇女儿童工作全面发展，结合《山东省妇女发展“十三五”规划》、《山东省儿童发展“十三五”规划》、《临沂市妇女发展“十三五”规划》、《临沂市儿童发展“十三五”规划》规划目标，经县政府研究决定，今年继续出台为妇女儿童办实事工作文件。

三、出台目的

为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，建立健全妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感获得感幸福感，推动全县妇女儿童事业健康发展。

四、内容解读

1、对全县2021年新生儿进行先天性心脏病筛查，先天性心脏病有一系列的并发症，如休克、心力衰竭、肺炎、肺动脉高压、缺氧等，可影响孩子的生长发育，严重者可危及孩子的生命。若在新生儿时期进行先天性心脏病筛查可以早期发现、早期诊断、合理治疗和干预，可以明显降低死亡率，改善先心病宝宝的生活质量，还能避免先天性心脏病并发症，降低新生儿和婴幼儿死亡率，减少家庭经济负担和社会负担。

2、2021年，对全县妇女儿童进行体质监测，并额外为35--64岁的农村妇女和城镇贫困妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛査。

3、积极选拔妇女同志参与“两委”工作，提高村民委员会成员中女性比例和村民委员会主任中女性比例；协调公安机关妥当处理家庭暴力报警求助，办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，保障妇女合法权益。

4、提高孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等的基本生活保障标准；积极为残疾儿童提供康复救助服务；改善儿童受教育条件。

5、针对残疾儿童康复工作，2021年将依托各类定点康复机构，为全县160名以上残疾儿童提供康复救助服务。

6、深化家庭文明建设,弘扬家风文化，开展各类“家风建设”活动，形成全社会共同传播社会主义核心价值观的强大合力，营造文明有序、崇德向善的家庭风气、风貌

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

县政府网站：胡主席，您好！请问出台关爱妇女儿童十件实事有哪些积极作用？

胡媛媛：我县实施妇女儿童发展规划以来，县妇儿工委及其成员单位围绕规划目标，在妇女参与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境、社会保障和儿童健康、教育、安全、福利、法律、社会环境等方面办了大量的实事、好事，今年是“十四五”妇女儿童发展规划开启之年，也是中国共产党建党100周年，为推动妇儿工委及其成员单位充分发挥自身职能，县妇儿工委征集为妇女儿童办实事项目，形成为全县妇女儿童办实事工作文件。出台此文件主要是为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，建立健全妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感获得感幸福感，推动全县妇女儿童事业健康发展。

县政府网站：胡主席，请问关爱妇女儿童十年实事具体是哪些？

胡媛媛：开展新生儿先天性心脏病筛查；开展适龄妇女“两癌”免费筛查和贫困“两癌”妇女救助；开展妇女儿童体质监测；做好选拔优秀女性进村(社区)“两委”班子工作；提高孤困儿童救助保障水平；康复救助残疾儿童160人；落实家庭暴力告诫制度；维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益；实施“家家幸福安康工程”；加强乡村学校少年宫建设。

县政府网站：胡主席，请问我们将如何落实家庭暴力告诫制度？

胡媛媛：公安机关接到家庭暴力报警求助后，及时调派警力到达现场，立即制止家庭暴力行为，对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理。对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人进行告诫，由公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内做出决定并组织实施。规范告诫制度的取证程序，明确告诫书作为证据的认定范围、证据种类、取证规则等，人民法院应当依法受理并发出人身安全保护令。

县政府网站：胡主席，可以详细介绍一下“家家幸福安康工程”吗？

胡媛媛：持续深化家庭文明建设，常态化开展寻找“最美家庭”等创建活动。用好家庭家教家风APP平台，积极推进家庭家教家风APP进机关、进企业、进社区，积极做好与学校的适应性融合。用好《山东省家庭教育指导使用手册》，加强家庭教育骨干培训，成立家庭教育研究会，打造家庭教育指导服务中心，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

问：请问关爱妇女儿童十年实事具体是哪些？

答：开展新生儿先天性心脏病筛查；开展适龄妇女“两癌”免费筛查和贫困“两癌”妇女救助；开展妇女儿童体质监测；做好选拔优秀女性进村(社区)“两委”班子工作；提高孤困儿童救助保障水平；康复救助残疾儿童160人；落实家庭暴力告诫制度；维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益；实施“家家幸福安康工程”；加强乡村学校少年宫建设。

