问：本应急预案的适用范围有哪些？

答:本预案适用于郯城县境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及县政府及县生态环境主管部门认定的其他突发环境事件的应对工作。

问：突发事件如何分级？

答：按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

问：突发事件预警有哪几种？

答; 按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246656.htm

问：7-9月行政机关负责人出庭应诉的整体情况是怎样的？

答：7-9月份全县共开庭审理行政案件10件，行政机关负责人出庭应诉10件，出庭应诉率为100%。其中，7月份开庭审理案件3件，分别是县公安局1件，县自然资源和规划局2件；8月份开庭审理3件，被告均是庙山镇人民政府；9月份开庭审理4件，分别是郯城街道办事处2件，胜利镇2件。

问：出庭应诉工作还存在哪些问题？

答：1.部分单位应诉数据报送不及时、不准确，影响了全县行政应诉工作的开展。

2.工作措施落实不到位，部分行政机关未建立常态化、制度化、规范化工作机制，部分单位重视程度不够，工作推进相对滞后。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246763.htm

县政府网站：冯经理，您好！请问这个工作计划的制定背景是什么？

冯辉：为加强农村公共供水管理，保障供水工程效益的发挥，根据《中华人民共和国水法》等法律规定，参照《山东省农村公共供水管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

县政府网站：冯经理，请问管理办法有哪些主要内容？

冯辉：本次管理办法主要涉及7个方面。

（一）管理体制。按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，由郯城县水务公司统一运营管理，其它跨村的集中供水工程、单村供水工程将逐步取缔、关停，并纳入县水务公司的统一管理。

（二）运行机制。县水务公司在县归昌水厂设供水工程管理总厂，在杨集、重坊、马陵山、十里、马头、港上、李庄、泉源、高峰头设供水工程管理分厂（以下简称“供水厂”），按区域管理、维护全县的供水管网，提供保障服务。

（三）水源、水质管理。各乡镇（街道）、生态环境局郯城分局、县水利水产局、县水务公司要加强供水水源的统一管理。按照国家和省市有关规定，对饮用水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。

（四）供水管理。集中供水工程取水、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等构（建）筑物的运行管理按照《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求管理。

（五）水价核定、水费计收和管理。全县农村供水水价按照“有偿供水、合理收益”的原则确定，供水价格由县水利水产局、县水务公司提出调定价意见，发改局负责成本监审并召开价格听证会，听取社会各方意见，报县政府审定后执行，生产用水价格按市场调节机制计收。

(六）优惠政策。县政府建立农村公共供水运行管理专项补助制度，对县水务公司给予补贴。水质检测运行费由县财政给予补助。

农村饮用水集中供水设施用电按照山东省居民生活用电的非居民生活电价执行。

（七）管理责任。县水务公司违反本办法规定，由县水利水产局督促其限期改正；逾期未改正的，由水利水产局调查取证，由县综合执法部门处3000元以下罚款。水行政主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：此项方案的工作目标是什么？

答：把水域滩涂养殖发证登记工作，作为现阶段工作的重点，确保2020年 12月10日前，禁养区以外水域滩涂养殖发证登记率达到95%以上。

问：滩涂养殖证登记需要哪些步骤？

答：根据水产养殖摸底调查情况，各乡镇、各有关部门及时组织水产养殖单位及养殖户进行水域滩涂养殖证申请工作，集中组织开展水域滩涂养殖发证登记。在规划区内依法从事水产养殖的单位和个人应当向县行政审批服务局提出申请，办理水域滩涂养殖证。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246475.htm

一、出台背景及目的

提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态郯城、美丽郯城，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、政策依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《山东省环境保护条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市突发环境事件应急预案》《郯城县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于郯城县境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及县政府及县生态环境主管部门认定的其他突发环境事件的应对工作。

四、主要内容

（一）组织指挥体系

1.县级层面组织指挥机构。县政府是全县突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，依法设立郯城县突发环境事件应急指挥机构。

2.乡镇级组织指挥机构。各乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）是本区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构。

3.现场指挥机构。事发地乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）负责成立环境应急现场指挥部，必要时，由县政府成立，根据需要设立相应工作组。（1）污染处置组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（2）应急监测组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（3）医学救援组：由县卫生健康局牵头。（4）应急保障组：由县应急管理局、县发展和改革局牵头。（5）新闻发布组：由县委宣传部、市生态环境局郯城县分局牵头。（6）社会稳定组：由县公安局牵头。

（二）预防、预警和信息报告

1.预防。（1）县环境应急指挥机构组成部门开展对县内（外）环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。（2）各类突发环境事件的预警监控信息要及时共享。（3）可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患排查和治理。

2.预警。（1）将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（2）发布预警进入预警状态后，立即启动相关应急响应，发布预警公告，宣布进入预警期

3.信息报告与通报。（1）企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时，应立即向所在地乡镇人民政府和县生态环境主管部门报告相关信息。（2）突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，向相邻区域同级政府及其生态环境主管部门进行通报。

（三）应急响应

1.分级响应。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级响应，由县政府组织实施。

2.响应措施。突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取先期处置、现场应急处置、环境应急监测、信息发布和舆论引导、安全防护措施。

3.响应终止。突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。

（四）后期处置

1.损害评估。应急响应终止后，及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。

2.调查处理。（1）按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定配合省、市调查组对特别重大、重大、较大突发环境事件的调查。（2）对一般突发环境事件成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施，属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。

3.善后处置。对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施。

4.保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

（五）应急保障

1.队伍保障。加强环境应急队伍的建设；培训一支常备应急力量；对应急分队进行组织和培训；加强突发环境事件应急专家队伍建设。

2.资金保障。

3.防护装备、物资保障。加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资。

4.应急车辆保障。市生态环境局郯城县分局至少装备1辆环境应急指挥车。

5.通信保障。

6.技术保障。建立科学的环境应急指挥技术平台。

7.应急资源的管理。建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。加强县应急物资储备库建设。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。

