郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县农村公共供水管理办法》的通知

郯政办字〔2020〕72号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会、新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县农村公共供水管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2020年11月2日

（此件公开发布）

郯城县农村公共供水管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农村公共供水管理，保障供水工程效益的发挥，根据《中华人民共和国水法》等法律规定，参照《山东省农村公共供水管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内从事农村公共供水工程规划、建设运行、水源保护、水质检测及供水用水等相关活动，适用本办法。

第三条 郯城县人民政府是农村饮水安全的责任主体。县直有关部门应当按照各自职责，做好农村公共供水的相关工作。

（一）县水利水产局是农村公共供水管理的行业主管部门，负责农村饮用水集中供水工程的规划、建设以及运行的监督管理，会同发改、卫健、生态环境、住建等部门编制农村饮用水供水工程规划，协同相关部门对饮用水源地划定保护区并进行保护。

（二）县财政局负责落实统筹城乡一体化管网运行管理经费，用于保证城乡供水管网的正常运行。

（三）县卫健局负责农村供水卫生监督和水质监测工作，建立和完善农村饮用水水质监测制度。

（四）生态环境局郯城分局负责会同水利、自然资源和规划等部门及镇街，做好农村饮用水水源地保护区的划定及水源地污染防治工作。

（五）县发改局负责供水水价的核定与监管。

（六）县审计局负责工程项目资金审计监督。

（七）县供电公司提供电力保障、落实优惠电价政策。

（八）县自然资源和规划局负责饮水安全工程用地方面的优惠政策落实。

（九）县税务局负责农村供水工程税收政策的落实。

（十）各镇（街道）人民政府应当做好农村饮用水集中供水工程建设、运营、管护中的协调等相关工作。

（十一）县水务公司负责全县集中供水工程的建设、运营和管理。

第二章 管理体制

第四条按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，由郯城县水务公司统一运营管理，其他跨村的集中供水工程、单村供水工程将逐步取缔、关停，并纳入县水务公司的统一管理。各类供水工程，均应定期检测水质，水质检测不合格，要立即进行整改或关停。

第五条 农村集中供水工程自来水入户部分，在建设期间由建设单位统一安装，不收任何费用，建设完成后再开户的用水户需按规定的标准交纳建设费用，由县水务公司统一安装。

第三章 运行机制

第六条县水务公司在县归昌水厂设供水工程管理总厂，在杨集、重坊、马陵山、十里、马头、港上、李庄、泉源、高峰头设供水工程管理分厂（以下简称“供水厂”），按区域管理、维护全县的供水管网，提供保障服务。

第七条各水厂负责维护村外主管网及村内集中水表池（含）以上的管网。各户表以下管道由各用水户自行负责，供水厂可按相关规定提供有偿服务。

第八条各乡镇（街道）负责协助县水务公司的供水厂做好受益村组的协调工作及群众纠纷处理，督促受益村协助做好管网维护管理和用水户水费收缴工作。同时监督供水厂的工作，对存在的问题提出合理化的意见和建议。

第九条农村饮水安全工程的管理和保护范围

（一）水源工程。地下水水源地，管理范围为取水点为圆心，半径300米内为一级保护区

（二）管道。管理范围为管道线向外2米，保护范围3米，以埋设的界桩为标志。

（三）水厂、高位蓄水池、调蓄池和单独设立的生产构（建）筑物的管理范围为自围墙外边线以外2米，保护范围为建筑物外围30米。

（四）变压器及台座的管理范围为基础四周1米。

（五）电力线路的杆、塔、拉线，支柱及附属设施管理范围为基础四周2米。

（六）管理范围为线外2米，保护范围线外3米。

上述管理范围和保护范围的距离，均为水平距离。标准中所给的有关管理范围的数值，是指工程本身占地之外的划界宽度，同时有管理范围和保护范围时，保护范围从管理范围边线计起。

县水务公司要建立健全运行管理制度，定期巡查供水设施，确保供水设施安全运行。对管理人员进行业务培训，规范管理行为，提高服务质量。

第十条 县水务公司要建立规范的供水档案管理制度。水源水量变化记录、水质检测记录、设备检修记录，生产运行报表和运行日志等资料应真实完整，专人管理。

第四章 水源、水质管理

第十一条 各乡镇（街道）、生态环境局郯城分局、县水利水产局、县水务公司要加强供水水源的统一管理。按照国家和省市有关规定，对饮用水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。

第十二条在饮用水源保护区禁止可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告当地政府及县政府，卫健、环保和县水务公司等部门应立即调查处理，并采取相应措施，保障饮用水源安全。

第十三条 以地下水为主的水源，在井的影响半径范围内，不应再开凿其它用水井，不得使用工业废水灌溉和使用持久性或剧毒性农药，不得修建渗水厕所、畜圈、粪堆和污废水渗水坑，不得堆放废渣和垃圾或铺设污水管（渠）。

第十四条水厂生产区和单独设立的生产构（建）筑物、高位蓄水池和调蓄池保护范围内，不得设置生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水渠道，不得堆放垃圾、粪便、废渣等。

第十五条供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。县水务公司要确保水质净化、消毒设施正常运行，使用符合国家标准的安全供水产品和消毒产品。跨村集中供水工程必须建立常规水质检验室，配备水质检验人员，做好日常水质检测。

第十六条县水质检测中心要按照国家和省上有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，向县水利水产局报告检验结果。县水质检测中心不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。

第十七条县水务公司应建立健全水质监测网络，加强对供水水质的日常监测，并配合卫健局定期对供水水质进行检测，保证供水水质安全。

第五章 供水管理

第十八条 集中供水工程取水、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等构（建）筑物的运行管理按照《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求管理。

第十九条 县水务公司应优先保证工程设计范围内居民生活和公共用水需要，在水源允许的条件下，经县水利水产局批准，可以扩大供水范围。

第二十条县水务公司应组织编制供水应急预案报县水利水产局备案，预防和减少突发供水时间和重大自然灾害造成的损害，保证供水安全。

第二十一条因维修、施工等原因需要临时停水的，县水务公司应提前24小时通知用水户。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的，县水务公司应及时组织抢修。连续48小时不能恢复正常供水的，县水务公司应当采取必要的应急供水措施，保证用水户基本生活用水需要。

第二十二条县水务公司应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供水合同，并发放用水户手册。用户新建、改建或拆迁用水设施，应向县水务公司提出申请并经批准后，由县水务公司负责设计和安装，所需费用全部由申请单位和用户承担。

第二十三条 县水务公司应积极推广和使用自动化控制系统、信息管理系统和节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水，降低工程运行成本，提高供水安全保障程度。

第六章 水价核定、水费计收和管理

第二十四条 全县农村供水水价按照“有偿供水、合理收益”的原则确定，供水价格由县水利水产局、县水务公司提出调定价意见，发改局负责成本监审并召开价格听证会，听取社会各方意见，报县政府审定后执行，生产用水价格按市场调节机制计收。

第二十五条 水费收缴要使用统一票据。

第二十六条县水务公司必须每月按规定的时间抄表、收费。用水户必须安装水表，按时缴纳水费；逾期不缴纳的，按有关规定计收滞纳金。

第二十七条县水务公司要每季度对水价、水量、水费收支，特别是工程大修费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。

第二十八条 水费征收、使用和管理应接受财政、物价、审计和水行政主管部门的监督检查。

第二十九条 县水务公司可以执行基本水费（当用户每月水量不足2吨，按2吨基本用水量计收；超过2吨，按实际用量计收），实行智能化管理到户，收取水费应当使用水费专用票据。

第三十条 因故需停水6个月以上的用户，可向县水务公司提出申请停止供水。停供期间不收取基本水费。

第七章 优惠政策

第三十一条 县政府建立农村公共供水运行管理专项补助制度，对县水务公司给予补贴。水质检测运行费由县财政给予补助。

第三十二条 农村饮用水集中供水设施用电按照山东省居民生活用电的非居民生活电价执行。

第八章 管理责任

第三十三条 县水务公司违反本办法规定，有下列行为之一者，由县水利水产局督促其限期改正；逾期未改正的，由水利水产局调查取证，由县综合执法部门处3000元以下罚款。

（一）供水水质不符合规定要求的。

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的。

（三）未按照规定时限检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时组织抢修的。

（四）发生供水水污染事故未及时上报的。

第三十四条 违反本办法规定有下列情形之一的，由县综合执法部门按照下列规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）阻挠或者干扰供水设施抢修的，责令改正，可处500元以上2000元以下罚款。

（二）擅自转供用水或者改变用水性质的，责令改正，可处1000元以上10000元以下罚款。

（三）盗用供水的，责令改正，向县水务公司补交水费；情节严重的，可处1000元以上20000元以下罚款。

（四）破坏供水管道的，向县水务公司补交水费和修复施工及材料费，可处500元以上20000元以下罚款。

（五）破坏集中表池的，向县水务公司补交表池及施工费，可处500元以上1000元以下罚款。

（六）擅自拆卸、启封、围压结算水表的，责令改正，可处300元以上500元以下罚款。

（七）违反本办法规定，有第十四条和第十五条规定行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施；情况严重的，可处200元以上5000元以下罚款。

（八）擅自在供水管道上修建房屋等违章建筑物的，责令改正，恢复原状，并可以处200元以上5000元以下罚款。

（九）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网与农村饮用水供水管网直接连接的，责令立即拆除，并处2000元以上20000元以下罚款。

第三十五条 水行政主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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附件2

郯城县突发环境事件应急指挥机构组成及部门职责

指挥长：分管生态环境保护工作的县领导

副指挥长：市生态环境局郯城县分局局长

县政府办公室分管生态环境保护工作的副主任

组成部门：

市生态环境局郯城县分局：负责组织突发环境事件的应急监测，确定危害范围和程度；根据县政府和市生态环境局授权指导突发环境事件的应急处置工作，会同有关部门负责突发环境事件的调查处理；负责生态环境保护工作的预报预警工作。

县委宣传部：负责指导、协调做好突发环境事件信息发布工作。

县委网信办：负责指导网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。

县发展和改革局：参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作，会同有关部门（单位）组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度。

县工业和信息化局：配合有关部门组织救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产工作。

县公安局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；在应急救援时维护现场治安和交通秩序；协助组织群众从危险地区安全疏散、撤离；参与突发环境事件的调查处理。

县财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工作。

县人力资源和社会保障局：负责指导做好对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；负责会同有关部门（单位）对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰奖励。

县自然资源和规划局（县林业局）：负责国家重点保护动植物物种资源破坏处置。

县住房和城乡建设局：负责指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。

县综合行政执法局：负责指导城市污水处理厂突发环境事件处置工作。

县交通运输局：组织公路、水路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持。

县水利局：负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作，监测并向有关部门通报相关水文信息，组织协调并监督实施重要江河湖库及跨乡镇、跨流域环境应急水量调度。

县农业农村局：负责农业突发环境事件（属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、国家重点保护农业野生植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置；负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度，组织开展农业生态修复。负责县行政区域内陆水域内渔业船舶等非军事船舶污染突发事件应急处置工作。

县商务局：负责协调组织重要生活必需品市场供应。

县卫生健康局：负责组织协调较大突发环境事件的紧急医学救援工作，并及时为相关卫生健康部门开展突发环境事件紧急医学救援提供指导和支持。开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估。根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评估，提供保护公众健康的措施建议。

县应急管理局：负责指导事发地政府做好突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置工作，对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助；会同有关部门（单位）组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度；指导突发环境事件应急救援工作；参与自然灾害、生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作。

县市场监管局：负责突发环境事件期间供应的食品、药品等安全监督检查，打击囤积居奇。

县粮食和物资储备中心：负责指导、组织应急物资储备工作。

县广播电视台：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；配合有关部门做好信息发布工作。

县地震监测中心：负责地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。

县气象局：负责提供有关气象监测预报服务；必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息，并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。

县突发环境事件应急指挥机构下设办公室。办公室设在市生态环境局郯城县分局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。修订郯城县突发环境事件应急预案，对公众进行环境应急宣传和教育，加强突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设，完成县政府下达的其他突发环境事件应急任务等。

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郯城县人民政府办公室
关于印发郯城和谐使者选拔管理办法的通知

郯政办字〔2020〕62号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直各部门、单位，省、市直驻郯各单位，科级以上事业单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城和谐使者选拔管理办法》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2020年9月28日

（此件公开发布）

郯城和谐使者选拔管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施县委、县政府人才强县战略，加快推进全县社会工作专业人才队伍建设，提高社会工作认知度和影响力，营造专业社会工作人才和社会工作发展的舆论环境，更好地服务经济社会发展。根据《山东省人民政府办公厅关于印发“齐鲁和谐使者”选拔管理办法的通知》（鲁政办字〔2015〕251号）、《临沂市人民政府办公室关于印发沂蒙和谐使者选拔管理办法的通知》（临政办字〔2019〕133号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称郯城和谐使者，是指具备专业社会工作知识和技能，具有良好职业道德、丰富实践经验，能力出众、业绩突出、群众公认，按程序选拔认定的优秀社会工作专业人才。

第三条 郯城和谐使者选拔坚持公开、平等、竞争、择优和“德才兼备、以德为先”原则，重点从基层一线、不同领域的城乡社区、社会服务类事业单位和社会组织中选拔产生。

第四条 郯城和谐使者选拔管理工作由县人才工作领导小组统一领导。县委组织部、县委政法委、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县发改局、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县文化和旅游局、县卫健局、县信访局、县扶贫办等部门、单位组成郯城和谐使者选拔管理工作办公室，县民政局负责具体实施。

第二章 选拔范围和条件

第五条 郯城和谐使者重点从以下在社会工作一线岗位、直接从事专业社会服务工作的人员中选拔：

在养老服务、社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置、青少年事务等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，推动社会发展，促进社会和谐的社会工作者以及从事社会工作专业教育和研究的相关人员。

第六条 郯城和谐使者选拔条件：

（一）热爱祖国，拥护党的路线方针政策，遵纪守法；热心公益事业，热衷服务社会，群众公认度高，具有良好的职业道德和社会公德。

（二）了解社会工作发展历程，熟悉社会工作相关政策理论、法律法规和行业管理规定，熟练运用相关专业知识和技能开展工作，具备丰富的社会工作专业经验。

（三）具有社会工作专业价值理念，能够综合运用各种社会工作方法，为服务对象提供专业服务，处理各类复杂问题，为所在单位和社会做出重要贡献。

（四）在社会工作领域享有较高声誉，社会关注度高，有较大的社会影响力，具有示范带动作用。

（五）从事社会工作专业教育和研究的相关人员需组织、督导实施过有重大影响的社会工作服务项目，或在社会工作专业领域研究方面成果显著。

（六）从事社会工作3年以上。取得助理社会工作师及以上职业水平证书的，同等条件下优先评选。

（七）管理期内的“齐鲁和谐使者”“齐鲁首席技师”“齐鲁乡村之星”“齐鲁文化之星”“沂蒙和谐使者”“沂蒙首席技师”“沂蒙文化之星”等省市级人才工程人员不再参加郯城和谐使者的选拔；公务员和参照公务员法管理的党政机关领导干部原则上不参加评选。

第三章 选拔方法和程序

第七条 郯城和谐使者坚持好中选优，采取“自下而上、逐级推荐、专家评审、组织审定”的方式进行。各乡镇（街道、景区、开发区，以下简称各乡镇）和县行业主管部门负责从本乡镇、本行业系统所属单位推荐候选人。不受理个人申请。

（一）部署申报。根据县人才工作领导小组统一部署，县委组织部、县民政局联合下发申报工作通知，明确时间进度和工作要求。

（二）组织推荐。

1．各乡镇和县行业主管部门按照通知要求，从本乡镇、本行业系统所属单位优秀社会工作人才中推荐人选，公示5个工作日无异议的，报县选拔管理工作办公室。

2．推荐时呈报以下材料：

（1）《郯城和谐使者申报表》；

（2）2000字左右的事迹材料；

（3）申报人职业水平证书、社会工作专业技术成果（案例）、获奖情况等证明材料；

（4）乡镇或者县行业主管部门推荐报告。

（三）资格审查。县选拔管理工作办公室根据评选条件和标准，对各乡镇和县行业主管部门推荐人选的资格条件、申报材料等进行形式审查。材料弄虚作假者，取消申报资格。5年内不得再申报郯城和谐使者。

（四）评审遴选。县选拔管理工作办公室组织评审，评委由社会工作领域专家和主管部门领导组成，召开评审会议，在充分讨论和记名投票表决基础上，提出郯城和谐使者建议人选名单。

（五）考察公示。县选拔管理工作办公室将建议人选名单报县人才工作领导小组审定后，在郯城县人民政府网站和申报单位公示，公示期为5个工作日。公示期满后，组织实地考察。

（六）颁发证书。公示和考察均无异议的，再次报县人才工作领导小组研究审定，通过后提报县政府发文，公布通过人选名单，并颁发证书。

第四章 待遇与政策扶持

第八条 管理期内郯城和谐使者每人每月享受县政府津贴500元，津贴每年集中发放一次。

第九条 郯城和谐使者名单纳入郯城县高层次人才库，县委组织部每年组织部分郯城和谐使者参加县情考察、咨询等活动。强化教育培训，县民政局在评选当年或下一年度对新评选产生的郯城和谐使者轮训一遍。

第十条 县每年组织高层次人才健康查体时，安排管理期内的郯城和谐使者参加。

第十一条 郯城和谐使者在申请科研项目时，在国家法律法规和政策允许范围内，给予相应支持。

第五章 管理

第十二条 郯城和谐使者应当在社会工作专业人才培养、社会工作专业机构发展等方面发挥积极作用，并在有关部门和所在单位安排下，承担以下职责：

（一）积极参与社会工作培训师资队伍建设，配合高等院校、各级社会工作专业人才培育基地和实训基地，开展各类社会工作管理人才、服务人才教育培训；

（二）积极领办社会工作服务机构，主动承接社会工作专业人才实习实训任务；

（三）积极参加专业性、区域性交流会议和咨询督导活动；

（四）配合做好社会工作专业人才宣传工作。

第十三条 郯城和谐使者每年选拔1届，每届选拔10人，管理期限为4年。

第十四条 县选拔管理工作办公室负责建立郯城和谐使者档案，每年底通过召开座谈会、实地调查走访等方式，对郯城和谐使者工作情况进行年度评估，评估结果作为发放津贴的重要依据。管理期满后，由县选拔管理工作办公室负责对郯城和谐使者工作成效进行期满评估。期满评估结果分“优秀”“合格”“不合格”三个等次。期满评估“优秀”的，经用人单位和人才本人同意，且符合郯城和谐使者选拔条件，可直接纳入下一管理期支持，最多连续支持2个管理期。期满评估“合格”的，可参加新一批郯城和谐使者选拔申报。期满评估“不合格”的，取消郯城和谐使者资格。

第十五条 在管理期内，郯城和谐使者取得以下标志性成果之一的，可参评“优秀”等次，每批“优秀”等次数量不超过评估总数的十分之一。

（一）在管理期内被评选为“年度中国最美社工”“年度中国十大社工人物”或享受国务院颁发政府特殊津贴人员等国家级人才称号的；

（二）获得全国养老护理员职业技能比赛一等奖，或获得省部级以上劳动模范称号和“齐鲁和谐使者”荣誉称号的；

（三）在社会工作专业人才教育研究等方面取得重大突破性成果，产生重要社会影响，得到业内及社会公认的。

第十六条 对郯城和谐使者实行动态管理。对管理期内不再从事社会工作的、已经享受“齐鲁和谐使者”“沂蒙和谐使者”待遇的、调往县外的，可继续保留郯城和谐使者称号，不再享受相关待遇。在管理期内有违法违纪行为的，或因个人过失给国家、集体、群众造成损失和严重后果的，以及其他原因不宜继续作为郯城和谐使者的，经选拔管理工作办公室核实，报县人才工作领导小组批准，取消其称号，停止相应待遇。

第十七条 加强对郯城和谐使者的宣传，广泛宣传郯城和谐使者在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面作出的积极贡献，为社会工作专业人才和社会工作发展营造良好舆论环境和社会氛围。

第六章 附则

第十八条 本办法自2020年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。《郯城县人民政府办公室关于印发“郯城和谐使者”选拔管理暂行办法的通知》（郯政办发〔2018〕11号）同时废止。

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郯城县人民政府办公室

关于印发郯城县推进养老服务发展实施方案的通知

郯政办发〔2020〕8号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直各部门、单位，省、市直驻郯各单位，科级以上事业单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县推进养老服务发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2020年9月14日

（此件公开发布）

郯城县推进养老服务发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《省政府办公厅关于推进养老服务发展的意见》（鲁政办发〔2019〕31号）精神，加快推进我县养老服务发展，经县政府同意，制定如下实施方案。

一、扩大有效服务供给

（一）扩大居家社区养老服务供给。在郯城街道建设1处具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构；在城市社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心；大力培育专业化、连锁化、品牌化专业养老服务组织；支持设立“家庭照护床位”。2022年底前，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%，培育发展专业养老服务组织不少于4家。责任单位（郯城街道、县民政局、县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局）

（二）扩大长期照护服务供给。重点支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构。可通过购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及家庭护理知识，增强家庭照护能力。2020年9月底前，按照养老机构护理型床位认定标准（DB37/T3587-2019），开展护理型床位认定统计工作。2022年底前，全县养老机构护理型床位占床位总数55%以上。（责任单位：县民政局、县财政局）

（三）扩大农村养老服务供给。按照“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”原则，大力发展互助式农村养老。加强农村幸福院分类管理，支持有条件的地方建设养老周转房，打造兼备集中居住和公共服务功能的新型农村幸福院。支持敬老院运营主体发挥辐射作用，尝试通过社会化运营的方式，开展农村幸福院试点运营，探索农村幸福院规模化、连锁化托管运营。根据省、市关于农村幸福院运营的奖补政策，配套设立县级奖补措施，建立农村幸福院规范运营的长效机制。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局）

（四）扩大康复辅助器具服务供给。实施科技助老示范工程，支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度应用，研发生产符合老年人需求的产品用品。在养老机构、城乡社区推进设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。鼓励将符合条件的基本治疗性康复项目按规定纳入基本医疗保险、商业保险支付范围。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、县商务局、县医疗保障局）

（五）扩大多元化养老服务供给。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展旅居养老、农家养老、以房养老、养老社区、康养小镇等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等养老服务业全面发展。（责任单位：县民政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县卫生健康局）

二、完善养老设施体系

（六）实施社区养老服务设施配建工程。将民政部门纳入国土空间规划委员会。实施社区养老服务设施建设行动计划，按标准配建养老服务设施，并同步开展消防设施改造，2022年底前，社区养老服务设施配建达标率达到100%。（责任单位：县自然资源和规划局、县城乡规划编制研究中心、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县民政局）

（七）实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。实施为期三年的特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，2022年底前，全部达到二级以上养老机构标准，对现有的失能半失能特困人员专业照护基地（敬老院）进行提升改造，进一步增强护理照护能力。对原关停撤并的乡镇敬老院，可改造成区域性养老服务中心或农村互助养老设施。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局）

