一、出台背景及目的

提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态郯城、美丽郯城，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、政策依据

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《山东省环境保护条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市突发环境事件应急预案》《郯城县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于郯城县境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及县政府及县生态环境主管部门认定的其他突发环境事件的应对工作。

四、主要内容

（一）组织指挥体系

1.县级层面组织指挥机构。县政府是全县突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，依法设立郯城县突发环境事件应急指挥机构。

2.乡镇级组织指挥机构。各乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）是本区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构。

3.现场指挥机构。事发地乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）负责成立环境应急现场指挥部，必要时，由县政府成立，根据需要设立相应工作组。（1）污染处置组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（2）应急监测组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（3）医学救援组：由县卫生健康局牵头。（4）应急保障组：由县应急管理局、县发展和改革局牵头。（5）新闻发布组：由县委宣传部、市生态环境局郯城县分局牵头。（6）社会稳定组：由县公安局牵头。

（二）预防、预警和信息报告

1.预防。（1）县环境应急指挥机构组成部门开展对县内（外）环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。（2）各类突发环境事件的预警监控信息要及时共享。（3）可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患排查和治理。

2.预警。（1）将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（2）发布预警进入预警状态后，立即启动相关应急响应，发布预警公告，宣布进入预警期

3.信息报告与通报。（1）企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时，应立即向所在地乡镇人民政府和县生态环境主管部门报告相关信息。（2）突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，向相邻区域同级政府及其生态环境主管部门进行通报。

（三）应急响应

1.分级响应。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级响应，由县政府组织实施。

2.响应措施。突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取先期处置、现场应急处置、环境应急监测、信息发布和舆论引导、安全防护措施。

3.响应终止。突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。

（四）后期处置

1.损害评估。应急响应终止后，及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。

2.调查处理。（1）按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定配合省、市调查组对特别重大、重大、较大突发环境事件的调查。（2）对一般突发环境事件成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施，属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。

3.善后处置。对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施。

4.保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

（五）应急保障

1.队伍保障。加强环境应急队伍的建设；培训一支常备应急力量；对应急分队进行组织和培训；加强突发环境事件应急专家队伍建设。

2.资金保障。

3.防护装备、物资保障。加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资。

4.应急车辆保障。市生态环境局郯城县分局至少装备1辆环境应急指挥车。

5.通信保障。

6.技术保障。建立科学的环境应急指挥技术平台。

7.应急资源的管理。建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。加强县应急物资储备库建设。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。

8.宣传、培训与演练。

问：本应急预案的适用范围有哪些？

答:本预案适用于郯城县境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及县政府及县生态环境主管部门认定的其他突发环境事件的应对工作。

问：突发事件如何分级？

答：按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

问：突发事件预警有哪几种？

答; 按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246656.htm

县政府网站：杜局长，您好！请问出台应急预案的背景是什么？

杜培勇：提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态郯城、美丽郯城，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

县政府网站：杜局长，请问制定应急预案有哪些政策依据？

杜培勇：根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《山东省环境保护条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市突发环境事件应急预案》《郯城县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

县政府网站：杜局长，请问本预案的适用范围有哪些？

杜培勇：本预案适用于郯城县境内发生的特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及县政府及县生态环境主管部门认定的其他突发环境事件的应对工作。

县政府网站：杜局长，请问应急预案主要涉及哪几个方面？

杜培勇：应急预案主要涉及五个方面。

（一）组织指挥体系

1.县级层面组织指挥机构。县政府是全县突发环境事件应急管理工作的行政领导机关，依法设立郯城县突发环境事件应急指挥机构。

2.乡镇级组织指挥机构。各乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）是本区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构。

3.现场指挥机构。事发地乡镇（街道、开发区、景区）政府（办事处、管委会）负责成立环境应急现场指挥部，必要时，由县政府成立，根据需要设立相应工作组。（1）污染处置组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（2）应急监测组：由市生态环境局郯城县分局牵头。（3）医学救援组：由县卫生健康局牵头。（4）应急保障组：由县应急管理局、县发展和改革局牵头。（5）新闻发布组：由县委宣传部、市生态环境局郯城县分局牵头。（6）社会稳定组：由县公安局牵头。

