县政府网站：张局长，您好！

张学智：主持人好，各位网友大家好！

县政府网站：2021年5月27日，县政府办公室印发了《郯城县推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》），张局长，请您介绍下该《实施意见》出台的背景。

张学智：好的，主持人。乡镇（街道）合法性审查是推进基层法治建设和依法治市、依法治县的一项重要工作，事关法治政府建设和人民满意的服务型政府建设。党和国家高度重视合法性审查工作，党的十八届三中、四中全会就明确提出了“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”、“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”的要求，党的十九届五中全会又进一步明确提出“推进合法性审查工作”。

近年来，郯城县按照上级有关要求，县委县政府高度重视乡镇（街道）合法性审查工作，持续加大投入，认真部署、迅速行动、狠抓落实，完善机构建设，聚焦制度引领、紧盯队伍建设、着眼路径创新。但总体而言，乡镇层面在推进合法性审查工作方面还存在不均衡、不规范等问题，比如合法性审查机制运行不够顺畅、合法性审查力量比较薄弱、审查工作规范化程度不够等等，这些问题影响了乡镇（街道）政府依法行政工作推进，制约了法治郯城建设整体水平提升。

县政府网站：张局长，请给广大网友介绍下该《实施意见》的起草过程？

张学智：司法局围绕乡镇（街道）合法性审查工作的难点和重点，通过开展调研、召开座谈会等形式，深入了解乡镇（街道）合法性审查工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，结合市司法局到我县调研乡镇合法性审查工作座谈会精神，起草了《关于在全县推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖的实施意见》。

县政府网站：张局长，具体乡镇（街道）由谁进行审查，以及那些内容需要进行合法性审查？

张学智：好的，主持人。乡镇（街道）成立由司法所牵头负责、政府法律顾问、公职律师、各工作机构法治联络员等共同参与的合法性审查工作机构，在各自职责范围内做好合法性审查工作。

各乡镇（街道）将重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及其他涉法事务全部纳入合法性审查范围。重大行政决策是指各乡镇（街道）依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。行政规范性文件是指由乡镇（街道）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。行政合同是指乡镇（街道）在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人或其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用或自然资源、公共资源利用等内容的合同。

县政府网站：张局长，各乡镇（街道）如何进行合法性审查的？

张学智：在开展合法性审查时，根据实际情况采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式进行，确保合法性审查质量。

合法性审查机构严把合法性审查关口，对权限、程序、内容是否合法，适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章及政策规定等方面进行严格审查，确保应审必审。

审查机构在收到合法性审查申请后，除法定情形外，一般审查时间不少于五个工作日，最长不超过十五个工作日。

县政府网站：张局长，在推行乡镇（街道）合法性审查全覆盖过程中，我县开展了那些创新性工作？

张学智：一是加大政府购买服务力度。各乡镇在现有法律专业人才的基础上，通过政府购买服务的方式聘请乡镇政府法律顾问，并整理利用现有社区法律顾问，遇重大疑难问题再增聘合法性审查专家，今年以来各乡镇（街道）累计增加合法性审查工作经费投入20余万元，有效保障工作开展。

二是坚持县乡联动，形成工作合力。为解决各乡镇（街道）在推进合法性审查全覆盖工作中遇到的疑难问题，按照“常规业务自主开展，重大、疑难、复杂工作协同联动”的原则，建立县乡联动协同工作机制，从县直有关部门业务骨干、本县律师队伍中选聘优秀专业人员，组建25人的郯城县合法性审查专家库，重点围绕重大、疑难、复杂文件、合同，聚焦合法性审查过程中面临的问题，强化县乡协同联动，加强协调配合，全面推进合法性审查工作的科学化、规范化、专业化水平。

三是强化工作规范，统一格式文本。编制合法性审查目录清单、合法性审查意见书参考格式文本，确定4类审查对象的10余项审查依据、27项重点审查内容。根据行政规范性文件、重大行政决策、行政合同的不同审查要求，制定相关材料汇总参考格式，规范提起、流转、审查、反馈4个流程，对每一审查事项的材料提报内容、审查依据、审查时限、工作流程一一明确；编制合法性审查全覆盖工作手册，对合法性审查依据文件、应知应会知识、我县部分行政规范性文件等进行梳理汇总，作为工作指南，成为合法性审查人员的“移动字典”，方便乡镇（街道）审查人员直接适用，提高合法性审查工作的可操作性，标准化推进合法性审查工作。

县政府网站：好的，感谢张局长。通过张局长的介绍，相信大家对我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作有了更加深入细致的了解，同时也对重大行政决策制定程序的有了较为全面的认识，同时也祝愿我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作不断取得新进展、新成效！

