郯环发〔2018〕36号

局属各科室、各有关企业：

《郯城经济开发区环境风险防控预警应急体系运行管理制度》（试行）已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

郯城县环境保护局

2018年9月14日

郯城经济开发区环境风险防控预警应急体系运行管理制度（试行）

第一条 为加强郯城经济开发区化工集中区环境安全管理，及时有效应对环境风险，最大程度降低和有效避免事故状态下对外环境的污染危害，提高园区环境风险防控水平，结合本局实际，特制订园区风险防控预警应急体系（以下简称防控预警应急体系）运行管理制度。

第二条 防控预警应急体系的平台和监测设备验收交付后委托第三方资质单位负责运行管理工作（验收交付前由建议方负责维护），对设备进行定期维护及时排除故障，以保障平台、微型站、VOC超级站、雷达站等设备稳定运行，自动监测数据的准确上传。

第三条 局成立预警应急体系管理小组，组长由分管环境应急局领导担任，副组长由环境监察大队大队长担任，局应急办、大气科、水科、监察大队综合科、监察大队开发区中队、环境监测站相关负责人为成员。负责园区日常预警监测数据分析研判，对园区企业管理提出措施。

第四条 预警应急管理小组实行例会制度，原则上结合局周例会或月例会并联召开，必要时单独召开。对园区污染物排放情况进行分析，根据各微型站和超级站点近一周检测数据形成周分析报告，并上报局党组。

第五条 局应急办对运营公司的日常维护工作进行监督；负责应急指挥体系统数据库的维护和更新。

第六条 园区自动检测系统数据报警信号第一时间通过手机短信方式通知预警应急体系管理小组各成员，开发区管委会环保办负责人，微型站周边企业负责人。

第七条 园区自动检测系统超标数据处于危险状态且有持续升高趋势，第一时间启动局应急响应程序，局应急、监测、监察第一时间到达现场调查落实原因。

第八条 环境监察大队开发区中队对存在问题企业进行调查，督促整改，立案查处环境违法行为。

第九条 局大气科负责经济开发区环境空气质量管理，熟练应用系统监测数据和3D可视激光雷达等先进技术手段判断空气污染物来源，精准施策、加强管理，以提高环境空气质量。

第十条 相关企业接到数据预警通知后要第一时间查找原因，落实整改措施，确保园区环境安全，最大限度发挥园区环境风险防控预警应急体系作用。

郯交普字〔2017〕22号

局属相关单位、各施工、监理单位：

当前已进入持续高温季节，雷电、暴雨、大风等灾害性天气频繁，给当前施工安全带来诸多不利因素，为切实做好当前安全生产工作，保证广大建设工程职工的身心健康和生命安全，预防各类安全生产事故的发生，现就做好当前高温及汛期安全生产工作通知如下：

一、加强领导，扎实抓好夏季高温和汛期在建交通工程安全监管工作

各在建交通工程项目办要落实安全生产主体责任，加强施工现场管理，严格落实施工单位安全生产自查自纠，切实消除事故隐患。监理单位要加强巡查，督促施工单位做好高温季节及汛期施工安全生产，加大夏季高温及汛期安全生产经费的投入。要针对季节特点和行业特点，研究具体的安全生产方案，加大安全监督检查力度，完善事故应急救援预案，落实各项安全、防暑、防汛、防雷电、防坍塌、防摔伤措施，强化对重大危险源的监控，确保安全度夏。要全面落实夏季汛期安全生产责任制，健全工作组织机构，确定专人负责，保证抢险物资准备充足，抢险队伍落实到位，汛情信息畅通准确，做到责任到人、任务到人、措施到位。要严格落实安全责任追究制，对安全生产工作不重视、责任不落实、工作不到位、疏于管理而造成安全事故的，要严肃追究有关责任人的责任。各施工单位要认真组织开展好防汛自查。

二、结合安全生产“百日攻坚”专项行动方案，落实安全责任，全面组织开展安全大检查工作

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，充分认识到做好夏季高温和汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，把防范夏季高温和汛期等自然灾害引发的各类事故作为当前首要任务。针对夏季高温和汛期的特点，各在建交通工程项目办及各从业单位要认真制定安全生产防范措施，加强对事故多发易发重点部位的安全监管，全面组织隐患排查，努力减少和控制各类安全生产事故的发生。

（一）加强对深基坑的管理。

夏季汛期雨水多，极易造成深基坑积水和基坑支护坍塌。所有深基坑必须制定专项设计方案，并严格按照专项方案的要求进行支护施工。平时随时观测边坡及毗邻建筑物、构筑物的变化，做好观测记录，及时发现隐患，采取有效措施，防患于未然。基坑周边所建的临时设施、堆放的材料，凡不符合要求的一律搬迁。能回填的基坑，要加快进度，争取尽快回填完毕。

（二）加强对施工机械的管理。

严格落实机械管理的各项规定，采取措施，加强安全监督管理，确保使用安全。重点做好机械设备安全装置灵敏度的检查，提高防雨、防雷电性能，对存在有事故隐患的设备，要立即暂停使用进行整改，对整改达不到标准要求而使用，并因此造成安全事故的，将依法追究当事人责任。

（三）加强对施工现场临时用电的管理。

施工现场临时用电必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的要求，尤其要做好配电箱、用电设备的防雨措施，接地装置的设置，漏电保护器的灵敏度试验，配电线路、设施的日常检查等工作。施工现场在大雨之前、大风天气时要全部停止供电，停止施工；雨后施工前，要由专业电工队对所有用电设施和线路进行全面细致的检查，报工程技术负责人签字同意后，方可投入使用。

（四）加强对脚手架和模板支撑的管理。

重点加强对脚手架和模板支撑立杆基础的落实检查，要做到基础平整、坚固；立杆基础设置垫板和钢底座；按规定设置纵横向支撑，确保脚手架和模板支撑系统的整体稳定性。要对脚手架和支撑模板进行一次全面检查，特别是扣件的连接情况、固定情况等的完善情况，该紧固的紧固，该增设的增设，该疏通的疏通，做到拉结有效，结构稳固。

（五）加强对临时设施的管理。

施工区及生活区办公室、宿舍、伙房等临时设施必须用轻质隔热复合夹芯板或砌块等建设，严禁使用其它质量低劣、使用周期短的各种板房。各施工企业要对工地临时设施进行一次全面检查，重点检查临时设施是否牢固抗风，房顶是否严密不漏雨，四周排水不畅通、破损不能满足安全要求的临设要坚决予以拆除；对存在安全事故隐患的，要立即采取维护和加固措施，提高临设牢固性，防止坍塌事故的发生，确保工人的生命安全。

三、以人为本，切实做好夏季劳动保护和职业卫生防护工作

各项目办要高度重视夏季高温条件下的安全生产施工，认真落实劳动保护和卫生防护措施，强化施工现场安全管理，配备充足的防暑降温药品和物资，科学合理，人性化安排高温条件下的施工及休息，减轻劳动强度；进一步贯彻落实《建筑施工现场环境与卫生标准》，确保施工人员、伙房、厕所、淋浴室等临时设施符合标准要求，满足防暑降温需要；切实做好施工现场卫生防疫工作，加强对饮用水、食品的卫生管理，加强对夏季易发疾病的监控，发生传染病或食物中毒等事件要及时向有关部门报告；严格控制高温天气下加班加点，抢进度，在施工过程中尽量避开中午高温时段，如无法避开的要采取有效通风、隔热、降温措施，确保人员安全。

四、强化安全值守，确保安全防汛信息畅通

各在建工程项目办及从业单位应制定值班值守安排表，切实做好隐患排查和应急值班值守工作，严格落实值班制度，明确值班人员安全责任，实行领导带班，专人值班。值班人员要坚守工作岗位，认真履行职责，确保信息畅通，一旦发生事故时能够出击迅速，组织有序，处置得当。对未落实值班制度或未履行好值班职责，引起安全防汛严重后果的，要严肃追究值班人员和单位领导的责任。

郯城县交通运输局

2017年7月20日

郯环发〔2018〕27号

为认真贯彻落实《山东省环境保护厅关于群众反映和监控发现的环境污染问题整改落实情况随机抽查办法（试行）》（鲁环发〔2018〕107号）要求，制定本办法。

一、建立动态数据库。建立随机抽查工作分类管理动态数据库,具体由综合科负责，数据库分信访舆情、监测监控、环境应急等类别，内容实行动态更新。具体内容如下：1、山东环境公众投诉(信访)平台内的信访舆情案件整改落实情况；2、省环保督察热线举报问题整改落实情况；3、“山东环境政务微博”转办的环境舆情案件整改落实情况；4、省控及以上重点污染源监督性监测数据超标案件、与省监控平台联网的工业污染源自动监测数据日均值超标案件查处整改落实情况；5、突发环境事件、工业污染源自动监测数据日均值超标2倍以上启动应急的事件、重大舆情案件整改落实情况；6、其他需列入随机抽查数据库的工业污染源环境污染问题整改落实情况。前款第1项、第2项中的重复信访舆情案件和第5项列为重点抽查对象，其余列为一般抽查对象。（上述6项内容，以下简称“上级交办问题”）

二、建立办结档案。原则上，上级交办问题由属地中队会同属地乡镇共同办理。办理完毕后，相关材料交由综合科集中建档备查，档案内容主要包括：相关文书，要求属地乡镇环保办一并签字；给乡镇的告知函；上报县政府断电的请示报告；整改前后的对比照片或企业整改报告。综合科建档时，要审查相关材料，判断是否办结，未办结的要定期督促，并在动态数据库中注明。办结标准：（1）污染被控制或生态破坏得到恢复。列入清理取缔类的“散乱污”企业，要落实“两断三清”（断水断电、清除原料、清除设备、清除产品）；列入整改提升类的“散乱污”企业，要按照“两全三化一达标”的标准（手续齐全、治污设施齐全，搬迁入园化、发展规模化、产业现代化，污染物稳定达标排放）限期完成整治，整治无望的立即取缔；对燃煤小锅炉，要做到“断水断电、烟囱倒地、锅炉移位、清除原料”。（2）群众对处理结果认可并不再举报。（3）有关查处程序已基本履行到位。（4）对短期内难以解决的环境问题，要制定有解决方案和落实措施，相关治理工作应正在有序推进中。对合法的工业企业，能立即整改必须立即整改，一时难以整改的，要督促企业制定切实可行的整改计划、限期完成，并走访周边群众说明情况、争取谅解。

三、实行销号管理。对已经整改完成的，进行销号处理，并将证明材料报综合科归档。

四、定期进行巡查。每月第一个周对上个月上级交办问题和未销号问题进行集中巡查，巡查工作主要由直属中队负责。同时，对办结的实行双随机抽查，防止死灰复燃。

五、提交巡查报告。直属中队在巡查的基础上，客观反映问题，提交巡查报告。同时，综合科根据巡查报告，起草通报，将有关情况通报至有关乡镇。

六、实行闭环管理。对未按照要求整改完成的，找出症结，提出办理意见，需要继续跟踪落实的由责任中队跟踪落实，需要列入督办的上报县督查办进行督办，直至问题解决。

七、其他类型案件，县督察办参照本办法督办。

郯城县环境保护局

2018年7月20日

郯交普字〔2016〕4号

机关各科室、局属各单位，各公司：

“五一”将至，为认真贯彻落实县委、县政府及市交通运输局关于小长假安全生产工作的重要指示精神，切实做好我县交通运输安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、高度重视，切实加强组织领导

小长假期间，气温转暖，加之小型客车免费通知，预计将会出现旅游、探亲客流高峰，势必加大交通运输安全工作压力，对皮，各单位要高度重视，严格落实“一岗双责”安全管理责任及安全生产企业主体责任，切实加强节日期间交通运输安全工作的组织领导。要提前部署，制定切实可靠的方案和措施，明确职责分工，加强运输安全组织，坚决克服麻痹松懈思想，持续完善长效工作机制，要突出服务和安全两大主题，认真做好交通运输保障。

二、突出重点，全面落实各项安全生产防范措施

各科室、单位、企业要突出安全重点，全面落实“五一”期间各项安全生产防范措施。

1、确保渡船渡口为重点的水上运输安全。小长假期间，客流量大、客流高峰较为集中，给水上运输安全带来很大压力，海事机构要严格落实船员管理、渡船检查、值班等安全措施。严格执行船舶抗风等级制度，做到“逢四”不开。要切实加强对渡船、渡口的安全管理，严厉打击“三无”船舶和超载及渔船、农用船等非法载客行为，督促乡镇政府严格落实乡镇船舶安全管理责任，完善工作措施，确保水上交通安全。

2、确保以客运和危险化学品运输为重点的道路运输安全。要认真贯彻落实《道路运输条例》的关规定，确保车辆出入库存检查、“三品”检查、双班驾驶员、强制休息、夜间禁行、GPS监控等各项措施落到实处。切实加强客运班车、旅游包车特别是个体车辆的安全管理，进一步规范包车程序，强化包车客运安全规范运行。同时积极推动道路运输安全治理，严肃查处非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营、货车非法载人等违法行为，要严肃凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度，对运距800公里以上的客运车辆要切实加强检查。强化危险化学品运输的安全监管，督促危险化学品运输单位严格落实各项规章制度，做好运输车辆的检测、维护，要联合有关部门整治道路危险货物运输问题。进一步做好源头管理，把住站门、车门，把好包车审查关，加强车站及客车的安保措施，严禁“三品”进站上车和超员车辆出站。

3、确保公路畅通。加大公路管理养护力度，科学安排施工诸葛，合理调整公路养护大中修工程进度，加大公路日常维护力度，保持良好的路容路貌。

4、切实加强现场监管。各有关单位要合理安全值班值勤计划，认真履行职责，确保监管到位。运管、海事要切实加强汽车客运站、渡口的安全监管，严格执行有关制度，严格落实车辆检修、报班等规定，对不合格的车辆坚决不予出站。海事所要加强对热点水域的现场管理，派专人进行现场监督，坚决打击违章行为，确保水上交通安全。公路科要针对公路沿线重点部位、薄弱环节，重点排查危窄桥、急弯陡坡、平交道口等重点路段，增加完善安全设施。交通监察站要加强对超员、超限车辆的路查与分流，坚决遏制超员、超限现象。城市公共、出租企业要加强运营高度和安全管理，深入查找整改运营安全隐患，提升运营安全防范能力。

5、加强应急准备工作，确保信息畅通。各相关单位要将小长假期间交通运输安全工作纳入，制定和落实好各项预防措施。要加强领导干部带班制度的落实，及时掌握节日期间交通运输安全动态，并做好上传下达工作，遇有突发事件要妥善处理，并及时报告，保证政令和通讯畅通。

