一、出台背景

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面落实国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的总体部署，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，促进县域经济高质量发展，根据市政府《关于推进“市县同权”改革下放一批行政许可事项的通知》（临政字〔2019〕189号）要求，县政府决定承接“市县同权”改革下放的196项行政许可事项。

二、主要内容

（一）承接市级下放行政许可事项范围及方式

本次“市县同权”改革下放的196项市级行政许可权中，78项行政许可事项已经实现“市县同权”；40项直接下放到县级实施；50项由县级部门、单位行使实质性审核职权；28项采取前移服务窗口方式下放。

1. 对已经实现“市县同权”的78项行政许可事项，以及直接下放的40项行政许可事项，由部门、单位直接承接。

2. 对由县级行使实质性审核职权的50项行政许可事项，由部门、单位负责出具具体审核意见、加盖县级审批部门公章或审批专用章、承担审批相关法律责任。

3. 对采取前移服务窗口方式的28项行政许可事项，各有关部门、单位要在服务大厅设置专门受理窗口，负责受理申请材料、转递市级部门审核办理工作。

（二）工作要求

1. 切实做好过渡交接。

2. 认真抓好事项承接。

3. 着力提升审批效能。

（三）保障措施

1. 强化评估检查。

2. 明确监管责任。实行“市县同权”的行政许可事项，县直相关部门单位要严格按照“谁主管、谁监管”的原则，进一步加强事中事后监管。

3. 加强宣传引导。各有关部门、单位要于本通知下发之日起7日内，在县政府门户网站公示，并采取灵活多样的宣传方式，做好“市县同权”改革政策宣传解读工作。

问：承接市级下放行政许可事项的范围有哪些？

答：本次“市县同权”改革下放的有196项市级行政许可权，其中78项行政许可事项已经实现“市县同权”；40项直接下放到县级实施；50项由县级部门、单位行使实质性审核职权；28项采取前移服务窗口方式下放。

问：推动此次“市县同权”改革的方式有哪些？

答：1.对已经实现“市县同权”以及直接下放的行政许可事项，由部门、单位直接承接。

2.对由县级行使实质性审核职权的行政许可事项，由部门、单位负责出具具体审核意见、加盖县级审批部门公章或审批专用章、承担审批相关法律责任。

3.对采取前移服务窗口方式的行政许可事项，各有关部门、单位要在服务大厅设置专门受理窗口，负责受理申请材料、转递市级部门审核办理工作。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246916.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246916.htm

为在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。在2019年年底前，县政府建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，成立“双随机、一公开”联席会议并运行，相关部门依托省政府“双随机、一公开”监管工作平台开展工作。

同时积极做好省工好作平台推广应用、规范随机抽查事项清单、建立健全检查对象和执法检查人员名录库、统筹制定抽查计划、完善抽查检查实施机制、强化抽查检查结果公示运用、做好个案处理和专项检查等工作

一、政策背景

为在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要目标

2019年年底前，县政府建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，成立“双随机、一公开”联席会议并运行，相关部门依托省政府“双随机、一公开”监管工作平台开展工作。

三、重点任务

（一）做好省工作平台推广应用。使用省工作平台进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。已建成的同类平台由各级相关部门做好与省工作平台的对接，实现抽查检查结果互联共享。

（二）规范随机抽查事项清单。根据全省统一的市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，做好抽查事项的比对、认领和调整工作，并在此基础上建立完善县级随机抽查事项清单，导入省工作平台，通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。

（三）建立健全检查对象和执法检查人员名录库。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的“两库”，并根据抽查事项清单、检查对象和检查人员的变动情况，对“两库”进行动态管理。

（四）统筹制定抽查计划。统筹制定本辖区部门联合随机抽查年度计划，明确工作任务和抽查事项。结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则制定部门年度抽查计划，每年1月底前报同级市场监管部门备案，并通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。

（五）完善抽查检查实施机制。由县市场监督管理局牵头负责组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。根据相关规定和实际情况，可采用综合联查、风险分类联查、专项整治联查等形式落实抽查计划，检查可采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。

（六）强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入工作平台并在公示系统（山东）公示。对抽查发现的问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度。对违法失信行为依法实施联合惩戒，增强企业守法自觉性。

（七）做好个案处理和专项检查工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。对发现的普遍性问题和突出问题，要通过“双随机、一公开”的方式，有针对性地开展专项检查。