张学智：谢谢主持人，感谢大家对我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的关心和支持，我们将不断提高乡镇（街道）合法性审查工作的规范化、科学化水平，为全县经济社会高质量发展创造良好的法治环境，谢谢大家！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246728.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246728.htm

5月14日，郯城县人民政府印发《关于提高科技创新能力的实施意见》（郯政办字〔2021〕12号）。对此，上海大学经济学院副院长毛雁冰针对《意见》中的工作重点进行了如下解读：

创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在科学技术已经成为第一生产力的知识经济时代，促使经济飞速发展的唯一途径就是坚持科学发展观，依靠科学技术的力量，向科技要效益，利用先进的科学技术推动社会的全面进步和发展。"在农业经济形态下，技术进步对经济增长的贡献率为10%以下;在工业经济后期，技术进步对经济增长的贡献率为40%以上;在知识经济形态下，技术进步对经济增长的贡献率为80%以上。"发达省、市高度重视科技创新能力的培育，科技创新对经济的贡献率已超过60%，而郯城县科技成果向现实生产力转化速度缓慢，科技创新对经济增长的贡献率较低。

毛院长指出，加快提升科技创新能力，要抓住企业这个主体，引导创新资源向企业集聚，提升企业创新能力。要想实现“力争到2025年，全县高新技术企业达到60家，高新技术产业产值达到75亿元，占比达到45%；全社会研发投入达到9亿，占比达到2.5%；建成国家级科技企业孵化器和国家级众创空间各1家，省级科技企业孵化器和省级众创空间各2家；建立省院士工作站3家、省级重点（企业）实验室1家、省级农业高新区1家；建成各类产业研究院4家；引进各类高层次人才20人；争取各类重大科技创新项目15项，争取资金5000万元。”的工作目标，就要坚定实施创新平台、项目强企工程，按照“一企一策”实施精准扶持，引导企业开展产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新等全面创新，打造一批研发实力一流的创新型领军企业；实施高新技术企业倍增工程，加快发展科技型中小企业，不断完善科技型中小企业孵化体系，通过分类指导、梯次培育、精准帮扶，加快培育一批专精特新中小企业；实施科技人才聚集工程、产学研帮办工程、研发投入提速工程，引进“高精尖缺”人才，发挥省内外高校及科研院所创新引领作用，以企业技术需求、市场需求为导向开展技术研发，与企业实现无缝对接、联动发展，加大财政科技研发投入力度、补贴力度；“卡脖子”技术，指的是缺乏自主创新、仍然受制于人的关键核心技术，农业“卡脖子”工程指郯城县仍依赖其他地区的关键核心技术和设备的工程，针对这类问题，要组织联合攻关，推进关键技术研究、科技成果转化，加速研发平台建设；数字赋能的进程是创新发展的进程，实施数字赋能工程是大势所趋，它能够促使企业更高效率地满足市场需求、帮助企业获得更多竞争优势，精准分析企业瓶颈问题，为企业发展提供科技保障。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246416.htm

5月14日，郯城县人民政府印发《郯城县高新技术企业培育工作实施方案》（郯政办字〔2021〕13号）。对此，上海市商业经济学会副会长、秘书长，上海大学教授赵金龙进行了如下解读：

高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。培育发展国家高新技术企业，是引导相关产业向高技术方向发展的有效举措，高新技术企业不仅是科技创新的主体，也是战略性新兴产业、未来产业发展的主力军，更是科技与经济、科技与产业密切结合的重要载体。

赵会长认为，郯城县“每年重点培育高新技术企业5-10家，力争“十四五”末通过国家高新技术企业认定数量达到60家。”的目标切合实际。高新企业认定条件较高，企业要争取能获得的政策支持，除了可享受减按15%的税率征收企业所得税，按现行城镇土地使用税税额标准的50%计算缴纳城镇土地使用税，企业研发费用加计扣除75%政策、制造业企业加计扣除100%等国家层面财税政策外，还要积极申请省、市、县各级奖励补助。