三、切实加强安全监管

1、建立部门协调联动机制。交通监察、运管、海事部门要积极主动作为，发挥自身职能作用，协调公安、安监等部门，加强部门协调联动，建立健全联合工作机制，积极研判形势，强化重大问题的协调处置，不断提高协同工作能力和综合运输服务水平。

2、加强节日运输督导检查。各相关职能科室要落实检查、指导、高度、监管责任，要求有关单位对职责范围内的节日运输搞好评估检查，查找薄弱环节，抓好整改落实，节日期间，局将组织人员进行暗访暗查活动，确保“五一”小长假期间安全形势稳定。

郯城县交通运输局

2016年4月29日

郯环发〔2016〕40号

局各科室，各涉源的核技术利用单位：

按照环保部《关于开展全国放射源安全检查专项行动的通知》（环办辐射函[2016]1672号）及省厅《关于开展全省放射源和工业辐照加速器安全检查专项行动的通知》（鲁环办函[2016]177号）和市环保局《关于开展全市放射源安全检查专项行动的通知》（临环函[2016]230号）有关要求，经研究决定，自2016年12月起开展全县放射源安全检查专项行动。现就做好我县放射源安全检查专项行动有关事项通知如下：

一、检查目的

以放射源安全和安保相关法规标准为依据，开展全县放射源安全检查专项行动，全面核实梳理我县放射源现状，对销售、使用放射源单位的辐射安全防护设施和管理制度落实情况、放射源账目的盘存情况进行检查，查找安全隐患，提出改进措施，督促整改落实，进一步健全放射源安全和安保体系，全面提升我县放射源安全水平。

二、检查范围

全县销售、使用放射源（不含非密封放射性同位素）的核技术利用单位。

三、检查内容

（一）放射源应用现状

各核技术利用单位在用和非在用放射源底数，放射源完整数据信息，账物相符情况。

（二）放射源辐射安全和安保管理情况

放射源安全保卫设施和措施的运行情况，辐射安全与防护及放射源安保相关规章制度的制定和落实情况，从业人员对辐射安全与防护设施、辐射监测仪器、安全保卫设施设备的使用情况，以及对可能出现的放射源丢失、被盗事件的应对能力情况。

（三）法规要求落实情况

辐射安全许可证制度落实情况，环境影响评价制度落实情况，放射源进出口、转让等审批办理情况，放射源异地使用备案办理情况，放射源进出口、转让、送贮的事后备案要求落实情况，辐射工作场所监测情况，个人剂量监测情况，辐射工作人员培训情况，辐射事故应急方案的制定和落实情况，以及各项工作记录的档案保存状况等。

（四）国家核技术利用辐射安全管理系统（以下简称管理系统）数据使用情况

管理系统内的单位基本信息、许可活动种类和范围、单位台账（管理系统内的台账、单位自有台账和放射源实际数量三者应保持一致）、辐射工作人员数据、个人剂量监测数据、放射源的各项审批和备案手续等信息的完整性、准确性、一致性。

四、领导机构

为确保专项行动工作顺利开展，切实加强组织领导，县环保局成立全县放射源安全检查专项行动工作领导小组，毛建兵副局长任组长，王传浩大队长任副组长，生态科相关人员，各监察中队相关人员为成员。

专项行动工作领导小组主要职责是组织领导全县专项行动，负责制定有关检查计划，组织督导专项行动开展情况。专项行动领导小组下设办公室，办公室设在环保局生态科，吴杰同志兼任办公室主任。具体负责专项行动的组织、指导、协调、综合检查工作，负责汇总、整理、上报全县检查情况。

五、检查方式和进度安排

（一）第一阶段：研究部署（2016年12月5日前）

县环保局在规定时间内完成专项行动部署、准备工作，明确职责分工，印发行动通知，通知各放射源核技术利用单位启动自查工作。

（二）第二阶段：组织自查（2016年12月6日至12月20日）

各环境监察中队组织辖区放射源核技术利用单位完成对本单位放射源应用情况、辐射安全和安保管理情况、法规落实情况及管理系统数据准确性的自查，督促其按时提交放射源安全检查专项行动自查表和自查报告。辖区放射源核技术利用单位安全检查专项行动自查表和自查报告，由各环境监察中队于2016年12月21日前汇总后报送县局生态科，由生态科统一上报市环保局辐射科。

（三）第三阶段：实施检查（2016年12月21日至2017年3月31日）

结合上一阶段的核技术利用单位的自查情况，确定检查重点目标和重点内容。对未开展自查、自查不彻底、自查数据与监管部门掌握情况不符以及在以往的检查中曾发现重大安全隐患或违法违规行为的单位，应作为检查重点。

各环境监察中队对本辖区涉及放射源核技术利用单位进行全面检查，排查可能持有放射源的无证单位并将其纳入监管。

在检查中，对存在放射源底数不清、账物不符等情况的单位，应梳理清楚放射源底数；对管理系统内数据不完整、不准确或相关审批及备案手续未通过系统办理完成的，应指导相关单位补充完整相关数据，着力解决管理系统内放射源备案不及时造成的底数不准确和后续手续无法完成等问题。对检查中发现的辐射安全隐患，应提出限期整改要求；对存在的违法行为，要立即查处。于2017年4月1日前完成辖区放射源核技术利用单位的放射源信息核实和检查工作。

（四）第四阶段：分析总结（2017年4月1日至5月1日）

对检查过程中发现的问题进行汇总、分析和总结，于2017年5月1日前向市环保局报送专项行动总结报告。

六、有关要求

（一）加强领导，严格要求。

检查人员要切实加强组织领导，细化工作方案，明确责任分工，认真开展专项行动，及时报送重要信息，按时提交总结等相关材料。严格按照法律法规和国家标准，以“严、慎、细、实”的工作作风实施检查工作。

（二）全面排查，做好结合。

本次专项行动应对辖区内可能存在放射源的单位全面排查，检查工作尽量结合年度执法检查同步进行，避免重复检查，给核技术单位增加额外负担。

（三）强化整改，着眼长效。

各监察中队对检查中发现的问题要继续对相关核技术利用单位整改要求的落实情况和违法行为的查处进展进行跟踪，做到“就不放过一个漏洞、绝不丢掉一个盲点、绝不留下一个隐患”，确保此次专项行动取得实效。通过此次检查，推动相关核技术利用单位高度重视辐射安全工作，加强资源保障，健全责任体系，切实把各项核与辐射安全措施落地实处，着力构建辐射安全隐患排查整治的常态化机制，推动我县辐射监管水平全面提高。

郯城县环境保护局

2016年12月1日

郯城县科学技术局

关于公布郯城县2016年度科学技术发展计划项目的通知

郯科发〔2016〕14号

各项目承担单位：

现将郯城县2016年度科学技术发展计划项目予以公布，本批科学技术发展计划项目共25项，为保证计划项目的顺利实施，特提出如下要求：

一、认真签订项目合同。计划下达后，各项目承担单位要在计划下达后15日内，按照项目申报材料的技术内容和指标要求签订计划项目合同书，并将合同按一式四份及时报县科技局备案，逾期不签的视为自动放弃计划项目。

二、切实加强计划项目管理。各有关单位要认真做好项目的组织协调和督促检查工作，及时发现和解决项目实施中出现的问题，确保项目按合同要求完成，要认真总结经验，并将计划执行情况及时报送县科技局。

三、切实管好、用好项目经费。受到资金扶持的项目承担单位，要对计划项目经费单独立账、专款专用，严格按照应用技术与开发经费的使用范围开支。任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留和挪用，违反使用规定的，一经查出将追回项目补助资金，并按有关规定追究相关人员的责任。

项目按合同要求完成后，项目承担单位要尽快向县科技局提出书面申请验收（鉴定）报告，同时报送项目全套材料和项目经费决算表。

附件：2016年县级项目计划表

郯城县科技局

2016年11月10日

郯市监字〔2022〕32号

为了规范郯城县市场监督管理领域涉老食品严重违法失信名单管理，强化信用监管，依照有关法律、行政法规，制定本管理办法。

一、列入严重违法失信名单食品安全领域违法行为

未依法取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动；用非食品原料生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；生产经营添加药品的食品；生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；生产经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超品安全标准限量的食品、食品添加剂；生产经营用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；生产经营的食品标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能，或者生产经营保健食品之外的食品的标签、说明书声称具有保健功能；其他违反食品安全法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。

二、对被列入严重违法失信名单当事人的管理措施

在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素；列为重点监管对象，提高检查频次，依法严格监管；不适用告知承诺制；不予授予荣誉称号等表彰奖励；法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。

三、当事人申请提前移出条件

被列入严重违法失信名单满一年；已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；已经主动消除危害后果和不良影响；未再受到市场监督管理部门较重行政处罚。

郯城县市场监督管理局

2022年9月29日

郯文广新发〔2018〕42号

各乡镇（街道、开发区、景区）综合文化站、局属各单位、局机关各科室：

现将《郯城县非物质文化遗产保护专项资金管理办法》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。

郯城县文化广电新闻出版局

2018年10月26日

郯城县非物质文化遗产保护专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，加强非物质文化遗产保护工作规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，根据有关财政法律法规的规定，结合本县非物质文化遗产保护工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的“郯城县非物质文化遗产保护专项资金”（以下简称“专项资金”），专项用于郯城县非物质文化遗产保护工作。

第三条 专项资金根据郯城县非物质文化遗产保护工作总体规划、年度工作计划及财力情况核定。

第四条 专项资金的管理和使用坚持统一管理、分级负责、合理安排、专款专用、公开透明、加强监督、讲求效益的原则。

第五条 专项资金的管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，并接受财政、文化等相关部门的监督检查。

第二章 专项资金的分类和开支范围

第六条 专项资金分为组织管理费和保护补助费两大类。

第七条 组织管理费是指组织开展非物质文化遗产保护工作和管理工作所发生的支出，具体包括：规划编制、调查研究、宣传出版、培训、数据库建设、咨询支出等。

第八条 保护补助费是指补助郯城县非物质文化遗产代表性项目、国家级和省、市、县级代表性传承人开展调查、记录、保存、研究、传承、传播等保护性活动发生的支出。具体包括：

（一）郯城县非物质文化遗产代表性项目补助费，主要补助与列入国家级和省、市、县级非物质文化遗产名录的代表性项目相关的调查研究、抢救性记录和保存、传承活动、理论及技艺研究、出版制播、展示推广、民俗活动支出等。

（二）国家级和省级代表性传承人补助费，用于补助国家级和省级代表性传承人开展传习活动的支出。

第三章 专项资金的申报与管理

第九条 县文广新局负责编制专项资金项目计划和预算，牵头设立项目库，会同县财政局组织实施项目评审，专项资金日常管理，以及资金使用情况的信息公开。县财政局负责专项资金的预算审核，资金拨付，以及专项资金的监督和绩效评价。

第十条 申请保护补助费，应当由申报单位提出申请，由县文化行政部门和财政部门审核汇总后共同报送省文化文化厅、省财政局。

社会团体申请保护补助费，按其登记管理层级向县相关主管部门提出申请。

第十一条 保护补助费的申报单位必须具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有固定的工作场所；

（三）具有专门从事非物质文化遗产保护的工作人员；

（四）具有科学的工作计划和合理的资金需求。

第十二条 申报材料包括保护工作总体目标、本年度项目保护情况、下年度项目保护规划、申请专项资金预算总数，具体申报要求参见每年公布的申报指南。

第十三条 专项资金形成的固定资产、无形资产，应按照国家和本县国有资产管理的有关规定进行管理，防止国有资产流失。

第十四条 纳入政府采购的项目应按照政府采购的有关规定执行。

第十五条 项目结转结余应按照财政部门有关规定使用。

第四章 专项资金的监督与检查

第十六条 项目实施部门和单位应按本办法规定，制定本部门或本单位的项目资金使用管理规章制度，建立项目资金管理责任制，建立健全相关内部控制制度。

第十七条 项目实施部门和单位的法定代表人、项目负责人、财务负责人以及相关责任人员对资金使用的合法性、真实性和有效性负责，并应自觉遵守国家财经纪律，接受有关主管部门和财政、审计、纪检、监察部门的监督检查，发现问题及时整改。

第十八条 县财政局会同相关部门，按照财政专项资金的管理要求，组织开展专项资金使用情况的绩效评价，并结合绩效评价结果及时调整预算。

第十九条 专项资金必须专款专用。有下列情形之一的，应当根据具体情况给予暂停核批新项目、停止拨款、收回专项资金的处理，并按规定追究相关部门、单位和人员的行政、法律责任：

（一）弄虚作假申报专项资金的；

（二）擅自变更项目实施内容的；

（三）截留、挪用和挤占专项资金的；

（四）因管理不善，给国家财产造成损失和浪费的。

第二十条 接受国家级和省级代表性传承人补助费的个人未按规定开展相应的传习活动，或者将补助资金用于传习活动无关的其他事项的，县财政局和县文新局可以视其情况，作出核减、停拨补助费或者回收已拨补助费的处理。

第二十一条 专项资金的预算安排、使用管理和绩效评价结果，由县文新局按照政府信息公开的要求实施公开。

第五章 附则

第二十二条 本办法由县财政局和县文新局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

郯城县郯城街道归义幼儿园榆林分园

郯城县郯城街道归义幼儿园高赵分园

郯城县郯城街道归义幼儿园三井分园

郯城县郯城街道归义幼儿园鲁庄分园

郯城县马头镇高册幼儿园张元分园

郯城县马头镇高册幼儿园黄圩子分园

郯城县重坊镇中心幼儿园大刘分园

郯城县重坊镇中心幼儿园刘马分园

郯城县重坊镇中心幼儿园管前分园

郯城县高峰头镇中心幼儿园第二分园

郯城县高峰头镇中心幼儿园麦坡分园

郯城县高峰头镇中心幼儿园曹村分园

郯城县港上镇中心幼儿园徐圩子分园

郯城县港上镇中心幼儿园邵庄分园

郯城县港上镇中心幼儿园停庙分园

郯城县港上镇中心幼儿园官庄分园

郯城县红花镇中心幼儿园壮口分园

郯城县花园镇中心幼儿园冷庙分园

郯城县花园镇中心幼儿园冷村分园

郯城县花园镇中心幼儿园田哨分园

郯城县花园镇中心幼儿园秦庄分园

郯城县花园镇中心幼儿园捷庄分园

郯城县花园镇中心幼儿园涝沟分园

郯城县花园镇中心幼儿园朝阳社区分园

郯城县新村银杏产业开发区中心幼儿园丁沟分园

郯水发〔2022〕16号

局机关各科室，局属各单位：

《郯城县水利局2022年度普法工作计划》已经局党组研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

郯城县水利局

2022年6月20日

郯城县水利局2022年度普法工作计划

按照县依法治县办要求，从实际出发，认真开展调研，广泛征求党员干部、群众意见，制定了普法工作计划，现将工作计划情况安排如下：

第一、为了全面提高领导干部法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力水平，根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，特制定本制度。