（八）实施闲置资源利用提升工程。支持闲置率高、功能不完善、不具备失能老年人供养能力的养老服务机构进行改造提升，增强护理服务能力。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，符合条件的，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期后根据有关规定和具体情形办理相关手续。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或内部楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对无法完整获得旧房历史资料的项目，可在委托房屋建筑结构安全性鉴定并满足安全条件后实施。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县民政局）

（九）实施居家和社区适老化改造工程。结合城镇老旧小区改造，统筹推进适老化改造，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。支持老年人家庭进行适老化改造，可给予适当补贴。2020年底前，结合打赢脱贫攻坚战，可采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》给予最急需的适老化改造。（责任单位：县民政局、县住房和城乡建设局、县财政局、县卫生健康局、县残疾人联合会）

三、强化制度支撑

（十）健全基本养老公共服务清单制度。2020年9月底前，制定并发布县级基本养老公共服务清单，明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式、服务标准和支出责任主体，重点保障高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的养老服务需求。（责任单位：县民政局、县财政局）

（十一）健全政府购买养老服务制度。2020年底前，按照省级政府购买养老服务目录和市、县级基本养老公共服务清单，依据老年人能力和需求评估结果，统筹现行特困人员供养、困难老年人补贴等政策，建立政府为困难老年人购买居家养老服务制度，为符合条件的老年人提供居家养老服务。（责任单位：县民政局、县财政局）

（十二）健全特殊老年人关爱服务制度。2020年底前，全面建立独居、空巢、留守、失能和计划生育特殊家庭等特殊老年人关爱服务体系，通过购买服务、志愿服务等方式，提供日常探视、居家照料、事务代办等服务。（责任单位：县民政局、县财政局、县卫生健康局）

（十三）健全职工长期护理保险制度。2020年底前，按照国家和省、市部署要求，全面实施职工长期护理保险制度。（责任单位：县医疗保障局、县财政局）

（十四）健全养老服务评估制度。2020年底前，建立并实施老年人能力和需求评估制度、养老机构等级评估制度、城乡社区养老服务设施等级评估制度、养老护理员职业技能等级评价制度。评估结果要及时公开，并作为完善日常监管等的重要依据。（责任单位：县民政局、县财政局）

四、创新体制机制

（十五）深化公办养老机构改革。继续深化公办养老机构改革，进一步优化公建民营运作模式，2020年底前，县级建立老年人入住公建民营养老机构评估制度，优先保障特困人员和困难老年人需求。2020、2022年底前，有意愿的失能特困老年人集中供养率分别达到50%、100%。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局、县委机构编制委员会办公室、县卫生健康局）

（十六）深化医养结合融合发展。简化审批手续，养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”；养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站实行备案管理。医疗机构利用现有资源提供养老服务的，其建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗机构已具备的资质直接备案，已经具备法人资格的可以依据规定申请变更登记宗旨和业务范围，不需另行设立登记新的法人。支持乡镇卫生院和养老院“两院合一”，推动医养健康服务资源深度融合发展。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县委机构编制委员会办公室、县行政审批服务局、县医疗保障局）

（十七）深化居家、社区和机构养老融合发展。社区配建移交的养老服务设施，无偿或低偿委托专业养老组织运营。支持养老机构设立居家社区服务部，建设和运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。鼓励物业、家政与养老服务融合发展。大力开展互助养老服务，培养养老志愿者队伍，2020年底前，建立“时间银行”“学生社区志愿服务记学分”等互助志愿服务记录和激励机制。（责任单位：县民政局、县住房和城乡建设局、县教育和体育局）

（十八）深化“互联网+养老”创新发展。依托省养老“两台一网”，对接户籍、医疗健康、社会保险、社会救助等信息资源，搭建信息共享、互联互通的养老服务管理与宣传平台。对养老信息平台进行维护升级，进一步扩大服务范围，确保覆盖全县城乡社区。（责任单位：县工业和信息化局、县民政局、县卫生健康局）

五、提升服务质量

（十九）集中解决养老机构消防安全问题。实施消防安全达标工程，2020年底前，消除全部安全隐患。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，按文件要求进行整改。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2020年10月底前，由民政部门提请县政府集中研究处置。（责任单位：县民政局、县消防救援大队、县住房和城乡建设局）

（二十）建立养老服务综合协调监管机制。建立由民政、卫生健康、应急管理、市场监管和消防救援部门参与的养老服务跨部门综合协调监管机制，加强养老服务工作协调和行业综合监管，建立养老服务“黑名单”制度，依法对失信主体实施联合惩戒。（责任单位：县民政局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县医疗保障局、中国人民银行郯城县支行）

（二十一）加强养老院服务质量标准建设。开展养老院质量建设专项行动，大力推动安全质量隐患整治，养老院安全质量存量问题全部清零，2020年底前所有养老院符合《养老机构服务质量基本规范》。完善养老服务质量标准，全面深入开展养老服务强标活动。（责任单位：县民政局、县市场监督管理局）

（二十二）培育发展养老服务优秀品牌。加强养老服务品牌创建工作，培育打造本地具有影响力和竞争力的养老服务品牌，引导养老机构、服务组织参与品牌创建。（责任单位：县市场监督管理局、县民政局、县商务局）

（二十三）强化养老服务人才队伍建设。将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业培训学校。将养老护理员培训作为《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》重要内容，所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动资金中列支。组织开展全县养老护理员职业技能竞赛，提升护理员护理能力和水平。2022年底前，培养培训15名养老院院长、180名养老护理员、90名专兼职老年社会工作者。（责任单位：县民政局、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局）

六、优化发展环境

（二十四）降低准入门槛。支持养老服务组织品牌化、规模化、连锁化发展，营利性养老服务企业增设营业场所可实行“一照多址”。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司；非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点；取消养老机构设立许可，实行备案管理；对申请设立非营利性养老机构、养老服务类社会组织，实行直接登记。（责任单位：县市场监督管理局、县行政审批服务局、县民政局）

（二十五）加强信息公开。2020年9月底前，公开辖区内养老服务通用政策、业务办理、行业管理、服务资源、标准规范等基本数据信息，并逐步增加养老服务设施评估结果、养老公共服务清单等事项。建立完善养老服务监测分析与发展评价机制，加强行业发展统计监测工作。（责任单位：县民政局、县统计局）

（二十六）强化资金扶持。统筹县级养老服务业发展资金，优化财政支持养老服务发展的支出结构，聚焦长期照护、居家社区养老、农村养老和专业服务组织发展，调整完善补助项目和标准。2020年底前，继续按照《郯城县人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（郯政发〔2015〕18号）文件规定的标准执行养老机构一次性建设补助、运营补助和城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院一次性建设补助及开办补助等养老服务补助政策。（责任单位：县财政局、县民政局）

（二十七）落实扶持政策。把养老服务设施用地和建设纳入国土空间总体规划和详细规划。全面落实资金、土地、税费、融资、水电气暖等方面的优惠扶持政策，清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定，落实外资发展养老服务国民待遇。（责任单位：县财政局、县税务局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县市场监督管理局、县民政局）

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郯城县人民政府

关于印发《郯城县城市基础设施配套费征收管理暂行办法》的通知

郯政发〔2020〕5号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县城市基础设施配套费征收管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府

2020年7月29日

（此件公开发布）

郯城县城市基础设施配套费征收管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强城市基础设施配套费的征收管理，加快城市基础设施建设步伐，根据《临沂市城市基础设施配套费征收管理办法》（临政发〔2008〕32号）、《关于调整城市基础设施配套费征收标准等事项的通知》（临政办发〔2018〕4号）有关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条 城市基础设施配套费，是政府对城市规划区和小城镇规划区进行基础设施配套建设的财政性资金，主要用于建设项目规划红线外公共配套设施建设和城市规划、测绘等，包括城市建设配套费（道路、桥梁、绿化、环卫、中小学、社区办公等基础设施建设）、管网建设配套费（供气管网、排水管网、供水管网的建设）、城区义务教育建设配套费。

第三条 凡在城市规划区和小城镇规划区内新建、扩建和改建建设项目的单位和个人，均应按照本办法规定缴纳城市基础设施配套费。

第四条 财政局是政府非税收入征收主管机关，委托行政审批服务局对城市基础设施配套费进行征收，费用实行“收支两条线”管理，专款专用。

第二章 征收标准及征收办法

第五条 城市基础设施配套费按照以下标准征收：

（一）在城市规划区内新建、扩建或改建住宅楼（含集体宿舍）、办公楼（含综合楼）以及商业经营用房的，现行城市基础设施配套费征收标准按建筑面积每平方米征收130元，主要用于建设项目规划红线外公共配套设施建设。其中：用于城市建设配套部分90元，排水管网建设配套部分10元，供水管网建设配套部分10元，供气管网建设配套部分10元，城区义务教育建设配套费10元。以后征收标准根据实际需要调整时按程序另行公布。

小城镇规划区内新建、扩建、改建的住宅楼（含集体宿舍）、办公楼（含综合楼）以及商业经营用房的，现行城市基础设施配套费征收标准两层以上的（含两层）按建筑面积每平方米30元征收（不含用于供水、供气管网建设配套部分，下同），两层以下的按建筑面积每平方米40元征收。以后征收标准根据实际需要调整时按程序另行公布。

（二）城市规划区内的工业企业在新厂区建厂房、仓库及其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费（不含供水、供气管网建设配套部分）按建筑面积每平方米30元征收。

小城镇规划区内的工业企业在新厂区建厂房、仓库及其他生产性附属设施等建设项目的，城市基础设施配套费（不含供水、供气管网建设配套部分）按建筑面积每平方米10元征收。

第六条 城市基础设施配套费实行“两控一账户”征收管理办法。财政局设立专户，行政审批服务局、自然资源和规划局分别在办理规划许可、房屋初始登记等事项严格把关控制，确保城市基础设施配套费应收尽收。

第七条 小城镇规划区范围内建设项目应缴纳的城市基础设施配套费（小城镇部分），收费须使用省财政部门监制的收费票据，纳入县财政专户，实行收支两条线管理。由行政审批服务局统一负责征收，资金专项用于小城镇基础设施的重点工程建设。

第八条 行政审批服务局、自然资源和规划局应依据完费票据的建设项目及缴费面积，在办理规划许可、施工房屋初始登记审批手续时认真把关，严格审核。缴费面积与规划许可面积、施工许可面积与房屋初始登记面积不一致的，自然资源和规划局在办理相关许可前，要及时通知行政审批服务局追缴城市基础设施配套费，并依法予以处罚。

第九条 建设单位或个人应在获得规划许可审批之日起，一次性足额缴纳城市基础设施配套费。不足额缴纳的，行政审批服务局不予办理相关许可。

第三章 减、免范围及办理程序

第十条 城市基础设施配套费按下列情形予以免征、减征。

（一）廉租房、土地增减挂安置房项目、人民防空地下室、政府投资的公共租赁住房及公益性建设项目（幼托、学校、福利院、敬老院、救助站、殡仪馆、老年公寓等社会福利设施），免征全部城市基础设施配套费。

（二）下列建设项目经审查，免征除供水、供气管网建设配套费外的其它部分城市基础设施配套费。

1. 《军事设施保护法》规定的直接用于军事目的设施；

2. 城市市政公用设施及其他非经营性质的公益性建设项目；

3. 行政事业单位新建、改建和扩建办公楼；

4. 城中村（居）居住区和棚户区等旧城改造项目拆迁还建部分；

5.工业项目中用于生产经营的建筑（办公室、综合楼、职工公寓、餐厅等除外）

6. 有关法律、法规、规章和国家政策明确规定应当免缴城市基础设施配套费的其它建设项目。

（三）下列建设项目经审查，减征除供水、供气管网建设配套费外的其他部分城市基础设施配套费。

1. 县政府确定的年度重点建设项目（不含工业企业项目和房地产开发建设项目），减按50%征收；

2. 对酒店、商业市场等能够长期形成税收的服务业建设项目，减按50%征收；

3.投资强度在每亩100万以上新注册落地的工业企业，自土地挂牌出让成交网签之日起一年内开工建设的项目，用于企业配套生产服务的建筑（办公室、综合楼、职工公寓、餐厅等），减按30%征收；

4. 有关法律、法规、规章和国家政策明确规定可以减征城市基础设施配套费的其他建设项目。

（四）其他重点项目或招商引资项目，需要减免城市基础设施配套费的，由县政府研究确定。

第十一条 建设项目不需要配备供水管道和燃气管道的，经行政审批服务局审核批准后，免收相关配套费。

第十二条 符合本办法规定的减征、免征城市基础设施配套费条件的建设项目，经县行政审批服务局审核批准后执行。其他重点项目或招商引资项目需要减免的，由项目建设单位或个人提交县政府相关减免证明材料。

第十三条 已享受城市基础设施配套费减免政策的建设项目改变原批准用途或改变容积率的，以及违法建设项目经相关监管及执法部门查处后批准保留使用的，须按本办法规定补缴城市基础设施配套费。

第四章 监督检查

第十四条 财政、住建、自然资源和规划、综合执法、城乡规划编制等部门应当加大对建设项目的监督检查，对未按规定足额缴纳城市基础设施配套费、办理相关手续即擅自开工建设的单位或个人，要依法严厉查处，并全额追缴城市基础设施配套费。

第十五条 财政、行政审批、住建、自然资源和规划、综合执法、城乡规划编制等部门应按照各自职责，相互配合，共同做好城市基础设施配套费征管工作。监察、审计部门要按照各自职责，加强对城市基础设施配套费征收工作的监督管理，确保城市基础设施配套费依法征收。

第十六条 行政审批服务局在城市基础设施配套费征收管理工作中，要严格执行本办法。对违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、擅自减免造成政府非税收入流失的，依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 当事人对相关行政部门依据本办法作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附则

第十八条 本办法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。本办法出台前县政府其他有关政策规定与本办法相抵触的，一律按本办法规定执行。

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1总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县范围内水旱灾害的防范与应急处置。

1.4工作原则

坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群控的原则。

2 组织指挥体系及职责

县政府设立郯城县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织领导全县防汛抗旱工作。郯城县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防指办公室）设在县应急管理局，承担指挥部的日常工作。县防指下设水利工程防汛抗旱指挥部，城市防汛抗旱办公室，分别具体负责沂沭河，县内河流、水库及水利工程和城市防汛抗旱工作。水利工程防汛抗旱指挥部设在县水利局，城市防汛抗旱办公室设在县住房和城乡建设局。

2.1 县级防汛抗旱指挥机构

县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和人武部负责同志任常务副指挥，县政府办公室主任，县应急管理局、县水利局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县气象局、郯城河道管理局主要负责同志任副指挥,县应急管理局主要负责同志任秘书长。

县委宣传部、发改局、教育和体育局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、市场监督管理局、粮食和物资储备中心、消防救援大队、供销合作社、地震检测中心、城区水文中心、森林防火指挥服务中心、供电公司、中国移动郯城分公司、中国联通郯城分公司、中国电信郯城分公司、县石油公司、中国人寿郯城分公司、人保财险郯城分公司等单位主要负责同志为指挥部成员。

2.1.1 县防指职责

组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行省、市防指和市、县委，市、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥较大以上水旱灾害应急处置工作。

2.1.2 县防指成员单位职责（详见附件）

2.1.3县防指办公室职责

承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任制。组织全县防汛抗旱。组织编制《郯城县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作。

2.1.4 县防指下设指挥部（办公室）职责

县水利工程防汛抗旱指挥部负责全县水利工程防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作和沂沭河、邳苍分洪道险工段治理、水毁工程修复工作，防汛抗旱组织、协调和监督工作，办公室设在水利局；县城市防汛抗旱办公室负责全县城市防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，办公室设在住建局。

2.2 乡镇（街道、开发区、景区）防汛抗旱指挥机构

乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）依法设立防汛抗旱指挥机构，由本级人民政府有关部门、单位及人民武装部负责人组成，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作，在县级防指和乡镇（街道、开发区、景区）党委、政府的领导下，做好防汛抗旱工作。

2.3 专家组

县防指建立防汛抗旱防台风专家组。专家组主要职责是对防汛抗旱防台风工作的重大决策部署建言献策,参加防汛抗旱防台风工作会商,参与重大工程险情分析研究、方案制定和处置,协助开展防汛抗旱防台风知识培训,提供技术咨询服务。当发生重大险情时赶赴现场，协助制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导抗洪抢险。专家组汛期始终处于待命状态。

3应急准备

3.1 组织准备

各级人民政府强化属地管理责任，结合本地实际建立健全防汛抗旱指挥机构，按照“三定”规定设置防汛抗旱指挥部办公室。

各级防指要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位的责任人。各级各有关部门要落实河道重要堤防、水库、城市、重要设施防汛责任人。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。

3.2 工程准备

各级、各有关部门按照县级以上政府有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理,确保工程安全度汛。

3.3 预案准备

各级防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案、防台风应急预案、各类河道(湖泊)防御洪水方案、水库汛期调度运用计划和防御洪水方案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预（方）案，按有关规定报批并组织实施。

3.4 物资队伍准备

各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，做好防汛抗旱物资储备工作。各级政府应建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。

县政府按照《临沂市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号）要求，结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善人民解放军和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层防汛抗旱服务组织建设。

乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）、村(居)委会应当组织群众参加抗洪救灾。

3.5 转移安置准备

按照属地管理的原则,县政府负责本行政区域内的人员转移工作。组织落实应急避难场所并及时向社会公告,提前部署做好转移安置的各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）具体负责实施本区域内的人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公安、自然资源和规划、住房城乡建设、城管、交通运输、水利、卫生健康、文化和旅游、气象等有关部门,按照职责分工做好人员转移的相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人,落实相应责任制。

各乡镇（街道、开发区、景区）、村（居）和相关单位应当编制人员转移方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，组织开展人员转移演练。

3.6 救灾救助准备

县政府完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳定。按照省人民政府有关要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用。

3.7 防汛抗旱检查

防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限，确保防汛抗旱工作顺利开展。

3.8 技术准备

自然资源和规划、住房城乡建设、综合行政执法、交通运输、水利、农业农村、应急、气象、郯城河道、水文等县防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按县防指部署参与、抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等工作。

各级防指应不断完善应急指挥调度系统等系统（平台）建设，做好防汛抗旱信息资源共享,推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量，支撑服务防汛抗旱救灾工作。

4 监测预警

4.1 监测

气象、水文、水利、自然资源和规划、农业农村、应急等部门按照职责分工，负责气象、水文、工程、洪涝、旱情等信息的监测预报。

4.1.1 气象水文信息

气象、水文、水利、自然资源和规划部门应加强对台风、暴雨、地质灾害、洪水、旱情的监测和预报，发布有关信息。

4.1.2 工程信息

水利、郯城河道、自然资源和规划、住建、城管等部门按照各自职责做好工情、险情监测，及时将重要信息报同级政府和上级防指。

4.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，有关部门要按照规定，及时收集灾情，全面掌握受灾情况，及时报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，并跟踪核实上报，为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.4 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等。

防汛抗旱指挥机构成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情快速发展时应及时加报。

4.2 预警

4.2.1 洪水预警

发生强降雨，主要行洪河道、水库出现涨水时，水文部门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量实测情况和洪水变化趋势，并及时发布预警信息。

当河道湖泊达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或小型水库接近设计水位(或达到警戒水位)并预报继续上涨时，水利及水文部门根据各自职责发布预警，并报同级防指。应急部门按照同级防指部署，组织指导有关方面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、做好应急抢险和人员转移准备。

4.2.2 山洪灾害预警

水利、自然资源和规划、气象等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。山洪灾害预警信息发布以县级为主体，山洪灾害防治区内县、乡人民政府要根据要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防、预警和避险措施，及时组织群众转移避险。

4.2.3 台风灾害预警

气象部门要密切监视台风动向，做好未来趋势预报，及时将台风(含热带风暴、热带低压)中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级政府和防汛抗旱指挥机构。预报将受台风影响地区要做好防台风工作。有关乡镇（街道、开发区、景区）和部门单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，组织危险区人员提前撤离避险。

4.2.4 干旱预警

水行政主管部门、水文部门要及时掌握旱情，按照职责适时发布干旱预警。因旱供水水源短缺出现供水危机时，供水部门（单位）要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，通知用水单位、个人做好节水、储备应急用水的准备。

4.3 县防指防汛预警

4.3.1 预警等级

防汛预警级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4.3.2 预警范围

全县行政区域或部分行政区域。

4.3.3 预警发布

县防指办公室根据部门、单位监测预警信息及预警建议，组织有关部门、专家会商，研判暴雨、洪水等影响区域、发展态势和危害程度，提出预警发布建议，报县防指常务副指挥或副指挥签发。

4.3.4 防汛Ⅳ级预警(蓝色

)当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅳ级预警(蓝色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）蓝色预警信号，且预报降雨区域在过去10天内累计平均降雨量100毫米以上。

（2）预计沂河临沂站站流量达到4000—6000（不含6000）立方米每秒。

（3）预计沭河重沟站流量达到1500—2000（不含2000）立方米每秒；

（4）预计某条重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水；

（5）预计某座小型水库发生超警戒水位洪水

;（6）其他需要发布防汛蓝色预警的情况。

防汛Ⅳ级预警(蓝色)应采取的行动

:（1）县防指做好启动防汛Ⅳ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指副指挥或秘书长主持会商，部署防汛有关工作，有关情况报告县防指指挥、常务副指挥并县防指成员单位。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅳ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防汛有关工作。

（3）县融媒体中心等县主要新闻媒体应及时播报防汛预警信息。

（4）预警范围涉及的相关乡镇（街道、开发区、景区）防指负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，通过各种新闻媒体及时发布预警信息，加强洪水调度，加强辖区内工程的安全监测和巡查。预警范围内的乡镇防指根据水情、工情、险情安排好本级防汛物资、资金、队伍和防洪调度、群众转移避险工作。

（5）预警范围涉及的有关防洪工程管理单位应加强值班值守，按有关规定对各类防洪工程巡查检查，按照预案要求调度防洪工程并采取相应防守措施。

4.3.5 防汛Ⅲ级预警(黄色

)当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅲ级预警(黄色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）黄色预警信号，且预报降雨区域在过去7天内累计平均降雨量达100毫米以上

;（2）预计沂河临沂站站流量达到6000—8000（不含8000）立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到2000—2500（不含2500）立方米每秒；

（4）预计2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水；

（5）预计2座以上小型水库发生超警戒水位洪水

;（6）其他需要发布防汛黄色预警的情况。

防汛Ⅲ级预警(黄色)应采取的行动

:（1）县防指做好启动防汛Ⅲ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指常务副指挥或副指挥主持会商，作出相应工作部署，必要时派出组赴一线检查防汛减灾工作；根据险情、灾情严重程度，做好县级防汛队伍、物资调度准备,做好重点防洪工程的洪水调度工作。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅲ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作,及时采取相应的应对措施。

（3）县融媒体中心等县主要新闻媒体应实时播报防汛预警信息。

（4）县防指主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关防汛责任人和相关人员赴一线组织指挥或指导工作，根据预案做好防汛抢险准备和群众安全避险准备，重点防汛部位抢险人员集结待命，防汛物资仓库做好出库和运输准备。强化基层现场报汛制度。预警范围内的乡镇防指按有关规定，落实好本级防汛物资、资金、队伍，做好防洪工程调度及险情抢护、群众避险工作。