一、制定背景

为深入贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，认真落实《中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14 号）的要求，推进农村生活污水治理，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽宜居乡村，结合山东省生态环境厅《山东省农村生活污水治理实施方案》，临沂市郯城县人民政府完成了《临沂市郯城县农村生活污水治理实施方案》（2019-2025）。

二、范围、期限与目标

范围：治理范围覆盖郯城县的全部15 个乡镇（街道、开发区、乡镇）， 115 个行政村，包括新型农村社区。（附图 2）

期限：基准年为2018 年，建设期至 2020 年、2022 年和 2025 年。

工作目标：到2020 年，完成生活污水治理任务的行政村数量共35 个，比例 为 30.43%，受益人口约 272074 人，户数 76801 户，污水处理量约为 6474.4997m3，处理设施正常运行率约≧90%；总投资约 2775.505 万 元，其中政府投资比例为 100%，社会投资比例 0，第三方运维比例 为 0。其中李庄镇列为试点镇，其治理任务纳入 2020 年度整治目标。

到2022 年，完成生活污水治理任务的行政村数量58 个，比例为 50.43%，受益人口约 440373 人，户数约 122378 户，污水处理量约为 10585.8187m3，处理设施正常运行率约≧90%；总投资约 4553.3288 万元，其中政府投资比例为 100%，社会投资比例 0，第三方运维比 例为 0。

到2025 年，完成生活污水治理任务的行政村数量104 个，比例为 90.4%，受益人口约 779599 人，户数 278569 户，污水处理量约为 18815.7237m3，处理设施正常运行率约≧90%；总投资约 7900.7087 万元，其中政府投资比例为 100%，社会投资比例 0，第三方运维比 例为 0。

三、具体方案

1、分步分类推进方案

2、分散处理就近利用模式具体方案

3、村级生态处理模式具体方案

4、市政纳管处理模式具体方案

5、村级污水处理站集中处理模式具体方案

6、已建污水处理设施改造提升方案

7、其他村庄治理方案

8、建设与运维管理方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，认真落实《中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14 号）的要求，推进农村生活污水治理，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽宜居乡村，结合山东省生态环境厅《山东省农村生活污水治理实施方案》，临沂市郯城县人民政府完成了《临沂市郯城县农村生活污水治理实施方案》（2019-2025）。方案明确治理范围和治理目标。治理范围覆盖郯城县的全部15 个乡镇（街道、开发区、乡镇）， 115 个行政村，包括新型农村社区。

期限：基准年为2018 年，建设期至 2020 年、2022 年和 2025 年。工作目标：到2020 年，完成生活污水治理任务的行政村数量共35 个，比例 为 30.43%，受益人口约 272074 人，户数 76801 户，污水处理量约为 6474.4997m3，处理设施正常运行率约≧90%；总投资约 2775.505 万 元，其中政府投资比例为 100%，社会投资比例 0，第三方运维比例 为 0。其中李庄镇列为试点镇，其治理任务纳入 2020 年度整治目标。到2022 年，完成生活污水治理任务的行政村数量58 个，比例为 50.43%，受益人口约 440373 人，户数约 122378 户，污水处理量约为 10585.8187m3，处理设施正常运行率约≧90%；总投资约 4553.3288 万元，其中政府投资比例为 100%，社会投资比例 0，第三方运维比 例为 0。到2025 年，完成生活污水治理任务的行政村数量104 个，比例为 90.4%，受益人口约 779599 人，户数 278569 户，污水处理量约为 18815.7237m3，处理设施正常运行率约≧90%；总投资约 7900.7087 万元，其中政府投资比例为 100%，社会投资比例 0，第三方运维比例为 0。

县政府网站：吕局长，您好！请问新旧动能转换基金管理办法的起草背景是什么？

吕久鑫：这个办法的起草背景是这样的，为全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握走在前列的目标定位，县委、县政府决定设立郯城县新旧动能转换基金，县财政局牵头起草了《郯城县新旧动能转换基金管理办法》。

县政府网站：吕局长，请问这个文件的主要依据有哪些？

吕久鑫：主要依据是《政府投资基金暂行管理办法》，《山东省新旧动能转换基金管理办法》，这个是鲁政办字[2018]4号，《临沂市新旧动能转换基金管理办法》，这个是临政办字[2018]49号。