第二、政策法规科负责拟定局领导干部年度法律法规学习计划，经局领导审定后组织实施。局领导干部应分别制定自身年度学习计划和目标，牢固树立法制观念，增强法律意识，提高法律素养，注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

第三、局领导干部学习法律法规，采取自学与集中相结合的办法，坚持以个人自学为主的原则。集中学习，主要采取局长领学、集中研讨、交流体会等方式进行。

第四、局领导干部学习法律法规的重点：法学基本理论；实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论；规范行政行为的法律、法规、规章和规范性文件；与分管工作密切相关的专业法律、法规和规章；保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关制度；其他相关法律法规。

第五、局领导干部集体学习法律法规时，特别是负责人带头辅导时，局机关各科室负责的主要负责同志，可根据需要列席参加。

郯水办字〔2022〕1号

一、任职村概况

（一）基本情况

北张庄村位于杨集镇驻地，西依老墨河，东临柳沟河，现有476户，2099人，其中村“两委”干部4人,党员34人。全村总面积1758亩，其中耕地面积1308亩，村庄占地450亩，村民姓氏以张，徐，步居多，张姓为村中第一大姓氏。村集体经营性收入每年100000元主要来自土地承包和土地流转，村民收入主要靠外出打工和传统种植业。

（二）存在的突出问题

1.村内雨季内涝严重，积水齐腰，严重影响群众出行和生产生活，村边沟渠急需清淤排涝。

2.村内两处汪塘处于自然状态，周边有村民扔弃的垃圾堆积，平时臭气熏天，严重影响人居环境，需要重新整治。

3.村北一条300多米的生产路，崎岖坑洼，给群众生活生产造成极大不便，需要尽快修整。

二、两年任职规划

（一）建强基层组织

1、要选好人，特别注意对党员干部的培养。实施乡村振兴，关键要有带头人。把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，要吸引一批致富能手、退伍军人返乡投身“三农”工作。

2、要用好人，提振精气神。好钢须用在刀刃上，结合干部的个人专长，量才而用、因才上岗，不断激发村级班子的干事创业激情。

3、还要培养好人。“在其位谋其政”，必须充分发挥好党员干部先锋模范作用、发挥好村干部的帮带作用，提高村级班子的政治理论水平和为民服务的能力。

（二）推进强村富民

1、发展壮大集体经济方面。主要在土地流转上做文章，一是村集体土地150亩的土地流转资金；二是村民270亩土地流转资金。

2、带领群众增收致富方面。主要有2项规划，一是继续加大土地流转力度，解放劳动力外出打工增加村民收入。二是规划村内小企业，成立合作社形成规模，增强产品竞争力，解决村内剩余劳动力就业岗位。

（三）提升治理水平

1、加强社会治安综合治理，确保无重大刑事案件发生，无重大安全事故发生。加大矛盾纠纷排查化解，做到小事不出村，大事不出乡，无越级上访事件。村民治安满意率达90%以上，并形成长效机制。

2、组织群众参加各类文化体育活动，提高群众幸福指数。

（四）为民办事服务

1、建好美丽新农村建设工程，多方筹措资金，积极争取资金整治中心路西侧汪塘，助力解决雨季积水难题，方便村民的日常生活。通过对村内汪塘整治，实现村内绿化、美化，进一步改善村级面貌，提高村民生活水平。

2、目前村北、村南排水沟淤积严重，每逢雨季村内积水齐腰，给群众出行和生产生活带了极大困难。2021年10月临沂市淮河流域重点平原洼地邳苍郯新片区治理工程（第二批）郯城片区全面开展，其中流经北张庄村的老墨河在整治范围之内，我们将积极与上级协调，争取将村内排水沟清淤问题划归到整治范围内，解决村民雨季出行问题。

三、2022年工作计划

1、基层组织建设方面。主要是带强村党支部书记，通过日常工作交流、谈心，增进彼此之间的感情和深入了解；通过组织学习、外出参观等方式，引导和帮助村党支部书记全面了解乡村振兴工作，开拓工作视野，深挖村庄自身潜在优势，进一步理清村庄的发展思路，树立起实现乡村振兴的坚定信心。（时限：全年）

2、发展党员方面。在思想上、政治上和行动上进行传帮带，按照“成熟一个，发展一个”的原则做好党员发展工作，按期转正1名预备党员。（时限：2022年10月之前）

3、村集体增收方面。继续推进土地流转工作，一是通过土地流转解放村民劳动力外出打工增加村民收入，二是通过土地流转增加村集体收入。（时限：2022年12月之前）

4、乡风建设方面。充分发挥红白理事会作用，党员、干部带头推行移风易俗活动，加大宣传力度，严禁大操大办和铺张浪费。同时，开展“好媳妇”“好婆婆”评选工作，倡树文明新风。（时限：全年）

5、基础设施建设方面。联合派出单位县水利局、水利工程保障中心，积极争取政策和资金，计划清理和疏通排水渠1300余米解决村内内涝积水问题。（时限：2022年4月30日之前）

6、人居环境整治方面。对村委西侧汪塘进行刷坡治理，并做好围栏、建设长廊、栽植爬藤植物、铺设花砖小路，为村民提供休闲娱乐场所。（时限：2022年6月30日之前）

7、美丽乡村美化方面。对村委西侧汪塘周边墙壁进行整体美化设计，重新刷漆并请专人对墙体进行美化。（时限：2022年12月30日之前）

郯城县水利局

2022年4月14日

郯水办字〔2022〕2号

一、任职村概况

（一）基本情况

庙山镇桃园村共有村民304户、人口1077人，村庄面积1968亩，耕地1695亩。建有支部活动场所一处，占地300平方米，党员25人，其中预备党员2人，现有入党积极分子3人，女性党员1人、50周年以上老党员6人；村两委干部3人，支部书记夏继峰、支部委员夏继怀、周金彩，现有已脱贫享受政策贫困户4户8人、低保户1户1人。村民主导产业以种植玉米、小麦、水稻等农作物为主。村集体收入以土地承包费及三资清理收入为主，村民以废旧物资回收、务工、务农、手工活加工为主要收入来源。

（二）存在的突出问题

1、村内环境卫生落后，道路破损严重。

2、村委办公用品匮乏，党建活动室内容单一。

二、两年发展规划

(一)建强基层组织

认真抓好村居“三会一课”、“固定党员学习日”、民主生活会、村干部坐班值班等制度落实，建设规范化、标准化、战斗力过硬的党支部，吸纳本村优秀青年、致富带头人、大学毕业生等优秀人才加入党组织，积极参与村居管理，为村居发展献言献策，为党组织吸纳新鲜血液，增强村居发展后劲力量；加强政治理论学习，倡导为民服务意识，多为群众办实事。

(二)推进强村富民

拓宽村集体及村民收入渠道，增加村集体及村民收入，一是尝试依托现有合作社，把村集体持有的零散土地集中换转到同一区域管理经营，寻求企业或经营主体合作发展，村集体以土地入股合作经营分红模式或是通过集中发包收取土地承包费的方式，做大土地红利，增加村集体收入。二是统计村居闲散土地，集中到一起托管经营，既可以解决年轻人外出务工无时间耕种问题，又可以解决部分留守老人年龄大无法耕种问题，通过合作社经营带动，盘活土地流转，增加村民收入。

（三）提升治理水平

围绕增强群众获得感、幸福感为目标，通过争取相关部门政策及资金支持，结合村居实际需要，通过整修村居主次道路、宅间道路、更换照明设备、田间排水沟疏通、生产路整修、铺设管涵等基础设施，提升村居治理水平。

（四）为民办事服务

1、倡导文明新风，提倡喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，教育引导广大党员群众崇尚科学，自觉抵制各种陈规陋习、封建迷信。

2、通过组织开展“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”“好青年”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，进行社会主义核心价值观教育，三是建设村居文化广场，打造美丽乡村文明一条街，倡导文明新风，建设文明乡村。四是通过文化、科技、卫生“三下乡”等活动载体，把更多优秀文艺演出、图书、科普活动、公益送医、全民健身等送到村民中间。

三、2022年工作计划

1、继续开展走访摸底工作。通过走访摸底了解村情民意，精确掌握存在的矛盾问题，促进工作开展。（1-2月份）

2、加强基层组织建设。认真抓好村居“三会一课”，“固定党员学习日”、村干部坐班值班等制度落实，建设规范化、标准化，战斗力过硬的党支部。（1-12月份）

3、加强充实党员队伍。发展培养党员积极分子3-5名，发展预备党员2名，不断优化党员年龄结构，从而奠定后备干部基础。（3-12月份）

4、争取资金，对村支两委办公条件进行提升，购买配备电脑、打印机、档案橱等办公用品，打造功能齐全的村级党组织活动场所。（5月份）

5、建设文化广场及乡村大舞台1处，通过争取相关部门政策及资金支持，配备体育器材设施，丰富群众精神文化生活。（12月份）

6、对村居主次干道、宅间道路未硬化部分查漏补缺，通过争取部门政策及资金支持，进行道路硬化、主要道路两侧绿化、美化，打造美丽乡村一条街，提升村民幸福感。（12月份）

7、排水沟整治。对村内及田间排水沟渠进行统计排查，通过协调单位对排水沟渠进行清淤整治、生产路整修、铺设管涵等确保排水通畅，安全度汛。（7月份）

8、争取部门政策及资金支持，改善村容村貌，提升村庄整体环境和农户家庭环境卫生。通过宣传、检查、整改等方式，争创美丽村庄。

郯城县水利局

2022年4月14日

郯政办发〔2017〕6号

各乡镇人民政府，郯城街道办事处，县政府各部门、单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会,新村银杏产业开发区管委会：

现将县民政局、县编办、县扶贫开发办、县委农工办、县财政局、县统计局、县残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2017年8月7日

关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见的通知》（鲁政办发〔2016〕77 号）、《市委办公室 市政府办公室关于印发<临沂市打赢脱贫攻坚战行动方案>的通知》(临办发〔2016〕14 号)、《临沂市人民政府办公室转发市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知》（临政办发[2017]6号）和县委、县政府《关于全面打赢脱贫攻坚战的实施方案》，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强部门协作，健全工作机制，完善政策措施，充分发挥农村低保制度在脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

(二)基本原则

坚持应扶尽扶。对纳入建档立卡范围的农村低保对象给予政策扶持，帮助其脱贫增收。

坚持应保尽保。对符合农村低保标准的建档立卡贫困人口实行政策性保障兜底，保障其基本生活。

坚持动态管理。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查，建立精准台账，实现应进则进、应退则退。

坚持资源统筹。统筹各类救助、扶贫资源，将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面扶持。

二、工作目标

到2017 年 12 月底前，将我县符合条件的建档立卡贫困人口按照政策规定及程序全部纳入农村低保范围，对纳入建档立卡范围的农村低保对象给予政策扶持，确保到 2018 年我县现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

三、重点任务

(一)统筹资源，综合施策，加强政策衔接。充分发挥已经实行的各项社会救助政策和扶贫开发政策对农村贫困人口的帮扶作用，让贫困人口获得更大的实惠。对符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，按规定程序纳入低保范围，严格按标施保。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶；对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策，做到应扶尽扶。在脱贫攻坚期内，农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴，可通过医疗救助资金予以资助，其中建档立卡贫困人口资助标准不高于低保对象资助标准；对基本医疗保险、大病保险、各种补充医疗保险和医疗救助支付后个人自负费用仍有困难的，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高救助水平，保障其基本生活。要加强福利制度与扶贫开发政策的衔接，认真落实孤儿和困境儿童基本生活保障、80 岁以上低保老人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度。

(二)完善农村低保和建档立卡贫困家庭的经济状况核查认定机制，加强对象衔接。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产为主要指标，适当考虑残疾、重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度，将评估结果逐步与救助申请家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合，精准认定保障对象。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法。“十三五”期间，在农村低保家庭和扶贫对象认定时，农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。家庭财产有下列情形之一的，不得纳入低保和扶贫范围：1、人均金融资产超过当地低保标准 2 倍的；2、拥有并经常使用机动车辆、船舶和大型农机具的（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆）；3、非因拆迁原因，拥有 2 套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积 2 倍的；4、雇佣他人从事经营性活动的。健全居民家庭经济状况核对机制，充分发挥民政部门社会救助家庭经济状况信息核对平台对精准识别农村贫困人口的有效作用，实现对贫困家庭经济状况的信息准确查询，确保精准扶贫、精准救助。

(三) 健全最低生活保障动态调整机制，加强标准衔接。综合考虑全县经济发展水平、农村居民可支配收入、人均生活消费支出等因素，按照动态调整机制科学调整，确保2017 年全县农村低保标准全部达到省定扶贫线以上。根据国家发展改革委、民政部等部门联合下发的《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(发改价格规〔2016〕1835 号)要求，进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，在低收入居民基本生活费用价格指数单月同比涨幅达到5%或居民消费价格指数中的食品价格单月同比涨幅达到6%时，启动联动机制，发放价格临时补贴。县民政局要及时将农村低保标准的调整情况向社会公布，接受社会监督。

(四)对农村低保家庭和建档立卡贫困人口实施动态管理，加强管理衔接。乡镇人民政府（街道办事处）应规范完善农村低保和建档立卡贫困人口档案，统筹管理,要会同村（居）民委员会定期、不定期开展走访调查，及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，县民政、扶贫部门要每年开展一次联合核查活动，全面复核低保对象和建档立卡贫困人口，重点对上年度脱贫的、新返贫尚未纳入低保或特困人员供养的、完全或部分丧失劳动能力的；低保家庭中有劳动能力的、有一定收入的；法定赡养义务人有赡养能力的进行核查。健全信息公开机制，乡镇人民政府（街道办事处）要将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示，接受社会和群众监督。

(五)实现低保和扶贫开发数据共享，加强信息衔接。县民政局、扶贫办要定期对农村低保对象、特困人员和建档立卡贫困人口进行信息比对，指导乡镇人民政府（街道办事处）及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，确保信息准确完整、更新及时。县扶贫办要将符合条件的农村低保对象、特困人员认定为扶贫对象，并选择扶贫方式；县残联要与民政、扶贫、人社等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。县民政局要及时将农村低保对象、特困人员名单等情况提供给县扶贫办，便于扶贫办认定扶贫对象，选择扶贫方式；县扶贫办要将建档立卡贫困人口和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给县民政局，方便民政局及时将符合救助条件的扶贫对象纳入救助范围。同时对脱贫的农户作出降低补助标准或退出低保的决定。