（5）有关防洪工程管理单位加强值班值守，提高工程巡查频次，严密监控运行状态，按照预案要求调度防洪工程并采取相应安全措施。

4.3.6 防汛Ⅱ级预警(橙色

)当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅱ级预警(橙色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）橙色预警信号，且预报降雨区域在过去3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到8000—10000（不含10000）立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到2500—3000（不含3000）立方米每秒；

（4）预计2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，且预计有可能继续上涨接近保证水位（或流量）；

（5）预计数座小型水库发生超警戒水位洪水，某座小水库发生垮坝；

（6）其他需要发布防汛橙色预警的情况。

防汛Ⅱ级预警(橙色)应采取的行动

:（1）县防指做好启动防汛Ⅱ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指指挥或常务副指挥主持会商，作出相应工作部署，必要时启动异地会商并派出组赴一线指导防汛减灾工作，全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等。加强重点防洪工程的实时调度，充分做好县级防汛队伍、物资的调度准备工作，并将有关情况及时应急管理、消防救援大队、人武部、武警中队等做好抢险救灾准备。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅱ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作，必要时派出工作组赴一线指导防汛救灾工作。

（3）县融媒体中心等县主要新闻媒体应实时播报防汛预警信息，并不定期播报汛情。

（4）县防指主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛抢险工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关责任人上岗到位、靠前指挥，有关防汛抢险队伍在一线待命，加强防守巡查力度，及时控制险情，随时做好受威胁地区群众安全转移准备。重大险情区域及时组织群众避险转移。

（5）相关防洪工程管理单位应按照预案加强工程实时调度，加密工程巡查频次，严密监控运行状态，配合当地防指全方位做好各项抢险准备，发现险情及时预警、及时处置。

4.3.7 防汛I级预警(红色

)当符合下列条件之一时，可发布防汛I级预警(红色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）红色预警信号,且预报降雨区域在过去3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到或超过10000立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到或超过3000立方米每秒；

（4）预计某条重要河道发生超标准洪水；

（5）预计数座小型水库发生超允许最高水位洪水

;（6）其他需要发布防汛红色预警的情况。

防汛I级预警(红色)应采取的行动

:（1）县防指做好启动防汛I级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指随时召开紧急会商会或专题会商会，县防指指挥主持会商，作出防汛救灾应急工作部署。县防指派出组赴一线指导抗洪抢险，现场督促检查重要防洪工程调度、人员转移等落实情况，并将有关情况消防救援大队、人武部、武警中队等做好抢险救灾准备。县防指视情况召开新闻发布会，动员全社会力量开展抗洪救灾。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动I级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛工作，全面做好各项应对措施准备,派出工作组赴一线指导防汛救灾工作。

（3）新闻媒体应实时播报预警信息和汛情。

（4）县防指主要负责同志主持会商，具体安排部署抗洪抢险工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关责任人上岗到位、靠前指挥，加大查险、排险、除险力度，全力做好人员转移安置工作，做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作。有关防汛抢险队伍严阵以待，加强防守巡查力度，随时准备投入抢险救灾。

（5）相关防洪工程管理单位应积极采取应对措施,配合当地防指全力投入抗洪抢险工作。

4.3.8 预警等级调整

根据防汛形势变化,县防指办公室提出防汛预警级别变更建议,按规定程序签发调整。

4.3.9 预警解除

(1)主动解除:当防汛实际情况低于原防汛预警启动条件时,县防指办公室及时提出县级防汛预警解除建议,由县防指副指挥签发解除。(2)自行解除:当启动与防汛预警级别相对应或更高级别的防汛应急响应,防汛预警自行解除。

4.4 县防指抗旱预警

县防指办公室根据雨情、水情、墒情、气象等条件，及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，针对即将发生的农作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短缺等情况，适时提出抗旱预警发布建议，报常务副指挥签发。抗旱预警启动后，县防指有关成员单位按照职责分工组织做好抗旱应对准备工作。旱区各级防指密切关注天气变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。旱情威胁解除后，县防指及时解除抗旱预警。

4.5 信息报告

有关部门、单位根据《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（鲁政办字〔2019〕50号）等有关规定，做好突发险情、灾情信息报告工作。突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。险情或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握有关情况并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。

5 应急响应

5.1 总体要求

应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、台风、干旱的严重程度和影响范围，防汛(抗旱)响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个响应级别。

5.2应急响应启动

县防指办公室根据气象、水利、水文、应急、住建、郯城河道等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力，综合会商研判并启动响应。

水旱灾害发生后，发生地有关单位应按照预案进行先期处置，并同时报告当地党委、政府、防指和上级主管部门。

I、Ⅱ级响应：县防指指挥签发启动。Ⅲ级响应：县防指常务副指挥签发启动。Ⅳ级响应：县防指副指挥签发启动。

当响应条件发生变化时，县防指及时调整响应等级。

5.3 防汛应急响应

5.3.1 防汛Ⅳ级应急响应

启动条件

:（1）2个以上乡镇启动Ⅳ级或以上应急响应。

（2）重要河道支流发生重大险情。

（3）某座小(2)型水库发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生4000—6000（不含6000）立方米每秒的洪水，或沭河重沟站发生1500—2000（不含2000）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上乡镇发生一般或以上洪涝灾害。

（6）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8～9级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅳ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指副指挥或秘书长主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作安排。

（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，视情派出专家组指导防汛抢险救灾工作。

（3）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度。根据地方请求，应急部门协同水利、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。应急部门统一做好灾情信息发布。

（5）县防指成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作，协同做好应急处置工作，工作情况及时上报县防指。

（6）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指作出具体安排部署，各有关部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作,及时将防汛抢险救灾工作情况报当地政府和县防指。

5.3.2 防汛Ⅲ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）启动Ⅲ级或以上应急响应。

（2）某条重要河道发生重大险情，或某条重要河道支流发生决口漫溢。

（3）某座小(1)型水库发生重大险情,或2座以上小(2)型水库同时发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生6000—8000（不含8000）立方米每秒的洪水，或沭河重沟站发生2000—2500（不含2500）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）发生较大或以上洪涝灾害。

（6）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力10～11级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅲ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指常务副指挥主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作部署。

（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情发展变化，及时在新闻媒体上发布汛情。

（3）县防指派出工作组和专家组，指导乡镇（街道、开发区、景区）做好防汛抢险救灾工作。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度。根据地方请求和实际需要，应急部门协同水利、沂沭河、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。

（5）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参与抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置工作。

（6）县防指有关成员单位按照职责分工做好防汛抢险救灾工作，工作情况及时上报县防指。

（7）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（8）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和县防指。各有关防汛责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面加强巡查值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按规定及时报告。

5.3.3 防汛Ⅱ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上乡镇启动Ⅱ级或以上响应。

（2）沂河（或沭河）发生重大险情，或某条重要河道发生决口漫溢。

（3）2座以上小（1）型水库同时发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生8000—10000（不含10000）立方米每秒的洪水；或沭河重沟站发生2500—3000（不含3000）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上乡镇发生严重或以上洪涝灾害。

（6）预报有台风（中心附近最大平均风力12～13级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅱ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，做出相应工作部署。并将情况迅速上报县委、县政府和县防指。

（2）县防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切监视汛情、工情发展变化，组织事发地异地会商分析研判形势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情。

（3）县防指派出工作组和专家组，指导乡镇（街道、开发区、景区）做好防汛抢险救灾工作。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度。根据地方请求和实际需要，应急部门协同水利、郯城河道、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。

（5）县防指视情成立抢险救灾指挥部和现场指挥部，根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹组织全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参加抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置工作。

（6）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一时间上报。

（7）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（8）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和乡镇（街道、开发区、景区）的县领导和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。

5.3.4 防汛Ⅰ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）启动Ⅰ级应急响应。

（2）沂河（或沭河）发生超标准洪水或决口漫溢.

（3）沂河临沂站发生10000立方米每秒以上的洪水；或沭河重沟站发生3000立方米每秒以上的洪水。

（4）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）发生特大洪涝灾害。

（5）预报有强台风（中心附近最大平均风力14～15级）、超强台风（中心附近最大平均风力16级以上）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（6）其他需要发布Ⅰ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，安排部署抢险救灾工作。必要时提请县委常委会议研究审议。

（2）县防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助地方抢险救灾。各成员单位按照县防指部署，协同做好抢险救灾、物资调配、资金落实、安全保卫等应急保障工作。

（3）县委、县政府成立抢险救灾指挥部，下设工作组，各组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情况，属地为主成立现场指挥部，下设若干工作分组，各组按照职责开展工作。需要分洪时，由县防指指挥或常务副指挥签署命令实施分洪。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度，财政部门紧急拨付救灾资金，应急等有关部门组织指导地方转移救助受灾群众，应急、消防等部门统筹协调抢险救援力量实施抢险救援，协调武警、民兵参加应急处置，组织协调新闻宣传部门及时在新闻媒体上发布汛情。

（5）县抢险救灾指挥部将工作情况及时上报县委、县政府和市防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。

（6）请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（7）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和乡镇（街道、开发区、景区）的县领导和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。

5.4 抗旱应急响应

5.4.1 抗旱Ⅳ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生轻度干旱。判断指标：区域农业旱情指数在0.1-0.6之间或连续无雨日数春季和秋季15-30天，夏季10-20天，冬季20-30天或土壤相对湿度50%-60%之间。

（2）人畜发生轻度饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的10%-15%之间。

响应行动：

（1）县防指副指挥或秘书长主持会商，气象、水利、农业农村、水文、应急管理等成员单位负责人参加，分析旱情发展态势，提出应对措施，做出相应工作安排。将情况及时上报县政府、县防指指挥和常务副指挥，并县防指各成员单位。

（2）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指负责同志主持会商，具体安排抗旱工作；派出专家组到一线具体指导抗旱工作，并将抗旱工作情况上报当地政府和县防指。

相关地区各级政府要根据旱情发生的季节，组织农民抗旱保墒、保苗，充分利用已有水源能浇一分是一分，能浇一亩是一亩。或根据苗情状况，调整作物种植结构。组织应急打井、挖泉等措施，增加抗旱水源。关注饮水困难群众吃水情况，落实供水措施。

（3）县防指有关成员单位要做好以下工作：气象部门要加强天气形势分析和对干旱灾害性天气的监测及预测预报；水文部门要加强土壤墒情和地下水位监测；农业农村部门要加强农情监测；水利部门要加强水利工程蓄水监测统计和水量动态变化，及时向县防汛抗旱指挥部报送信息。

5.4.2 抗旱Ⅲ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生中度干旱。判断指标：区域农业旱情指数在0.6-1.2之间或连续无雨日数春季和秋季31-50天，夏季21-30天，冬季31-60天或土壤相对湿度40%-50%之间。

（2）人畜发生中度饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的15%-20%之间。

响应行动：

（1）县防指常务副指挥主持会商，气象、农业农村、水利、水文、财政、应急、石油、电力等部门参加，分析抗旱形势，提出应对措施；加强抗旱工作组织领导，视情况召开全县抗旱工作会议；派出抗旱组赴受旱乡镇，督查指导抗旱工作；将情况及时汇报县委县政府。

（2）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指主要负责同志主持会商，贯彻上级抗旱工作部署，落实区域内抗旱各项具体工作，并将抗旱工作开展情况及时报县防汛抗旱指挥部，及时启动相应等级的应急响应。

（3）相关乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）要积极组织抗旱救灾工作。采取设置临时泵站、开挖输水渠道，在河、库、汪塘截水、挖潜水等措施，努力增加抗旱水源。加大再生水利用力度，组织开采地下水。组织向人畜饮水困难地区送水、运水。

（4）县防指有关成员单位要做好以下工作：气象部门密切注视天气变化，条件适宜及时开展人工增雨作业；水利部门科学管理调配水源，加强地下水开采技术指导；农业农村部门深入田间地头，进行抗旱技术指导；财政部门积极落实抗旱资金；应急管理部门及时开展报灾核灾工作；电力和石油部门及时为抗旱提供应急供电和用油保障。

5.4.3 抗旱Ⅱ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生严重干旱。判断指标：区域农业旱情指数在1.2-2.1之间或连续无雨日数春季和秋季51-75天，夏季31-50天，冬季61-80天或土壤相对湿度30%-40%之间。

（2）人畜发生严重饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的20%-30%之间。

响应行动：

（1）县防指挥部指挥主持会商，常务副指挥、副指挥及全体成员参加，研究部署抗旱措施。实施全县地表水资源统一调度，按照保证重点、兼顾一般的原则进行调配，用水上实行优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。

（2）县防指紧急制定应急水量调度方案，统一调度辖区内水库、闸坝所蓄水量，报同级人民政府批准实施，有关地方政府、单位和个人必须服从统一调度，严格执行调度指令。

（3）各级人民政府实行限水措施。可在一定区域内限制或者暂停高耗水行业用水，优先保障城镇居民生活用水，缩小农业供水范围或者减少农业供水量。

（4）县防指有关成员单位要做好以下工作：财政部门及时为救灾提供应急资金；交通运输部门为抗旱物资运输提供运输保障；应急管理部门组织协调做好受灾群众基本生活救助工作；卫健部门及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；公安部门要维护社会稳定；新闻媒体滚动发布旱情，报导抗旱措施。县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

5.4.4 抗旱Ⅰ级应急响应

启动条件：

(1)农业发生特大干旱。判断指标：区域农业旱情指数在2.1-4之间或连续无雨日数春季和秋季75天以上，夏季50天以上，冬季80天以上或土壤相对湿度小于等于30%。

(2)人畜发生特别严重饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的30%以上。

响应行动：

(1)县防指指挥主持会商，有关县领导、县防指成员、县直有关部门参加，作出抗旱应急工作部署,必要时提请县常委会研究审议，同时将情况上报市防指、市政府。县防指根据抗旱工作需要，经县政府批准,宣布本辖区内相关行政区域进入紧急抗旱期。县政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥抗旱救灾工作。县防指密切监视旱情和工情的发展变化，做好旱情预测预报，派出组、专家组赴一线进行技术指导。县防指及相关部门增加值班人员，加强值班值守，根据需要随时在县融媒体中心等新闻媒体滚动发布旱情，报导抗旱措施。县成员单位按照职责分工，做好相关工作。

(2)相关乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）要严格落实和执行上级抗旱指示，要不等不靠，调动社会一切力量全力投入抗旱救灾。采取必要措施维护社会稳定。抗旱紧急期，地方人民政府可视抗旱工作需要，在辖区内征用物资、设备、交通运输工具。

(3)县防指各成员单位按照县防指安排，全力做好抗旱救灾工作。

5.5 应急响应终止

5.5.1 当出现下列条件之一时，县防指可视情宣布应急响应结束。

（1）县气象部门解除台风警报信号，且预报对我县无明显影响。

（2）县气象部门预报未来没有大的降雨过程，工程险情基本控制，沂河、沭河控制站流量已回落至警戒流量以下。

（3）全县旱情已得到有效缓解。

5.5.2 县防指办公室根据防汛抗旱形势,组织会商，综合分析研判，提出应急响应终止建议，由县防指指挥或常务副指挥签发解除。

5.5.3 防汛抗旱应急响应解除后,依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，应按照防汛抗旱物资储备管理的有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关各级人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

6 应急保障

6.1通信保障

水旱灾害发生后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛抗旱抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为抢险救灾通信和现场指挥提供通信保障。

6.2应急队伍保障

（1）按照全县应急救援力量联调联战工作机制，在党委、政府统一领导下，应急部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。

（2）当地应急部门向同级政府提出调动武警参加抢险支援需求，按照规定程序办理。

（3）发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。

6.3应急物资保障

各级人民政府应当组织有关部门、单位做好防汛抗旱物资的储备管理工作。各级防指统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。

6.4人员转移保障

（1）人员转移工作由灾区各级政府负责，各相关单位协助实施。

（2）县、乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（（办事处、管委会）、村（居）委会按照预案确定的工作流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。

6.5供电保障

供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。

6.6能源保障

能源部门组织做好油、气、电等能源供需调配，优先保障受灾地区和抢险救灾需求。

6.7交通运输保障

交通运输部门负责做好交通设施隐患排查，开辟绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。

6.8医疗保障

卫生健康部门负责做好灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病救治工作。

6.9治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为；负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。

6.10资金保障

按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。

7 后期工作

7.1调查评估

发生水旱灾害后，县应急管理局组织有关部门、单位和专家对较大及以上水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。

7.2善后工作

各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后工作。县政府应组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。

8 预案管理

8.1 编制与实施

本预案由县防指办公室负责组织编制，县人民政府批准后实施。

防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订，并按原程序报批。

有关部门根据本预案组织编制本部门相关预案，各乡镇（街道、开发区、景区）参照本预案制定本级防汛抗旱应急预案。

8.2 宣传、培训与演练

各级防指和新闻单位应加强防汛抗旱避险知识宣传，提高全民防灾避灾和自救互救能力，为全民参与防汛抗旱工作营造良好环境氛围。各级防指结合实际，有计划地开展防汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防指成员单位结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。

9奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人, 按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中牺牲的人员，按有关规定授予相应荣誉称号；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10 附则

10.1 名词术语定义

10.1.1水旱灾害包括

河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

10.1.2骨干河道、重要河道

骨干河道：沂河、沭河。

重要河道：邳苍分洪道、分沂入沭。

10.1.3 小型水库

黑龙潭水库、围山水库、跑马岭水库、会师水库、鹁鸽涧水库、联伍水库、庵姑涧（一）水库、庵姑涧（二）水库、前尚寺水库、黄圈水库、大旺水库。

10.1.4洪涝灾害

因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/6—1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15%—29%。

较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/3—1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%—49%。

严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/2—2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%—69%。

特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

10.1.5区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法

区域农业旱情指数计算公式如下：I_a=

式中Ia—区域农业旱情指数(指数区间为0～4)

;i—农作物旱情等级(i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱);

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）

;Bi—不同旱情等级的权重系数(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)。

10.1.6 县级干旱等级判定标准

轻度干旱:0.1≤Ia<0.6;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例10%～15%。

中度干旱:0.6≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例15%～20%。

严重干旱:1.2≤Ia<2.1;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例20%～30%。

特大干旱:2.1≤Ia≤4;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例≥30%。

10.1.6城市干旱缺水率:城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。

10.1.7城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%,出现缺水现象,城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%,出现严重缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱:城市干旱缺水率>30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

10.2 预案解释部门

本预案由县防指办公室负责解释。

10.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，《郯城县防汛抗旱应急预案》（郯政发〔2018〕10号）同时废止。

附件

县防指成员单位职责

县人武部负责根据军地抢险救灾协调联动机制，组织指挥民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

县委宣传部负责指导协调全县防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作。组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传。组织指导县融媒体中心等媒体宣传报道防汛抢险和抗旱救灾工作，播报预警响应等信息，宣传防汛抗旱预防、避险知识等。

县发改局负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持。统筹协调全县煤电油气运保障工作，组织煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。负责全县市场价格的监测、预警，拟定价格干预措施并组织实施。承担全县石油天然气管道保护的监督管理职责，督促石油天然气管道企业履行管道保护主体责任。做好全县煤矿安全监管工作。

县教育局负责指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。

县工业和信息化局负责协调防汛抗旱抢险救援有关应急产品等生产组织，负责做好防汛抗旱无线电通信保障工作。指导工业企业安全度汛和工业节约用水工作。

县公安局负责指导属地公安机关加强防汛抗旱抢险救援交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作。维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法犯罪活动，协调有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导。协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

县财政局负责防汛抗旱相关资金保障工作，会同防汛抗旱业务部门积极争取上级救灾资金支持。

县自然资源和规划局负责全县地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报预警和工程治理等工作；组织指导协调和监督地质灾害调查以及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。协同做好地质灾害突发事件的应急处置。负责组织指导全县国有林场、苗圃做好防汛抗旱工作，及时提供林业旱情,组织指导林区减灾工作。

县住房和城乡建设局负责市政基础设施建设的防汛安全，做好房屋、市政在建工程安全度汛和防台风工作；指导城市节约用水工作，组织城市建成区应急供水工程实施。督促城市规划区内物业管理机构做好地下车库等易积水区防洪排涝工作；加强汛期城市规划区内危旧房屋安全督查工作；指导汛期全县房屋安全管理工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全鉴定、修复。组织指导供气、供水等公用设施的汛期安全运行。负责县城市防汛抗旱办公室日常工作，做好城市防汛排涝设施的安全运行管理，组织城市建成区防洪排涝抢险；督促城区建筑垃圾清理和市内路面垃圾杂物清除。

县交通运输局负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障，协调解决交通运输保障中的重大问题，负责检查、督促有关单位做好所辖交通运输基础设施隐患排查、抢修等，维护公共交通运营秩序，及时调配运力，妥善疏导滞留旅客。协调有关单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集和运输工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆道路畅通。配合公安交警部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

县水利局负责县水利工程防汛抗旱指挥部日常工作，按职责开展水情旱情监测预警，发布水情旱情及洪水预报；组织编制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作;指导监督全县水利工程防汛岁修、应急处置和水毁修复，负责水利工程的安全监督管理。协同做好防汛抢险、抗旱救灾工作。

县农业农村局负责农业防灾减灾工作，监测、发布农业灾情，提出农业生产救灾资金安排建议，指导农业紧急救灾和灾后生产恢复。指导乡镇（街道、开发区、景区）做好农业抗旱和农田排涝工作。协调种子、化肥等救灾物资的储备和调拨。监督管理渔政和渔业安全生产，负责渔业港口管理，做好渔船和水产养殖避风工作，组织水产抗灾和恢复工作。负责农产品质量安全监督管理。指导粮食等农产品生产和农业生产节约用水工作。组织、监督农业植物和水生动植物防疫检疫有关工作。负责及时收集、报送因水旱灾害等造成的农业灾情信息。

县商务局负责会同有关部门强化汛期市场管理，整顿流通秩序，确保人民群众生活重要必需品的供应；协助做好防汛物资供应。

县文化和旅游局负责组织、协调、监督各旅行社、A 级旅游景区、旅游度假区做好汛期安全防范、转移避险、应急处置等工作。负责旅游安全应急综合协调和监督管理。指导文化旅游部门协助提供受灾人员转移安置场所。

县卫生健康局负责组织指导各地做好灾区医疗卫生救援和疾病预防控制、食品安全风险评估等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量支援灾区，开展疾病预防控制和医疗救治和食品安全风险评估工作，控制疫病的发生和流行。

县应急管理局负责县防汛抗旱指挥部日常工作，组织协调较大水旱灾害应急救援工作。指导协调水旱灾害防治工作。统一协调指挥全县应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。依法统一发布灾情。建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达调令调拨救灾储备物资，管理、分配县级救灾款物并监督使用。组织开展开展洪涝灾害调查评估工作。

县市场监管局负责做好灾区食品安全监督管理工作，维护市场价格等市场秩序稳定。

县粮食和物资储备中心负责按照权限组织实施应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用指令。

武警郯城中队负责组织、指挥所属武警部队参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

县消防救援大队负责组织、指挥各级消防救援队伍参加应急抢险救援工作，按照县政府联调联战机制规定，调度指挥全县应急救援力量开展现场抢险救援工作。协助地方政府转移和救援群众。

