问：请问消防建设乡镇、村民委员会应该承担哪些责任？

答：各乡镇成立防火安全委员会,负责本辖区范围内的消防工作;建立消防工作联席会议制度,研判分析本辖区范围内火灾形势，督促检查本行政区域内的消防工作。

各村应建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍。各类消防队伍要坚持定期训练,开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。

问：请问针对农村消防建设，如何让村民提高认识，参与进来？

答：在农业收获季节、火灾多发时节、重大活动和节假日期间,各乡镇和村民委员会要开展有针对性的消防安全教育活动。要适时对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育,适时向村民家庭发放消防宣传资料。农村中小学校要切实把消防安全教育纳入教学内容,充分发挥中小学生在农村防火工作中的宣传作用,达到教育一个学生、带动一个家庭、推动村庄的消防安全社会效应。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

县政府网站：王队长，您好！请问为什么要重视农村消防？我县农村消防情况如何？

王桂涛：今年上半年，全县发生火灾419起，农村火灾255起，占比六成，农村火灾成灾致灾因素多、易发生伤亡事故的问题依然突出。为推进我县农村消防建设,强化农村消防安全基础工作,提高人民群众自防自救能力,有效预防和减少火灾事故发生。

县政府网站：王队长，请问消防组织将发挥什么作用？

王桂涛：各乡镇成立防火安全委员会,负责本辖区范围内的消防工作;建立消防工作联席会议制度,研判分析本辖区范围内火灾形势，督促检查本行政区域内的消防工作。

各村应建立集治安联防、巡逻等功能于一体的消防队伍。各类消防队伍要坚持定期训练,开展防火检查、巡查、消防宣传和初期火灾的扑救等工作。

县政府网址：王队长，请问针对农村消防建设，我们将采取哪些宣传方式？

王桂涛：目前将采取五种宣传方式：

1、制定符合本村实际、全体村民共同遵守的《村民防火公约》。

2、利用当地文化站、活动室、宣传栏、设施进行消防安全宣传,使村民普遍掌握防火公约、消防安全常识等内容。

3、社区村民委员会每年至少开展两次消防宣传及消防演练活动，努力提高消防安全意识。

4、在农业收获季节、火灾多发时节、重大活动和节假日期间,各乡镇和村民委员会要开展有针对性的消防安全教育活动。

5、农村辖区内的企事业单位要经常组织员工开展消防安全知识教育培训,努力提高员工的消防安全意识和自救能力。

一、出台背景及目的

今年上半年，全县发生火灾419起，农村火灾255起，占比六成，农村火灾成灾致灾因素多、易发生伤亡事故的问题依然突出。为推进我县农村消防建设,强化农村消防安全基础工作,提高人民群众自防自救能力,有效预防和减少火灾事故发生,结合我县实际,出台本标准。

二、出台依据

1、《中华人民共和国消防法》

2、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）

3、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

4、《山东省消防条例》

5、《农村防火规范》（GB50039-2010）

三、主要内容

（一）农村消防组织。

乡镇人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；乡镇人民政府、单位、村民委员会、居民委员会建立的志愿消防队，承担本单位或者辖区内的日常消防宣传教育、防火巡查和火灾扑救等工作；各机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

（二）农村消防宣传教育。

乡镇人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门，加强消防宣传教育，应当在村庄、住宅区设置消防宣传教育设施，普及消防安全知识；应当组织村民、居民每年开展有针对性的消防演练。

（三）农村消防规划和设施器材。

乡镇人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；消防车通道应保持畅通，供消防车通行的道路严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施，不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物；农村设置由给水管网、天然水源或消防水池供给消防水源。

（四）农村消防安全检查。

乡镇人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；定期监督检查村民委员会消防工作完成情况；定期培训普及各项消防知识、规定制度等。

（五）农村消防业务建设。

明确村民委员会的消防职责，定期开展消防宣传教育与监督检查，确保消防设施可用性与易用性，制作消防工作档案。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246700.htm

一、政策背景

党中央、国务院高度重视农村土地制度改革工作。十八届三中全会提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。《郯城县农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行规定》的出台，是郯城县政府认真贯彻落实党中央、国务院关于抓好改革落实要求，相关部门共同推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措；是农村土地制度改革和金融领域改革紧密衔接、形成改革合力的重大成果；是适应农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”改革要求，积极提供惠农利民服务做出的重要制度安排,将对建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和形成可复制、可推广的改革成果，提供新的强大动力。

二、决策依据

（一）新修订的《中华人民共和国土地管理法》自2020年1月1日起施行。其第五章建设用地第六十三条明确规定：通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，参照同类用途的国有建设用地执行。