四、保障措施

（一）建立沟通机制。民政、扶贫、农村工作、财政、统计、残联等部门要各负其责，加强沟通协调，定期会商交流情况，研究解决存在的问题，定期开展数据核对，形成部门合力。要明确各部门职责分工，民政局牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作；扶贫办落实扶贫开发政策，配合做好衔接工作；农工办综合指导衔接政策设计工作；统计局要及时提供调整低保、扶贫所需的相关数据；残联会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

（二）完善资金保障。财政部门要按照国务院、省政府和市政府有关要求，把保障困难群众基本生活放在重要位置，结合上级补助情况，足额安排本级投入，盘活财政存量资金，增加资金有效供给，并推进社会救助资金统筹使用；优化财政支出结构，科学合理编制预算，提升资金使用效益。财政局要加强扶贫资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。

(三）提高工作能力。各乡镇要加强基层社会救助能力建设，在乡镇人民政府（街道办事处）现有编制内，根据辖区人口规模配备充实3-5 名专职民政工作人员；行政村和城乡社区要根据服务对象数量明确 1-2 名民政助理员协助办理低保等民政事务。要加大业务培训力度，进一步提高基层工作人员服务和管理能力；通过政府购买服务等方式，将社会救助事务性、服务性工作交由社会力量承担。通过各级预算安排的用于社会救助方面的资金，统筹解决政府购买社会救助服务所需资金。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，加强“一门受理”窗口标准化建设，为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。

（四）强化督导检查。县民政、扶贫办每年要开展联合督查，加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督查检查力度，加强社会监督，建立第三方评估机制，增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制，对衔接工作中出现的违法违纪问题，要依法依纪严肃追究有关人员责任。

（五）强化舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村（社区）公示栏等，组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动，在全社会努力营造积极参与和支持的浓厚氛围。坚持正确舆论导向，积极弘扬正能量，着力增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众在政府扶持下自我奋斗实现脱贫致富。

郯水发〔2020〕45号

各在建水利工程参建单位：

临近冬季，气温逐渐下降，一些单位使用电暖气、电热毯、火炉等设备取暖将渐成为常态，为防止因违规使用或操作不当导致出现的安全事故隐患，切实做好防火灾、防触电、防煤气中毒的安全防范工作，现通知如下：

一、提高思想认识，强化冬季施工安全生产责任落实

各单位要克服麻痹大意的思想，杜绝侥幸心理，充分认清冬季施工特点，进一步强化安全生产工作的组织领导，强化项目法人及各参建单位安全生产管理工作，坚决遏制各类安全事故的发生。

二、做好冬季施工重点防范工作

一要做好防火工作。施工项目部要明确划分施工区、用火作业区、生活区和易燃材料堆场、仓库等区域，配备足够的消防器材，指定专人维护、管理、定期更新，保证消防器材的完整好用；专兼职安全管理人员要加强值班巡逻，发现问题及时处置。

二要做好防煤气中毒工作。为防止因生火取暖发生煤气中毒事故，各单位要指定专人负责，加强巡视检查，特别是停工后的夜查工作，重点检查办公区和生活区木柴、炭火、燃气等取暖情况，特别要防止发生煤烟、煤气、一氧化碳等中毒事件，封闭的场所必须有通风换气措施。

三要做好用电工作。用电设备要严格按照临时用电方案进行布置，施工电缆要架设或地埋，不可散放在地面。施工现场用电，应严格加强电源管理，防止发生电气火灾。用电设备必须由专业电工负责安装、维护和管理，严禁其他人员随意拆装线路。严禁随意拉线使用大功率取暖、烧水等设备器具。严禁使用裸线，电缆破损处必须进行绝缘处理，且破损三处以上不得再用。电缆铺设要防砸、防碾压、防止电缆冻结在冰雪之中，大风雪后应对电气线路进行检查，防止电缆线断线和破损造成触电事故。

三、加强教育和培训，营造良好的安全生产氛围

各单位要认真做好施工安全交底和岗前培训，提高各类人员特别是农民工、车辆驾驶员和后勤保障人员的安全生产意识，针对冬季施工特点，加强用火、用电、用气等易发事故常识教育，同时也要同步安排好起重吊装、登高作业还有其他危险性较大工程现场管理及交通安全教育等，切实提高参建各方人员的安全红线意识、自律意识、防范意识和责任意识，保持水利行业领域安全生产形势持续稳定。

郯城县水利局

2020年11月24日

郯水发〔2018〕9号

各乡镇（街道）水利服务中心，郯城银杏产业开发区、马陵山景区社会事务局（科）、局属各科室，各单位：

为做好2016年度机动渔船燃油补贴发放工作，根据临沂市财政局、临沂市渔业局联合下发《关于提前下达2017年渔业成品油价格改革财政补贴资金的通知》（临财建〔2016〕64号）制定了《郯城县2016年度渔用柴油补贴实施方案》，现印发给你们，请严格按照方案要求，认真贯彻执行。

郯城县水利水产局

2018年2月5日

郯城县2016年度渔用柴油补贴实施方案

为切实做好2016年度渔用柴油补贴发放工作，根据临沂市财政局、临沂市渔业局联合下发《关于提前下达2017年渔业成品油价格改革财政补贴资金的通知》（临财建【2016】64号），结合我县渔业生产和渔船管理实际，制定本实施方案：

一、补贴的基本原则

（一）合法有效原则。申请补助的捕捞渔船应当持有合法有效的内陆渔业船舶证书；养殖渔船应当持有合法的渔业船舶登记证及水域滩涂养殖使用证等法定凭证。

（二）公开公正原则。燃油补贴的申请、审核、确定和发放，程序要公开，操作要透明，名单要公示，要公开举报电话。

（三）规范统一原则。我县制定的渔用柴油补贴实施方案要同国家、省和市的政策相统一，不得擅自突破国家、省和市规定的补贴范围和发放对象，严格按照农业部、财政部、省厅和市有关渔业油价补助资金管理办法等规定进行管理和发放。

（四）积极稳妥原则。既要积极推进补贴工作，尽快将补贴资金发放到渔(农)民群众手中，又要稳妥处理好政策落实中出现的各种问题和矛盾，并认真研究加强内陆渔船管理的各项措施。

二、补贴的对象和资金申领条件

（一）在我县内陆水域内依法从事捕捞和养殖作业，并使用机动渔船的渔民或渔业企业（含远洋渔业企业）。

（二）内陆捕捞机动渔船应持有合法有效的内陆渔业船舶证书，并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动，大中型渔船应当填写捕捞日志，捕捞日志由机动捕捞渔船的船舶所有人（使用者）或渔业企业填写。

（三）在我县水域从事养殖生产，并持有合法有效渔业船舶检验证、水域滩涂养殖使用证的，机动养殖船的船舶所有人或渔业企业。

（四）远洋渔业企业经农业部批准、持有合法有效证件、从事正常远洋渔业生产。

违规渔船尚未处理结案的，油价补贴待违规事件清理处理完毕后再予发放。对因违规作业，由渔业、船检机构作出暂扣捕捞许可证处罚决定的渔船，停航时间不享受油价补贴。

三、测算依据和补贴标准

（一）测算依据。2016年度淡水捕捞、养殖渔船以2014年临沂市渔业船舶检验处工作人员实地测量的渔船船长为主要测算依据。

（二）补贴标准。渔船船长＜8米，每艘补助4000元；渔船船长≥8米且＜10米的，每艘补助5000元。

2016年度全县油价补贴资金合计109.80万元。申请补助渔船总数274艘。

四、工作要求

开展柴油补贴，是党中央一项重要的惠农政策，是推动建设现代渔业和社会主义新农村的重大举措，政策性强、涉及面大。因此，要成立领导机构，落实工作责任。要精心组织，齐心协力，全力以赴抓好柴油补贴实施工作。要严格按照农业部、财政部、省厅和市局有关渔业油价补助资金管理办法进行资金的管理、发放。要对申请和发放的渔船信息进行公示，发放资金实行专户管理，发放时采取银行卡（折）进行实名发放，禁止虚报、冒领、挪用、截留、挤占、套取、代领等现象，要及时足额将补助资金发放到位。在发放工作结束后要对全县油价补助资金发放情况及时进行总结，并按规定时间上报市局备案。

为加强柴油补贴工作的社会监督，在工作中要坚持公开、公正、透明的原则，切实做到“两公示”（补贴方案公示、补贴名单公示）和“三公开”（补贴政策公开、补贴过程公开、补贴对象公开）。要加强补贴信息的档案管理，指定专人及时做好渔船补贴的信息采集、录入、分析和上报工作，确保信息全面、准确。

要加强整个工作过程的监督检查，保证公正、公开原则的贯彻实施。要公开举报监督（咨询）电话，对渔民群众的举报和监督要认真处理，及时回复，需要反映的要及时向部门领导和有关部门反映。要严格遵守工作纪律，在落实柴油补贴的各个环节，严格做到“两不准、四严禁”，即：不准在补贴过程中以任何形式向渔（农）民群众收取各种名义的费用，不准增加企业负担。严禁暗箱操作，严禁违规运作，严禁地方保护主义，严禁借机谋取不正当利益。对因违规操作，玩忽职守，弄虚作假而发生重大问题和事故的，将严肃查处并追究有关人员的责任。

要加强对全县机动渔船及渔业船舶证件的管理，加大涉渔“三无船舶”的打击力度。对伪造或变造机动渔船船舶证件骗取燃油补贴或超范围发放补贴的行为要依法从严查处，直至取消其享受补贴的资格。

举报监督电话：6221326

郯城县2016年度渔用柴油补贴工作领导小组成员名单

组 长：李 挺 县水利水产局局长、党组书记

副组长：陈乃学 县水利水产局副局长

管文章 县渔业技术推广中心主任

成 员：牛庆贞 县水利水产局财务科科长

牛 超 县渔业技术推广中心副主任

姜庆会 县渔业技术推广中心副主任

张大力 县渔业技术推广中心科员

袁金光 县渔业技术推广中心科员

张子厚 县渔业技术推广中心科员

领导小组下设办公室，办公室设渔业技术推广中心，管文章同志兼任办公室主任。

四、十大重点任务

（一）夯实农业生产基础，提高粮食等重要农产品供给保障水平

1.健全粮食安全保障机制。落实粮食安全党政同责，落实各项强农稳粮政策，强化粮食质量安全保障，稳定粮食播种面积，实施优质粮食工程，推进吨粮县建设，加快建设高标准农田，开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产。到2025年，全县粮食综合生产能力稳定在72.6万吨左右。（县农业农村局、县发改局牵头，县财政局、县科技局等配合）

2.加强耕地保护和建设。严守生态红线，强化耕地管控，压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度。严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地和非耕地，严控非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳妥推进李庄镇万亩海棠清理工作，2024年底完成腾退任务。严格永久性基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。实施新一轮高标准农田建设规划，统筹开展高效节水灌溉工程与高标准农田建设。建立健全耕地保护补偿和激励机制，激发耕地保护积极性，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。开展新一轮耕地质量保护与提升行动，推广保护性耕作模式，稳步推进耕地轮作休耕。加强耕地质量动态监测与评价，推进耕地质量监测点位涉农乡镇全覆盖（18个国控监测点位，42个省控点位）。对全县耕地土壤环境质量实施分类管理，落实优先保护、安全利用和严格管控措施；开展耕地土壤环境质量监测预警和拟开垦为耕地地块土壤污染状况调查，建立健全耕地土壤环境质量监测网络，确保农产品产地环境安全和农产品质量安全。（县自然资源和规划局、县农业农村局分别牵头，县发改局、县住建局、市生态环境局郯城县分局等配合）

3.加快畜牧业转型升级。稳定畜牧业生产，推广标准化规模养殖。支持畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控、粪污处理水平，加快智能化、现代化装备普及应用；持续开展标准化养殖示范创建，每年创建市级以上标准化养殖示范场3家；推广家禽、生猪立体养殖，加快牛羊规模养殖。大力发展智慧畜牧业，打造优势产业集群。积极扶持孵化、养殖、畜禽屠宰及畜禽产品加工、饲料生产等行业发展，立足生猪、牛羊、家禽等资源优势，主攻精深加工，串联养殖、屠宰、饲料、物流和终端销售，打造链条完备、衔接紧密、纵横配套的全产业链。推进现代信息技术与畜牧业生产管理服务深度融合，加大畜牧生产数据智能获取、反馈控制技术及智能设备研究应用，提升现代畜牧业信息化支撑能力和科技水平。严控畜产品质量安全，加快畜禽屠宰企业提质升级。以瘦肉精、药物残留等突出问题隐患为重点，深入开展畜产品质量安全整治行动。推进屠宰企业工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化发展，加快实现新旧动能转换，促进屠宰行业转型升级，推动畜牧业持续健康发展。到“十四五”末，全县大牲畜存栏达到5万头、出栏6万头，生猪存栏150万头、出栏300万头，家禽存栏5000万只、出栏3亿只，肉蛋奶总产量达80万吨，畜牧业产值过200亿元，规模化养殖比重达到90%，粪污综合利用率达到90%。（县农业农村局牵头，县市场监督管理局、县工信局等配合）

4.推进渔业绿色高质量发展。发展生态渔业，建立沂蒙有机水产品生产基地。以生态安全、供给安全、产品安全、生产安全为核心，推进大水面生态养殖增殖、工厂化流水养殖、池塘标准化养殖等生态高效渔业，进一步落实养殖水域滩涂规划制度，优化养殖生产布局，保障养殖空间。以县水产良种培育中心、恒平渔业农民专业合作社和益生养殖农民专业合作社3家国家级健康养殖示范场为示范，带动全县健康养殖示范区建设。大力推广水库生态网箱养殖、池塘鱼菜共生养殖和稻虾综合生态养殖等健康养殖技术。大力实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，实现养殖尾水达标排放、水产养殖用药保持在可控和安全范围，提高全县水产良种覆盖率。加快老旧鱼塘改造、标准化鱼塘建设步伐，不断拓展养殖空间，提高资源利用率。加强水产种质资源保护区管理，强化养殖环节投入品监管，建立水产品市场准入准出机制和质量追溯体系，建立健全水产健康养殖生产管理制度，研究推广绿色养殖技术和生产操作规程，加快推进养殖标准化进程。培育渔业区域公用品牌，宣传推介“郯城狗鱼”“陆宇银鳕鱼”等郯城渔业品牌。以姜湖贡米农业产业园为示范，大力发展稻虾共作，引导农民打造一批公园式基地、园林式庭院、生态式乡村，形成以养鱼、钓鱼、品鱼、观鱼、购鱼为主要内容的休闲渔业，促进水产养殖业与休闲娱乐、旅游度假、餐饮服务业融合发展。充分调动全社会支持、参与的积极性，组织开展形式多样的增殖放流活动。到2025年，全县水产品总产量稳定在3万吨左右，经济产值达到4.2亿元以上，国家级渔业生态健康养殖示范区（县）创建成功。（县农业农村局牵头，县市场监督管理局等配合）