问：请问我们将如何落实家庭暴力告诫制度？

答：公安机关接到家庭暴力报警求助后，及时调派警力到达现场，立即制止家庭暴力行为，对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理。对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人进行告诫，由公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内做出决定并组织实施。规范告诫制度的取证程序，明确告诫书作为证据的认定范围、证据种类、取证规则等，人民法院应当依法受理并发出人身安全保护令。

问：请问什么是“家家幸福安康工程”？

答：持续深化家庭文明建设，常态化开展寻找“最美家庭”等创建活动。用好家庭家教家风APP平台，积极推进家庭家教家风APP进机关、进企业、进社区，积极做好与学校的适应性融合。用好《山东省家庭教育指导使用手册》，加强家庭教育骨干培训，成立家庭教育研究会，打造家庭教育指导服务中心，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246507.htm

问：请问消防建设乡镇、村民委员会应该承担哪些责任？

答：各乡镇成立防火安全委员会,负责本辖区范围内的消防工作;建立消防工作联席会议制度,研判分析本辖区范围内火灾形势，督促检查本行政区域内的消防工作。

各村应建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍。各类消防队伍要坚持定期训练,开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。

问：请问针对农村消防建设，如何让村民提高认识，参与进来？

答：在农业收获季节、火灾多发时节、重大活动和节假日期间,各乡镇和村民委员会要开展有针对性的消防安全教育活动。要适时对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育,适时向村民家庭发放消防宣传资料。农村中小学校要切实把消防安全教育纳入教学内容,充分发挥中小学生在农村防火工作中的宣传作用,达到教育一个学生、带动一个家庭、推动村庄的消防安全社会效应。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

县政府网站：王队长，您好！请问为什么要重视农村消防？我县农村消防情况如何？

王桂涛：今年上半年，全县发生火灾419起，农村火灾255起，占比六成，农村火灾成灾致灾因素多、易发生伤亡事故的问题依然突出。为推进我县农村消防建设,强化农村消防安全基础工作,提高人民群众自防自救能力,有效预防和减少火灾事故发生。

县政府网站：王队长，请问消防组织将发挥什么作用？

王桂涛：各乡镇成立防火安全委员会,负责本辖区范围内的消防工作;建立消防工作联席会议制度,研判分析本辖区范围内火灾形势，督促检查本行政区域内的消防工作。

各村应建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍。各类消防队伍要坚持定期训练,开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。

县政府网址：王队长，请问针对农村消防建设，我们将采取哪些宣传方式？

王桂涛：目前将采取五种宣传方式：

1、制定符合本村实际、全体村民共同遵守的《村民防火公约》。

2、利用当地文化站、活动室、宣传栏、设施进行消防安全宣传,使村民普遍掌握防火公约、消防安全常识等内容。

3、社区村民委员会每年至少开展两次消防宣传及消防演练活动，努力提高消防安全意识。

4、在农业收获季节、火灾多发时节、重大活动和节假日期间,各乡镇和村民委员会要开展有针对性的消防安全教育活动。

5、农村辖区内的企事业单位要经常组织员工开展消防安全知识教育培训,努力提高员工的消防安全意识和自救能力。

一、出台背景及目的

今年上半年，全县发生火灾419起，农村火灾255起，占比六成，农村火灾成灾致灾因素多、易发生伤亡事故的问题依然突出。为推进我县农村消防建设,强化农村消防安全基础工作,提高人民群众自防自救能力,有效预防和减少火灾事故发生,结合我县实际,出台本标准。

二、出台依据

1、《中华人民共和国消防法》

2、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）

3、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

4、《山东省消防条例》

5、《农村防火规范》（GB50039-2010）

三、主要内容

（一）农村消防组织。

乡镇人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；乡镇人民政府、单位、村民委员会、居民委员会建立的志愿消防队，承担本单位或者辖区内的日常消防宣传教育、防火巡查和火灾扑救等工作；各机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