县气象局负责组织天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，及时发布预报预警信息，向县防指及有关成员单位提供气象信息，参与较大及以上气象灾害应急处置。

郯城河道管理局负责沂沭河直管河道防汛的日常工作；负责组织制定沂河、沭河等直管工程的防洪预案；负责沂沭河等直管防洪工程的安全运行和调度运用；组织开展沂沭河直管河道、堤防的检查巡查工作，配合地方政府做好沂沭河直管河道的防洪抢险工作；组织开展沂沭河直管防洪工程的应急处理、水毁工程修复。

城区水文中心负责提供雨情、水情和洪水预报及实测信息，按职责发布水情及洪水预报。

县供销合作社负责协助有关部门做好防汛抗旱物资的供应；负责组织提供抢险人员和受灾群众的日常生活必需物资。

县地震监测中心负责县内地震的监测、预测，及时向县防指及有关成员单位、防洪工程管理单位有关震情，指导有关部门做好防震减灾救灾工作。

郯城供电公司负责所辖电力设施的防汛安全,组织做好县防指、防洪工程和设施的电力保障,做好防汛抢险、排涝、抗旱、台风防御、救灾的电力供应,加强防汛抗旱突发事件处置现场的应急电力供应。

中国移动郯城分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中国联通郯城分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中国电信郯城分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

县石油公司负责做好防汛抗旱所需油料物资的调拨供应。

中国人寿郯城分公司负责投保群众因洪水灾害发生人身伤亡的理赔工作。

人保财险郯城分公司负责投保财产因洪水灾害造成损失的理赔工作。

!正文结束

郯政办字〔2020〕72号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县农村公共供水管理办法》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会、新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县农村公共供水管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2020年11月2日

（此件公开发布）

郯城县农村公共供水管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农村公共供水管理，保障供水工程效益的发挥，根据《中华人民共和国水法》等法律规定，参照《山东省农村公共供水管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内从事农村公共供水工程规划、建设运行、水源保护、水质检测及供水用水等相关活动，适用本办法。

第三条 郯城县人民政府是农村饮水安全的责任主体。县直有关部门应当按照各自职责，做好农村公共供水的相关工作。

（一）县水利水产局是农村公共供水管理的行业主管部门，负责农村饮用水集中供水工程的规划、建设以及运行的监督管理，会同发改、卫健、生态环境、住建等部门编制农村饮用水供水工程规划，协同相关部门对饮用水源地划定保护区并进行保护。

（二）县财政局负责落实统筹城乡一体化管网运行管理经费，用于保证城乡供水管网的正常运行。

（三）县卫健局负责农村供水卫生监督和水质监测工作，建立和完善农村饮用水水质监测制度。

（四）生态环境局郯城分局负责会同水利、自然资源和规划等部门及镇街，做好农村饮用水水源地保护区的划定及水源地污染防治工作。

（五）县发改局负责供水水价的核定与监管。

（六）县审计局负责工程项目资金审计监督。

（七）县供电公司提供电力保障、落实优惠电价政策。

（八）县自然资源和规划局负责饮水安全工程用地方面的优惠政策落实。

（九）县税务局负责农村供水工程税收政策的落实。

（十）各镇（街道）人民政府应当做好农村饮用水集中供水工程建设、运营、管护中的协调等相关工作。

（十一）县水务公司负责全县集中供水工程的建设、运营和管理。

第二章 管理体制

第四条按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，由郯城县水务公司统一运营管理，其它跨村的集中供水工程、单村供水工程将逐步取缔、关停，并纳入县水务公司的统一管理。各类供水工程，均应定期检测水质，水质检测不合格，要立即进行整改或关停。

第五条 农村集中供水工程自来水入户部分，在建设期间由建设单位统一安装，不收任何费用，建设完成后再开户的用水户需按规定的标准交纳建设费用，由县水务公司统一安装。

第三章 运行机制

第六条县水务公司在县归昌水厂设供水工程管理总厂，在杨集、重坊、马陵山、十里、马头、港上、李庄、泉源、高峰头设供水工程管理分厂（以下简称“供水厂”），按区域管理、维护全县的供水管网，提供保障服务。

第七条各水厂负责维护村外主管网及村内集中水表池（含）以上的管网。各户表以下管道由各用水户自行负责，供水厂可按相关规定提供有偿服务。

第八条各乡镇（街道）负责协助县水务公司的供水厂做好受益村组的协调工作及群众纠纷处理，督促收益村协助做好管网维护管理和用水户水费收缴工作。同时监督供水厂的工作，对存在的问题提出合理化的意见和建议。

第九条农村饮水安全工程的管理和保护范围

（一）水源工程。地下水水源地，管理范围为取水点为圆心，半径300米内为一级保护区

（二）管道。管理范围为管道线向外2米，保护范围3米，以埋设的界桩为标志。

（三）水厂、高位蓄水池、调蓄池和单独设立的生产构（建）筑物的管理范围为自围墙外边线以外2米，保护范围为建筑物外围30米。

（四）变压器及台座的管理范围为基础四周1米。

（五）电力线路的杆、塔、拉线，支柱及附属设施管理范围为基础四周2米。

（六）管理房管理范围为线外2米，保护范围线外3米。

上述管理范围和保护范围的距离，均为水平距离。标准中所给的有关管理范围的数值，是指工程本身占地之外的划界宽度，同时有管理范围和保护范围时，保护范围从管理范围边线计起。

县水务公司要建立健全运行管理制度，定期巡查供水设施，确保供水设施安全运行。对管理人员进行业务培训，规范管理行为，提高服务质量。

第十条 县水务公司要建立规范的供水档案管理制度。水源水量变化记录、水质检测记录、设备检修记录，生产运行报表和运行日志等资料应真实完整，专人管理。

第四章 水源、水质管理

第十一条 各乡镇（街道）、生态环境局郯城分局、县水利水产局、县水务公司要加强供水水源的统一管理。按照国家和省市有关规定，对饮用水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。

第十二条在饮用水源保护区禁止可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告当地政府及县政府，卫健、环保和县水务公司等部门应立即调查处理，并采取相应措施，保障饮用水源安全。

第十三条 以地下水为主的水源，在井的影响半径范围内，不应再开凿其它用水井，不得使用工业废水灌溉和使用持久性或剧毒性农药，不得修建渗水厕所、畜圈、粪堆和污废水渗水坑，不得堆放废渣和垃圾或铺设污水管（渠）。

第十四条水厂生产区和单独设立的生产构（建）筑物、高位蓄水池和调蓄池保护范围内，不得设置生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水渠道，不得堆放垃圾、粪便、废渣等。

第十五条供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。县水务公司要确保水质净化、消毒设施正常运行，使用符合国家标准的安全供水产品和消毒产品。跨村集中供水工程必须建立常规水质检验室，配备水质检验人员，做好日常水质检测。

第十六条县水质检测中心要按照国家和省上有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，向县水利水产局报告检验结果。县水质检测中心不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。

第十七条县水务公司应建立健全水质监测网络，加强对供水水质的日常监测，并配合卫健局定期对供水水质进行检测，保证供水水质安全。

第五章 供水管理

第十八条 集中供水工程取水、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等构（建）筑物的运行管理按照《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求管理。

第十九条 县水务公司应优先保证工程设计范围内居民生活和公共用水需要，在水源允许的条件下，经县水利水产局批准，可以扩大供水范围。

第二十条县水务公司应组织编制供水应急预案报县水利水产局备案，预防和减少突发供水时间和重大自然灾害造成的损害，保证供水安全。

第二十一条因维修、施工等原因需要临时停水的，县水务公司应提前24小时通知用水户。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的，县水务公司应及时组织抢修。连续48小时不能恢复正常供水的，县水务公司应当采取必要的应急供水措施，保证用水户基本生活用水需要。

第二十二条县水务公司应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供水合同，并发放用水户手册。用户新建、改建或拆迁用水设施，应向县水务公司提出申请并经批准后，由县水务公司负责设计和安装，所需费用全部由申请单位和用户承担。

第二十三条 县水务公司应积极推广和使用自动化控制系统、信息管理系统和节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水，降低工程运行成本，提高供水安全保障程度。

第六章 水价核定、水费计收和管理

第二十四条 全县农村供水水价按照“有偿供水、合理收益”的原则确定，供水价格由县水利水产局、县水务公司提出调定价意见，发改局负责成本监审并召开价格听证会，听取社会各方意见，报县政府审定后执行，生产用水价格按市场调节机制计收。

第二十五条 水费收缴要使用统一票据。

第二十六条县水务公司必须每月按规定的时间抄表、收费。用水户必须安装水表，按时缴纳水费；逾期不缴纳的，按有关规定计收滞纳金。

第二十七条县水务公司要每季度对水价、水量、水费收支，特别是工程大修费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。

第二十八条 水费征收、使用和管理应接受财政、物价、审计和水行政主管部门的监督检查。

第二十九条 县水务公司可以执行基本水费（当用户每月水量不足2吨，按2吨基本用水量计收；超过2吨是，按实际用量计收），实行智能化管理到户，收取水费应当使用水费专用票据。

第三十条 因故需停水6个月以上的用户，可向县水务公司提出申请停止供水。停供期间不收取基本水费。

第七章 优惠政策

第三十一条 县政府建立农村公共供水运行管理专项补助制度，对县水务公司给予补贴。水质检测运行费由县财政给予补助。

第三十二条 农村饮用水集中供水设施用电按照山东省居民生活用电的非居民生活电价执行。

第八章 管理责任

第三十三条 县水务公司违反本办法规定，有下列行为之一者，由县水利水产局督促其限期改正；逾期未改正的，由水利水产局调查取证，由县综合执法部门处3000元以下罚款。

（一）供水水质不符合规定要求的。

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的。

（三）未按照规定时限检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时组织抢修的。

（四）发生供水水污染事故未及时上报的。

第三十四条 违反本办法规定有下列情形之一的，由县综合执法部门按照下列规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）阻挠或者干扰供水设施抢修的，责令改正，可处500元以上2000元以下罚款。

（二）擅自转供用水或者改变用水性质的，责令改正，可处1000元以上10000元以下罚款。

（三）盗用供水的，责令改正，向县水务公司补交水费；情节严重的，可处1000元以上20000元以下罚款。

（四）破坏供水管道的，向县水务公司补交水费和修复施工及材料费，可处500元以上20000元以下罚款。

（五）破坏集中表池的，向县水务公司补交表池及施工费，可处500元以上1000元以下罚款。

（六）擅自拆卸、启封、围压结算水表的，责令改正，可处300元以上500元以下罚款。

（七）违反本办法规定，有第十四条和第十五条规定行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施；情况严重的，可处200元以上5000元以下罚款。

（八）擅自在供水管道上修建房屋等违章建筑物的，责令改正，恢复原状，并可以处200元以上5000元以下罚款。

（九）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网与农村饮用水供水管网直接连接的，责令立即拆除，并处2000元以上20000元以下罚款。

第三十五条 水行政主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170699.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174055.htm

主要负责人：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171544.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/173121.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/171415.htm

动漫解读：http://tancheng.gov.cn/info/4262/171679.htm

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TCDR-2020-002002

郯政办字〔2020〕62号

郯城县人民政府办公室

关于印发郯城和谐使者选拔管理办法的

通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直各部门、单位，省、

市直驻郯各单位，科级以上事业单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城和谐使者选拔管理办法》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2020年9月28日

（此件公开发布）

郯城和谐使者选拔管理办法

第一章 总则

第一条为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施县委、县政府人才强县战略，加快推进全县社会工作专业人才队伍建设，提高社会工作认知度和影响力，营造专业社会工作人才和社会工作发展的舆论环境，更好地服务经济社会发展。根据《山东省人民政府办公厅关于印发“齐鲁和谐使者”选拔管理办法的通知》（鲁政办字〔2015〕251号）、《临沂市人民政府办公室关于印发沂蒙和谐使者选拔管理办法的通知》（临政办字〔2019〕133号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称郯城和谐使者，是指具备专业社会工作知识和技能，具有良好职业道德、丰富实践经验，能力出众、业绩突出、群众公认，按程序选拔认定的优秀社会工作专业人才。

第三条郯城和谐使者选拔坚持公开、平等、竞争、择优和“德才兼备、以德为先”原则，重点从基层一线、不同领域的城乡社区、社会服务类事业单位和社会组织中选拔产生。

第四条 郯城和谐使者选拔管理工作由县人才工作领导小组统一领导。县委组织部、县委政法委、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县发改局、县教体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县文化和旅游局、县卫健局、县信访局、县扶贫办等部门、单位组成郯城和谐使者选拔管理工作办公室，县民政局负责具体实施。

第二章 选拔范围和条件

第五条 郯城和谐使者重点从以下在社会工作一线岗位、直接从事专业社会服务工作的人员中选拔：

在养老服务、社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置、青少年事务等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，推动社会发展，促进社会和谐的社会工作者以及从事社会工作专业教育和研究的相关人员。

第六条 郯城和谐使者选拔条件：

（一）热爱祖国，拥护党的路线方针政策，遵纪守法；热心公益事业，热衷服务社会，群众公认度高，具有良好的职业道德和社会公德。

（二）了解社会工作发展历程，熟悉社会工作相关政策理论、法律法规和行业管理规定，熟练运用相关专业知识和技能开展工作，具备丰富的社会工作专业经验。

（三）具有社会工作专业价值理念，能够综合运用各种社会工作方法，为服务对象提供专业服务，处理各类复杂问题，为所在单位和社会做出重要贡献。

（四）在社会工作领域享有较高声誉，社会关注度高，有较大的社会影响力，具有示范带动作用。

（五）从事社会工作专业教育和研究的相关人员需组织、督导实施过有重大影响的社会工作服务项目，或在社会工作专业领域研究方面成果显著。

（六）从事社会工作3年以上。取得助理社会工作师及以上职业水平证书的，同等条件下优先评选。

（七）管理期内的“齐鲁和谐使者”“齐鲁首席技师”“齐鲁乡村之星”“齐鲁文化之星”“沂蒙和谐使者”“沂蒙首席技师”“沂蒙文化之星”等省市级人才工程人员不再参加郯城和谐使者的选拔；公务员和参照公务员法管理的党政机关领导干部原则上不参加评选。

第三章 选拔方法和程序

第七条郯城和谐使者坚持好中选优，采取“自下而上、逐级推荐、专家评审、组织审定”的方式进行。各乡镇（街道、景区、开发区，以下简称各乡镇）和县行业主管部门负责从本乡镇、本行业系统所属单位推荐候选人。不受理个人申请。

（一）部署申报。根据县人才工作领导小组统一部署，县委组织部、县民政局联合下发申报工作通知，明确时间进度和工作要求。

（二）组织推荐。

1．各乡镇和县行业主管部门按照通知要求，从本乡镇、本行业系统所属单位优秀社会工作人才中推荐人选，公示5个工作日无异议的，报县选拔管理工作办公室。

2．推荐时呈报以下材料：

（1）《郯城和谐使者申报表》；

（2）2000字左右的事迹材料；

（3）申报人职业水平证书、社会工作专业技术成果（案例）、获奖情况等证明材料；

（4）乡镇或者县行业主管部门推荐报告。

（三）资格审查。县选拔管理工作办公室根据评选条件和标准，对各乡镇和县行业主管部门推荐人选的资格条件、申报材料等进行形式审查。材料弄虚作假者，取消申报资格。5年内不得再申报郯城和谐使者。

（四）评审遴选。县选拔管理工作办公室组织评审，评委由社会工作领域专家和主管部门领导组成，召开评审会议，在充分讨论和记名投票表决基础上，提出郯城和谐使者建议人选名单。

（五）考察公示。县选拔管理工作办公室将建议人选名单报县人才工作领导小组审定后，在郯城县人民政府网站和申报单位公示，公示期为5个工作日。公示期满后，组织实地考察。

（六）颁发证书。公示和考察均无异议的，再次报县人才工作领导小组研究审定，通过后提报县政府发文，公布通过人选名单，并颁发证书。

第四章 待遇与政策扶持

第八条管理期内郯城和谐使者每人每月享受县政府津贴500元，津贴每年集中发放一次。

第九条郯城和谐使者名单纳入郯城县高层次人才库，县委组织部每年组织部分郯城和谐使者参加县情考察、咨询等活动。强化教育培训，县民政局在评选当年或下一年度对新评选产生的郯城和谐使者轮训一遍。

第十条 县每年组织高层次人才健康查体时，安排管理期内的郯城和谐使者参加。

第十一条 郯城和谐使者在申请科研项目时，在国家法律法规和政策允许范围内，给予相应支持。

第五章 管理

第十二条 郯城和谐使者应当在社会工作专业人才培养、社会工作专业机构发展等方面发挥积极作用，并在有关部门和所在单位安排下，承担以下职责：

（一）积极参与社会工作培训师资队伍建设，配合高等院校、各级社会工作专业人才培育基地和实训基地，开展各类社会工作管理人才、服务人才教育培训；

（二）积极领办社会工作服务机构，主动承接社会工作专业人才实习实训任务；

（三）积极参加专业性、区域性交流会议和咨询督导活动；

（四）配合做好社会工作专业人才宣传工作。

第十三条 郯城和谐使者每年选拔1届，每届选拔10人，管理期限为4年。

第十四条 县选拔管理工作办公室负责建立郯城和谐使者档案，每年底通过召开座谈会、实地调查走访等方式，对郯城和谐使者工作情况进行年度评估，评估结果作为发放津贴的重要依据。管理期满后，由县选拔管理工作办公室负责对郯城和谐使者工作成效进行期满评估。期满评估结果分“优秀”“合格”“不合格”三个等次。期满评估“优秀”的，经用人单位和人才本人同意，且符合郯城和谐使者选拔条件，可直接纳入下一管理期支持，最多连续支持2个管理期。期满评估“合格”的，可参加新一批郯城和谐使者选拔申报。期满评估“不合格”的，取消郯城和谐使者资格。

第十五条在管理期内，郯城和谐使者取得以下标志性成果之一的，可参评“优秀”等次，每批“优秀”等次数量不超过评估总数的十分之一。

（一）在管理期内被评选为“年度中国最美社工”“年度中国十大社工人物”或享受国务院颁发政府特殊津贴人员等国家级人才称号的；

（二）获得全国养老护理员职业技能比赛一等奖，或获得省部级以上劳动模范称号和“齐鲁和谐使者”荣誉称号的；

（三）在社会工作专业人才教育研究等方面取得重大突破性成果，产生重要社会影响，得到业内及社会公认的。

第十六条对郯城和谐使者实行动态管理。对管理期内不再从事社会工作的、已经享受“齐鲁和谐使者”、“沂蒙和谐使者”待遇的、调往县外的，可继续保留郯城和谐使者称号，不再享受相关待遇。在管理期内有违法违纪行为的，或因个人过失给国家、集体、群众造成损失和严重后果的，以及其他原因不宜继续作为郯城和谐使者的，经选拔管理工作办公室核实，报县人才工作领导小组批准，取消其称号，停止相应待遇。

第十七条加强对郯城和谐使者的宣传，广泛宣传郯城和谐使者在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面作出的积极贡献，为社会工作专业人才和社会工作发展营造良好舆论环境和社会氛围。

第六章 附则

第十八条本办法自2020年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。《郯城县人民政府办公室关于印发“郯城和谐使者”选拔管理暂行办法的通知》（郯政办发〔2018〕11号）同时废止。

（此页无正文）

郯城县人民政府办公室 2020年9月28日印发

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170693.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174059.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171486.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/173120.htm

视频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3728/178500.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/171409.htm

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郯政办字〔2020〕60号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县行政审批与监管协调联动实施办法》《郯城县行政审批与监管

联席会议制度》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县行政审批与监管协调联动实施办法》《郯城县行政审批与监管联席会议制度》已经县政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2020年9月21日

（此件公开发布）

郯城县行政审批与监管协调联动实施办法

第一章总则

第一条为进一步深化相对集中行政许可权改革，合理界定行政审批部门与监管部门的职责边界，建立行政审批与监管工作无缝衔接的工作机制，按照市委、市政府关于深化制度创新加快流程再造、加强事中事后监管工作要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于郯城县实行相对集中许可改革，审批与监管分离后，行政审批部门与监管部门协调联动工作。

第三条行政审批部门是指履行相对集中行政许可权的政府工作部门。监管部门是指审管分离后，负责事中事后监管的行政主管部门和综合执法部门。

第四条行政审批部门与监管部门按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管工作衔接。

第二章审批职责

第五条行政审批部门依法履行审批职责，严格按照法定条件、标准、程序作出的行政许可决定，具有法律效力。

第六条行政审批部门应贯彻执行国家、省、市、县有关行政审批制度方面的法律法规和方针政策，积极推进行政审批制度改革。

第七条行政审批部门应当根据各级政府工作部署，承接落实国务院、省政府和市政府依法下放、调整、取消的行政许可事项。

第八条行政审批部门应当坚持以方便企业和群众办事为目标，牢固树立“一次办好”理念，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

第九条行政审批部门应当健全完善“一窗受理”模式，全面落实“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件” 工作机制。

第十条行政审批部门应当主动公开行政审批事项及其

依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全

部材料目录和申请书示范文本等信息。

第十一条行政审批部门应当依照法定许可条件、标准、

程序对行政许可申请进行审核。应当通过文字、音像等方式，

对核准过程进行全面、系统、规范记录。

第十二条行政审批部门对涉及重大生产力布局、战略

性资源开发、重大公共利益及其他重大事项的审批，应会同

监管部门协商，征求利益相关方的意见。

第三章监管职责

第十三条行政审批部门作出行政许可决定后，监管部门应履行事中事后监管职责。

第十四条监管部门应全方位加强事中事后监管，完善执法程序，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督，

强化激励约束。

第十五条监管部门应健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，坚持线上线下一体化监管，着力提升监管的公平性、规范性和有效性。

第十六条监管部门应推动“互联网+监管”平台应用，积极运用移动互联、大数据、云计算、人工智能等新技术，强化监测分析预测预警，提高监管的智慧化水平。

第十七条监管部门应创新监管方式，推动监管信息共享，构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与、媒体监督相结合的综合监管体系。

第十八条监管部门应以公平公正监管为基本遵循，正确处理监管执法与服务发展的关系，防止监管缺失、监管不当等行为的发生，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好营商环境。

第四章审管衔接机制

第十九条建立行政审批与监管联席会议制度，负责统筹协调行政审批与监管工作，研究解决行政审批与监管衔接工作中遇到的重大问题。联席会议工作职责、规则及成员单位由《郯城县行政审批与监管联席会议制度》具体规定。

第二十条推行审管信息双向推送认领机制。行政审批部门与监管部门通过审管联动信息共享平台相互推送审批和监管信息，实现审管信息共享。

第二十一条行政审批部门负责审管联动信息共享平台的维护工作，通报审批信息、监管信息上传认领情况，确保平台稳定高效运行。

第二十二条审批信息推送

（一）行政审批部门在行政许可决定作出后1个工作日

内，将行政审批信息通过审管联动信息共享平台推送至相关监管部门，相关监管部门应于1个工作日内完成认领。

（二）行政审批部门推送的行政审批信息应当包含事项名称、许可文（编）号、行政相对人姓名（名称）及联系方式、许可日期、有效期等许可决定的主要信息；告知承诺制办理事项的容缺信息；业务培训信息；法律法规政策调整等信息。