5.做大做强林果产业。持续壮大银杏特色产业，按照“一年有起色，三年有成效，五年成体系”的总体要求，加大银杏产业结构调整，大力发展银杏果生产种植基地和银杏叶生产种植基地，开展优质银杏苗木繁育和银杏林下立体种养示范。到2025年，银杏种植面积达到35万亩，总产值突破10亿元以上。规模以上加工企业达到10家以上，“三品一标”认证面积超过100%。突出果品地域产业特色，大力推行林果立体种植模式，发展林下种养业和观光采摘业，推动林地立体开发和林旅融合。以长三角地区农产品市场需求为导向，研究制定果品生产、加工、运输、供应、检验检测等标准，带动果品产业全链条升级。积极发展设施蔬菜，建设蔬菜标准化生产示范基地和蔬菜集约化育苗基地，提高蔬菜标准化种植水平以及育苗技术、育苗质量。建设无性系茶树良种繁育基地，提高本地茶苗繁育能力，示范推广茶树新品种、新技术、新工艺，推进“农机+农技”融合，带动茶叶提质增效。多形式开展“马陵山绿茶”区域公用品牌宣传和推介，加快茶产业融合发展，延伸产业链，增加附加值。（县自然资源和规划局牵头，县农业农村局、县市场监督管理局等配合）

6.提升农业防灾减灾能力。加强农作物病虫害预测预报预警，及时有效地防范各类病虫害。认真开展重大动物疫病监测和预警工作，搞好春秋两季重大动物疫病集中免疫，抓好生猪基础免疫，做好病死畜禽的无害化处理。重点加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障养殖业健康发展和公共卫生安全。强化气象为农服务，整合农业气象监测系统资源，推进气象条件精细化观测以及农业气象灾害观测系统建设。完善灾害防控体系建设，加强中小型水库、河道等重点灾害危险区治理，强化防汛值班制度和防汛抗旱应急管理。发挥农业保险灾后减损作用。（县农业农村局、县气象局、县水利局、县应急管理局、县财政局分工负责）

（二）实施乡村振兴“三步走”，培育农业发展新动能

1.打造长三角中心城市农产品供应基地。全面对接长三角农产品市场，以长三角地区农产品市场需求为导向，建立完善生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系，带动特色产业全链条升级，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地。围绕全县优质粮油、健康畜牧、优质蔬菜等优势特色产业，开展“一乡一业（特）”全产业链创建，加快构建较为完善的产业体系、生产体系、经营体系，实现生产基地稳固、加工提档升级、销售渠道畅通。到2025年，每个乡镇至少重点培育1个优势主导产业全产业链发展，建设一批优势特色产业集群；建设县级以上长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地30个；面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达到60亿元。推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管、开展农产品基地（园区）补链强链行动，加强产销市场体系建设等，打造放心、安全的优质农产品。推进预制菜产业发展壮大，深入推进蔬菜“五品”改良工程和“五标”提升行动。到2025年预制菜产业产值突破10亿元，食品产业产值突破200亿元。通过组织或参加蔬菜博览会、沂蒙优质农产品交易会等活动，提高郯城县优质农产品品牌在长三角市场的知名度，巩固拓展长三角市场。到2025年，全县主要农作物良种覆盖率达到100%，主要特色农产品在长三角中心城市稳定产销体系构建完成，长三角中心城市农产品供应基地的格局基本形成。（县农业农村局牵头，县财政局、县市场监督管理局、县商务局等配合）

2.培育长三角休闲旅游“后花园”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造沂蒙乡村旅游品牌，充分挖掘特色农业资源，增强乡村产业发展新动能。以鲁南高铁开通、京沪高铁二线建设为契机，大力发展休闲农业，推出具有地方特色的精品民俗活动和精品农业体验旅游活动。探索“旅游+创客基地+农业”发展模式，积极发展“创意农业+休闲旅游+田园社区”模式，打造一批乡村休闲旅游示范点。发挥“银杏之都•幸福郯城”的品牌优势，加大旅游产品开发和促销，拉长银杏产业链，推动旅游与文化、林业、农业、体育、科技、教育、医疗等产业深度融合发展。依托马头镇中共鲁南第一支部旧址、党性教育基地、郯马民俗文化馆等红色旅游景点，建设沂蒙红色文化教育基地，构建独具特色的全域旅游发展格局，打造长三角休闲农业旅游“后花园”，吸引更多长三角游客来临沂观光旅游、休闲度假。加强与日照、枣庄、徐州、连云港等周边地市和京沪高铁二通道沿线城市协同配合，联合打造集自然风光、历史文化、红色资源等一体的精品旅游路线，一体推介，形成合力。“十四五”期间接待长三角游客人次平均每年增长15%以上。（县文化和旅游局牵头，县农业农村局、县财政局等配合）

3.建设长三角产业转移“大后方”。立足农业、旅游等资源优势，全面主动对接长三角地区，承接发展优势特色产业、改善承接产业转移环境、落实承接产业转移责任，深化两地区域合作，促进两地产业互融，把我县打造成为长三角地区产业转移“大后方”。充分挖掘“3+1+N”招商模式潜力，尤其是充分发挥专业招商组主力军作用，在长三角地区开展多层次、多领域、多形式的商务洽谈活动；积极参与市政府在长三角地区举办“沂蒙周”等系列招商活动，引进一批大项目，培植一批好产业；注重以商招商方式，充分挖掘落户郯城企业家人脉资源，深度推介郯城优良营商环境，提高招商引资质量。加快承接长三角地区产业转移，促成一批高端产业项目落户郯城，实现与长三角地区产业融合对接；把承接产业转移与全县产业升级、结构调整紧密结合起来，吸纳长三角地区的资金、技术、人才和管理方法、经营理念，通过打造特色产业园区，引进集聚优质项目，为郯城高质量发展提供支撑。抓住长三角地区产业转移有利时机，加强产业承接，优化产业布局，争取与上海在郯城共建乡村振兴齐鲁样板示范基地。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源和规划局、县财政局、县农业农村局等配合）

（三）推动产镇村融合发展，构建现代乡村产业体系

1.推进农村一二三产业融合发展。积极拓展农业多种功能，促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”，促进一产与二三产业深度融合。做大做强农产品加工业，以“粮头食尾”“农头工尾”为着力点，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。利用我县农业优势，大力支持粮食和特色农产品精深加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到60家（其中畜牧企业20家）。依托各乡镇区位条件、资源特色，大力发展休闲观光农业、休闲渔业、农家乐，推出一批湿地公园、慢生活村落、农事体验庄园、畜牧体验牧场、渔业文化体验园、中医养生基地等乡村旅游产品。探索发展乡村旅游新模式，以美丽乡村撬动乡村旅游，以乡村旅游做活美丽经济。到2025年，培育景区化建设8个特色村，打造一批乡村休闲旅游产品。立足科技进步和模式创新，发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。大力发展乡村新型服务业，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，完善农村生活性服务业支持政策，扩大农村消费。（县农业农村局、县文化和旅游局、县商务局等分工负责）

2.推进现代农业园区化发展。推动现代农业产业园、科技园、创业园以及农业产业化联合体建设。立足我县主导产业和特色产业，规划建设现代农业园区，引导农业龙头企业向优势区域集聚。积极开展农产品加工业示范创建，每年争创1处农产品加工产业园区。加快郯城县省级现代农业产业园创建步伐，以此为基础，积极争创国家级产业园。启动县级产业园创建工作，推动乡镇特色产业园区化发展，争取创建市级现代农业产业园4个。推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”的发展模式，促进农业产业化联合体做大做强。建设一批技术先进、设施装备领先、经营机制完善、三产融合发展、资源集约高效的现代渔业园区。（县农业农村局、县科技局等分工负责）

3.加快建设县乡村三级商贸流通服务网络。统筹城乡服务资源，培育壮大2-3家商贸流通龙头企业，建立以县域配送为主体、乡镇周转为补充、村级服务为基础的县乡村三级商贸流通服务网络，推进联采分销、直营加盟、仓储冷链、加工配送、线上线下、上行下行、基地建设等七项服务功能融合发展，逐步形成以龙头企业为带动、县乡村三级网络为依托、七项服务功能为支撑的全县农村现代商贸流通“一张网”。坚持开放办社、联合办社、合作办社方向，发挥自身经营优势，整合优质社会资源，采取市场化运作方式，加快商贸流通业发展，完善县域日用消费品、农资流通服务网络。到2025年，建设县级日用品、农资集配中心各1处，乡镇日用品直营店10处、农资直营店5处，在全县行政村规范发展村级综合服务社50个。（县供销社、县商务局、县财政局分工负责）

（四）强化农业科技创新驱动，引领农业农村现代化

1.推进农业科技创新与转化。强化以省级农业科技园区为引领，以市级农业科技园区为示范，以农科驿站等农技推广平台为纽带，以科技特派员队伍服务为主体的农业科技“四位一体”的创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为打造长三角中心城市农产品供应基地、助力乡村振兴提供科技支撑。实施农业科技展翅行动，依托农科院、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等平台，深化产学研融合发展。提升农业科技园区水平，发挥我县农业科技园区示范作用，加快农业科技转化，积极推进农业新品种、新技术的转化和推广应用。（县科技局、县农业农村局分工负责）

2.完善基层农技推广体系。加强农业公共服务机构建设，创新农业社会化服务方式，构建多元化基层农技推广服务体系。加强基层农技人员素质提升，每年培训80名以上基层农技人员。开展基层农技推广人才定向培养，为全县乡镇农技推广机构培养留得住的农业技术推广人才。鼓励农业科技人才参与创办农业科技试验示范基地。开展科技人员下乡活动，到2025年，力争新注册农业科技特派员50名，形成与乡村振兴相适应的农村科技人才队伍组织体系。（县农业农村局牵头，县科技局等配合）

3.加快推进现代种业发展。积极加强科研平台培育、产学研合作和商业化育种，引进国际优良种质资源、利用现代生物技术，突破生物育种“卡脖子”关键技术，加快培育农作物种业科研成果。在主要农作物方面，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，围绕优质强筋小麦、机收粮饲玉米、优良食味水稻、高油高蛋白大豆等方向力争达到国内先进水平。引导粮食生产向产前种子机械加工处理、产中机械植保、产后粮食烘干贮藏和加工延伸。在水产方面，推动种业科技合作内联外合，引导种业科研机构、企业、推广部门加强交流，科研机构主攻基础性研究、企业主攻商业化育种、推广部门主攻品种推广，形成“育繁推”一体化体系。争取到2025年，再育成具有自主知识产权的突破性新品种15个。（县农业农村局、县科技局分工负责）

4.大力发展乡村数字经济。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。推动智慧农业发展，在应用前景广阔的禽畜养殖、水产养殖、设施农业等领域开展农业物联网应用示范工程建设，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。到2025年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现，生产智能化和经营网络化迈上新台阶，农业信息化水平明显提升。（县农业农村局牵头，县科技局、县工信局、县财政局、县大数据中心等配合）

（五）加强生态环境保护，推进农业绿色发展

1.深入推进农业投入结构调整。大力推进化肥减量增效行动，依托新型农业经营主体，建设一批水肥一体化技术规模化、标准化示范区，大力推广缓控释肥和有机肥。推动测土配方施肥技术推广全覆盖，扩大配方肥应用面积，降低化肥使用量，提高肥料利用率。到2025年全县新增水肥一体化应用面积4万亩，全县测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上，化肥利用率达到40%，单位耕地面积化肥使用下降率6%。大力推进农药减量增效行动，严格执行农药质量标准，推广高效、低毒、低残留农药和物理防控、生物防治技术，提高农业科学用药水平。深化畜禽粪污资源化利用，引导规模养殖场改造升级，加快畜禽养殖异味消除技术设施推广。积极推广农牧结合、种养循环的绿色发展模式，探索区域农业循环利用机制。以农用有机肥还田利用为重点，培育粪肥收运还田社会化服务组织，推动集中收集、专业处理、商品生产，提高优质粪源有机肥商品化生产能力。全面开展秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收，加大力度做好农业投入结构调整。（县农业农村局、市生态环境局郯城县分局牵头）

2.推动农产品质量品牌提升。实施农产品安全保障工程，加强产地环境管控，严格农业投入品监管，强化生产全过程管控。大力推进农业标准化生产，增加绿色优质农产品供给，全面试行食用农产品合格证制度。建立健全农产品质量监测认证体系，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。到2025年，全县“三品”及地理标志农产品认证达到130个以上。加强与长三角地区开展农产品质量安全互认，推动各类追溯平台互联互通和信息共享，落实农产品合格证代证上市。鼓励本土大型龙头企业通过兼并重组等方式组建大型企业集团，鼓励和引导具备条件的成长型企业上市融资。实施“行业领军企业”培育计划，到2025年，全面提升“郯城大米”区域公用品牌的影响力，培育产值达10亿元农产品加工领军企业2-3家、力争50亿元企业有突破。（县农业农村局牵头，县市场监督管理局、县发改局等分工负责）

3.强化乡村生态保护修复。深入实施沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护和修复工程，加快推进涝洼地治理和河道综合治理工程，加强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。高标准完成白马河上游水系连通及生态修复工程和老墨河水环境综合整治项目。贯彻落实科学绿化，完善林长制体系。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复，持续推进采煤塌陷地治理，有序推进美丽幸福河湖建设。深入推进河湖长制各项工作，常态化开展河湖问题排查整治，实现问题动态清零，全力打造“水清、岸绿、河畅、景美”，全面提升农村水生态环境。（县自然资源和规划局、县发改局、市生态环境局郯城县分局、县水利局等分工负责）