（二）2016年5月原银监会、原国土资源部出台了《关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知》，该通知仅限于国家确定的15个市（县）入市改革试点地区。2017年11月，试点范围扩大至33个试点县（市、区），我省德州市禹城市被纳入试点。该通知有效期至2017年12月31日，后延长期限至2019年12月31日。

（三）《中华人民共和国银行业监督管理法》关于银行业金融机构贷款管理的有关规定。

三、出台目的

为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，更好的服务县域经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国银行业监督管理法》，参照原银监会、国土资源部《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

按照金融改革与农村土地制度改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价政策。

四、重要举措

（一）在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让方式入市的农村集体经营性建设用地使用杈可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的，地上的建筑物应一并抵押。

（二）以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的，应当同时满足以下条件：

1、依法进行不动产登记，取得农村集体经营性建设用地权属证书;

2、用于抵押的农村集体经营性建设用地符合土地利用总体规划及城乡规划;

3、用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利;

4、法律、行政法规规定的其他条件。

（三）银行业金融机构在受理借款人申请时重点审查：1、借款人是否具有完全民事行为能力且信用记录良好；

2、借款人所在行业状况、持续经营能力以及合法的还款来源;

3、抵押财产是否真实有效、产权清晰并取得合法权证，相应手续是否合法齐备，是否存在权属争议；

4、抵押财产价值评估是否合理；

5、抵押财产是否符合土地利用总体规划、城乡规划及用途管制;

6、抵押财产是否符合当地流转交易政策规定，是否容易处置变现，是否存在影响抵押财产处置和银行业金融机构优先受偿的权利瑕疵或权利负担。

（四）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设

用地使用权价值评估制度，可采用外部评估或内部评估的方式对用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权进行价值评估。

（五）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务风险评价机制，全面审查农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险因素，合理作出信贷决策。

（六）银行业金融机构应当建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生以下情形时，银行业金融机构应当按规定及时预警、采取相应的风险控制和化解措施，并向县政府报告：

1、国家法律法规、城乡建设规划及土地市场供求等因素发生重大变化，对抵押财产价值稳定性产生不利影响或导致其流转权能受限的;

2、抵押财产对应的农村集体经营性建设用地被列入土地征收征用或拆迁范围的；

3、抵押人未经有权机关批准，擅自改变土地用途的；

4、抵押财产被司法机关查封的；

5、发生其他重大风险变化的情形。

（七）支持融资担保公司为农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款提供增信服务。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/4749/188267.htm

县政府网站：潘主任，您好！6月21日，我县《郯城县农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行规定》印发，请问这个规定的出台背景是什么样的？

潘月强：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革工作。十八届三中全会提出“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。《郯城县农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行规定》的出台，是郯城县政府认真贯彻落实党中央、国务院关于抓好改革落实要求，相关部门共同推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措；是农村土地制度改革和金融领域改革紧密衔接、形成改革合力的重大成果；是适应农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”改革要求，积极提供惠农利民服务做出的重要制度安排,将对建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度和形成可复制、可推广的改革成果，提供新的强大动力。

县政府网站：潘主任，请问制定这个规定的主要依据是什么？

潘月强：依据主要有三条：

（一）新修订的《中华人民共和国土地管理法》自2020年1月1日起施行。其第五章建设用地第六十三条明确规定：通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，参照同类用途的国有建设用地执行。

（二）2016年5月原银监会、原国土资源部出台了《关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知》，该通知仅限于国家确定的15个市（县）入市改革试点地区。2017年11月，试点范围扩大至33个试点县（市、区），我省德州市禹城市被纳入试点。该通知有效期至2017年12月31日，后延长期限至2019年12月31日。

（三）《中华人民共和国银行业监督管理法》关于银行业金融机构贷款管理的有关规定。

县政府网站：潘主任，请问制定这个规定的主要目的是什么？

潘月强：为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，更好的服务县域经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国银行业监督管理法》，参照原银监会、国土资源部《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

按照金融改革与农村土地制度改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价政策。

县政府网站：潘主任，在今后的工作中，将如何确保本规定的有效贯彻执行，您能讲解下具体落实措施吗？

潘月强：好的，主要有以下几点措施：

（一）在符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让方式入市的农村集体经营性建设用地使用杈可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的，地上的建筑物应一并抵押。

（二）以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的，应当同时满足以下条件：

1、依法进行不动产登记，取得农村集体经营性建设用地权属证书;

2、用于抵押的农村集体经营性建设用地符合土地利用总体规划及城乡规划;

3、用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利;

4、法律、行政法规规定的其他条件。

（三）银行业金融机构在受理借款人申请时重点审查：1、借款人是否具有完全民事行为能力且信用记录良好；

2、借款人所在行业状况、持续经营能力以及合法的还款来源;

3、抵押财产是否真实有效、产权清晰并取得合法权证，相应手续是否合法齐备，是否存在权属争议；

4、抵押财产价值评估是否合理；

5、抵押财产是否符合土地利用总体规划、城乡规划及用途管制;