第二十三条监管信息推送

（一）监管部门应将相关的监管信息于1 个工作日内通过审管联动信息共享平台推送至行政审批部门，行政审批部门应于1个工作日内完成认领。

（二）监管部门推送的监管信息应当包含责令停产停业、吊销许可证等与行政审批有关的监管信息；业务培训信息；法律法规政策调整的信息。监管部门认为应当撤回、撤销、注销的行政许可，应函告行政审批部门，并提供相关证明材料。行政审批部门应对有关事实材料进行审核，依法作出处理决定，同时推送至监管部门。

第二十四条建立行政审批告知承诺办理衔接机制。行政审批部门应积极推进行政审批告知承诺制改革，与监管部门沟通制定告知承诺制事项目录和承诺材料清单。对核心要件齐全的事项，行政审批部门一次性告知申请材料、法定条件和标准、承诺材料、监管方式和法律后果，申请人作出书面承诺后，实行“容缺审批”，并于1个工作日内将审批信息及承诺材料信息推送监管部门。监管部门应加强对告知承诺事项的监管，将其纳入重点监管范围。对通过告知承诺制办理的事项，监管部门应在承诺期限届满后10个工作日内，将当事人不能兑现承诺的监管信息推送至行政审批部门。行政审批部门根据监管部门推送的监管信息，依法作出处理，并将处理结果推送至监管部门。

第二十五条建立行政审批踏勘评审配合机制。踏勘评

审分为独立踏勘评审、联合踏勘评审、委托踏勘评审三种形式。

（一）独立踏勘评审：由行政审批部门独立组织实施。

（二）联合踏勘评审：由行政审批部门组织，相关的监管部门参与实施。

（三）委托踏勘评审：由行政审批部门委托具有相应资质的技术机构组织实施。行政审批部门应制定联合踏勘评审事项目录。对需联合踏勘评审的事项，行政审批部门应至少提前1 个工作日与监管部门对接，监管部门应派员参加。

第二十六条建立业务沟通函询机制。行政审批部门、监管部门业务沟通可采取函询方式，对存在疑问的行业规划、政策以及行政许可事项办理标准等进行沟通咨询，受询单位对职责范围内的问题应及时回复；逾期不回复的视为同意，并承担相应责任。

第二十七条对确需解决的行政许可历史遗留问题，由监管部门出具书面审核意见，行政审批部门根据审核意见依法处理。审核意见要求申请人整改的，申请人整改完成并经监管部门核验合格后依法进行处理。

第二十八条行政审批部门与监管部门应严格落实本办法各项规定，对违反规定造成不良后果的，依法依纪追究相关责任。

第五章附则

第二十九条本办法未尽事宜，按照国家、省、市有关规定执行；本办法与国家、省、市有关规定不一致的，从其规定。

第三十条本办法自2020 年 月 日起施行。

郯城县行政审批与监管联席会议制度

为进一步深化行政审批制度改革，健全完善审批监管协调联动运行机制，根据《郯城县委办公室县政府办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建县行政审批服务局的实施意见》（郯办发〔2018〕40 号）精神，建立行政审批与监管联席会议制度。

一、联席会议工作职责

(一)贯彻落实国家和省市县关于行政审批制度改革重要政策，统筹协调行政审批与监管协调联动工作。

(二)研究解决行政审批与监管信息共享问题，推动建立审管信息双向推送认领机制。

(三) 对涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益审批事项及其他重大审批事项有关工作进行会商。

(四)其他需要联席会议研究的重要事项。

二、联席会议成员单位

联席会议由县委统战部、县委编办、县政府办、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局、县市场监管局、县发改局、县人力资源和社会保障局、县工业和信息化局、县应急局、县农业农村局、县水利局、县教育和体育局、县体育办、县卫生健康局、县文化和旅游局、县司法局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、市生态环境保护局郯城分局、县交通运输局、县城乡规划编制研究中心、县住房保障中心、县地震监测中心等有关单位组成。县政府分管领导任总召集人，县政府办公室二级主任科员、县行政审批局主要负责人为召集人，各成员单位负责同志为联席会议成员(见附件)。联席会议成员需要调整的，由所在单位提出，按工作需要调整。

联席会议下设办公室，负责联席会议日常工作，主要职责是:

(一)负责联席会议的组织、联络和协调工作；

(二)督促各成员单位落实联席会议议定事项，汇总并通报各成员单位贯彻落实情况;

(三)完成联席会议交办的其他事项。

三、联席会议工作规则

（一）联席会议由总召集人或召集人召集，分为全体成

员联席会议、专题联席会议和联络员会议。

1．全体成员联席会议。由总召集人主持召开，全体成员参加。主要是贯彻落实国家和省市县关于行政审批制度改革重要政策，统筹推进行政审批与监管协调联动工作。

2．专题联席会议。根据工作需要，由总召集人或总召集人委托召集人主持召开，各相关成员参加，专题研究涉及审管联动重要问题。

3．联络员会议。根据工作需要，由召集人主持召开，相关成员单位联络员参加，负责协调解决审管联动具体问题。

（二）联席会议议题由联席会议办公室征集，报总召集人同意；根据会议议题确定参会成员，根据需要可邀请相关法律、专业技术人员参加。

（三）联席会议各成员单位需确定一名联络员，由成员单位相关科室负责人担任。

（四）联席会议召开1 个工作日前，联席会议办公室将议题材料提前发送至有关成员单位。

（五）联席会议以会议纪要形式明确议定事项，各成员单位应认真落实。

附件：郯城县行政审批与监管联席会议组成人员名单

附件

郯城县行政审批与监管联席会议

组成人员名单

总召集人：苗运全 县委常委、县政府常务副县长

召集人：吴清华 县政府办公室二级主任科员

石瑞强 县行政审批服务局局长

成 员：徐开梅 县委统战部副部长县台办主任县侨办主任

徐勤龙 县委编办绩效中心副主任

田全文 县民政局副局长

徐 磊 县财政局副局长

陈都堂 县自然资源和规划局不动产登记中心主任

于福宪 县市场监督管理局副局长

孙中民 县发改局副局长

李 莉 县人社局社会保险事务管理中心副主任

于江波 县工业和信息化局副局长

李全生 县应急管理局副局长

吴 军 县农业农村局副局长

王渊 县水利局工管站站长

王国胜县教育和体育局副局长

岳喜军县体育办副主任

徐文起 县卫生健康局监督执法大队大队长

尤继州 县文化和旅游局副主任科员

宿培山 县司法局纪检组长

郑清源 县住房和城乡建设局建设工程管理中心副主任

徐琳 县综合行政执法局副局长

陈洪军 市生态环境保护局郯城分局二级主任科员

侯吉智 县交通运输局副局长

陈广智 县城乡规划编制研究中心副主任

孙久江 县住房保障中心副主任

杨 坤 县地震监测中心四级主任科员

联席会议办公室设在县行政审批服务局，石瑞强同志兼任办公室主任。

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170808.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174079.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171485.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/178498.htm

视频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3728/173025.htm

简明问答http://tancheng.gov.cn/info/4261/171412.htm

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郯政字〔2020〕52号

郯城县人民政府

关于公布郯城县相对集中行政许可权改革

划转事项清单的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，郯

城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发

区管委会：

为深化相对集中行政许可权改革，进一步激发经济社会发展活力，按照省市关于相对集中行政许可权的部署，经市政府同意，现将郯城县相对集中行政许可权改革划转事项清单公布如下（见附件）。

县行政审批服务局、各有关部门单位要切实做好衔接落实，按照相对集中行政许可权的要求，尽快将有关事项划转至县行政审批服务局实施，及时签订交接备忘录，移交政策文件、审批印章、制式凭证、业务系统专网等审批所需材料。事项划转的具体时间、要求，以交接备忘录为准。

附件：郯城县相对集中行政许可权改革划转事项清单

郯城县人民政府

2020年9月3日

（此件公开发布）

附件： 郯城县相对集中行政许可权改革划转事项清单
序号	事项名称	事项类型	备注
1	企业投资项目核准	行政许可
2	依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准	行政许可
3	节能审查	行政许可
4	实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校筹设、设立、分立、合并、变更、终止审批	行政许可
5	校车使用许可	行政许可
6	开办外籍人员子女学校审批	行政许可
7	社会团体成立、变更、注销登记和章程核准	行政许可
8	基金会设立、变更、注销登记和章程核准	行政许可
9	民办非企业单位成立、变更、注销登记和章程核准	行政许可
10	慈善组织公开募捐资格审批	行政许可
11	新建和扩建经营性公墓、农村公益性墓地审批	行政许可
12	活动场所法人成立、变更、注销登记	行政许可
13	基层法律服务工作者执业、变更、注销许可	行政许可
14	中介机构从事代理记账业务审批	行政许可
15	经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可	行政许可
16	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	行政许可
17	劳务派遣经营许可	行政许可
18	民办职业技能培训机构审批	行政许可
19	建设项目使用林地审批	行政许可
20	临时占用林地审批	行政许可
21	建设用地规划许可证	行政许可
22	建设工程规划许可证	行政许可
23	乡村建设规划许可证	行政许可
24	城镇污水排入排水管网许可	行政许可
25	市政设施建设类审批	行政许可
26	工程建设涉及城市绿地、树木审批	行政许可
27	城市大型户外广告设置审核	行政许可
28	因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核	行政许可
29	燃气经营许可证核发	行政许可
30	燃气供应许可证核发	行政许可
31	供热经营许可证核发	行政许可
32	燃气经营者改动燃气设施审核	行政许可
33	新建、改建、扩建燃气工程项目审查	行政许可
34	由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批	行政许可
35	供水企业停业歇业许可	行政许可
36	燃气经营者停业、歇业审批	行政许可
37	供热企业停业许可	行政许可
38	在街道两侧和公共场所临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审核	行政许可
39	在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批	行政许可
40	关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可	行政许可
41	城市建筑垃圾处置核准	行政许可
42	从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	行政许可
43	建设工程消防设计审查	行政许可
44	建筑工程施工许可证核发	行政许可
45	商品房预售许可	行政许可
46	特殊车辆在城市道路上行驶审核	行政许可
47	城市绿化工程设计方案审批	行政许可
48	改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批	行政许可
49	公路建设项目施工许可	行政许可
50	涉路工程建设许可	行政许可
51	在公路用地范围内设置非公路标志许可	行政许可
52	公路用地范围内护路林更新采伐许可	行政许可
53	超限运输车辆行驶公路许可	行政许可
54	道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线经营许可	行政许可
55	城市公共汽 (电)车客运经营 (含线路经营)许可	行政许可
56	巡游出租汽车客运经营许可	行政许可
57	网络预约出租汽车经营许可	行政许可
58	国内水路运输业务经营许可	行政许可
59	危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可	行政许可
60	道路客运站经营许可	行政许可
61	机动车驾驶员培训经营许可	行政许可
62	取水许可	行政许可
63	河道采砂许可	行政许可
64	河道管理范围内建设项目工程建设方案审查	行政许可
65	占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批	行政许可
66	生产建设项目水土保持方案审批	行政许可
67	洪水影响评价 (类)审批	行政许可
68	农药经营许可	行政许可
69	采集农业主管部门管理的国家一级保护野生植物审批	行政许可
70	农作物种子生产经营许可	行政许可
71	食用菌菌种生产经营许可	行政许可
72	采集农业主管部门管理的国家二级保护野生植物审批	行政许可
73	直销企业服务网点方案审查	行政许可
74	文物商店设立许可	行政许可
75	建设工程文物保护许可	行政许可
76	娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批	行政许可
77	营业性演出审批	行政许可
78	互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动许可	行政许可
79	护士执业注册	行政许可
80	单采血浆站设置审批及许可证核发	行政许可
81	母婴保健服务人员资格认定	行政许可
82	饮用水供水单位卫生许可	行政许可
83	公共场所卫生许可	行政许可
84	医疗机构放射性职业病危害建设项目预评价报告审核、竣工验收	行政许可
85	医师执业注册	行政许可
86	再生育审批	行政许可
87	公司（企业）登记（限内资）	行政许可
88	广告发布登记	行政许可
89	食品生产许可	行政许可
90	农民专业合作社登记	行政许可
91	个体工商户登记	行政许可
92	食品经营许可	行政许可
93	食品小作坊、小餐饮登记	行政许可
94	经营高危险性体育项目许可	行政许可
95	举办健身气功活动及设立站点审批	行政许可
96	结合民用建筑修建防空地下室审批	行政许可
97	防空地下室易地建设审批	行政许可
98	开发利用人防工程和设施审批	行政许可
99	单建人防工程建设许可	行政许可
100	人防警报设施拆除审批	行政许可
101	单建人防工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞作业审批	行政许可
102	人防工程拆除报废审批	行政许可
103	粮食收购资格认定	行政许可
104	种畜禽生产经营许可	行政许可
105	动物诊疗许可	行政许可
106	生鲜乳收购许可	行政许可
107	生鲜乳准运许可	行政许可
108	兽药经营许可证审批	行政许可
109	执业药师注册	行政许可
110	出版物批发、零售单位设立、变更审批	行政许可
111	电影放映单位设立	行政许可
112	华侨回国定居审批	行政许可
113	建设工程抗震设防要求确定	行政许可
114	地震观测环境保护范围内建设工程项目审批	行政许可
115	企业技术改造投资项目核准	行政许可
116	在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的审批	行政许可
117	排污许可	行政许可
118	水工程建设规划同意书审核	行政许可
119	水利基建项目初步设计文件审批	行政许可
120	农村集体经济组织修建水库审批	行政许可
121	动物防疫条件许可	行政许可
122	水域滩涂养殖证的审核	行政许可
123	渔业捕捞许可审批	行政许可
124	森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批	行政许可
125	人工繁育重点保护野生动物许可（人工繁育国家重点保护野生动物许可）	行政许可
126	外国人对重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像审批（外国人对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的审批）	行政许可
127	出售、购买、利用重点保护野生动物及其制品审批（出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品审批）	行政许可
128	计量标准器具核准	行政许可
129	计量授权	行政许可
130	药品经营许可	行政许可
131	临时建设审批（用地、工程）	行政许可
132	典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者场所经营尚未被认定为文物的监管物品的许可	行政许可
133	医疗机构设置审批及执业登记和校验	行政许可
134	母婴保健技术服务执业许可、校验	行政许可
135	放射源诊疗技术和医用辐射机构许可、校验	行政许可
136	乡村医生执业注册	行政许可
137	设置卫星电视广播地面接收设施审批	行政许可
138	印刷企业设立	行政许可
139	医疗广告审查	行政许可
140	除利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可	行政许可
141	消毒产品生产企业卫生许可	行政许可
142	从事第二类精神药品零售业务审批	行政许可
143	医疗用毒性药品经营审批	行政许可
144	股权出质登记	行政确认
145	企业投资项目备案	其他权力
146	企业技术改造投资项目备案	其他权力
147	办理施工安全监督手续	其他权力
148	办理工程质量监督手续	其他权力
149	公司（企业）有关事项的备案	其他权力
150	蚕种生产经营许可	行政许可
151	水产苗种生产审批	行政许可
152	狩猎证核发	行政许可
153	非防洪建设项目洪水影响评价报告审批	行政许可
154	蓄滞洪区避洪设施建设审批	行政许可
155	文艺表演团体申请从事营业性演出活动许可	行政许可
156	房地产开发企业资质核定	行政许可
157	林草种子生产经营许可证审核	行政许可
158	森林高火险期内，进入森林高火险区的活动审批	行政许可
159	特种设备作业人员考核	行政许可
160	公证员执业、变更许可	行政许可
161	广播电视视频点播业务审批	行政许可
162	国有文物保护单位和其他不可移动文物改变用途审批	行政许可
163	律师事务所（分所）设立、变更、注销许可	行政许可
164	律师执业、变更、注销许可	行政许可
165	司法鉴定机构设立、变更、注销登记	行政许可
166	司法鉴定人执业、变更、注销登记	行政许可
167	技工学校审批	行政许可
168	道路危险货物运输许可	行政许可
169	执业兽医注册或备案	其他权力
170	对防空地下室易地建设费的征收	行政征收
171	有线电视安装设计审批	行政许可
172	对在电力线路、电力设施保护区内从事相关作业、活动的许可	行政许可
173	建筑业企业资质许可	行政许可
174	对外劳务合作经营资格核准	行政许可
175	外国人来华工作许可	行政许可
176	文物保护工程审批	其他权力
177	水土保持补偿费征收	行政征收
178	新建油气管道不满足选线条件的管道保护方案的审批	行政许可
179	森林植被恢复费征收	行政征收
180	废弃电器电子产品处理资格许可	行政许可
181	生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的许可	行政许可
182	利用不可移动文物举办展览、展销、演出等活动的许可	行政许可
183	对尚未被认定为文物的监管物品审核	行政许可
184	教师资格认定	行政许可
185	政府投资项目可行性研究报告审批	其他权力
186	房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案	其他权力
187	出版物网络发行备案	其他权力
188	社会团体负责人、印章及银行账户备案	其他权力
189	民办非企业单位的印章及银行账户备案	其他权力
190	地图审核审批	行政许可
191	政府投资项目初步设计概算审批	其他权力
192	政府投资项目建议书审批	其他权力
193	建设项目用地预审	行政许可
194	选址意见书	行政许可
195	采伐林木许可审批	行政许可
196	拖拉机、联合收割机驾驶证核发	行政许可
197	临时用地审批	行政许可
198	法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果审批	行政许可
199	开采矿产资源审批	行政许可
200	关闭或者报废矿井审批	行政许可
201	国有土地使用权作价出资或者入股审核	其他权力
202	土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查	其他权力
203	矿业权抵押备案	其他权力
204	以划拨方式取得的土地使用权转让审查	其他权力
205	建设项目用地以有偿方式使用国有建设用地审查	其他权力
206	建设项目用地以划拨方式使用国有土地审查	其他权力
207	乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地审核	其他权力
208	建设用地改变用途审核	其他权力
209	拖拉机和联合收割机登记	行政许可
210	林草种子生产经营许可证核发（林木良种种子的生产经营以及实行选育生产经营相结合的种子生产经营许可证的核发）	行政许可
211	植物检疫审批（引进林木种子、苗木检疫审批）	行政许可
212	农村集体经济组织兴办企业使用集体建设用地审核	其他权力
213	城市建设填堵水域、废除围堤审核	行政许可
214	人防工程竣工验收备案	其他权力
215	慈善组织认定	行政确认
216	房屋建筑和市政工程质量检测委托合同备案	其他权力

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/171209.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174025.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/178267.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/173048.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/178268.htm

!正文结束

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170789.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174077.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171483.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/173044.htm

视频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3728/173023.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/171405.htm

!正文结束

附件1

委托下放行政许可事项（第一批）

序号	事项名称	县级实施部门	事项编码	备注
1	食品经营许可证	县行政审批服务局	3713220104602	会同市场监管部门下放
2	公司（企业）设立登记	县行政审批服务局	3713220104302
3	个体工商户登记	县行政审批服务局	3713220104306	会同市场监管部门下放
4	公共场所卫生许可	县行政审批服务局	3713220103608
5	再生育审批	县行政审批服务局	3713220103613
6	动物防疫条件许可	县行政审批服务局	370190008000
7	采伐林木许可	县行政审批服务局	3713220103001	限200株以下，且国省县道绿色通道除外

附件2

服务窗口前移行政许可事项（第一批）

序号	事项名称	县级实施部门	事项编码	备注
1	拖拉机和联合收割机检验合格标志核发	县行政审批服务局	370120327007
2	动物诊疗许可	县行政审批服务局	370190009000
3	乡村建设规划许可	县行政审批服务局	3700000109114	仅限于在乡、村庄规划区内使用宅基地进行农村村民住宅建设的项目

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/171431.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/178258.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171434.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/171437.htm

!正文结束

郯政发〔2020〕7号

郯城县人民政府

关于贯彻落实国务院《政府工作报告》若干

措施的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

为深入贯彻落实全国两会精神，确保党中央、国务院系列决策落地落实，根据《临沂市人民政府关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》（临政发〔2020〕5号），结合我县实际，制定贯彻落实措施如下：

一、持续加大减税降费力度

1．关于“继续执行下调企业养老保险费率等制度，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费政策执行期限延长到今年年底。对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策”。

落实措施：（1）企业职工基本养老保险继续执行16%的单

位缴费比例，企业缴费工资按个人缴费工资之和核定，按全口

径平均工资核定个人缴费工资基数上下限。（2）继续执行阶段

性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，执行期限延长至2021年4月30日。（3）免征中小微企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分，执行期限延长至 2020年12月31日。（4）以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。对其他以个人身份参保的低收入人员，可按月、季、半年或年度缴费。按照先行先试要求，对2020年年底仍无力缴纳养老保险费的，允许其2021年补缴。（责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县财政局配合）

2．关于“继续执行下调增值税税率，前期出台6月底前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”。

落实措施：（1）按国家规定继续执行下调增值税税率政策；减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，政策执行期限延长到2020年12月31日。（2）免征交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映六类行业和小规模纳税人房产税、城镇土地使用税，政策执行期限延长到2020年12月31日。（3）小微企业、个体工商户所得税一律延缓到2021年缴纳，纳税人可在当地办税服务厅或通过山东省电子税务局办理。（责任单位：县财政局、县税务局牵头，县商务局、县文化和旅游局配合）

二、降低企业生产经营成本

3．关于“千方百计稳定和扩大就业，资助以训稳岗，开展职业技能培训”。

落实措施：（1）深入实施职业技能提升行动，2020年、2021年全县开展补贴性职业技能培训1.5万人次以上，相关补贴政策按照《临沂市人民政府办公室关于印发<临沂市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）>的通知》（临政办发〔2019〕13号）执行，执行期限至2021年12月31日。（2）支持以训稳岗，对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业并开展以训稳岗的，根据吸纳就业人数给予企业职业培训补贴；对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业，组织职工开展以训稳岗的，根据以训稳岗人数给予企业职业培训补贴；对受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业，补贴范围扩展到各类企业。补贴申请推行全程网办，由企业线上提交人员花名册、当月发放工资银行对账单等材料，经当地人力资源社会保障部门审核后按月拨付补贴。补贴期限最长6个月，政策受理期限截止到2020年12月31日。（责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县财政局配合）

4．关于“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”。

落实措施：（1）对执行“工商业及其他用电”类别且不属于高耗能行业的电力用户（含非高耗能行业市场交易用户），计收电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。政策执行期限截止到 2020年12月31日。（2）开展转供电环节电价专项整治行动，结合“双随机、一公开”抽查，加强商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节收费行为监管，确保降电价红利及时足额传导至终端用户。（3）通过供电部门对外营业场所、网站等线上线下渠道，积极开展政策社会宣传，确保非高耗能行业电力用户、转供电主体、终端用户应知必知，提高用电满意度。（责任单位：县发展和改革局牵头，县供电公司、县市场监督管理局配合）