（六）实施乡村建设行动，提升农村宜居宜业水平

1.加强乡村基础设施建设。统筹布局道路、供水、供电、农村生活污水治理和垃圾处理等设施，建立健全农村基础设施运行维护机制，落实运行维护费用来源。打造县城至乡镇的县域快速路，构建“2020”农村公路圈，即所有乡镇20分钟到达城区，所有乡镇20分钟上高速。推进“四好农村路”提质增效，2022年新建提升道路100公里、改造危桥7座；2023年新改建农村公路60公里、改造危桥6座；2024年新改建农村公路50公里、改造危桥6座；2025年新改建农村公路50公里、改造危桥7座。到2025年100%区域中心村（社区）以及60%以上行政村实现6米及以上公路通达，农村公路优良中等路以上比率达到90%以上，打造沂河观光旅游路、陵山沭水生态路、新白马河堤防道路、银杏特色观光路等4条特色鲜明、带动作用大的融合发展样板路。巩固提升农村饮水安全。依法依规完成农村饮用水水源地保护区划定（范围）和批复工作，加快农村供水保障工程建设，解决饮水安全问题。推进农村电网改造。逐步建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。（县发改局、县财政局、市生态环境局郯城县分局、县综合行政执法局、县交通运输局、县水利局、县工信局、县供电公司按职责分工负责）

2.提升农村基本公共服务水平。推动优质教育资源向农村倾斜，发展农村学前教育，推进普惠性幼儿园建设，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园，确保普惠性幼儿园占比达到85%以上；继续实施特殊教育提升计划；积极发展“互联网+教育”，进一步加快教育信息化建设，继续支持农村中小学信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系；深化县域内教师交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向农村流动；到2025年，新建、改扩建农村学校16所，新建、改扩建农村幼儿园9处。全面推进健康乡村建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，科学规划布局村卫生室；促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通；严格执行国家医疗保障待遇清单制度、政府补助标准，确保我县医疗保险制度在省市政策范围内规范实施。适时提高居民基本养老保险基础养老金最低标准。推进城乡低保制度统筹，逐步提高特困人员供养服务质量。发展农村区域性综合养老服务中心，确保乡镇覆盖率达到60%以上。突出社区居家养老，重点推进医养结合，推动农村各类养老服务设施质量提升，2022年内完成20处小区养老服务设施配建和使用，每年新增5处，到2025年实现全覆盖，重点。鼓励多种方式建设敬老院、幸福院、日间照料中心等养老场所，确保农村养老服务质量大转变、大提升。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县乡村衔接的三级养老服务网络。全面提升精神障碍患者集中监护水平，2022年底启动经济困难老人集中供养试点，2025年实现精神障碍患者集中监护和经济困难老年人集中供养愿进全进。（县教体局、县卫生健康局、县民政局分别牵头，县财政局、县人社局、县医保局、县残联等配合）

3.持续推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，规范提升农村改厕质量，健全完善长效管护体系。按照“户集、村收、镇运、县处理”原则，推进生活垃圾分类处理。到2025年，全县129个试点村居基本形成较完备的垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，公共机构及相关企业垃圾分类覆盖率达到100%，市民生活垃圾分类知晓率达到95%以上。开展农村生活污水和黑臭水体治理，因地制宜推广高效实用污水处理技术。持续开展村庄清洁行动，推广沂水县区域能源中心建设经验，将人畜粪便、餐饮废弃物、菜叶等有机质变成能源和资源，建设一批农村有机废弃物资源化利用中心。加快推进美丽乡村示范创建，2022年底创建省级美丽乡村4个、市级美丽乡村示范片区1个，2023年底创建4个省级美丽乡村。到2025年，全县累计创建市级以上美丽乡村170个；推动“美在农家”提档升级，每年新创建市级“美在农家”示范村7个、五星级示范户150户。（县委农办、县住建局、县综合行政执法局、市生态环境局郯城县分局、县农业农村局、县妇联按职责分工负责）

（七）加强乡村文化建设，提升乡村文明水平

1.加强农村思想道德建设。弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，深入开展理论宣讲、政策宣传、文明活动等文明实践活动。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，以文明村镇创建为抓手，深化文明乡风行动。推动婚事新办、丧事简办。（县委宣传部牵头，县民政局等配合）

2.传承乡村优秀传统文化。加快推进孔子及儒家思想研究传播体系建设，深入挖掘整理儒家文化。大力传承红色基因，深入挖掘我县丰富的革命历史和文化资源，深化沂蒙精神内涵研究，发掘红色文化资源，加强革命历史文化教育基地建设，打造全国一流的亲情沂蒙红色文化旅游目的地。大力弘扬孝文化。开班孝文化讲堂，成立孝文化教育辅导员队伍开展宣讲活动；在镇、村主街道设立孝德文化宣传墙、宣传栏，营造孝文化氛围；挖掘整理鹿乳奉亲等孝道故事和道德模范等孝老爱亲先进事迹，编写孝文化书籍，制作孝文化故事音视频，引导村民学孝德典型、做孝德典型。积极开展孝文化主体实践活动。深入开展“我们的节日”主体活动、孝文化进校园活动、“邻里和睦、守望相助”主题教育活动。积极开展孝老爱亲典型评选活动。常态化开展“好媳妇”“好婆婆”“孝老爱亲好儿女”孝老爱亲典型挖掘、选树工作；深化孝心村创建活动，力争通过三年努力，打造100个孝心村、500个孝心家庭、1000名孝心个人。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，做好重要农业文化遗产挖掘、保护和传承。推进“乡村记忆”工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆，推动沂蒙民俗文化产业加快发展。（县委宣传部、县文化和旅游局牵头，县农业农村局等配合）

3.提升乡村公共文化服务。统筹规划乡村公共文化空间，加强乡村综合性公共文化服务中心建设。开展形式多样的文化体育活动，充分运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家等平台载体，把更多优秀产品送到农民中间。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活的优秀文艺作品。加强乡镇文化站组织管理人员教育培训，培育挖掘乡土文化能人，扶持、壮大文化志愿者和群众文化活动积极分子队伍。优化公共文化服务供给方式，提供“菜单式”“订单式”服务，实施公共文化云项目建设，提高服务效率和水平。（县文化和旅游局、县委宣传部，县体育发展服务中心、县科协、县卫生健康局等配合）

（八）健全现代乡村治理体系，提升乡村善治水平

1.健全完善农村基层组织。聚焦组织体系建设和组织能力提升，健全完善党员作用发挥长效机制，选优配强村“两委”班子，调整充实驻村工作队，实现脱贫村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村选派第一书记全覆盖。持续推进农村干部全周期专业化管理，将党建工作融入乡村振兴工作中。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、集体经济组织主要负责人，推动党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人。健全完善村干部经济责任审计制度，规范村级事务运行。健全乡村治理体系，开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，每年培育市级乡村治理示范镇3个、示范村8个。（县委组织部、县民政局、县审计局、县农业农村局按职责分工负责）

2.完善村民自治机制。完善村民自治组织民主制度，深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。健全村民委员会、村务监督委员会和集体经济组织，推进村务监督委员会建设，规范职责权限、监督内容、工作方式，提高村务监督工作的水平和实效。加强村级服务能力建设，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。推进基层治理网格化。以自然村为单位，按照每30-50户或者150人左右划分一个微网格。按照“一个微网格至少一名微网格员”的模式，配齐配强微网格员，共同推进微网格服务管理。采取“采集上报—分流办理—督办回访—反馈归档”的工作流程，积极引导广大群众到乡镇综治中心（群众诉求服务中心）反映问题，表达诉求。（县民政局牵头，县委农办配合）

3.推进乡村法治建设。落实《临沂市法治乡村条例》，编制实施“八五”普法规划，进一步发挥“五纵五横”法治建设体系作用，积极开展法治宣传教育和法律进乡村（社区）活动，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村（社区）建设，实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。抓好“村居法律顾问”工作。强化网格化管理，提升农村治安防范治理水平。（县委政法委牵头，县司法局、县公安局、县委统战部配合）

4.加强乡村德治建设。落实《临沂市文明乡村条例》，以传承沂蒙精神为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，建立道德激励约束机制。充分发挥“两代表一委员”“五老”等人员作用，鼓励参与矛盾调解、社会治理等，形成共建共享共治的良好格局。做好特殊人群人文关怀、心理疏导等工作。（县委宣传部牵头，县文化和旅游局、县司法局、县卫生健康局等配合）

（九）深化农村改革创新，增强农业农村发展内在活力

1.持续深化农村改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，健全土地经营权流转服务体系。多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。（县农业农村局牵头，县自然资源和规划局、县委改革办、县委组织部配合）

2.推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。落实全市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设任务。加快推动农村金融服务下沉，推进金融机构与农业经营主体的需求对接，发挥金融合力，引导金融机构加大信贷投入，涉农贷款增速高于全县平均增速。推广“金融管家”普惠金融服务模式；学习借鉴费县“两山银行”等做法；开展普惠金融服务乡村振兴“一县一业”创建活动；推广使用普惠金融服务乡村振兴综合信息平台，积极推进农村信用体系建设。（县地方金融发展服务中心牵头，市银保监分局郯城监管组、县人民银行、县农业农村局等配合）

3.健全农业经营体系。以规范化、专业化为方向，持续实施新型农业经营主体培育工程，提升农业规模化经营管理水平，培育壮大家庭农场，规范农民合作社运营，促进各类农业经营主体衔接融合、优势互补，引导新型农业经营主体与普通农户建立更为密切的利益联结机制。建立健全农业社会化服务体系，支持经营性服务组织提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等形式开展适度规模经营。（县农业农村局牵头，县自然资源和规划局、县供销社等配合）

4.扩大农业对外开放。顺应农业全球化战略新趋势，用足用好国内外两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”倡议，立足国内大循环，促进国内国际双循环。深入实施农业“走出去”“引进来”战略，培育一批具有国际竞争力的农业企业和农产品知名品牌，加强农业科技合作交流，优化贸易与投资合作，促进农业对外开放双向提升。（县农业农村局牵头，县商务局配合）

（十）巩固拓展脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接

1.建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁三保障”成果。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的新情况、新变化、新问题，调整优化制定出台新的政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保政策连续性。完善动态监测机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”情况，适时采取针对性帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。继续做好对口支援和协作帮扶工作，构建全方位、多渠道、立体化协作格局。完善社会力量帮扶机制，依托爱心众筹平台、慈善超市，持续开展各类帮扶活动，凝聚各方资源支持巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。鼓励农民从事非遗产业，拓展就地就近就业。（县财政局、县发改局、县农业农村局、县人社局、县教体局、县卫生健康局、县住建局、县民政局按职责分工负责）

2.加快推进重点帮扶区域乡村全面振兴。因地制宜发展乡村优势特色产业，结合实施乡村振兴“三步走”路径，完善全产业链支持措施，推动产业规模化、标准化、品牌化发展。支持村党组织领创办合作社，全面落实“四权分置”管理机制，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。统筹用好公益岗位，规范管理扶贫车间，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。鼓励重点乡镇采取以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。实施基础设施建设提升工程，全面改善农村水、电、路、气、房、讯、物流等生产生活基础设施条件。接续推进农村人居环境整治，加强村级综合服务设施建设，全面提升重点县农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平。（县农业农村局、县发改局、县财政局、县文化和旅游局、县自然资源和规划局、县人社局、县民政局、县交通运输局、县住建局、县商务局、市生态环境局郯城县分局、县综合行政执法局、县卫生健康局、县医保局、县委组织部等按职责分工负责）

3.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。（县农业农村局、县人社局、县民政局等按职责分工负责）

五、保障措施

（一）强化组织实施。坚持党对“三农”工作的全面领导，各级、各有关部门要站在全局高度，充分认识农业农村现代化建设的重要意义，把加快实现农业农村现代化列入重要议事日程，建立健全农业农村现代化工作协调机制。各有关部门要按照责任分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。明确目标任务、实施进度和具体措施，按计划、有步骤推进规划实施，形成规范化、制度化、常态化的工作格局。（县委农办、县农业农村局负责）

（二）强化用地保障。实行负面清单管理，确保农村产业发展用地。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上，保障乡村重点产业和项目用地。积极推进全域土地综合整治试点项目。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善挂钩节余指标调剂机制，挂钩节余指标收益全部返还项目区农村。根据乡村休闲观光等产业分散布局实际需要，探索灵活多样的供地方式。（县自然资源和规划局负责）

（三）强化资金保障。加大财政、金融及社会等多方资本的投入力度，满足农业农村现代化进程的资金需求。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到“十四五”末土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上。以推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设试点为契机，鼓励和引导金融机构不断拓展“三农”业务，创新金融产品，加大农村信贷投入。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。（县财政局、县地方金融发展服务中心牵头，县委农办、县农业农村局、县人民银行等配合）

（四）强化人才支撑。大力实施“头雁”提升、“归雁”回巢、“鸿雁”培育、“雁阵”支撑的“四雁”工程，大力培育新农人，壮大乡村人才队伍，鼓励引导离退休人员回乡、成功人士和大学生返乡创新创业，落实政策措施，激发各类人才活力。加强与中国农科院、山东省农科院、南京农业大学、临沂大学等科研院校的合作，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。创新优化人才发展环境，加大现有人才培育力度，吸引临沂籍高层次人才柔性回归乡村。继续实施“古郯桑梓人才”计划，加大在外优秀人才回引力度。激发人才创新创业新活力，推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施，加快培育农村经济社会发展新动力。（县委组织部、县农业农村局、县人社局牵头，县科技局、县教体局等配合）

（五）强化安全生产。牢固树立责任意识、红线意识和底线思维，组织开展农业农村领域平安建设系列活动，健全完善安全生产制度和防控措施，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，围绕渔船、农机、农药生产经营使用等重点领域和环节，搞好隐患排查，加强执法监管，确保农业农村安全生产形势平稳有序。（县农业农村局、县应急管理局、县市场监督管理局等负责）

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/227177.htm

主要负责人解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3725/227181.htm

简明问答：http://www.tancheng.gov.cn/info/4261/227191.htm

媒体解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5591/227194.htm

郯市监字〔2022〕35号

为强化郯城县涉老食品生产经营风险管理，落实食品安全监管责任，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，制定我县涉老食品销售单位风险分类监管办法。

一、涉老食品生产经营风险分级

结合食品生产经营企业风险特点，从生产经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，确定食品生产经营者风险等级，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整。食品生产经营者风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。

二、食品生产经营者风险等级评分方法

评分方法以百分制计算，静态风险因素量化分值为40分，动态风险因素量化分值为60分。分值越高，风险等级越高。静态风险等级的食品生产经营者包括：高风险食品的生产企业，应当包括乳制品生产企业、肉制品生产企业等；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品生产企业；保健食品的生产企业；主要为特定人群（包括病人、老人、学生等）提供餐饮服务的餐饮服务企业；大规模或者为大量消费者提供就餐服务的中央厨房、用餐配送单位、单位食堂等餐饮服务企业。生产经营多类别食品的，应当选择风险较高的食品类别确定该食品生产经营者的静态风险等级。