（二）农村消防宣传教育。

乡镇人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门，加强消防宣传教育，应当在村庄、住宅区设置消防宣传教育设施，普及消防安全知识；应当组织村民、居民每年开展有针对性的消防演练。

（三）农村消防规划和设施器材。

乡镇人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；消防车通道应保持畅通，供消防车通行的道路严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施，不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物；农村设置由给水管网、天然水源或消防水池供给消防水源。

（四）农村消防安全检查。

乡镇人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；定期监督检查村民委员会消防工作完成情况；定期培训普及各项消防知识、规定制度等。

（五）农村消防业务建设。

明确村民委员会的消防职责，定期开展消防宣传教育与监督检查，确保消防设施可用性与易用性，制作消防工作档案。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

问：解读回应方面，今年提出了哪些新要求？

答：密切关注涉及疫情防控、房地产金融、工资拖欠、环境污染和生态破坏、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情并及时作出回应，助力防范化解重大风险。完善政务公开、宣传、网信等部门沟通协调机制，综合用好依申请公开、县长信箱、政务微博微信等渠道，进一步提高发现、搜集和反馈社会热点能力。

问：请问2021年如何提高依申请公开质量？

答：按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，及时办理“县长信箱”来信、答复咨询建议信件，确保件件有答复、事事有回音。立足工作实际，结合社会热点，认真开展2021年县政府网站政务访谈，进一步回应网民关切。继续发布12345热线典型案例，听民意、解民忧、帮民困。

问：加强政民互动方面，《要点》提出了哪些内容？

答：完善意见征集平台，及时发布重大行政决策草案、决策依据、草案解读、意见征求及反馈情况。决策承办单位可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，意见收集采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因要向社会公开。积极开展政府开放日、政府开放周、政务公开日等多种形式的公众参与活动，更加广泛地问需、问计、问效于民。对征地拆迁、社区治理、教育医疗、安全生产等社会关注度高的工作，鼓励各级各部门开展线上线下系列主题活动，引导利益相关方和公众代表参与、体验、监督、评价政策措施的执行情况，并提出意见建议。按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，及时办理“县长信箱”来信、答复咨询建议信件，确保件件有答复、事事有回音。立足工作实际，结合社会热点，认真开展2021年县政府网站政务访谈，进一步回应网民关切。继续发布12345热线典型案例，听民意、解民忧、帮民困。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

县政府网站：徐主任，请问2021年工作要点有哪些主要内容？

徐希武:一是深化信息公开，继续推进“五公开”，加强财政信息公开，做好常态化疫情防控信息公开全面推进公共企事业单位信息公开。

二是加强解读回应，及时发布解读，改进解读方式，积极回应关切。

三是扩大公众参与，广泛开展意见征集，创新公众参与形式，办好政民互动栏目。

四是夯实基层基础，推进基层政务公开标准化规范化，严格政务信息管理，加强公开平台建管，提高依申请公开质量。

县政府网站：徐主任，请问关于强化疫情信息发布有何举措？

徐希武:围绕散发疫情、隔离管控、流调溯源、精准防控、冷链物流、假期人员流动等发布权威信息。扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作。在实事求是的前提下，强化政府系统内部信息整合，统一步调对外发布社会关注的重大政策、内容敏感的重要信息。做好爱国卫生运动、健康中国行动等相关工作的信息公开。

县政府网站：徐主任，加强政民互动方面，《要点》提出了哪些内容？

徐希武：完善意见征集平台，及时发布重大行政决策草案、决策依据、草案解读、意见征求及反馈情况。决策承办单位可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，意见收集采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因要向社会公开。积极开展政府开放日、政府开放周、政务公开日等多种形式的公众参与活动，更加广泛地问需、问计、问效于民。对征地拆迁、社区治理、教育医疗、安全生产等社会关注度高的工作，鼓励各级各部门开展线上线下系列主题活动，引导利益相关方和公众代表参与、体验、监督、评价政策措施的执行情况，并提出意见建议。按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，及时办理“县长信箱”来信、答复咨询建议信件，确保件件有答复、事事有回音。立足工作实际，结合社会热点，认真开展2021年县政府网站政务访谈，进一步回应网民关切。继续发布12345热线典型案例，听民意、解民忧、帮民困。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246621.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246621.htm