5．关于“宽带和专线平均资费降低15%”。

落实措施：移动公司（1）开展千兆小区建设，年内支持约200个移动站点升级千兆宽带业务。（2）投资150万元，加快新建小区（含新增楼宇）和农村边缘地带等覆盖盲区的宽带建设。（3）投资200万元，加快移动集客专线建设。（4）加快乡镇综合业务区建设，确保移动ABC传输资源覆盖率达到90%以上。（5）助力中小企业信息化需求，普及移动100M 专线，推出专线融合资费，对预存年费用户，减免初装调测费、工料费及设备押金。联通公司（1）开展千兆小区建设，在城区选择四处小区开展选址试点，年底前所有乡镇建设一个试点小区。（2）投资500 万元，加快新建小区（含新增楼宇）和农村边缘地带等覆盖盲区的光纤宽带建设。（3）8月31日前，在全县建设开通47个5G移动基站，年底开通200个左右。（4）助力中小企业信息化需求，在资费不增的基础上，提升专线网速，实现速率最低100M，标准200M-500M，最高10000M；加大专线融合资费力度，最高补贴手机话费 50%；对预存年费用户，减少初装调测费、工料费及设备押金。（5）加大“云”业务推广，实现云网一体，提供EDC本地服务，减少企业在信息化使用、计算、存储、安全各方面的投资，提高使用效率和资金周转率，提高企业信息化水平和企业信息安全。（责任单位：县工业和信息化局）

6．关于“减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持”。

落实措施：严格落实《关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案》（郯政字〔2020〕8号）文件精神，及时通知承租人，传达减免房租事宜。根据承租人意愿，制定现金减免房租和延长租房时间两种减免办法。（责任单位：县财政局、县国有资产管理服务中心、县城市建设投资集团）

7．关于“放宽小微企业、个体工商户登记住所或者经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策”。

落实措施：（1）推行经营场所告知承诺制，对小微企业、个体工商户凭住所（经营场所）申报承诺书申请登记（备案）的申请材料实行形式审查，不在审查其产权权属、使用功能及法定用途。（2）根据上级部门指定的全省统一、可由“一窗通”系统自动生成的住所承诺书，协助修订完善《临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（责任单位：县行政审批服务局牵头）（3）活跃“夜经济”。按照市政府《关于实行“一引两放三定”制度活跃“夜经济”的意见》和县城市管理委员会《城区便民摊点规划设置方案》，坚持“放开不放任、便民不扰民”的工作原则，在落实好疫情防控措施、维护好环境卫生、确保食品安全、符合生态环保要求、保证正常交通秩序的基础上，有序推进“一引两放三定”，进一步引导城区各便民市场商户规范经营。①引摊进群入市。合理确定点位，科学设置临时便民摊点群（含早夜市等），适度控制规模，引导流动摊贩进入指定位置进行规范经营。鼓励农贸市场引入临时经营户入场经营。②有序放开临时促销活动。有序放开大型商超（商业综合体等）在自有区域、商业内街开展的临时性促销活动和商品展示；有序放开特色街区（如美食街、步行街等）商户在自有内街店外促销。实行大型商超临时性促销和特色街区划定备案管理制度，对经营业户进行登记备案，报城管部门批准后实施。③定区域、定时间、定业态管理。实行分级管理，按照“禁设区、控制区、可设区”的标准，制定便民疏导点具体位置边界和时间，并向社会公布，强化属地单位管理职能，避免油烟污染、噪音扰民、妨碍交通等问题。注重筛选经营业态，自产自销瓜果蔬菜的经营户优先进入，周边居民经营户优先进入，低保、贫困、残疾等群体经营户优先进入。（责任单位：县综合行政执法局牵头，县商务局、县市场监督管理局配合）

三、加大金融信贷支持力度

8．关于“强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%”。

落实措施：（1）通过贷款展期等方式，对中小微企业给予延期还本付息安排，延期还本日期最长可延至2021年3月31日。（2）落实好分类督促和差异化监管要求，加强日常监测、分析、通报，确保大型商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%，其他银行机构普惠型小微企业贷款增速明显提高。（3）继续深化“银税互动”业务，督促已经开展“银税互动”业务的银行机构继续在拓宽产品服务客户范围、优化产品风控模型、加强产品宣传推广等方面加大工作力度，力争实现业务规模有较大幅度增长。（责任单位：县地方金融发展服务中心牵头，县科技局、县税务局、人民银行郯城县支行、临沂银保监分局郯城监管组配合）

9．关于“大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率”。

落实措施：（1）扩大支小支农范围，新增支小支农担保金额占全部新增担保金额的比例不低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占全部担保金额的比例不低于50%。（2）拓宽担保渠道。大力推动市中小企业融资担保公司、省农担郯城办事处、惠众融资担保公司，根据各自优势开展担保业务。（3）逐步减低担保费率，疫情期间，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取担保费率原则上不超过1.5%，对单户担保金额500万以下的小微企业和“三农”主体收取担保费率原则上不超过1 %。（责任单位：县地方金融发展服务中心牵头，县财政局、人民银行郯城县支行、临沂银保监分局郯城监管组、县财金投资集团、省农担郯城办事处配合）

10．关于“增加创业担保贷款”。

落实措施：（1）实行“创贷+商贷”套餐模式，对当年新招用符合创业担保贷款申请条件人员，数量占到小微企业现有在职职工人数15%以上。职工人数超过100人且符合条件人员占到8%以上的小微企业，可申请最高300万元的创业担保贷款；商业贷款额度由经办银行根据小微企业信贷需求和资信状况，自行确定贷款额度。（2）将符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度提高至20万元；对符合条件的各类合伙创业或共同创业的，最高贷款额度提高至60万元。（3）用足用好央行再贷款政策工具，支持创业担保贷款发放。（4）指导承办机构加大科技投入，提高贷款获得便捷性。（5）指导承办机构创新信贷产品，降低贷款获得门槛。积极推行发放信用贷款，降低反担保门槛。（6）指导承办机构用足用好央行再贷款政策工具，支持创业担保贷款发放。积极向上级行争取政策倾斜，指导地方法人金融机构用足用好央行再贷款资金，优先支持创业担保贷款，引导撬动金融机构加大创业担保贷款发放。（责任单位：县人力资源和社会保障局、人民银行郯城分行分别牵头，县财政局配合）

11．关于“改革创业板并试点注册制”。

落实措施：（1）推动姜湖贡米米业、临沂美德工艺品2家企业下半年在齐鲁股权交易中心挂牌，全年挂牌企业力争3家以上。（2）支持北京斯科瑞新材料科技股份有限公司将注册地迁至郯城，力争年底实现新三板上市企业的突破。（责任单位：县地方金融发展服务中心牵头）

四、抓住用好中央资金补助政策

12．关于“积极的财政政策要更加积极有为”。

落实措施：（1）积极争取中央财政赤字资金及抗疫特别国债资金57787万元，严格按照中央财政直达资金“直达市县基层、直接惠企利民”政策要求，制定资金分配方案，确保精准用于保障困难群众基本生活、帮助企业个体工商户解决实际困难、保障基层有序运转。同时，强化资金管理，建立健全资金使用台账，确保资金流向明确、账目可查。（2）优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，确保民生支出占比稳定在80%以上；县直各部门单位牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事、厉行节约，在大力压减非急需非刚性支出安排的基础上，对会议费、培训费、公务接待费等一般性支出再压减10%，对无法执行的因公出国（境）费全部收回，用于急需支出。（3）加大财政资金盘活力度，对结转超过1年的资金，收回财政统筹用于重点支出；对结转不足1年或当年预算安排的资金，预计难以实现支出的，尽快调整用于其他急需支出。（责任单位：县财政局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县教育和体育局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县退役军人事务局配合）

13．关于“扩大有效投资，今年拟安排地方政府债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元”。

落实措施:（1）地方政府专项债券：严格按照国务院常务会议精神，加快专项债券资金支出进度，指导相关部门督促项目单位加快债券资金使用，尽快形成实物工作量，确保项目质量，发挥好投资对经济社会发展的重要拉动作用。围绕交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产业园、城镇老旧小区改造、棚户区改造、现代农业设施、人居环境整治等债券支持领域，再储备一批基础设施和公共服务项目；加强对上沟通衔接，准确把握国家投资重点，紧盯关键领域和最新变化，及时调整、主动跟进，对符合要求的项目，切实抓好策划、争取、申报等工作。（2）中央预算内投资：精准对接国家中央预算内投资支持领域，落实申报各项条件，争取扩大我县中央预算内投资下达规模；加快投资计划执行和资金支付，全力加快项目实施进度。（责任单位：县发展和改革局、县财政局，县交通运输局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县教育和体育局、县卫生健康局、县文化和旅游局、市生态环境保护局郯城县分局、郯城经济开发区、县住房保障中心、县水务公司）

14．关于“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’（新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程）项目建设”。

落实措施：（1）5G应用：①推动通信基础设施纳入详细规划。按照“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”的原则，由5G通信基础设施领导小组牵头，根据郯城县网络整体分布情况，开展郯城县5G通信基础设施专项规划，制定《郯城县5G通信基站布局专项规划》。参照通信基础设施专项规划，将通信基站、通信机房等基础设施纳入城乡建设详细规划，路网、管道、公共绿地规划过程中提前预留通信设施建设所需空间资源。②推进公共资源开放利用。大力推进社会资源与通信基站建设统筹共享，进一步明确公共建筑、公共设施及公共绿地向通信基础设施建设免费开放，不再收取其他费用。③规范通信基础设施拆迁。进一步规范并明确通信基础设施拆迁流程。对迁移或损毁的通信基站要按照同等数量提供替代站址，遵循“先建后拆”的原则，确保5G网络通信质量不受影响。（责任单位：县工业和信息化局牵头）（2）充电桩：根据临沂市充电基础设施发展“十四五”规划，积极推动全县充电桩建设工作，力争到2020年底前新建充电桩30个。（责任单位:县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县住房保障中心配合）（3）城镇基础设施建设：重点推进城市道路、地下综合管廊和城镇污水管网、供排水、供热、供气等城市基础设施建设，全年完成城市市政公用基础设施投资11.64亿元。制定出台《郯城县深入推进老旧小区改造实施方案》，改造老旧小区2个，改造面积2.01万平方米；扎实推进棚户区改造，开工棚改安置房960套。（责任单位:县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局配合）（4）高铁项目建设：①京沪高铁二通道建设。针对京沪高铁二通道，积极发挥地方配合职能，全年做好与4家高铁设计公司的对接服务工作，全面提供郯城县地质、水文、县域概况等第一手材料，并全力支持实地勘察，为可研推荐方案及时出台提供保障。（责任单位:县交通运输局牵头，县发展和改革局、县城市建设投资集团配合）（5）水利：全面落实《郯城县重点水利工程建设实施方案》，按节点完成2020年9项重点工程建设任务（白马河下游治理，清泉寺、马头、重兴、冷庙4座拦河闸，大旺、黄圈、联伍、跑马岭4座小水库）；加快推进红石崖橡胶坝前期工作，力争年内开工建设；全力做好平原洼地治理和黄山水库两项工程实施的协调配合工作，保障项目在我县顺利推进。（责任单位：县水利局牵头，县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局郯城县分局等配合）

五、加大重大领域改革力度

15．关于“持续深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力”。

落实措施：着力推进公共卫生管理体制机制改革、放管服改革、项目全流程服务机制改革、人才和就业制度改革、科教兴县体制机制改革、财税金融支持实体经济改革、重点项目建设“4321”推进机制改革、企业改革、开放经济体制机制改革、社会诚信体系和法治环境建设等十项重点改革任务，细化任务分工，加强督导协调，确保各项改革攻坚举措落地见效。（责任单位：县委改革办牵头，县委深改委各专项小组、纳入综合的各部门单位按职责分工落实）

16．关于“实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”。

落实措施：（1）完善国资监管“1+N”政策文件，建立以管资本为主的国资监管模式，进一步理清职责边界。（2）积极推进混合所有制改革，2020年通过控股方式完成六家混合所有制项目。（3）着力推进国有企业退休人员社会化管理工作，确保2020年完成我县国有企业退休人员社会化管理工作。（责任单位：县国有资产管理服务中心牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、各乡镇（街道）政府（办事处）配合）

17．关于“优化民营经济发展环境，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项”。

落实措施：（1）优化民营经济发展环境。认真贯彻落实中央和省、市、县关于鼓励支持民营经济发展的政策举措，进一步推进县级领导联系企业、商会制度，出台《县级领导联系服务商会细则》，助力企业纾危解困；积极推进小微企业上规模，鼓励支持个体工商户转为企业，提高市场主体质量；加大反垄断和反不正当竞争执法力度，为民营经济发展营造公平竞争市场发展环境；全面推行“双随机、一公开”市场监管模式，减少对企业正常经营的干扰。（责任单位：县工商联牵头，县工业和信息化局、县市场监督管理局配合）（2）限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。加大政策宣贯力度，严禁政府机构拖欠民营和中小企业账款。各级政府及有关部门单位、国有企业不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，不得在约定付款方式之外变相延长付款年限。（责任单位:县工业和信息化局牵头，县财政局、县国有资产管理服务中心配合）

六、加大科技创新支持力度

18．关于“加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构”。

落实措施：围绕省“十强”、市“十优”和县“4+3”产业，依托经济开发区、高科技电子产业园和医药产业园建设研发平台，重点抓好机械、造纸、生物制药、新型建材、精细化工等重点产业的转型升级，形成一批具有郯城特色、技术含量高的高新技术产业集群。同时为企业牵线搭桥，引导企业与省内外大专院校建立合作关系，帮助企业引进技术和人才，加快建立院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等平台，认真落实创新平台奖补政策，努力实现高新技术企业研发机构建设全覆盖。2020年力争申报国家级孵化器、众创空间各1家，省级院士工作站1家，市级及以上工程技术研究中心、重点实验室3-5家。（责任单位：县科技局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局配合）

19.关于“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。

落实措施：（1）全面落实《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》中关于重大工程项目进行组阁揭榜的相关规定，对我县龙头骨干企业提出的技术难题或重大需求，报上级科技部门发榜，调动全社会力量攻克产业发展急需解决的技术难题，加快推动重大科技成果转化。（2）重点支持在新材料、医养健康新一代信息技术、现代高效农业等领域进行重点科研攻关，积极争取列入国家或省重点研发计划。（3）选择一批具有较高技术含量和附加值，符合节能减排、环保和综合利用要求，对我县传统产业改造提升、促进可持续发展具有重要作用的项目进行山东省技术创新项目申报。2020年申报市级以上各类计划项目20项。（责任单位：县科技局牵头，县工业和信息化局、县农业农村局、县市场监督管理局配合）

20．关于“加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加移动实验室”。

落实措施：（1）组织县内医院、企业针对新型冠状病毒防控和治疗进行技术攻关，项目结题完成后，对通过专家评审（评价）并取得优秀成果的，优先推荐申报上级计划项目。（2）对疫情防控相关的企业，获得新药注册证书的创新药物争取省后补助经费支持。（3）针对疫苗、药物和快速检测技术相关企业，加强省市科技创新券政策宣传力度和操作培训，帮助企业申请和兑现创新券，享受政策优惠，引导企业多渠道增加研发投入。（4）加快药物快速检测技术研发。加强人才队伍建设，增加高端人才引进。（责任单位：县科技局牵头，县卫生健康局、县市场监督管理局配合）

七、加大生态环境治理力度

21．关于“深化重点地区大气污染治理攻坚，壮大节能环保产业”。

落实措施：（1）按照“每微必争、每时必争”“以时保天、以天保周、以周保月、以月保季、以季保年”的大气工作总要求，对大气形势提前科学研判，环境空气质量数据一旦出现下滑，立即查找问题原因，采取精准措施整改。（2）继续坚持“控车”“洗尘”“减煤”“削峰”“网格”“督政”等行之有效的措施不放松，确保空气质量只能变好不能变差。（3）继续加大资金投入，对入选中央生态环境资金项目储备库的大气治理重点项目加快实施进度，确保项目尽快发挥效益。（4）进一步落实非道路移动机械信息登记管理制度，实现动态化常态化管理，提高非道路移动机械的登记数量和登记率。组织人员开展非道路移动机械专项联合执法检查，对非道路移动机械开展排放监督抽测，建立常态化长效监管机制。（5）加强VOC监管，做好基础性摸底排查，实行清单化动态管理，治理一个销号一个；充分利用信息化、科技化监管手段，能安装在线监测设施的尽快安装；达不到安装条件的，要加密现场检查、监测频次，确保污染治理设施正常运行、污染物稳定达标排放。（责任单位：市生态环境局郯城县分局牵头，县交警大队、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、各网格牵头单位配合）

22．关于“加强污水、垃圾处置设施建设”。

落实措施：（1）加强污水处理设施建设：①持续开展城市污水处理提质增效行动。今年7月底前，完成老城区“一厂一策”提质增效整治方案的制定。在解决施工排水、河水倒灌的基础上，以管网普查、区域管网检测为突破口，制定管网修复方案，明确项目清单，今年完成老城区改造。②加快城市污水处理及配套设施建设。今年9月份开工建设郯城县开发区污水处理厂二期工程建设，预计2021年10月份建设完成，新增污水处理能力2万立方米/日。同步推进配套设施建设，完成城市污水管网建设20公里。（2）加强垃圾处置设施建设：1、加快推进东城新区大型垃圾中转站建设，2020年年底前建成并投入使用。2、提升城区垃圾压缩站密度，在博雅学校西南角建设1座附带垃圾压缩站的公厕、在新天地农贸市场东侧建设移动垃圾压缩站1座，进一步提升城区生活垃圾收集、处置能力。3、强化对乡镇垃圾中转站、中节能垃圾焚烧厂的督导检查，确保设备正常运行，实现全县生活垃圾无害化处置率100%不降低。（责任单位：县综合行政执法局牵头，县财政局、市生态环境局郯城县分局、县住房和城乡建设局配合）

八、坚决打赢脱贫攻坚战

23．关于“健全和执行好返贫人口监测帮扶机制”。

落实措施：（1）健全工作机制。落实好《郯城县扶贫开发领导小组关于健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶工作机制的通知》（郯扶贫组发〔2020〕10号），进一步明确返贫致贫动态监测范围、认定标准程序和帮扶措施。（2）严格标准程序。采取日常监测和预警监测相结合的方式，加强对存在致贫返贫风险群众的动态监测。对发现可能致贫的一般农户、可能返贫的脱贫享受政策户和脱贫不再享受政策户，依托全国扶贫开发信息系统进行分类动态管理并开展帮扶，做到应纳尽纳、不漏一人。（3）开展即时帮扶。统筹部门力量，落实行业扶贫责任，确保即时帮扶和脱贫监测人口及时发现、即时帮扶，有效防止返贫、新致贫。（责任单位：县扶贫开发领导小组办公室牵头，县扶贫开发领导小组成员单位配合）

24．关于“开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展”。

落实措施：（1）龙头企业带销。充分发挥农产品加工企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在自愿平等的基础上，由加工企业、专业合作社对贫困家庭的产品进行收购，通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接，实现保值增值。（2）商场超市直销。鼓励各大超市、农产品批发市场等企业，优先采购贫困户农特产品。鼓励各大餐饮企业等社会组织优先购买贫困户农特产品。（3）电子商务营销。支持发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”的直采直销模式，积极推销贫困户特色产品。鼓励贫困户与我县电商平台、电商企业对接，进行农特产品销售，扩大贫困户农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时，及时推动电商企业开展农产品应急促销。（责任单位：县扶贫开发领导小组办公室牵头，县商务局配合）

九、促进农业丰收农民增收

25．关于“稳定粮食播种面积和产量”。

落实措施：（1）切实抓好粮食生产。稳定粮食面积，落实增产技术，压实工作责任，确保全年粮食播种面积达到141．12万亩，粮食单产506.14公斤，粮食总产达到71．42万吨。（2）大力推进高标准农田建设，积极贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12 号），完成9万亩的高标准农田建设任务。（3）继续开展农业水价综合改革，新增改革面积16.2万亩，指导开展节水灌溉等有关工作。（责任单位：县农业农村局牵头，县水利局、县财政局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县粮食和物资储备中心等配合）

26．关于“拓展农民增收渠道，扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务”。

落实措施：（1）抓好国家农业产业强镇示范项目建设，建设农业产业强镇1个。（2）推动农业龙头企业提档升级，到2020年底省级以上农业产业化重点龙头企业达到2家。开展家庭农场培育和农民合作社规范提升行动，2020年新评选农民合作社市级示范社11家、家庭农场市级示范场6家、农业生产性服务市级示范组织4家。（3）实施集体经济薄弱村“清零攻坚行动”，多渠道、多元化发展壮大村级集体经济，力争年底前行政村集体收入全部达到5万元以上，其中10万元以上的达到30%。（责任单位：县农业农村局牵头，县委组织部、县商务局、县市场监督管理局、县粮食和物资储备中心、县农业机械发展促进中心等配合）

27．关于“压实‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制”。

落实措施：（1）全面完成下达的地方储备粮油计划，全县粮食总产量达到71.42万吨。（2）抓好特色蔬菜产业提升工程，确保2020年蔬菜播种面积达到16.11万亩、总产60.13万吨。（3）稳步推进生猪稳产保供，完成全年生猪存栏40万头、出栏76万头以上的目标任务。（责任单位：县农业农村局牵头，县自然资源和规划局、县粮食和物资储备中心、县畜牧发展促进中心等配合）

十、加大基本民生保障力度

28．关于“居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨市直接结算试点”。

落实措施：（1）2020年，居民医保按照每人250元缴纳，各级财政补助标准为550元，比2019年人均财政补助标准增加30元。（2）完善门诊就医结算政策，优化门诊联网结算程序。（责任单位：县医疗保障局牵头，县财政局、县税务局配合）

29．关于“上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障”。

落实措施：（1）按照国家、省、市统一要求安排，确保7月底前，将企业、机关事业单位退休人员基本养老金提标补发资金发放到位。同时，按要求做好城乡居民基础养老金提高最低标准相关工作。（2）按照国家部署要求，将参保不足1年的农民合同制工人等失业人员纳入保障，给予临时生活补助。（责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县财政局配合）

30．关于“扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，对因灾因病遭遇暂时困难的人员实施救助”。

落实措施：（1）对接有关部门掌握城镇失业和返乡人员有关信息，将符合条件的及时纳入低保，确保对城乡困难家庭应保尽保。（责任单位：县民政局牵头，县人力资源和社会保障局配合）（2）落实完善乡镇（街道）临时救助备用金制度、急难对象24小时先行救助制度，对因灾因病遭遇暂时困难的人员及时通过乡镇（街道）给予临时救助。对于出现重大生活困难的，启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，采取“一事一议”方式加大救助力度。（责任单位：县民政局牵头，县财政局配合）（3）将符合条件的人员及时纳入低保，确保对城乡困难家庭应保尽保。（责任单位：县民政局牵头，县财政局配合）（4）对因灾造成唯一住房倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力或自救能力差的受灾群众实施过渡期生活救助，确保人员基本生活。（责任单位：县应急管理局牵头，县民政局配合）

31．关于“强化应急物资保障和基层卫生防疫”。

落实措施：（1）编制《郯城县应急物资储备体系建设规划（2020-2022年）》，推动构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的储备体系。（2）深化医药卫生体制改革，推进县域医共体和基层医疗机构标准化建设，加大财政保障力度，落实基层医疗机构一类保障，二类管理，提升基层医疗机构服务能力，加大防疫物资的储备。（责任单位：县应急管理局、县卫生健康局）