6、抵押财产是否符合当地流转交易政策规定，是否容易处置变现，是否存在影响抵押财产处置和银行业金融机构优先受偿的权利瑕疵或权利负担。

（四）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设

用地使用权价值评估制度，可采用外部评估或内部评估的方式对用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权进行价值评估。

（五）银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务风险评价机制，全面审查农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险因素，合理作出信贷决策。

（六）银行业金融机构应当建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生以下情形时，银行业金融机构应当按规定及时预警、采取相应的风险控制和化解措施，并向县政府报告：

1、国家法律法规、城乡建设规划及土地市场供求等因素发生重大变化，对抵押财产价值稳定性产生不利影响或导致其流转权能受限的;

2、抵押财产对应的农村集体经营性建设用地被列入土地征收征用或拆迁范围的；

3、抵押人未经有权机关批准，擅自改变土地用途的；

4、抵押财产被司法机关查封的；

5、发生其他重大风险变化的情形。

（七）支持融资担保公司为农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款提供增信服务。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/4749/188267.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

问：解读回应方面，今年提出了哪些新要求？

答：密切关注涉及疫情防控、房地产金融、工资拖欠、环境污染和生态破坏、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情并及时作出回应，助力防范化解重大风险。完善政务公开、宣传、网信等部门沟通协调机制，综合用好依申请公开、县长信箱、政务微博微信等渠道，进一步提高发现、搜集和反馈社会热点能力。

问：请问2021年如何提高依申请公开质量？

答：按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，及时办理“县长信箱”来信、答复咨询建议信件，确保件件有答复、事事有回音。立足工作实际，结合社会热点，认真开展2021年县政府网站政务访谈，进一步回应网民关切。继续发布12345热线典型案例，听民意、解民忧、帮民困。

问：加强政民互动方面，《要点》提出了哪些内容？

答：完善意见征集平台，及时发布重大行政决策草案、决策依据、草案解读、意见征求及反馈情况。决策承办单位可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，意见收集采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因要向社会公开。积极开展政府开放日、政府开放周、政务公开日等多种形式的公众参与活动，更加广泛地问需、问计、问效于民。对征地拆迁、社区治理、教育医疗、安全生产等社会关注度高的工作，鼓励各级各部门开展线上线下系列主题活动，引导利益相关方和公众代表参与、体验、监督、评价政策措施的执行情况，并提出意见建议。按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，及时办理“县长信箱”来信、答复咨询建议信件，确保件件有答复、事事有回音。立足工作实际，结合社会热点，认真开展2021年县政府网站政务访谈，进一步回应网民关切。继续发布12345热线典型案例，听民意、解民忧、帮民困。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

县政府网站：徐主任，请问2021年工作要点有哪些主要内容？

徐希武:一是深化信息公开，继续推进“五公开”，加强财政信息公开，做好常态化疫情防控信息公开全面推进公共企事业单位信息公开。

二是加强解读回应，及时发布解读，改进解读方式，积极回应关切。

三是扩大公众参与，广泛开展意见征集，创新公众参与形式，办好政民互动栏目。

四是夯实基层基础，推进基层政务公开标准化规范化，严格政务信息管理，加强公开平台建管，提高依申请公开质量。

县政府网站：徐主任，请问关于强化疫情信息发布有何举措？

徐希武:围绕散发疫情、隔离管控、流调溯源、精准防控、冷链物流、假期人员流动等发布权威信息。扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作。在实事求是的前提下，强化政府系统内部信息整合，统一步调对外发布社会关注的重大政策、内容敏感的重要信息。做好爱国卫生运动、健康中国行动等相关工作的信息公开。

县政府网站：徐主任，加强政民互动方面，《要点》提出了哪些内容？

徐希武：完善意见征集平台，及时发布重大行政决策草案、决策依据、草案解读、意见征求及反馈情况。决策承办单位可以采取座谈会、书面征求意见、向社会公开征求意见、实地走访、听证会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，意见收集采纳情况以及较为集中意见不予采纳的原因要向社会公开。积极开展政府开放日、政府开放周、政务公开日等多种形式的公众参与活动，更加广泛地问需、问计、问效于民。对征地拆迁、社区治理、教育医疗、安全生产等社会关注度高的工作，鼓励各级各部门开展线上线下系列主题活动，引导利益相关方和公众代表参与、体验、监督、评价政策措施的执行情况，并提出意见建议。按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，及时办理“县长信箱”来信、答复咨询建议信件，确保件件有答复、事事有回音。立足工作实际，结合社会热点，认真开展2021年县政府网站政务访谈，进一步回应网民关切。继续发布12345热线典型案例，听民意、解民忧、帮民困。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246792.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246621.htm