三、风险等级结果运用

根据食品生产经营者风险等级划分结果，对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。

（一）对风险等级为A级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1次；

（二）对风险等级为B级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1—2次；

（三）对风险等级为C级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查2—3次；

（四）对风险等级为D级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查3—4次。

郯城县市场监督管理局

2022年9月29日

郯城县人民政府

关于同意《郯城县胜利镇房庄社区（渡村）美丽宜居乡村建设项目申请报告》的批复

郯政字〔2022〕49号

中共郯城县委农业农村委员会办公室：

你单位上报的《郯城县胜利镇房庄社区（渡村）美丽宜居乡村建设项目申请报告》及相关备案资料收悉。经研究，原则同意《郯城县胜利镇房庄社区（渡村）美丽宜居乡村建设项目申请报告》。请你单位会同有关单位，严格按照相关法律法规，积极推进项目拆迁顺利实施，确保人民群众安居宜居。

特此批复。

郯城县人民政府

2022年9月29日

郯市监字〔2022〕33号

为强化涉老食品生产经营风险管理，落实食品安全监管责任，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，制定我县涉老食品生产经营风险分级管理办法。

一、食品生产经营风险等级划分

结合食品生产经营企业风险特点对涉老食品生产经营进行风险等级划分。从生产经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，确定食品生产经营者风险等级，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整。食品生产经营者风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。

二、生产经营者风险等级，采用评分方法

评分方法以百分制计算，静态风险因素量化分值为40分，动态风险因素量化分值为60分。分值越高，风险等级越高。静态风险等级的食品生产经营者包括：高风险食品的生产企业，应当包括乳制品生产企业、肉制品生产企业等；

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品生产企业；保健食品的生产企业；主要为特定人群（包括病人、老人、学生等）提供餐饮服务的餐饮服务企业；大规模或者为大量消费者提供就餐服务的中央厨房、用餐配送单位、单位食堂等餐饮服务企业。

三、风险等级结果运用

根据涉老食品生产经营者风险等级，市场监督管理局根据食品生产经营者风险等级划分结果，对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。

（一）对风险等级为A级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1次；

（二）对风险等级为B级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1—2次；

（三）对风险等级为C级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查2—3次；

（四）对风险等级为D级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查3—4次。

郯城县市场监督管理局

2022年9月29日

郯政办字〔2022〕47号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

根据工作需要，决定对郯城县未成年人保护工作领导小组进行调整，现将调整后组成人员名单公布如下：

组 长：于广威 县委副书记、县政府县长

副组长：周 振 县政府副县长、县公安局局长

王芳太 县政府副县长

赵 岩 县政府副县长

于升飞 县政府办公室副主任、县大数据中心主任

舒永军 县民政局局长

陈 磊 县政府政务保障促进中心副主任

刘恩廷 县12345政务服务热线受理中心副主任

成 员：钟金鹏 县精神文明建设服务中心主任

徐方 县互联网信息安全服务中心副主任

肖增平 县教育和体育局副局长

金 涛 县公安局副局长

赵太园 县民政局副局长

王丽霞 县司法局副局长

王新光 县财政局副局长

吕付祥 县公共就业和人才服务中心副主任

杨玉波 县卫生健康局副局长

于福宪 县市场监督管理局一级主办

徐开志 县法院刑庭庭长

李 涛 县检察院副检察长

王 斌 团县委副书记

张 伟 县妇联副主席

马宗峰 县残联副理事长

领导小组办公室设在县民政局，舒永军同志兼任办公室主任。

郯城县人民政府办公室

2022年9月27日

（此件公开发布）

郯国土资发〔2016〕18号

各国土资源所（分局、办事处），机关各科室，局属各单位：

现将《郯城县土地市场诚信管理暂行办法》印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

郯城县国土资源局

2016年9月22日

郯城县土地市场诚信管理暂行办法

第一章　总则

第一条为进一步加强土地市场监管，构建守信激励和失信惩戒的市场信用奖惩机制，营造公开、公平、公正的土地市场环境，促进依法依规、节约集约用地，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《企业信息公示暂行条例》(2014年国务院令第654号)、国土资源部《土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》(国土资发〔2008〕228号)、《临沂市土地市场诚信管理暂行办法》(临国土资发〔2015〕78号)等要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本县范围内土地供应和土地开发利用行为的信用管理。

第三条本办法所称土地市场诚信管理，是指以培育用地、供地主体良好信用为重点，将诚信体系建设与土地交易、开发、利用相结合，在全县范围内建立以信用档案为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心、以守信激励和失信惩戒为手段的“四位一体”的土地市场诚信体系和运行机制，促进全县土地市场诚实、守信、阳光运行。

第四条县国土资源局设立土地市场信用体系建设领导小组和办公室，负责辖区内土地市场诚信管理、指导和监督工作。工商、国税、地税、金融、规划、住建、房产、城管等有关部门，根据各自职责，按照统一代码、信息共享、奖惩联动的原则，共同做好土地市场诚信管理工作。

第二章　建立诚信档案

第五条诚信档案是指国土资源部门按照一企、一人、一个供地主体一档原则，对以招拍挂或协议出让方式，取得或供应出让国有建设用地使用权的用地、供地主体为基本单元，以企业组织机构代码、居民身份证号码、行政区划代码为索引，对用地、供地主体诚信信息进行采集、整理，形成可供公示、查询、管理的记录资料。

第六条诚信信息包括用地、供地主体基本信用信息、良好行为信息和不良行为信息。基本信用信息是指主体身份信息、有关历史信息和动态变化信息。良好行为信息，是指用地、供地主体遵守有关法律法规和合同约定，受到各级人民政府、相关行政管理部门、行业组织或者相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰，或者参加社会公益活动，促进行业发展活动的信息。不良行为信息，是指用地、供地主体违反行业自律规范、违法违规、违反合同约定。经查证属实的被投诉举报记录、行政处罚及刑事处罚等行为信息

第七条用地、供地主体诚信信息由县国土资源部门分别从国土资源系统内部和外部获取。从系统内部土地储备、土地交易、执法监察、巡查监管、登记发证、信访举报等环节，收集土地竞买成交、违法查处、违约用地、查封抵押、举报检举等日常管理信息记入诚信档案:从系统外部，与工商部门企业公示信息、银行征信系统信息、司法部门查封执行信息、城管执法部门行政处罚信息等相关部门信息关联共享，获取有关诚信信息。

第八条用地、供地主体诚信信息由县国土资源部门采集。整理、建档。对用地、供地主体的良好行为信息，主要由用地、供地主体提供，审核确认后记入用地诚信档案。

第九条对用地主体的下列不良行为信息，记入其诚信档案:

(一)竞买不良信息。竟买人在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动中存在弄虚作假、隐瞒不良行为记录、购地资金来源违规、恶意过高过低报价、报名后无故退出。报名后不报价、相互恶意串通中标、采用不正当手段诋毁排挤其他竟买人、不遵守招标拍卖挂牌出让会场纪律、扰乱出让秩序等行为信息;

(二)竟得不良信息。竟得人竟得土地后不及时签订土地出让合同、不按时缴纳土地出让价款、不履行成交确认书约定的其他义务等行为信息;

(三)开发利用不良信息。不按照合同约定按期开工建设、不按期竣工申请验收或者经验收不合格的、造成土地闲置、出让期届满不申请续期等违反合同约定的行为信息;

(四)违法违规不良信息。未批先建、违法占地、擅自改变土地用途和容积率、非法转让土地使用权等违法违规用地行为信息;

(五)登记发证不良信息:在登记发证环节发现的骗取、冒领、逃税等需要公示的行为信息;

(六)其它不良信息。违反《中华人民共和国土地管理法》及其法律、法规、规章或规范性文件明令禁止行为的，包括变相土地融资、圈占炒卖土地、涉地重大信访举报和社会媒体曝光等扰乱土地市场秩序、影响社会稳定的不良信息等。

第十条对供地主体的下列不良行为信息，记入其诚信档案:

(一)开竣工期间调整规划造成宗地不能按期开发的;

(二)因土地房屋征收、拆迁、安置等原因，造成宗地不能开发建设的;

(三)因政府原因引起行政复议、仲裁、诉讼等，造成宗地不能开发建设的;

(四)未按净地出让等规定供地的;

(五)未按约定按时交付土地的;

(六)因政府原因造成土地闲置以及闲置未处置的;

(七)土地利用动态巡查率较低的;

(八)土地违规违约预警信息到期未处置的;

(九)其他有关不良行为信息。

第十一条用地主体不良行为信息经县国土资源部门采集并初步认定后10个工作日内，以书面形式通知被认定的用地主体。用地主体对被认定的信息无异议的。直接记入用地诚信档案;有异议的，应当在收到书面通知之日起10个工作日内提出书面异议。县国土资源部门在收到书面异议之日起30日内予以核实，作出是否记入用地诚信档案的决定并告知异议人。对县政府、开发区管委会的供地不良行为信息，由市级国土资源部门按照上述程序采集、核实、确认、告知。

第十二条县国土资源部门按照用地主体的统一组织代
码，区分主体类别、诚信信息种类、信息数量，建立用地主体诚信档案。市级国土资源部门以我县诚信信息种类和信息数量为基础，建立供地主体诚信档案。档案应包括以下内容:

(一)用地、供地主体基本信息;

(二)诚信信息类别;

(三)诚信信息具体情形;

(四)诚信信息数量;

(五)有关诚信信息的其他材料。

第十三条 加强关联企业用地主体诚信管理。对滥用公司权利、多设公司逃避用地诚信监管的房地产开发企业，根据企业工商登记信息，以公司控股股东为用地主体，单独设立信用账户，单独建立用地诚信档案，将各关联公司的用地诚信信息。全部归集到该控股股东信用账户名下，实行诚信信息加和计算、概括管理。

第十四条用地、供地诚信档案应及时录入土地诚信信息系统。诚信档案的公示期为三年，三年期满后转入诚信档案管理系统的后台保存。

第三章　评定信用等级

第十五条县国土资源部门根据用地诚信档案评定用地主体信用等级。用地主体信用等级分为AA、A、B、C四个等级，分别表示用地主体的信用程度。

第十六条采取评价指标得分和直接判级相结合的方式，评定用地主体信用等级。评价指标得分采取扣分方式。从100分起评。对连续三年为A级，有良好行为信息并且无不良行为记录的，信用等级评定为AA级;对信用评价指标为满分100分。无不良行为信息用地主体。信用等级评定为A级;对信用评价指标得分为71至99分的用地主体，信用等级评定为B级;对信用评价指标得分为70分及以下用地主体，信用等级评定为C级。

第十七条对用地主体信用等级评定，实行信息系统自动更新，动态管理。

第四章　诚信信息公示

第十八条实行用地主体诚信异常名录和黑名单制度。对信用等级评定为B级的用地主体，将其列入用地诚信档案异常名录。对信用等级评定为C级的用地主体，将其列入用地诚信档案黑名单。对列入异常名录的用地主体，其违约行为解除后，名单从异常名录移除。但保留其历史档案;对列入黑名单的不良用地行为解除后，其名单自解除之日起满一年后，从黑名单中移除，但保留其历史档案。

第十九条实行供地主体风险提示制度。对具备本办法第十条规定之一不良行为信息的供地主体，由市级国土资源部门发送不良行为信息风险提示函，告知其行为风险和整改义务，消除不良行为，提高供地主体信誉。

第二十条县国土资源部门应将用地主体诚信档案、异常名录、黑名单、供地主体诚信档案、供地主体全市信用排序等有关诚信信息，在本地门户网站、政府政务信息公开平台、报纸、电视等媒体及时公开，定期公示，接受社会监督

第五章　激励和惩戒

第二十一条对用地主体信用等级和供地主体全市信用排序，作为对其实行守信激励、失信惩戒的依据。

第二十二条县国土资源部门及相关单位应当按照信用等级。对用地主体实施监管和服务。

(一)对信用等级为AA级的用地主体，实行信用激励机制:

1、列入用地信用红名单，颁发AA级奖牌，定期向社会公示，予以表彰鼓励;

2、适当降低其购地竞买保证金、履约保证金缴纳比例;

3、设立用地审批绿色通道，简化审批程序，提供高效优质服务;

4、在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、从业任职资格、资质审核等方面提供支持和便利。

(二)对信用等级为A级的用地主体，不做重点监管

(三)对信用等级为B级的用地主体，列入用地主体诚信异常名录予以公示，纳入重点监管范围，督促其整改、消除不良用地行为。

(四)对信用等级为C级的用地主体，实行信用惩戒机制:

1、列入用地信用黑名单，定期向社会公示，以示约束惩戒;

2、列入特别监管范围，向其发出信用警示，提高监管的级别、强度和频次;

3、禁止该企业、企业控股股东及控股股东新设立的企业一年内参加土地竞买;

4、实施部门联合惩戒。将用地信用黑名单通报有关部门，由相关部门对失信主体在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止。

第二十三条公民、法人或者其他组织认为政府、政府部门在用地、供地诚信信息公示工作中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条 用地、供地诚信信息的采集、确认、评级公示部门及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法追究有关责任，保证土地市场诚信体系建设依法进行。

第六章　附则

第二十五条 本办法自发布之日起实施，有效期四年。

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》的通知

郯政办字〔2022〕45号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2022年9月9日

（此件公开发布）

郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施

为贯彻落实中央、省、市关于房地产工作的决策部署，进一步完善我县房地产相关政策，更好地促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，制定以下措施。

一、支持和鼓励群众合理住房需求

1、实行购房消费补贴。凡在此政策出台至2022年12月31日期间，购买（以合同网签时间为准）新建商品房（含住宅、非住宅）且在2023年6月30日前缴清契税的，按照其缴纳契税额的30%对购房人予以补贴。契税实行先征后补。（责任单位：县财政局、县税务局、县住建局、县自然资源和规划局）

2、购房享受其子女就近入学。在办理完购房网签备案后，其子女即可在所购小区周边就近入学。（责任单位：县教体局、县住建局）

3、实行人才购房补贴。根据临沂市“1＋N”人才新政，对新到郯城“两新”组织就业或创办企业的博士、硕士和全日制本科毕业生，在我县首次购房，采取“一事一议”的方式，符合条件的分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴,所需资金由受益财政按比例承担。（责任单位：县委组织部、县财政局、县住建局、县教体局）