（二）预防、预警和信息报告

1.预防。（1）县环境应急指挥机构组成部门开展对县内（外）环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。（2）各类突发环境事件的预警监控信息要及时共享。（3）可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患排查和治理。

2.预警。（1）将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。（2）发布预警进入预警状态后，立即启动相关应急响应，发布预警公告，宣布进入预警期

3.信息报告与通报。（1）企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件时，应立即向所在地乡镇人民政府和县生态环境主管部门报告相关信息。（2）突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，向相邻区域同级政府及其生态环境主管部门进行通报。

（三）应急响应

1.分级响应。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级响应，由县政府组织实施。

2.响应措施。突发环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取先期处置、现场应急处置、环境应急监测、信息发布和舆论引导、安全防护措施。

3.响应终止。突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或消除后，应当终止。

（四）后期处置

1.损害评估。应急响应终止后，及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。

2.调查处理。（1）按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定配合省、市调查组对特别重大、重大、较大突发环境事件的调查。（2）对一般突发环境事件成立调查组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施，属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。

3.善后处置。对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施。

4.保险。可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。

（五）应急保障

1.队伍保障。加强环境应急队伍的建设；培训一支常备应急力量；对应急分队进行组织和培训；加强突发环境事件应急专家队伍建设。

2.资金保障。

3.防护装备、物资保障。加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资。

4.应急车辆保障。市生态环境局郯城县分局至少装备1辆环境应急指挥车。

5.通信保障。

6.技术保障。建立科学的环境应急指挥技术平台。

7.应急资源的管理。建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。加强县应急物资储备库建设。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。

8.宣传、培训与演练。

一、政策制定背景依据

为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链问题、保基层运转和扩消费、强投资、稳外贸外资等工作，制定本实施方案。

二、总体思路和基本原则

零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

在工作指导上，主要把握健全支出标准、保障重点支出、强化技术保障、实行绩效激励四个原则。

三、主要措施

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）规范分配程序，确保支出政策落到实处。县财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据县级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。

（三）规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（四）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。

（五）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，将制度规范与信息系统建设紧密结合。

（六）强化结果应用，促进资金使用效益提升。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

四、组织保障

（一）高度重视，加强领导。各预算部门单位要切实提高思想认识，配齐配强财务人员力量，全面加强预算管理和内部财务管理。

（二）周密部署，精心组织。县财政局要认真做好各项改革准备，确保改革有序推进。

（三）加强沟通，协同推进。县级各预算部门单位和财政部门之间要加强沟通联系，共同推进改革，为推动全县经济社会发展作出新贡献。

问：什么是零基预算？实施零基预算有什么好处？

答：零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。

实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

问：如何确保财政支出的可连续性？

答：今后制定支出政策前要充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策，一律不得出台；凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目，一律不得开工建设，严控财政风险和政府债务风险。年度执行中原则上不得出台新的增支政策。

问:如何提升财政资金的使用效益？

答：建立县级预算安排与审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制，根据审计问题和绩效结果实行分类分档，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，构建反馈、整改、提升绩效的良性循环。坚持“奖优罚劣”，对绩效结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246744.htm

县政府网站：吕局长，您好！请问改革方案制定的政策依据是什么？

吕久鑫：为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链问题、保基层运转和扩消费、强投资、稳外贸外资等工作，制定本实施方案。

县政府网站：吕局长，请问此次改革的总体思路和基本原则是什么？

吕久鑫：零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

在工作指导上，主要把握健全支出标准、保障重点支出、强化技术保障、实行绩效激励四个原则。

县政府网站：吕局长，请问改革的措施有哪些？

吕久鑫：改革的措施主要有6项。

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）规范分配程序，确保支出政策落到实处。县财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据县级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。

（三）规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（四）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。

（五）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，将制度规范与信息系统建设紧密结合。

（六）强化结果应用，促进资金使用效益提升。坚持“奖优罚劣”，对绩效结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

县政府网站：吕局长，请问如何实现改革的组织保障？

吕久鑫：要注重三个方面的工作。

（一）高度重视，加强领导。各预算部门单位要切实提高思想认识，配齐配强财务人员力量，全面加强预算管理和内部财务管理。

（二）周密部署，精心组织。县财政局要认真做好各项改革准备，确保改革有序推进。

（三）加强沟通，协同推进。县级各预算部门单位和财政部门之间要加强沟通联系，共同推进改革，为推动全县经济社会发展作出新贡献。

一、政策依据

根据《山东省人民政府办公厅关于印发“齐鲁和谐使者”选拔管理办法的通知》（鲁政办字〔2015〕251号）、《临沂市人民政府办公室关于印发沂蒙和谐使者选拔管理办法的通知》（临政办字〔2019〕133号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