县政府网站：吕局长，请问管理办法的主要内容有哪些？

吕久鑫：《办法》共九章四十五条，主要内容如下：第一章：总则。本部分详细规定了新旧动能转换基金的内涵及投向等内容。第二章：决策与运行。明确了理事会成员单位各项职责。第三章：运作原则和方式。规定了基金运作五项原则和两种运作模式。第四章：合作基金投资。明确规定了适用合作基金投资模式应满足的条件和要求，以及合作期限与退出方式。第五章：直接股权投资。根据实际情况，确立直接股权投资的相关事宜。第六章：利润分配。明确利润分配的顺序。第七章：风险控制。概括了基金运作的管理制度、托管事宜，运作过程中不得从事对外担保等事宜。第八章：监督管理。资金监管及报告制度。第九章：附则。关于实施期限的说明及前期项目基金的处理。

一、背景依据

为全面推进县级预算绩效管理，落实预算绩效责任，提高财政资金使用绩效，根据省、市部门单位预算绩效管理办法和县委、县政府关于全面实施预算绩效管理的有关规定和要求，制定本办法。

二、事前绩效评估管理

业务主管部门申请新设专项资金、新出台重大政策和项目，应开展事前绩效评估，出具事前绩效评估报告，投资主管部门要加强基建投资绩效评估。事前绩效评估是申请预算的必备要件，未开展绩效评估或绩效评估结果差的政策和项目不得列入中期财政规划和年度预算，相关项目不得纳入项目库。

三、绩效目标管理

(一)编制政策和项目绩效目标。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算中的政策和项目，均需编制绩效目标。绩效目标应当从预期产出、预期效果和服务对象满意度等方面，设置绩效指标和标准，作为申请预算和项目入库的前置条件。

(二)编制部门和单位整体绩效目标。业务主管部门要依据本部门职责任务，结合部门中期财政规划和年度工作计划，合理确定部门整体绩效目标，并设置绩效指标和标准。整体绩效指标包括共性指标和个性指标，共性指标按财政部门规定设置，个性指标由业务主管部门统筹考虑部门业务特点等因素自行设置。

（三）绩效目标审核。由财政部门和业务主管部门按照各自职责分别进行审核。

（四）绩效目标批复下达。财政部门在批复部门预算或下达资金时，同步批复下达预算绩效目标。业务主管部门在批复所属单位预算时，同步批复绩效目标。

四、绩效运行监控管理

业务主管部门重点选择本部门重大专项以及支出进度缓慢、管理基础薄弱的项目开展绩效运行监控，动态掌握政策和项目进展，以及资金使用和绩效目标完成情况，对发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取有针对性的措施予以纠正。

财政部门选取县委、县政府确定的重大支出政策和项目进行重点监控，发现资金使用和项目管理中存在的问题和绩效目标执行中的偏差，及时对部门单位进行整改，对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。

五、绩效评价管理

(一)部门整体绩效自评。各部门各单位依据年初确定的整体绩效目标，对本部门单位使用财政资金所实现的整体产出和效果开展年度评价，客观反映本部门单位整体绩效水平。部门整体绩效自评，应结合部门整体绩效报告制度实施情况逐步推进。

(二)政策和项目绩效自评。自评范围为县本级支出项目。县本级支出项目，全部纳入绩效自评范围，年度预算执行结束，通过填报绩效自评表的方式实施。业务主管部门要加强绩效自评的组织管理，督促项目实施单位客观真实反映项目绩效。

(三)部门重点评价。业务主管部门要在全面组织绩效自评基础上，选择本部门重大支出政策和项目，进行重点评价。业务主管部门应加强重点评价组织管理，严格评价流程，形成评价报告，报财政部门。

（四）财政重点评价。财政部门建立重大支出政策和项目重点评价机制，对县委、县政府确定的重大政策和项目开展绩效评价，对到期专项资金开展绩效评价，对县直部门逐步开展整体绩效评价。

为全面推进县级预算绩效管理，落实预算绩效责任，提高财政资金使用绩效，制定预算绩效管理办法。要求业务主管部门申请新设专项资金、新出台重大政策和项目，应开展事前绩效评估，出具事前绩效评估报告，投资主管部门要加强基建投资绩效评估。事前绩效评估是申请预算的必备要件，未开展绩效评估或绩效评估结果差的政策和项目不得列入中期财政规划和年度预算，相关项目不得纳入项目库。

业务主管部门重点选择本部门重大专项以及支出进度缓慢、管理基础薄弱的项目开展绩效运行监控，动态掌握政策和项目进展，以及资金使用和绩效目标完成情况，对发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时采取有针对性的措施予以纠正。

财政部门选取县委、县政府确定的重大支出政策和项目进行重点监控，发现资金使用和项目管理中存在的问题和绩效目标执行中的偏差，及时通知部门单位进行整改，对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。