赵会长对《郯城县高新技术企业培育工作实施方案》中的培育措施表示肯定与支持。“建立常态化调研机制，对县内企业开展系统的摸底调查，摸清企业的发展现状和技术需求是必要的基础措施,‘根据一企一策、分类指导的原则，对不同的企业采取个性化的分类指导’是当前加速高新技术企业培育的主要手段之一，也是最有效的手段之一；产学研合作是指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合，当下，产学研合作推动经济和整个社会发展的一种最强劲的动力，积极组织培育企业与大院大所开展不同层次的产学研合作能有效为企业发展提效率、提质量；重点在高企相关政策的解读、高新技术产品认定、自主知识产权的挖掘与保护等方面对企业进行培训与指导是政府推动企业向高新技术企业转变的必要措施；科技中介机构是指为研发主体提供科技创新活动所需要的社会化、专业化服务以支撑和促进科技创新的机构，是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带，围绕研究开发和技术成果商业化的全过程，以研究机构、大学和企业为主要服务对象，提供技术、资金、信息、管理等方面的服务，推进科技服务中介机构提前介入，将有效提高高新企业认定通过率。”赵会长说。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246319.htm

一、出台背

培育高新技术企业是全县科技工作的重中之重，也是科技推进新旧动能转换、促进经济高质量发展的重要举措，对提升区域经济核心竞争力具有重要意义。从近几年整体发展水平看，我县现有高新技术企业存量少，在全市总量排名中位居第十位，高新技术企业发展后劲不足，为切实解决我县企业规模小、研发投入不足、缺少核心技术、缺少知识产权，特别是企业创新意识不强的问题，推动战略性新兴产业和高新技术产业发展，特制定本方案。

二、目标任务

每年重点培育高新技术企业5-10家，遴选一批符合高新技术产业发展方向的企业进行重点培育。

三、重点任务

方案明确了科技局、财政局、税务局等有关部门单位的责任分工。同时，围绕高企梯次培育工程，重点做好加快科技型中小企业发展、加大服务机构支持力度，强化业务培训，加强平台建设和产学研合作，加强对县内重点产业的项目支持，建立常态化的调研机制，提高企业自主创新能力等方面的内容。

四、政策扶持

落实企业所得税、土地使用税、研发费用加计扣除等优惠奖补政策，提高企业创新活力。整合科技计划项目、创新创业专项等方面资金，加强对高新技术企业后备企业的支持，形成高新技术企业培育和发展工作常态化的财政投入机制。依据《山东省小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》（鲁财教〔2016〕59号）、《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》（鲁办发〔2018〕37号）相关规定，对高新技术企业给予奖励。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246319.htm

问：请问引进的项目规划布局有哪些要求？

答：引进项目拟选址是否符合我县的产业功能区域定位，是否与周边已建、在建和其它待建项目具有相容性，是否符合国家及我县有关建筑密度、建筑容积率等指标要求。

问：请问引进项目进行危险品生产需要符合哪些条件？

答：危险化学品项目，需进行严格的安全生产“三同时”审查，确保周边距离符合要求，项目本身安全生产条件符合要求。非危险化学品项目，需符合安全生产条件。

问：请问招商引资项目在能源利用方面是否有要求？

答：引进项目产品单耗是否符合国家能耗限额标准，综合能耗是否超过县区能耗限额增量，是否影响全县能耗控制指标任务的完成。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246414.htm

县政府网站：黄局长，请问招商引资项目有哪些要求？

黄广华：引进项目是否属于国家鼓励类产业，是否符合我县“十四五”产业规划，是否属于建链、补链、强链项目，是否属于我县支柱产业和重点培育产业。

县政府网站：黄局长，请问项目用地是否有限制条件？

黄广华：引进项目用地是否符合全县土地总体利用规划，是否符合国家供地目录要求，是否符合用地集约和产业集聚原则，是否符合行政办公及生活服务设施用地所占比例等规定，供地方式是否符合有关政策。

县政府网站：黄局长，请评审小组有哪些人构成？

黄广华：组长由分管工业副县级领导担任，成员包括县商务局、县科技局、县工信局、县发改局、县人社局、县市场监督管理局、市生态环境局郯城县分局、县应急局、县行政审批服务局等部门和郯城经济开发区以及化工、医药、电子信息专业评审人员，必要时聘请第三方专业机构和相关企业人员。

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246416.htm

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246414.htm

问：请问什么样的企业符合培育条件？

答：企业申请认定时须注册成立一年以上；企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求；近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%；企业创新能力评价应达到相应要求；企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

问：为激励企业科技创新，出台了哪些税收优惠政策？

答：企业享受研发费用加计扣除：根据《关于补充完善全省2021年工作部署若干措施的通知》（鲁政字〔2021〕54号）文件规定，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。

问：请问高新技术企业将享受哪些县级优惠政策？

答：根据《关于推进工业经济高质量发展的实施意见（试行）》（郯发〔2019〕15号）文件要求，对于通过新认定和重新认定的高新技术企业分别给予10万元奖励。

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246319.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246319.htm