视频解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246621.htm

问：请问实行合法性审查制度的目标是什么？

答：实行合法性审查制度，以合法性审查全覆盖建设为着力点，打通基层依法治理“最后一公里”，确保公权力在法治轨道上运行，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

问：合法性审查范围有哪些？

答：各乡镇（街道）要将重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及其他涉法事务全部纳入合法性审查范围。

问：请问合法性审查的内容有哪些？

答：合法性审查机构应严把合法性审查关口，对权限、程序、内容是否合法，适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章及政策规定等方面进行严格审查，确保应审必审。

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246728.htm

县政府网站：张局长，您好！

张学智：主持人好，各位网友大家好！

县政府网站：2021年5月27日，县政府办公室印发了《郯城县推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》），张局长，请您介绍下该《实施意见》出台的背景。

张学智：好的，主持人。乡镇（街道）合法性审查是推进基层法治建设和依法治市、依法治县的一项重要工作，事关法治政府建设和人民满意的服务型政府建设。党和国家高度重视合法性审查工作，党的十八届三中、四中全会就明确提出了“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”、“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”的要求，党的十九届五中全会又进一步明确提出“推进合法性审查工作”。

近年来，郯城县按照上级有关要求，县委县政府高度重视乡镇（街道）合法性审查工作，持续加大投入，认真部署、迅速行动、狠抓落实，完善机构建设，聚焦制度引领、紧盯队伍建设、着眼路径创新。但总体而言，乡镇层面在推进合法性审查工作方面还存在不均衡、不规范等问题，比如合法性审查机制运行不够顺畅、合法性审查力量比较薄弱、审查工作规范化程度不够等等，这些问题影响了乡镇（街道）政府依法行政工作推进，制约了法治郯城建设整体水平提升。

县政府网站：张局长，请给广大网友介绍下该《实施意见》的起草过程？

张学智：司法局围绕乡镇（街道）合法性审查工作的难点和重点，通过开展调研、召开座谈会等形式，深入了解乡镇（街道）合法性审查工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，结合市司法局到我县调研乡镇合法性审查工作座谈会精神，起草了《关于在全县推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖的实施意见》。

县政府网站：张局长，具体乡镇（街道）由谁进行审查，以及那些内容需要进行合法性审查？

张学智：好的，主持人。乡镇（街道）成立由司法所牵头负责、政府法律顾问、公职律师、各工作机构法治联络员等共同参与的合法性审查工作机构，在各自职责范围内做好合法性审查工作。

各乡镇（街道）将重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及其他涉法事务全部纳入合法性审查范围。重大行政决策是指各乡镇（街道）依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。行政规范性文件是指由乡镇（街道）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。行政合同是指乡镇（街道）在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人或其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用或自然资源、公共资源利用等内容的合同。

县政府网站：张局长，各乡镇（街道）如何进行合法性审查的？

张学智：在开展合法性审查时，根据实际情况采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式进行，确保合法性审查质量。

合法性审查机构严把合法性审查关口，对权限、程序、内容是否合法，适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章及政策规定等方面进行严格审查，确保应审必审。

审查机构在收到合法性审查申请后，除法定情形外，一般审查时间不少于五个工作日，最长不超过十五个工作日。

县政府网站：张局长，在推行乡镇（街道）合法性审查全覆盖过程中，我县开展了那些创新性工作？

张学智：一是加大政府购买服务力度。各乡镇在现有法律专业人才的基础上，通过政府购买服务的方式聘请乡镇政府法律顾问，并整理利用现有社区法律顾问，遇重大疑难问题再增聘合法性审查专家，今年以来各乡镇（街道）累计增加合法性审查工作经费投入20余万元，有效保障工作开展。

二是坚持县乡联动，形成工作合力。为解决各乡镇（街道）在推进合法性审查全覆盖工作中遇到的疑难问题，按照“常规业务自主开展，重大、疑难、复杂工作协同联动”的原则，建立县乡联动协同工作机制，从县直有关部门业务骨干、本县律师队伍中选聘优秀专业人员，组建25人的郯城县合法性审查专家库，重点围绕重大、疑难、复杂文件、合同，聚焦合法性审查过程中面临的问题，强化县乡协同联动，加强协调配合，全面推进合法性审查工作的科学化、规范化、专业化水平。