各级各部门要对照以上10个方面、31条落实措施、87项具体任务，逐条逐项深入研究，抓好贯彻落实。牵头部门要切实扛起责任，强化与配合部门协调衔接，指导各乡镇（街道）精准严实抓好政策措施落实。各乡镇（街道）要严格落实属地责任，全力以赴推动任务措施落地。此前我县出台的相关文件政策内容与本文件不一致的，以本文件为准。

郯城县人民政府

2020年8月24日

（此件公开发布）

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170711.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174038.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171558.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/173011.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/171410.htm

!正文结束

郯政办字〔2020〕55号

郯城县人民政府办公室

关于印发郯城县2020年法治政府建设

工作计划的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直各部门、单位：

现将《郯城县2020年法治政府建设工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2020年8月19日

（此件公开发布）

郯城县2020 年法治政府建设工作计划

为深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据《郯城县法治政府建设实施纲要（2017-2020年）》（郯发〔2017〕14号）要求，结合我县实际，制定本计划。

一、依法全面履行政府职能

1.深入推进简政放权，协调推进“县乡同权”改革，完善配套制度保障。探索开展“县乡同权”改革，完善县级审批服务链条。做好上级取消、下放事项的承接落实。（责任单位:县政府办公室、县行政审批局）

2.持续深化工程建设项目审批制度改革，协调推进区域评估、多规合一、联合测绘、联合踏勘、联合验收。推广企业开办“四减一送”改革措施，全面推开“证照分离”改革。积极推进企业注销“一网通办”和简易注销登记改革。推动不同部门、不同层级关联事项“一链办理”，分批次推出“一件事”主题服务，选取50项高频民生服务事项，集中开展流程再造，全面推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。（责任单位: 县行政审批局，县直有关部门单位）

3.着力优化政务服务，全面推行“一窗受理”，推广应用“一窗受理”系统。全面推动“一网通办”，打造“爱山东”APP郯城分厅、“容沂办”市民云APP，大力推行“掌上政府、指尖服务”。加强县镇村三级政务服务及便民服务场所规范化、标准化、信息化、智能化建设，提升基层“就近办”能力。积极打造自助服务区，全面建设24小时不打烊自助服务区。实施“企业群众吹哨、政府部门报到”的服务模式，叫响沂蒙红色帮办代办品牌。（责任单位:县行政审批局，县直有关部门单位）

4.规范市场监管，组织开展联合打击野生动物违规交易专项执法行动暨联合打击非法制售口罩等防护产品专项执法行动。加强社会信用监管，建立新型监管机制，提升政府监管效能。按照出台的防范化解重大金融风险分工方案，做好重点领域金融风险防范。（责任单位:县市场监管局、县发改局、县地方金融发展服务中心）

5.打好污染防治攻坚战，确保2020年全县PM2.5、PM10、二氧化氮分别控制在52、94、40微克/立方米以下，空气质量优良率达到62% (优良天数227天)以上; 3个国控断面及1个省控断面指标均值达标率达到100%，水质优良比例不低于60%，县级以上饮用水水源地指标全部达标;全县危险废物规范化管理抽查合格率保持90%以上。( 责任单位:市生态环境局郯城县分局)

二、完善依法行政制度体系

6.严格规范性文件制定程序，抓好县政府2020年度规范性文件制定计划的落实。严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期制度，加强规范性文件合法性审查，加大调查研究和论证力度，广泛听取意见。严格落实规范性文件备案登记制度，定期公布备案目录。加大对县政府和县直部门规范性文件的备案审查力度，做好电子报备工作，报备率、报备及时率、规范率均达到100%。（责任单位:县司法局，县直有关部门单位）

三、健全依法决策机制

7.认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。落实2020年县政府重大行政决策事项目录，对拟由县政府常务会讨论决定的重大行政决策事项进行目录管理。完善重大行政决策合法性审查机制。（责任单位:县政府办公室、县司法局，县直有关部门单位）

8.深化提升法律顾问工作，推进各级党委政府法律顾问工作全覆盖，发挥好参谋助手和法律咨询服务作用。完善法律顾问工作评价机制，提升工作规范化水平。（责任单位:县司法局）

9.建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。（责任单位: 县司法局，县直有关部门单位）

四、坚持严格规范公正文明执法

10.深入推进综合行政执法体制改革。按照中央和省市部署要求，强化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法，进一步整合、规范执法队伍。探索建立跨领域跨部门综合执法动态调整机制。县级实行“局队合一”，乡镇(街道)探索一支队伍管执法。（责任单位: 县委编办、县市场监管局、市生态环境局郯城县分局、县文化和旅游局、县交通运输局、县农业农村局、县司法局、县综合行政执法局）

11.强化行政执法监督。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。行政执法部门重大执法决定法制审核制度执行比率达到100%。加强行政执法信息化建设，全面推进实施网上执法，提高行政执法监督效能。进一步规范行政处罚裁量权，加强群众关注的重点执法领域突出问题的专项监督，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。（责任单位: 县司法局）

五、加强对行政权力的监督制约

12.认真研究办理县人大及其常委会组成人员对政府工作提出的审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，并将执行结果及时向县人大及其常委会报告。定期向县政协通报有关情况，认真听取意见建议。（责任单位: 县政府办公室，各意见建议承办单位）

13.深入落实审计监督全覆盖要求，分析排查公共资金、国有资产、国有资源和公共权力规范运行领域审计监督中的盲区和盲点。统筹谋划审计项目，推动各级各部门健全完善体制机制和制度，堵塞管理漏洞。（责任单位:县审计局）

14.落实行政应诉工作通报制度，积极推动行政机关负责人出庭应诉，对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件或可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达到100%。（责任单位:县司法局，县直有关部门单位）

15.尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。重视人民法院提出的司法建议，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率达到100%。（责任单位:县司法局，县直有关部门单位）

16.坚持以公开为常态、不公开为例外，提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，不断健全发布、解读、回应、互动的政务公开格局。聚焦中心工作和重点领域，拓展公开深度和广度。推进多渠道公开重大决策部署进展及落实情况。（责任单位:县政府办公室，县政府各部门）

17.充分发挥电视问政、行风热线、政务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求，接受群众监督。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。（责任单位:问政和热线管理承办单位、县司法局，县直有关部门单位）

六、完善矛盾纠纷多元化解机制

18.推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，引导通过法定渠道解决矛盾纠纷。（责任单位:县司法局）

19.全力推动人民调解提档升级，进一步完善调解工作格局，健全诉调、警调、访调等精准对接机制。探索建立专业民商事调解组织。全面推广使用“智慧调解”系统， 使用率达到100%。（责任单位:县司法局）

20.落实行政复议体制改革要求，完善行政复议体制机制，开展行政复议服务中心建设。加强公共法律服务体系建设，加大律师、公证、司法鉴定、仲裁、行政复议、司法所、人民调解等法律服务资源整合力度，推进平台建设规范化、标准化，实现“窗口办公”“点单服务”。（责任单位:县司法局）

21.完善信访工作制度，加大领导干部公开接访力度，实行“县级领导接访互补”“周一常委公开接访”“乡镇班子成员坐班接访”制度，最大限度把信访矛盾吸附在基层。着力打造网上信访主渠道，落实信访问题首办责任制，全面提升初信初访一次性结服率、信访事项及时受理率和按期办结率。（责任单位:县信访局）

七、全面提升法治思维

22.进一步健全领导干部学法制度，继续把宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入党校(行政学院)必修课。（责任单位:县委党校、县政府办公室、县司法局）

23.组织开展领导干部、公职人员网上学法考法，强化法治政府建设方面专题培训，全面提高政府工作人员依法行政能力。（责任单位:县司法局，县政府各部门）

24.加强行政执法人员业务培训，健全岗位培训制度，组织开展通用法律法规、专门法律等专题培训。（责任单位:县司法局，县直各执法部门单位）

八、加强法治政府建设组织领导和督促落实

25.组织开展法治督察，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的检查、督促。认真落实法治政府建设报告制度，按要求报告年度工作情况，并向社会公开。积极开展法治政府活动，培育和推广先进典型。（责任单位:县司法局）

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170759.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174063.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171482.htm

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1总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县范围内水旱灾害的防范与应急处置。

1.4工作原则

坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主，以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群控的原则。

2 组织指挥体系及职责

县政府设立郯城县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织领导全县防汛抗旱工作。郯城县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防指办公室）设在县应急管理局，承担指挥部的日常工作。县防指下设水利工程防汛抗旱指挥部，城市防汛抗旱办公室，分别具体负责沂沭河，县内河流、水库及水利工程和城市防汛抗旱工作。水利工程防汛抗旱指挥部设在县水利局，城市防汛抗旱办公室设在县住房和城乡建设局。

2.1 县级防汛抗旱指挥机构

县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和人武部负责同志任常务副指挥，县政府办公室主任，县应急管理局、县水利局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县气象局、郯城河道管理局主要负责同志任副指挥,县应急管理局主要负责同志任秘书长。

县委宣传部、发改局、教育和体育局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、市场监督管理局、粮食和物资储备中心、消防救援大队、供销合作社、地震检测中心、城区水文中心、森林防火指挥服务中心、供电公司、中国移动郯城分公司、中国联通郯城分公司、中国电信郯城分公司、县石油公司、中国人寿郯城分公司、人保财险郯城分公司等单位主要负责同志为指挥部成员。

2.1.1 县防指职责

组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行省、市防指和市、县委，市、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥较大以上水旱灾害应急处置工作。

2.1.2 县防指成员单位职责（详见附件）

2.1.3县防指办公室职责

承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任制。组织全县防汛抗旱。组织编制《郯城县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作。

2.1.4 县防指下设指挥部（办公室）职责

县水利工程防汛抗旱指挥部负责全县水利工程防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作和沂沭河、邳苍分洪道险工段治理、水毁工程修复工作，防汛抗旱组织、协调和监督工作，办公室设在水利局；县城市防汛抗旱办公室负责全县城市防汛抗旱的指挥、组织、协调和监督工作，办公室设在住建局。

2.2 乡镇（街道、开发区、景区）防汛抗旱指挥机构

乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）依法设立防汛抗旱指挥机构，由本级人民政府有关部门、单位及人民武装部负责人组成，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作，在县级防指和乡镇（街道、开发区、景区）党委、政府的领导下，做好防汛抗旱工作。

2.3 专家组

县防指建立防汛抗旱防台风专家组。专家组主要职责是对防汛抗旱防台风工作的重大决策部署建言献策,参加防汛抗旱防台风工作会商,参与重大工程险情分析研究、方案制定和处置,协助开展防汛抗旱防台风知识培训,提供技术咨询服务。当发生重大险情时赶赴现场，协助制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导抗洪抢险。专家组汛期始终处于待命状态。

3应急准备

3.1 组织准备

各级人民政府强化属地管理责任，结合本地实际建立健全防汛抗旱指挥机构，按照“三定”规定设置防汛抗旱指挥部办公室。

各级防指要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位的责任人。各级各有关部门要落实河道重要堤防、水库、城市、重要设施防汛责任人。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。

3.2 工程准备

各级、各有关部门按照县级以上政府有关规划推进各类防洪工程建设、水利工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设，指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理,确保工程安全度汛。

3.3 预案准备

各级防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案、防台风应急预案、各类河道(湖泊)防御洪水方案、水库汛期调度运用计划和防御洪水方案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预（方）案，按有关规定报批并组织实施。

3.4 物资队伍准备

各级防指及有关单位要按照应急物资保障体系有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，做好防汛抗旱物资储备工作。各级政府应建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。

县政府按照《临沂市人民政府办公室关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号）要求，结合本地实际，做好应急救援联调联战工作，建立完善人民解放军和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，加强基层防汛抗旱服务组织建设。

乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）、村(居)委会应当组织群众参加抗洪救灾。

3.5 转移安置准备

按照属地管理的原则,县政府负责本行政区域内的人员转移工作。组织落实应急避难场所并及时向社会公告,提前部署做好转移安置的各项准备工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）具体负责实施本区域内的人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公安、自然资源和规划、住房城乡建设、城管、交通运输、水利、卫生健康、文化和旅游、气象等有关部门,按照职责分工做好人员转移的相关工作。企业、事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工作。人员转移工作应当明确相应责任人,落实相应责任制。

各乡镇（街道、开发区、景区）、村（居）和相关单位应当编制人员转移方案，统计管辖范围内需转移人员数量和实际转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，组织开展人员转移演练。

3.6 救灾救助准备

县政府完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社会和谐稳定。按照省人民政府有关要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用。

3.7 防汛抗旱检查

防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式，以责任制、体制机制、工程设施、预案编制与演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任、时限，确保防汛抗旱工作顺利开展。

3.8 技术准备

自然资源和规划、住房城乡建设、综合行政执法、交通运输、水利、农业农村、应急、气象、郯城河道、水文等县防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，及时提出工作建议，按县防指部署参与抢险救援、抗旱救灾、调查评估和人员培训等工作。

各级防指应不断完善应急指挥调度系统等系统（平台）建设，做好防汛抗旱信息资源共享,推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力。统筹协调专业技术力量，支撑服务防汛抗旱救灾工作。

4 监测预警

4.1 监测

气象、水文、水利、自然资源和规划、农业农村、应急等部门按照职责分工，负责气象、水文、工程、洪涝、旱情等信息的监测预报。

4.1.1 气象水文信息

气象、水文、水利、自然资源和规划部门应加强对台风、暴雨、地质灾害、洪水、旱情的监测和预报，发布有关信息。

4.1.2 工程信息

水利、郯城河道、自然资源和规划、住建、城管等部门按照各自职责做好工情、险情监测，及时将重要信息报同级政府和上级防指。

4.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，有关部门要按照规定，及时收集灾情，全面掌握受灾情况，及时报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，并跟踪核实上报，为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.4 旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等。

防汛抗旱指挥机构成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按规定上报受旱情况。遇旱情快速发展时应及时加报。

4.2 预警

4.2.1 洪水预警

发生强降雨，主要行洪河道、水库出现涨水时，水文部门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量实测情况和洪水变化趋势，并及时发布预警信息。

当河道湖泊达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或小型水库接近设计水位(或达到警戒水位)并预报继续上涨时，水利及水文部门根据各自职责发布预警，并报同级防指。应急部门按照同级防指部署，组织指导有关方面提前落实抢险队伍、预置抢险物资、视情开展巡查值守、做好应急抢险和人员转移准备。

4.2.2 山洪灾害预警

水利、自然资源和规划、气象等部门要密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。山洪灾害预警信息发布以县级为主体，山洪灾害防治区内县、乡人民政府要根据要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防、预警和避险措施，及时组织群众转移避险。

4.2.3 台风灾害预警

气象部门要密切监视台风动向，做好未来趋势预报，及时将台风(含热带风暴、热带低压)中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级政府和防汛抗旱指挥机构。预报将受台风影响地区要做好防台风工作。有关乡镇（街道、开发区、景区）和部门单位要加强对建设工地、危房、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查、加固，组织危险区人员提前撤离避险。

4.2.4 干旱预警

水行政主管部门、水文部门要及时掌握旱情，按照职责适时发布干旱预警。因旱供水水源短缺出现供水危机时，供水部门（单位）要及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，通知用水单位、个人做好节水、储备应急用水的准备。

4.3 县防指防汛预警

4.3.1 预警等级

防汛预警级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4.3.2 预警范围

全县行政区域或部分行政区域。

4.3.3 预警发布

县防指办公室根据部门、单位监测预警信息及预警建议，组织有关部门、专家会商，研判暴雨、洪水等影响区域、发展态势和危害程度，提出预警发布建议，报县防指常务副指挥或副指挥签发。

4.3.4 防汛Ⅳ级预警(蓝色)

当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅳ级预警(蓝色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）蓝色预警信号，且预报降雨区域在过去10天内累计平均降雨量100毫米以上。

（2）预计沂河临沂站站流量达到4000—6000（不含6000）立方米每秒。

（3）预计沭河重沟站流量达到1500—2000（不含2000）立方米每秒；

（4）预计某条重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水；

（5）预计某座小型水库发生超警戒水位洪水;

（6）其他需要发布防汛蓝色预警的情况。

防汛Ⅳ级预警(蓝色)应采取的行动:

（1）县防指做好启动防汛Ⅳ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指副指挥或秘书长主持会商，部署防汛有关工作，有关情况报告县防指指挥、常务副指挥并县防指成员单位。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅳ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防汛有关工作。

（3）县融媒体中心等县主要新闻媒体应及时播报防汛预警信息。

（4）预警范围涉及的相关乡镇（街道、开发区、景区）防指负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，通过各种新闻媒体及时发布预警信息，加强洪水调度，加强辖区内工程的安全监测和巡查。预警范围内的乡镇防指根据水情、工情、险情安排好本级防汛物资、资金、队伍和防洪调度、群众转移避险工作。

（5）预警范围涉及的有关防洪工程管理单位应加强值班值守，按有关规定对各类防洪工程巡查检查，按照预案要求调度防洪工程并采取相应防守措施。

4.3.5 防汛Ⅲ级预警(黄色)

当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅲ级预警(黄色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）黄色预警信号，且预报降雨区域在过去7天内累计平均降雨量达100毫米以上;

（2）预计沂河临沂站站流量达到6000—8000（不含8000）立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到2000—2500（不含2500）立方米每秒；

（4）预计2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水；

（5）预计2座以上小型水库发生超警戒水位洪水;

（6）其他需要发布防汛黄色预警的情况。

防汛Ⅲ级预警(黄色)应采取的行动:

（1）县防指做好启动防汛Ⅲ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指常务副指挥或副指挥主持会商，作出相应工作部署，必要时派出赴一线防汛减灾工作；根据险情、灾情严重程度，做好县级防汛队伍、物资调度准备,做好重点防洪工程的洪水调度工作。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅲ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作,及时采取相应的应对措施。

（3）县融媒体中心等县主要新闻媒体应实时播报防汛预警信息。

（4）县防指主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关防汛责任人和相关人员赴一线组织指挥或指导工作，根据预案做好防汛抢险准备和群众安全避险准备，重点防汛部位抢险人员集结待命，防汛物资仓库做好出库和运输准备。强化基层现场报汛制度。预警范围内的乡镇防指按有关规定，落实好本级防汛物资、资金、队伍，做好防洪工程调度及险情抢护、群众避险工作。

（5）有关防洪工程管理单位加强值班值守，提高工程巡查频次，严密监控运行状态，按照预案要求调度防洪工程并采取相应安全措施。

4.3.6 防汛Ⅱ级预警(橙色)

当符合下列条件之一时，可发布防汛Ⅱ级预警(橙色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）橙色预警信号，且预报降雨区域在过去3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到8000—10000（不含10000）立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到2500—3000（不含3000）立方米每秒；

（4）预计2条以上重要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，且预计有可能继续上涨接近保证水位（或流量）；

（5）预计数座小型水库发生超警戒水位洪水，某座小水库发生垮坝；

（6）其他需要发布防汛橙色预警的情况。

防汛Ⅱ级预警(橙色)应采取的行动:

（1）县防指做好启动防汛Ⅱ级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指指挥或常务副指挥主持会商，作出相应工作部署，必要时启动异地会商并派出赴一线指导防汛减灾工作，全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等。加强重点防洪工程的实时调度，充分做好县级防汛队伍、物资的调度准备工作，并将有关情况及时应急管理、消防救援大队、人武部、武警中队等做好抢险救灾准备。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动Ⅱ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛有关工作，必要时派出工作组赴一线指导防汛救灾工作。

（3）县融媒体中心等县主要新闻媒体应实时播报防汛预警信息，并不定期播报汛情。

（4）县防指主要负责同志主持会商，具体安排部署防汛抢险工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关责任人上岗到位、靠前指挥，有关防汛抢险队伍在一线待命，加强防守巡查力度，及时控制险情，随时做好受威胁地区群众安全转移准备。重大险情区域及时组织群众避险转移。

（5）相关防洪工程管理单位应按照预案加强工程实时调度，加密工程巡查频次，严密监控运行状态，配合当地防指全方位做好各项抢险准备，发现险情及时预警、及时处置。

4.3.7 防汛I级预警(红色)

当符合下列条件之一时，可发布防汛I级预警(红色):

（1）县气象局发布暴雨（或台风）红色预警信号,且预报降雨区域在过去3天内累计平均降雨量达100毫米以上；

（2）预计沂河临沂站流量达到或超过10000立方米每秒；

（3）预计沭河重沟站流量达到或超过3000立方米每秒；

（4）预计某条重要河道发生超标准洪水；

（5）预计数座小型水库发生超允许最高水位洪水;

（6）其他需要发布防汛红色预警的情况。

防汛I级预警(红色)应采取的行动:

（1）县防指做好启动防汛I级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情，及时启动应急响应。县防指随时召开紧急会商会或专题会商会，县防指指挥主持会商，作出防汛救灾应急工作部署。县防指派出赴一线指导抗洪抢险，现场督促检查重要防洪工程调度、人员转移等落实情况，并将有关情况消防救援大队、人武部、武警中队等做好抢险救灾准备。县防指视情况召开新闻发布会，动员全社会力量开展抗洪救灾。

（2）县防指成员单位应按照职责分工，做好启动I级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的县防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛工作，全面做好各项应对措施准备,派出工作组赴一线指导防汛救灾工作。

（3）新闻媒体应实时播报预警信息和汛情。

（4）县防指主要负责同志主持会商，具体安排部署抗洪抢险工作，通过各种新闻媒体实时发布预警信息，有关责任人上岗到位、靠前指挥，加大查险、排险、除险力度，全力做好人员转移安置工作，做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作。有关防汛抢险队伍严阵以待，加强防守巡查力度，随时准备投入抢险救灾。

（5）相关防洪工程管理单位应积极采取应对措施,配合当地防指全力投入抗洪抢险工作。

4.3.8 预警等级调整

根据防汛形势变化,县防指办公室提出防汛预警级别变更建议,按规定程序签发调整。

4.3.9 预警解除

(1)主动解除:当防汛实际情况低于原防汛预警启动条件时,县防指办公室及时提出县级防汛预警解除建议,由县防指副指挥签发解除。(2)自行解除:当启动与防汛预警级别相对应或更高级别的防汛应急响应,防汛预警自行解除。

4.4 县防指抗旱预警

县防指办公室根据雨情、水情、墒情、气象等条件，及时组织会商分析，综合研判旱情发展趋势，针对即将发生的农作物受旱、人畜饮水困难、城镇供水水源短缺等情况，适时提出抗旱预警发布建议，报常务副指挥签发。抗旱预警启动后，县防指有关成员单位按照职责分工组织做好抗旱应对准备工作。旱区各级防指密切关注天气变化，加强旱情监测分析，优化抗旱水源调配，科学编制供水计划，强化节水宣传，切实做好抗旱应对准备工作。旱情威胁解除后，县防指及时解除抗旱预警。

4.5 信息报告

有关部门、单位根据《山东省人民政府办公厅关于切实加强和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（鲁政办字〔2019〕50号）等有关规定，做好突发险情、灾情信息报告工作。突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。险情或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握有关情况并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。