8.宣传、培训与演练。

县政府网站：杜局长，您好！请问出台应急预案的背景是什么？

杜培勇：提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态郯城、美丽郯城，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

县政府网站：杜局长，请问制定应急预案有哪些政策依据？

杜培勇：根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《山东省环境保护条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市突发环境事件应急预案》《郯城县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

县政府网站：杜局长，请问本预案的适用范围有哪些？

杜培勇：本预案适用于郯城县境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及县政府及县生态环境主管部门认定的其他突发环境事件的应对工作。

县政府网站：杜局长，请问应急预案主要涉及哪几个方面？

杜培勇：应急预案主要涉及五个方面。

（一）组织指挥体系

1.县级层面组织指挥机构。县政府是全县突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，依法设立郯城县突发环境事件应急指挥机构。

2.乡镇级组织指挥机构。各乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）是本区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构。

3.现场指挥机构。事发地乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）负责成立环境应急现场指挥部，必要时，由县政府成立，根据需要设立相应工作组。（1）污染处置组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（2）应急监测组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（3）医学救援组：由县卫生健康局牵头。（4）应急保障组：由县应急管理局、县发展和改革局牵头。（5）新闻发布组：由县委宣传部、市生态环境局郯城县分局牵头。（6）社会稳定组：由县公安局牵头。

（二）预防、预警和信息报告

1.预防。（1）县环境应急指挥机构组成部门开展对县内（外）环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。（2）各类突发环境事件的预警监控信息要及时共享。（3）可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患排查和治理。

2.预警。（1）将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（2）发布预警进入预警状态后，立即启动相关应急响应，发布预警公告，宣布进入预警期

3.信息报告与通报。（1）企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时，应立即向所在地乡镇人民政府和县生态环境主管部门报告相关信息。（2）突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，向相邻区域同级政府及其生态环境主管部门进行通报。

（三）应急响应

1.分级响应。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级响应，由县政府组织实施。

2.响应措施。突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取先期处置、现场应急处置、环境应急监测、信息发布和舆论引导、安全防护措施。

3.响应终止。突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。

（四）后期处置

1.损害评估。应急响应终止后，及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。

2.调查处理。（1）按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定配合省、市调查组对特别重大、重大、较大突发环境事件的调查。（2）对一般突发环境事件成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施，属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。

3.善后处置。对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施。

4.保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

（五）应急保障

1.队伍保障。加强环境应急队伍的建设；培训一支常备应急力量；对应急分队进行组织和培训；加强突发环境事件应急专家队伍建设。

2.资金保障。

3.防护装备、物资保障。加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资。

4.应急车辆保障。市生态环境局郯城县分局至少装备1辆环境应急指挥车。

5.通信保障。

6.技术保障。建立科学的环境应急指挥技术平台。

7.应急资源的管理。建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。加强县应急物资储备库建设。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。

8.宣传、培训与演练。

一、政策制定背景依据

为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链问题、保基层运转和扩消费、强投资、稳外贸外资等工作，制定本实施方案。

二、总体思路和基本原则

零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

在工作指导上，主要把握健全支出标准、保障重点支出、强化技术保障、实行绩效激励四个原则。

三、主要措施

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）规范分配程序，确保支出政策落到实处。县财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据县级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。

（三）规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（四）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。

（五）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，将制度规范与信息系统建设紧密结合。

（六）强化结果应用，促进资金使用效益提升。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

四、组织保障

（一）高度重视，加强领导。各预算部门单位要切实提高思想认识，配齐配强财务人员力量，全面加强预算管理和内部财务管理。

（二）周密部署，精心组织。县财政局要认真做好各项改革准备，确保改革有序推进。

（三）加强沟通，协同推进。县级各预算部门单位和财政部门之间要加强沟通联系，共同推进改革，为推动全县经济社会发展作出新贡献。

问：什么是零基预算？实施零基预算有什么好处？

答：零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。

实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

问：如何确保财政支出的可连续性？

答：今后制定支出政策前要充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策，一律不得出台；凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目，一律不得开工建设，严控财政风险和政府债务风险。年度执行中原则上不得出台新的增支政策。

问:如何提升财政资金的使用效益？

答：建立县级预算安排与审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制，根据审计问题和绩效结果实行分类分档排名，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，构建反馈、整改、提升绩效的良性循环。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246744.htm

县政府网站：吕局长，您好！请问改革方案制定的政策依据是什么？

吕久鑫：为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链问题、保基层运转和扩消费、强投资、稳外贸外资等工作，制定本实施方案。

县政府网站：吕局长，请问此次改革的总体思路和基本原则是什么？

吕久鑫：零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

在工作指导上，主要把握健全支出标准、保障重点支出、强化技术保障、实行绩效激励四个原则。

县政府网站：吕局长，请问改革的措施有哪些？

吕久鑫：改革的措施主要有6项。

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）规范分配程序，确保支出政策落到实处。县财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据县级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。

（三）规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（四）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。

（五）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，将制度规范与信息系统建设紧密结合。

（六）强化结果应用，促进资金使用效益提升。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

县政府网站：吕局长，请问如何实现改革的组织保障？

吕久鑫：要注重三个方面的工作。

（一）高度重视，加强领导。各预算部门单位要切实提高思想认识，配齐配强财务人员力量，全面加强预算管理和内部财务管理。

（二）周密部署，精心组织。县财政局要认真做好各项改革准备，确保改革有序推进。

（三）加强沟通，协同推进。县级各预算部门单位和财政部门之间要加强沟通联系，共同推进改革，为推动全县经济社会发展作出新贡献。