三是强化工作规范，统一格式文本。编制合法性审查目录清单、合法性审查意见书参考格式文本，确定4类审查对象的10余项审查依据、27项重点审查内容。根据行政规范性文件、重大行政决策、行政合同的不同审查要求，制定相关材料汇总参考格式，规范提起、流转、审查、反馈4个流程，对每一审查事项的材料提报内容、审查依据、审查时限、工作流程一一明确；编制合法性审查全覆盖工作手册，对合法性审查依据文件、应知应会知识、我县部分行政规范性文件等进行梳理汇总，作为工作指南，成为合法性审查人员的“移动字典”，方便乡镇（街道）审查人员直接适用，提高合法性审查工作的可操作性，标准化推进合法性审查工作。

县政府网站：好的，感谢张局长。通过张局长的介绍，相信大家对我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作有了更加深入细致的了解，同时也对重大行政决策制定程序的有了较为全面的认识，同时也祝愿我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作不断取得新进展、新成效！

张学智：谢谢主持人，感谢大家对我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的关心和支持，我们将不断提高乡镇（街道）合法性审查工作的规范化、科学化水平，为全县经济社会高质量发展创造良好的法治环境，谢谢大家！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246728.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246728.htm

5月14日，郯城县人民政府印发《关于提高科技创新能力的实施意见》（郯政办字〔2021〕12号）。对此，上海大学经济学院副院长毛雁冰针对《意见》中的工作重点进行了如下解读：

创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在科学技术已经成为第一生产力的知识经济时代，促使经济飞速发展的唯一途径就是坚持科学发展观，依靠科学技术的力量，向科技要效益，利用先进的科学技术推动社会的全面进步和发展。"在农业经济形态下，技术进步对经济增长的贡献率为10%以下;在工业经济后期，技术进步对经济增长的贡献率为40%以上;在知识经济形态下，技术进步对经济增长的贡献率为80%以上。"发达省、市高度重视科技创新能力的培育，科技创新对经济的贡献率已超过60%，而郯城县科技成果向现实生产力转化速度缓慢，科技创新对经济增长的贡献率较低。

毛院长指出，加快提升科技创新能力，要抓住企业这个主体，引导创新资源向企业集聚，提升企业创新能力。要想实现“力争到2025年，全县高新技术企业达到60家，高新技术产业产值达到75亿元，占比达到45%；全社会研发投入达到9亿，占比达到2.5%；建成国家级科技企业孵化器和国家级众创空间各1家，省级科技企业孵化器和省级众创空间各2家；建立省院士工作站3家、省级重点（企业）实验室1家、省级农业高新区1家；建成各类产业研究院4家；引进各类高层次人才20人；争取各类重大科技创新项目15项，争取资金5000万元。”的工作目标，就要坚定实施创新平台、项目强企工程，按照“一企一策”实施精准扶持，引导企业开展产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新等全面创新，打造一批研发实力一流的创新型领军企业；实施高新技术企业倍增工程，加快发展科技型中小企业，不断完善科技型中小企业孵化体系，通过分类指导、梯次培育、精准帮扶，加快培育一批专精特新中小企业；实施科技人才聚集工程、产学研帮办工程、研发投入提速工程，引进“高精尖缺”人才，发挥省内外高校及科研院所创新引领作用，以企业技术需求、市场需求为导向开展技术研发，与企业实现无缝对接、联动发展，加大财政科技研发投入力度、补贴力度；“卡脖子”技术，指的是缺乏自主创新、仍然受制于人的关键核心技术，农业“卡脖子”工程指郯城县仍依赖其他地区的关键核心技术和设备的工程，针对这类问题，要组织联合攻关，推进关键技术研究、科技成果转化，加速研发平台建设；数字赋能的进程是创新发展的进程，实施数字赋能工程是大势所趋，它能够促使企业更高效率地满足市场需求、帮助企业获得更多竞争优势，精准分析企业瓶颈问题，为企业发展提供科技保障。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246416.htm