5 应急响应

5.1 总体要求

应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、台风、干旱的严重程度和影响范围，防汛(抗旱)响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个响应级别。

5.2应急响应启动

县防指办公室根据气象、水利、水文、应急、住建、郯城河道等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力，综合会商研判并启动响应。

水旱灾害发生后，发生地有关单位应按照预案进行先期处置，并同时报告当地党委、政府、防指和上级主管部门。

I、Ⅱ级响应：县防指指挥签发启动。Ⅲ级响应：县防指常务副指挥签发启动。Ⅳ级响应：县防指副指挥签发启动。

当响应条件发生变化时，县防指及时调整响应等级。

5.3 防汛应急响应

5.3.1 防汛Ⅳ级应急响应

启动条件:

（1）2个以上乡镇启动Ⅳ级或以上应急响应。

（2）重要河道支流发生重大险情。

（3）某座小(2)型水库发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生4000—6000（不含6000）立方米每秒的洪水，或沭河重沟站发生1500—2000（不含2000）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上乡镇发生一般或以上洪涝灾害。

（6）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力8～9级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅳ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指副指挥或秘书长主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作安排。

（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，视情派出专家组指导防汛抢险救灾工作。

（3）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置。视情协调武警和民兵参与应急处置。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度。根据地方请求，应急部门协同水利、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。应急部门统一做好灾情信息发布。

（5）县防指成员单位按照职责分工，做好防汛抢险救灾工作，协同做好应急处置工作，工作情况及时上报县防指。

（6）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指作出具体安排部署，各有关部门组织做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作,及时将防汛抢险救灾工作情况报当地政府和县防指。

5.3.2 防汛Ⅲ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）启动Ⅲ级或以上应急响应。

（2）某条重要河道发生重大险情，或某条重要河道支流发生决口漫溢。

（3）某座小(1)型水库发生重大险情,或2座以上小(2)型水库同时发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生6000—8000（不含8000）立方米每秒的洪水，或沭河重沟站发生2000—2500（不含2500）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）发生较大或以上洪涝灾害。

（6）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力10～11级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅲ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指常务副指挥主持会商，县防指有关成员单位负责人和专家参加，做出相应工作部署。

（2）县防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情发展变化，及时在新闻媒体上发布汛情。

（3）县防指派出工作组和专家组，指导乡镇（街道、开发区、景区）做好防汛抢险救灾工作。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度。根据地方请求和实际需要，应急部门协同水利、沂沭河、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。

（5）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参与抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置工作。

（6）县防指有关成员单位按照职责分工做好防汛抢险救灾工作，工作情况及时上报县防指。

（7）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（8）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和县防指。各有关防汛责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。防汛抗旱指挥机构组织指导有关方面加强巡查值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时抢护，提前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按规定及时报告。

5.3.3 防汛Ⅱ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上乡镇启动Ⅱ级或以上响应。

（2）沂河（或沭河）发生重大险情，或某条重要河道发生决口漫溢。

（3）2座以上小（1）型水库同时发生重大险情。

（4）沂河临沂站发生8000—10000（不含10000）立方米每秒的洪水；或沭河重沟站发生2500—3000（不含3000）立方米每秒的洪水。

（5）2个以上乡镇发生严重或以上洪涝灾害。

（6）预报有台风（中心附近最大平均风力12～13级）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（7）其他需要发布Ⅱ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，做出相应工作部署。并将情况迅速上报县委、县政府和县防指。

（2）县防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切监视汛情、工情发展变化，组织事发地异地会商分析研判形势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情。

（3）县防指派出工作组和专家组，指导乡镇（街道、开发区、景区）做好防汛抢险救灾工作。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度。根据地方请求和实际需要，应急部门协同水利、郯城河道、粮食和物资储备等有关部门调拨防汛抢险救灾物资。

（5）县防指视情成立抢险救灾指挥部和现场指挥部，根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹组织全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武警、民兵参加抗洪抢险救灾、应急救援等应急处置工作。

（6）县防指成员单位按照职责分工做好相关工作，工作情况按要求上报县防指，重要情况第一时间上报。

（7）视情请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（8）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指安排部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和乡镇（街道、开发区、景区）的县领导和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。

5.3.4 防汛Ⅰ级应急响应

启动条件：

（1）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）启动Ⅰ级应急响应。

（2）沂河（或沭河）发生超标准洪水或决口漫溢.

（3）沂河临沂站发生10000立方米每秒以上的洪水；或沭河重沟站发生3000立方米每秒以上的洪水。

（4）2个以上乡镇（街道、开发区、景区）发生特大洪涝灾害。

（5）预报有强台风（中心附近最大平均风力14～15级）、超强台风（中心附近最大平均风力16级以上）过境或影响我县，并伴有大范围强降雨。

（6）其他需要发布Ⅰ级响应的情况。

响应行动：

（1）县防指指挥主持会商，县防指成员和专家参加，安排部署抢险救灾工作。必要时提请县委常委会议研究审议。

（2）县防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助地方抢险救灾。各成员单位按照县防指部署，协同做好抢险救灾、物资调配、资金落实、安全保卫等应急保障工作。

（3）县委、县政府成立抢险救灾指挥部，下设工作组，各组按照职责开展工作。同时根据灾情险情情况，属地为主成立现场指挥部，下设若干工作分组，各组按照职责开展工作。需要分洪时，由县防指指挥或常务副指挥签署命令实施分洪。

（4）县水利工程指挥部实施防洪工程联合调度，财政部门紧急拨付救灾资金，应急等有关部门组织指导地方转移救助受灾群众，应急、消防等部门统筹协调抢险救援力量实施抢险救援，协调武警、民兵参加应急处置，组织协调新闻宣传部门及时在新闻媒体上发布汛情。

（5）县抢险救灾指挥部将工作情况及时上报县委、县政府和市防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。

（6）请求市防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

（7）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指部署做好防洪工程调度、防汛抢险救灾、人员避险转移和安置等工作，及时将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和县防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程和乡镇（街道、开发区、景区）的县领导和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作。各级责任人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险救灾等工作。

5.4 抗旱应急响应

5.4.1 抗旱Ⅳ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生轻度干旱。判断指标：区域农业旱情指数在0.1-0.6之间或连续无雨日数春季和秋季15-30天，夏季10-20天，冬季20-30天或土壤相对湿度50%-60%之间。

（2）人畜发生轻度饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的10%-15%之间。

响应行动：

（1）县防指副指挥或秘书长主持会商，气象、水利、农业农村、水文、应急管理等成员单位负责人参加，分析旱情发展态势，提出应对措施，做出相应工作安排。将情况及时上报县政府、县防指指挥和常务副指挥，并县防指各成员单位。

（2）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指负责同志主持会商，具体安排抗旱工作；派出专家组到一线具体指导抗旱工作，并将抗旱工作情况上报当地政府和县防指。

相关地区各级政府要根据旱情发生的季节，组织农民抗旱保墒、保苗，充分利用已有水源能浇一分是一分，能浇一亩是一亩。或根据苗情状况，调整作物种植结构。组织应急打井、挖泉等措施，增加抗旱水源。关注饮水困难群众吃水情况，落实供水措施。

（3）县防指有关成员单位要做好以下工作：气象部门要加强天气形势分析和对干旱灾害性天气的监测及预测预报；水文部门要加强土壤墒情和地下水位监测；农业农村部门要加强农情监测；水利部门要加强水利工程蓄水监测统计和水量动态变化，及时向县防汛抗旱指挥部报送信息。

5.4.2 抗旱Ⅲ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生中度干旱。判断指标：区域农业旱情指数在0.6-1.2之间或连续无雨日数春季和秋季31-50天，夏季21-30天，冬季31-60天或土壤相对湿度40%-50%之间。

（2）人畜发生中度饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的15%-20%之间。

响应行动：

（1）县防指常务副指挥主持会商，气象、农业农村、水利、水文、财政、应急、石油、电力等部门参加，分析抗旱形势，提出应对措施；加强抗旱工作组织领导，视情况召开全县抗旱工作会议；派出抗旱组赴受旱乡镇，督查指导抗旱工作；将情况及时汇报县委县政府。

（2）相关乡镇（街道、开发区、景区）防指主要负责同志主持会商，贯彻上级抗旱工作部署，落实区域内抗旱各项具体工作，并将抗旱工作开展情况及时报县防汛抗旱指挥部，及时启动相应等级的应急响应。

（3）相关乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（办事处、管委会）要积极组织抗旱救灾工作。采取设置临时泵站、开挖输水渠道，在河、库、汪塘截水、挖潜水等措施，努力增加抗旱水源。加大再生水利用力度，组织开采地下水。组织向人畜饮水困难地区送水、运水。

（4）县防指有关成员单位要做好以下工作：气象部门密切注视天气变化，条件适宜及时开展人工增雨作业；水利部门科学管理调配水源，加强地下水开采技术指导；农业农村部门深入田间地头，进行抗旱技术指导；财政部门积极落实抗旱资金；应急管理部门及时开展报灾核灾工作；电力和石油部门及时为抗旱提供应急供电和用油保障。

5.4.3 抗旱Ⅱ级应急响应

启动条件：

（1）农业发生严重干旱。判断指标：区域农业旱情指数在1.2-2.1之间或连续无雨日数春季和秋季51-75天，夏季31-50天，冬季61-80天或土壤相对湿度30%-40%之间。

（2）人畜发生严重饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的20%-30%之间。

响应行动：

（1）县防指挥部指挥主持会商，常务副指挥、副指挥及全体成员参加，研究部署抗旱措施。实施全县地表水资源统一调度，按照保证重点、兼顾一般的原则进行调配，用水上实行优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。

（2）县防指紧急制定应急水量调度方案，统一调度辖区内水库、闸坝所蓄水量，报同级人民政府批准实施，有关地方政府、单位和个人必须服从统一调度，严格执行调度指令。

（3）各级人民政府实行限水措施。可在一定区域内限制或者暂停高耗水行业用水，优先保障城镇居民生活用水，缩小农业供水范围或者减少农业供水量。

（4）县防指有关成员单位要做好以下工作：财政部门及时为救灾提供应急资金；交通运输部门为抗旱物资运输提供运输保障；应急管理部门组织协调做好受灾群众基本生活救助工作；卫健部门及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；公安部门要维护社会稳定；新闻媒体滚动发布旱情，报导抗旱措施。县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。

5.4.4 抗旱Ⅰ级应急响应

启动条件：

(1)农业发生特大干旱。判断指标：区域农业旱情指数在2.1-4之间或连续无雨日数春季和秋季75天以上，夏季50天以上，冬季80天以上或土壤相对湿度小于等于30%。

(2)人畜发生特别严重饮水困难。判断指标：因旱饮水困难人口占全县总人口的30%以上。

响应行动：

(1)县防指指挥主持会商，有关县领导、县防指成员、县直有关部门参加，作出抗旱应急工作部署,必要时提请县常委会研究审议，同时将情况上报市防指、市政府。县防指根据抗旱工作需要，经县政府批准,宣布本辖区内相关行政区域进入紧急抗旱期。县政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥抗旱救灾工作。县防指密切监视旱情和工情的发展变化，做好旱情预测预报，派出专家组赴一线进行技术指导。县防指及相关部门增加值班人员，加强值班值守，根据需要随时在县融媒体中心等新闻媒体滚动发布旱情，报导抗旱措施。县成员单位按照职责分工，做好相关工作。

(2)相关乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）要严格落实和执行上级抗旱指示，要不等不靠，调动社会一切力量全力投入抗旱救灾。采取必要措施维护社会稳定。抗旱紧急期，地方人民政府可视抗旱工作需要，在辖区内征用物资、设备、交通运输工具。

(3)县防指各成员单位按照县防指安排，全力做好抗旱救灾工作。

5.5 应急响应终止

5.5.1 当出现下列条件之一时，县防指可视情宣布应急响应结束。

（1）县气象部门解除台风警报信号，且预报对我县无明显影响。

（2）县气象部门预报未来没有大的降雨过程，工程险情基本控制，沂河、沭河控制站流量已回落至警戒流量以下。

（3）全县旱情已得到有效缓解。

5.5.2 县防指办公室根据防汛抗旱形势,组织会商，综合分析研判，提出应急响应终止建议，由县防指指挥或常务副指挥签发解除。

5.5.3 防汛抗旱应急响应解除后,依照规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，应按照防汛抗旱物资储备管理的有关规定及时归还、入库储存或核销。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关各级人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

6 应急保障

6.1通信保障

水旱灾害发生后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，确保防汛抗旱抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为抢险救灾通信和现场指挥提供通信保障。

6.2应急队伍保障

（1）按照全县应急救援力量联调联战工作机制，在党委、政府统一领导下，应急部门和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。

（2）当地应急部门向同级政府提出调动武警参加抢险支援需求，按照规定程序办理。

（3）发生水旱灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防指等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。

6.3应急物资保障

各级人民政府应当组织有关部门、单位做好防汛抗旱物资的储备管理工作。各级防指统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作，各存储单位接到调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。

6.4人员转移保障

（1）人员转移工作由灾区各级政府负责，各相关单位协助实施。

（2）县、乡镇（街道、开发区、景区）人民政府（（办事处、管委会）、村（居）委会按照预案确定的工作流程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。

6.5供电保障

供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。

6.6能源保障

能源部门组织做好油、气、电等能源供需调配，优先保障受灾地区和抢险救灾需求。

6.7交通运输保障

交通运输部门负责做好交通设施隐患排查，开辟绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。

6.8医疗保障

卫生健康部门负责做好灾区疾病防治工作，组织医疗卫生救援队伍赴灾区指导、参与卫生防疫和伤病救治工作。

6.9治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为；负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。

6.10资金保障

按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预算，合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。

7 后期工作

7.1调查评估

发生水旱灾害后，县应急管理局组织有关部门、单位和专家对较大及以上水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。

7.2善后工作

各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后工作。县政府应组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。

8 预案管理

8.1 编制与实施

本预案由县防指办公室负责组织编制，县人民政府批准后实施。

防汛抗旱应急预案应根据实际情况变化适时修订，并按原程序报批。

有关部门根据本预案组织编制本部门相关预案，各乡镇（街道、开发区、景区）参照本预案制定本级防汛抗旱应急预案。

8.2 宣传、培训与演练

各级防指和新闻单位应加强防汛抗旱避险知识宣传，提高全民防灾避灾和自救互救能力，为全民参与防汛抗旱工作营造良好环境氛围。各级防指结合实际，有计划地开展防汛抗旱培训演练，检验应急准备效果和应急响应能力。各防指成员单位结合本部门、本行业实际，组织开展培训和应急演练，提高防汛抗旱实战能力。

9奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人, 按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中牺牲的人员，按有关规定授予相应荣誉称号；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10 附则

10.1 名词术语定义

10.1.1水旱灾害包括

河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

10.1.2骨干河道、重要河道

骨干河道：沂河、沭河。

重要河道：邳苍分洪道、分沂入沭。

10.1.3 小型水库

黑龙潭水库、围山水库、跑马岭水库、会师水库、鹁鸽涧水库、联伍水库、庵姑涧（一）水库、庵姑涧（二）水库、前尚寺水库、黄圈水库、大旺水库。

10.1.4洪涝灾害

因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/6—1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的15%—29%。

较大洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/3—1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的30%—49%。

严重洪涝灾害:一次洪涝灾害使1/2—2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的50%—69%。

特大洪涝灾害:一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

10.1.5区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法

区域农业旱情指数计算公式如下：I_a=

式中Ia—区域农业旱情指数(指数区间为0～4);

i—农作物旱情等级(i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱);

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）;

Bi—不同旱情等级的权重系数(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)。

10.1.6 县级干旱等级判定标准

轻度干旱:0.1≤Ia<0.6;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例10%～15%。

中度干旱:0.6≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例15%～20%。

严重干旱:1.2≤Ia<2.1;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例20%～30%。

特大干旱:2.1≤Ia≤4;或因旱饮水困难人口占当地总人口比例≥30%。

10.1.6城市干旱缺水率:城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。

10.1.7城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%,出现缺水现象,城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%,出现严重缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱:城市干旱缺水率>30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

10.2 预案解释部门

本预案由县防指办公室负责解释。

10.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，《郯城县防汛抗旱应急预案》（郯政发〔2018〕10号）同时废止。

附件：

县防指成员单位职责

县人武部负责根据军地抢险救灾协调联动机制，组织指挥民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

县委宣传部负责指导协调全县防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作。组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传。组织指导县融媒体中心等媒体宣传报道防汛抢险和抗旱救灾工作，播报预警响应等信息，宣传防汛抗旱预防、避险知识等。

县发改局负责积极争取防灾减灾救灾中央预算内投资支持。统筹协调全县煤电油气运保障工作，组织煤、电、油、气以及其他重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。负责全县市场价格的监测、预警，拟定价格干预措施并组织实施。承担全县石油天然气管道保护的监督管理职责，督促石油天然气管道企业履行管道保护主体责任。做好全县煤矿安全监管工作。

县教育局负责指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。

县工业和信息化局负责协调防汛抗旱抢险救援有关应急产品等生产组织，负责做好防汛抗旱无线电通信保障工作。指导工业企业安全度汛和工业节约用水工作。

县公安局负责指导属地公安机关加强防汛抗旱抢险救援交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作。维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法犯罪活动，协调有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导。协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

县财政局负责防汛抗旱相关资金保障工作，会同防汛抗旱业务部门积极争取上级救灾资金支持。

县自然资源和规划局负责全县地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报预警和工程治理等工作；组织指导协调和监督地质灾害调查以及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。协同做好地质灾害突发事件的应急处置。负责组织指导全县国有林场、苗圃做好防汛抗旱工作，及时提供林业旱情,组织指导林区减灾工作。

县住房和城乡建设局负责市政基础设施建设的防汛安全，做好房屋、市政在建工程安全度汛和防台风工作；指导城市节约用水工作，组织城市建成区应急供水工程实施。督促城市规划区内物业管理机构做好地下车库等易积水区防洪排涝工作；加强汛期城市规划区内危旧房屋安全督查工作；指导汛期全县房屋安全管理工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全鉴定、修复。组织指导供气、供水等公用设施的汛期安全运行。负责县城市防汛抗旱办公室日常工作，做好城市防汛排涝设施的安全运行管理，组织城市建成区防洪排涝抢险；督促城区建筑垃圾清理和市内路面垃圾杂物清除。

县交通运输局负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障，协调解决交通运输保障中的重大问题，负责检查、督促有关单位做好所辖交通运输基础设施隐患排查、抢修等，维护公共交通运营秩序，及时调配运力，妥善疏导滞留旅客。协调有关单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集和运输工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆道路畅通。配合公安交警部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置。

县水利局负责县水利工程防汛抗旱指挥部日常工作，按职责开展水情旱情监测预警，发布水情旱情及洪水预报；组织编制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作;指导监督全县水利工程防汛岁修、应急处置和水毁修复，负责水利工程的安全监督管理。协同做好防汛抢险、抗旱救灾工作。

县农业农村局负责农业防灾减灾工作，监测、发布农业灾情，提出农业生产救灾资金安排建议，指导农业紧急救灾和灾后生产恢复。指导乡镇（街道、开发区、景区）做好农业抗旱和农田排涝工作。协调种子、化肥等救灾物资的储备和调拨。监督管理渔政和渔业安全生产，负责渔业港口管理，做好渔船和水产养殖避风工作，组织水产抗灾和恢复工作。负责农产品质量安全监督管理。指导粮食等农产品生产和农业生产节约用水工作。组织、监督农业植物和水生动植物防疫检疫有关工作。负责及时收集、报送因水旱灾害等造成的农业灾情信息。

县商务局负责会同有关部门强化汛期市场管理，整顿流通秩序，确保人民群众生活重要必需品的供应；协助做好防汛物资供应。

县文化和旅游局负责组织、协调、监督各旅行社、A 级旅游景区、旅游度假区做好汛期安全防范、转移避险、应急处置等工作。负责旅游安全应急综合协调和监督管理。指导文化旅游部门协助提供受灾人员转移安置场所。

县卫生健康局负责组织指导各地做好灾区医疗卫生救援和疾病预防控制、食品安全风险评估等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量支援灾区，开展疾病预防控制和医疗救治和食品安全风险评估工作，控制疫病的发生和流行。

县应急管理局负责县防汛抗旱指挥部日常工作，组织协调较大水旱灾害应急救援工作。指导协调水旱灾害防治工作。统一协调指挥全县应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。依法统一发布灾情。建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达调令调拨救灾储备物资，管理、分配县级救灾款物并监督使用。组织开展开展洪涝灾害调查评估工作。

县市场监管局负责做好灾区食品安全监督管理工作，维护市场价格等市场秩序稳定。

县粮食和物资储备中心负责按照权限组织实施应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用指令。

武警郯城中队负责组织、指挥所属武警部队参加抢险救灾工作，协助地方政府转移和救援群众。

县消防救援大队负责组织、指挥各级消防救援队伍参加应急抢险救援工作，按照县政府联调联战机制规定，调度指挥全县应急救援力量开展现场抢险救援工作。协助地方政府转移和救援群众。

县气象局负责组织天气气候监测和预报预测工作以及气象灾害形势分析和评估，及时发布预报预警信息，向县防指及有关成员单位提供气象信息，参与较大及以上气象灾害应急处置。

郯城河道管理局负责沂沭河直管河道防汛的日常工作；负责组织制定沂河、沭河等直管工程的防洪预案；负责沂沭河等直管防洪工程的安全运行和调度运用；组织开展沂沭河直管河道、堤防的检查巡查工作，配合地方政府做好沂沭河直管河道的防洪抢险工作；组织开展沂沭河直管防洪工程的应急处理、水毁工程修复。

城区水文中心负责提供雨情、水情和洪水预报及实测信息，按职责发布水情及洪水预报。

县供销合作社负责协助有关部门做好防汛抗旱物资的供应；负责组织提供抢险人员和受灾群众的日常生活必需物资。

县地震监测中心负责县内地震的监测、预测，及时向县防指及有关成员单位、防洪工程管理单位有关震情，指导有关部门做好防震减灾救灾工作。

郯城供电公司负责所辖电力设施的防汛安全,组织做好县防指、防洪工程和设施的电力保障,做好防汛抢险、排涝、抗旱、台风防御、救灾的电力供应,加强防汛抗旱突发事件处置现场的应急电力供应。

中国移动郯城分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中国联通郯城分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

中国电信郯城分公司负责所辖通信设施的防洪保安和应急抢护，协调调度应急通信设施，做好防汛抢险、抗旱、台风防御、救灾等防汛抗旱工作通信保障工作。

县石油公司负责做好防汛抗旱所需油料物资的调拨供应。

中国人寿郯城分公司负责投保群众因洪水灾害发生人身伤亡的理赔工作。

人保财险郯城分公司负责投保财产因洪水灾害造成损失的理赔工作。

郯城县人民政府办公室 2020年7月16日印发

文字解读：http://tancheng.gov.cn/info/3724/170810.htm

图文解读：http://tancheng.gov.cn/info/3726/174064.htm

主要负责人解读：http://tancheng.gov.cn/info/3725/171554.htm

音频解读：http://tancheng.gov.cn/info/3727/177686.htm

简明问答：http://tancheng.gov.cn/info/4261/171427.htm

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