二、选拔范围和条件

郯城和谐使者重点从协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，推动社会发展，促进社会和谐的社会工作者以及从事社会工作专业教育和研究的相关人员中选拔。

选拔条件：（一）热爱祖国，拥护党的路线方针政策，遵纪守法；热心公益事业，热衷服务社会，群众公认度高，具有良好的职业道德和社会公德。（二）了解社会工作发展历程，熟悉社会工作相关政策理论、法律法规和行业管理规定，熟练运用相关专业知识和技能开展工作，具备丰富的社会工作专业经验。（三）具有社会工作专业价值理念，能够综合运用各种社会工作方法，为服务对象提供专业服务，处理各类复杂问题，为所在单位和社会做出重要贡献。（四）在社会工作领域享有较高声誉，社会关注度高，有较大的社会影响力，具有示范带动作用。（五）从事社会工作专业教育和研究的相关人员需组织、督导实施过有重大影响的社会工作服务项目，或在社会工作专业领域研究方面成果显著。（六）从事社会工作3年以上。取得助理社会工作师及以上职业水平证书的，同等条件下优先评选。（七）管理期内的“齐鲁和谐使者”“齐鲁首席技师”“齐鲁乡村之星”“齐鲁文化之星”“沂蒙和谐使者”“沂蒙首席技师”“沂蒙文化之星”等省市级人才工程人员不再参加郯城和谐使者的选拔；公务员和参照公务员法管理的党政机关领导干部原则上不参加评选。

三、选拔方法和程序

郯城和谐使者坚持好中选优，采取“自下而上、逐级推荐、专家评审、组织审定”的方式进行。各乡镇（街道、景区、开发区，以下简称各乡镇）和县行业主管部门负责从本乡镇、本行业系统所属单位推荐候选人。不受理个人申请。

四、待遇与政策扶持

管理期内郯城和谐使者每人每月享受县政府津贴500元，津贴每年集中发放一次。郯城和谐使者名单纳入郯城县高层次人才库，县每年组织高层次人才健康查体时，安排管理期内的郯城和谐使者参加。郯城和谐使者在申请科研项目时，在国家法律法规和政策允许范围内，给予相应支持。

五、管理

郯城和谐使者每年选拔1届，每届选拔10人，管理期限为4年。县选拔管理工作办公室负责建立郯城和谐使者档案，每年底对郯城和谐使者工作情况进行年度评估，评估结果作为发放津贴的重要依据。管理期满后，由县选拔管理工作办公室负责对郯城和谐使者工作成效进行期满评估。期满评估结果分“优秀”“合格”“不合格”三个等次。期满评估“优秀”的，经用人单位和人才本人同意，且符合郯城和谐使者选拔条件，可直接纳入下一管理期支持，最多连续支持2个管理期。期满评估“合格”的，可参加新一批郯城和谐使者选拔申报。期满评估“不合格”的，取消郯城和谐使者资格。

六、附则

本办法自2020年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。《郯城县人民政府办公室关于印发“郯城和谐使者”选拔管理暂行办法的通知》（郯政办发〔2018〕11号）同时废止。

《郯城和谐使者选拔管理办法》共有六章十八条，全文可在县政府门户网站（网址：）查看。

问：和谐使者的选拔范围是什么？

答：郯城和谐使者重点从协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，推动社会发展，促进社会和谐的社会工作者以及从事社会工作专业教育和研究的相关人员中选拔。

问：和谐使者享受哪些待遇补贴？

答：管理期内郯城和谐使者每人每月享受县政府津贴500元，津贴每年集中发放一次。

问：和谐使者如何选拔管理？

答：郯城和谐使者每年选拔1届，每届选拔10人，管理期限为4年。县选拔管理工作办公室负责建立郯城和谐使者档案，每年底对郯城和谐使者工作情况进行年度评估，评估结果作为发放津贴的重要依据。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246615.htm