4、加大公积金贷款支持力度。“商转公”贷款和单缴存职工贷款最高限额为50万元，夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，最高贷款限额为60万元。允许异地缴存公积金职工在郯城购房申请公积金贷款。公积金贷款首付款比例为30%，第一次使用公积金贷款的利率按照基准利率执行，第二次使用的利率按照基准利率的1.1倍执行。取消“提取公积金后，再交6个月才能贷款”的规定，提取公积金后，随即便可办理公积金贷款。在郯城工作并在县内购买首套房的博士，住房公积金贷款额度最高可放宽到限额的4倍。居民以缴存公积金证明为依据，可向金融机构申请低利率、最高额度50万元的信用贷款。（责任单位：市住房公积金中心郯城县分中心、县住建局、各商业银行）

5、鼓励商业银行更好满足购房者的合理住房融资需求。在满足国家金融政策要求的情况下，鼓励商业银行在市场化、法治化前提下，进一步加大个人住房按揭贷款投放力度，缩短贷款发放周期，积极支持住房刚性需求和改善性需求。首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率下限为不低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。（责任单位：中国人民银行郯城县支行、临沂银保监分局郯城监管组、各商业银行）

二、支持房地产企业健康发展

6、降低开发企业土地资金使用成本。一是不再收取房地产开发项目土地履约保证金。二是优化土地出让金溢价部分缴纳期限，土地出让价款自成交之日起1个月内缴至不低于50％，其余价款最长可延长至12个月内全额缴清。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局、县税务局）

7、缓解企业完税压力。房地产企业可以申请延期纳税申报，对有困难而不能按期缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。调整房地产企业销售未完工产品计税毛利率。积极引导符合条件的房地产企业纳税人享受增值税期末留抵税额退税政策，确保税收优惠应享尽享。（责任单位：县税务局）

8、允许延期缴纳报建规费。城区开发的房地产项目在报建时应缴纳的规费（市政设施配套费、水土保持补偿费、人防易地建设费、供排水外线工程及路面修复费、临时占用城市道路费），房地产开发企业可以向有关部门申请延期缴纳，最长不超过6个月。（责任单位：县财政局、县住建局、县行政审批局、县水利局、县综合行政执法局）

9、鼓励减免房地产开发企业按揭贷款保证金。在房地产开发企业承担阶段性担保的前提下，支持商业银行根据开发企业资信和项目情况，减免房地产开发企业按揭贷款保证金。对支持企业开发贷、降低按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等存放方向给予优先支持。（责任单位：临沂银保监分局郯城监管组、县财政局、中国人民银行郯城县支行、各商业银行）

10、提高新建商品房预售资金使用效率。商品房预售资金监管额度内的资金应确保满足项目竣工交付需要，确保专款专用，设立子公司的房地产开发企业，集团公司不得抽调，监管额度内的资金按规定的工程建设进度节点予以及时拨付。对无风险隐患的项目、企业信用好的开发企业，经研究后，可适当放宽监管资金拨付节点，减轻企业资金压力，提高监管资金使用效率。（责任单位：县住建局、临沂银保监分局郯城监管组、县金融中心）

三、完善置业配套政策措施

11、完善基础设施和公共配套建设。已出让土地有拆迁尾子的，要尽快完成拆迁，同时应按照规划加快完善项目周边的交通、教育、医疗、超市、水电气暖等公共配套设施建设，做到与房地产项目同步设计、同步建设、同步交付。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县教体局、县卫健局、县供电公司、县水务集团、县工信局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

四、优化房地产政策

12、稳定住房用地供应，加强新供商住用地总量、节奏、布局和商住比例的管理。依据商品住宅去化周期情况，合理确定新增居住用地供应量，根据库存情况实行动态调整，对城区的经营性用地实行统一管理，有序出让。严格控制商业商务类项目用地供应，非住宅库存高的区域，原则上暂停相应商服用地的供应。加强拟出让土地的布局均衡性，确保商品住房供需平衡、布局合理，稳定房市预期。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）

13、进一步鼓励房屋征收的货币化安置。拆迁安置采取住房安置与货币安置相结合的方式，鼓励被征迁群众选择货币化安置。搭建安置房市场化团购平台，各房地产开发企业自愿申请加入，并与拆迁主管部门签订团购平台协议，购买平台内房屋的回迁群众，房企给予一定比例让利优惠。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

14、稳定房价促销售。指导房地产开发企业根据区域房价水平、市场供需、产品品质等情况合理定价，并严格执行一房一价备案制度，不恶意降价，保持房价在合理区间运行。鼓励房地产开发企业积极开展网上售楼服务，实现购房人异地选房，选房后，出卖人与买受人通过“新建商品房网上签约备案管理系统”进行《商品房买卖合同》网上签约，完成签约后提交到主管部门审核备案，实现商品房网签备案全程网上办理。同时依托行业协会发出正能量倡议，采用鼓励返乡置业、组团宣传等方式，精准推介优秀项目、优质房源，有效促进销售。（责任单位：县住建局、市场监管局）

五、优化政务服务环境、加强市场监管

15、优化政务服务环境。行政审批、发改、住建、自然资源和规划、市场监督管理、税务、公安、教育、民政、人社等单位，要按照深化行政审批制度改革的要求，精简审批事项，简化工作流程，提高审批效率。审批工作“能线上办理的，不走线下办理”、“能简化的工作，尽量简化”。对符合相关规定的项目，加快完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可、预售许可等审批手续。要为购房的农民工及外来人员提供户籍、医疗、就学、就业等方面的便捷服务。避免项目重复收费，特别在房产测绘收费方面，由建投集团的测绘院进行房产预测、实测，其他部门不得重复测绘收费，数据和不动产登记等部门共享。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县住建局、县公安局、县民政局、县教体局、县卫健局、县人社局）

16、继续规范房地产市场秩序。持续开展整治规范房地产市场秩序三年行动，规范房地产市场交易秩序，严肃查处未批先售、虚假宣传、挪用预售资金等违法违规行为，净化市场环境。加强房地产领域涉稳风险防范处置工作，利用分类归口处理机制，分工负责，齐抓共管，主动作为，及时处置问题楼盘，维护社会稳定。（责任单位：县持续整治规范房地产市场秩序三年行动领导小组成员单位）

17、正确引导媒体舆论。通过媒体加大房地产市场政策宣传力度，稳定市场预期。正面引导消费者住房消费。引导房地产开发企业主动应对市场变化，采取积极灵活的措施，促进市场交易，增强市场信心，形成促进房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县住建局、县文旅局、县融媒体中心）

上述政策自文件印发之日起实施，全县范围内适用，执行期限暂定1年。其中第1条执行期限至2022年12月31日，补贴申报截止时间为2023年12月30日。如在办理不动产登记前退房，应当退还享受的相应补贴。期间如遇国家和上级政策调整，以上级政策为准。

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/218790.htm

图文解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3726/218794.htm

专家解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5592/218796.htm

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》的通知

郯政办字〔2022〕45号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2022年9月9日

（此件公开发布）

郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施

为贯彻落实中央、省、市关于房地产工作的决策部署，进一步完善我县房地产相关政策，更好地促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，制定以下措施。

一、支持和鼓励群众合理住房需求

1、实行购房消费补贴。凡在此政策出台至2022年12月31日期间，购买（以合同网签时间为准）新建商品房（含住宅、非住宅）且在2023年6月30日前缴清契税的，按照其缴纳契税额的30%对购房人予以补贴。契税实行先征后补。（责任单位：县财政局、县税务局、县住建局、县自然资源和规划局）

2、购房享受其子女就近入学。在办理完购房网签备案后，其子女即可在所购小区周边就近入学。（责任单位：县教体局、县住建局）

3、实行人才购房补贴。根据临沂市“1＋N”人才新政，对新到郯城“两新”组织就业或创办企业的博士、硕士和全日制本科毕业生，在我县首次购房，采取“一事一议”的方式，符合条件的分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴,所需资金由受益财政按比例承担。（责任单位：县委组织部、县财政局、县住建局、县教体局）

4、加大公积金贷款支持力度。“商转公”贷款和单缴存职工贷款最高限额为50万元，夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，最高贷款限额为60万元。允许异地缴存公积金职工在郯城购房申请公积金贷款。公积金贷款首付款比例为30%，第一次使用公积金贷款的利率按照基准利率执行，第二次使用的利率按照基准利率的1.1倍执行。取消“提取公积金后，再交6个月才能贷款”的规定，提取公积金后，随即便可办理公积金贷款。在郯城工作并在县内购买首套房的博士，住房公积金贷款额度最高可放宽到限额的4倍。居民以缴存公积金证明为依据，可向金融机构申请低利率、最高额度50万元的信用贷款。（责任单位：市住房公积金中心郯城县分中心、县住建局、各商业银行）

5、鼓励商业银行更好满足购房者的合理住房融资需求。在满足国家金融政策要求的情况下，鼓励商业银行在市场化、法治化前提下，进一步加大个人住房按揭贷款投放力度，缩短贷款发放周期，积极支持住房刚性需求和改善性需求。首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率下限为不低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。（责任单位：中国人民银行郯城县支行、临沂银保监分局郯城监管组、各商业银行）

二、支持房地产企业健康发展

6、降低开发企业土地资金使用成本。一是不再收取房地产开发项目土地履约保证金。二是优化土地出让金溢价部分缴纳期限，土地出让价款自成交之日起1个月内缴至不低于50％，其余价款最长可延长至12个月内全额缴清。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局、县税务局）

7、缓解企业完税压力。房地产企业可以申请延期纳税申报，对有困难而不能按期缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。调整房地产企业销售未完工产品计税毛利率。积极引导符合条件的房地产企业纳税人享受增值税期末留抵税额退税政策，确保税收优惠应享尽享。（责任单位：县税务局）

8、允许延期缴纳报建规费。城区开发的房地产项目在报建时应缴纳的规费（市政设施配套费、水土保持补偿费、人防易地建设费、供排水外线工程及路面修复费、临时占用城市道路费），房地产开发企业可以向有关部门申请延期缴纳，最长不超过6个月。（责任单位：县财政局、县住建局、县行政审批局、县水利局、县综合行政执法局）

9、鼓励减免房地产开发企业按揭贷款保证金。在房地产开发企业承担阶段性担保的前提下，支持商业银行根据开发企业资信和项目情况，减免房地产开发企业按揭贷款保证金。对支持企业开发贷、降低按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等存放方向给予优先支持。（责任单位：临沂银保监分局郯城监管组、县财政局、中国人民银行郯城县支行、各商业银行）

10、提高新建商品房预售资金使用效率。商品房预售资金监管额度内的资金应确保满足项目竣工交付需要，确保专款专用，设立子公司的房地产开发企业，集团公司不得抽调，监管额度内的资金按规定的工程建设进度节点予以及时拨付。对无风险隐患的项目、企业信用好的开发企业，经研究后，可适当放宽监管资金拨付节点，减轻企业资金压力，提高监管资金使用效率。（责任单位：县住建局、临沂银保监分局郯城监管组、县金融中心）

三、完善置业配套政策措施

11、完善基础设施和公共配套建设。已出让土地有拆迁尾子的，要尽快完成拆迁，同时应按照规划加快完善项目周边的交通、教育、医疗、超市、水电气暖等公共配套设施建设，做到与房地产项目同步设计、同步建设、同步交付。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县教体局、县卫健局、县供电公司、县水务集团、县工信局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

四、优化房地产政策

12、稳定住房用地供应，加强新供商住用地总量、节奏、布局和商住比例的管理。依据商品住宅去化周期情况，合理确定新增居住用地供应量，根据库存情况实行动态调整，对城区的经营性用地实行统一管理，有序出让。严格控制商业商务类项目用地供应，非住宅库存高的区域，原则上暂停相应商服用地的供应。加强拟出让土地的布局均衡性，确保商品住房供需平衡、布局合理，稳定房市预期。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）

13、进一步鼓励房屋征收的货币化安置。拆迁安置采取住房安置与货币安置相结合的方式，鼓励被征迁群众选择货币化安置。搭建安置房市场化团购平台，各房地产开发企业自愿申请加入，并与拆迁主管部门签订团购平台协议，购买平台内房屋的回迁群众，房企给予一定比例让利优惠。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

14、稳定房价促销售。指导房地产开发企业根据区域房价水平、市场供需、产品品质等情况合理定价，并严格执行一房一价备案制度，不恶意降价，保持房价在合理区间运行。鼓励房地产开发企业积极开展网上售楼服务，实现购房人异地选房，选房后，出卖人与买受人通过“新建商品房网上签约备案管理系统”进行《商品房买卖合同》网上签约，完成签约后提交到主管部门审核备案，实现商品房网签备案全程网上办理。同时依托行业协会发出正能量倡议，采用鼓励返乡置业、组团宣传等方式，精准推介优秀项目、优质房源，有效促进销售。（责任单位：县住建局、市场监管局）

五、优化政务服务环境、加强市场监管

15、优化政务服务环境。行政审批、发改、住建、自然资源和规划、市场监督管理、税务、公安、教育、民政、人社等单位，要按照深化行政审批制度改革的要求，精简审批事项，简化工作流程，提高审批效率。审批工作“能线上办理的，不走线下办理”、“能简化的工作，尽量简化”。对符合相关规定的项目，加快完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可、预售许可等审批手续。要为购房的农民工及外来人员提供户籍、医疗、就学、就业等方面的便捷服务。避免项目重复收费，特别在房产测绘收费方面，由建投集团的测绘院进行房产预测、实测，其他部门不得重复测绘收费，数据和不动产登记等部门共享。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县住建局、县公安局、县民政局、县教体局、县卫健局、县人社局）

16、继续规范房地产市场秩序。持续开展整治规范房地产市场秩序三年行动，规范房地产市场交易秩序，严肃查处未批先售、虚假宣传、挪用预售资金等违法违规行为，净化市场环境。加强房地产领域涉稳风险防范处置工作，利用分类归口处理机制，分工负责，齐抓共管，主动作为，及时处置问题楼盘，维护社会稳定。（责任单位：县持续整治规范房地产市场秩序三年行动领导小组成员单位）

17、正确引导媒体舆论。通过媒体加大房地产市场政策宣传力度，稳定市场预期。正面引导消费者住房消费。引导房地产开发企业主动应对市场变化，采取积极灵活的措施，促进市场交易，增强市场信心，形成促进房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县住建局、县文旅局、县融媒体中心）

上述政策自文件印发之日起实施，全县范围内适用，执行期限暂定1年。其中第1条执行期限至2022年12月31日，补贴申报截止时间为2023年12月30日。如在办理不动产登记前退房，应当退还享受的相应补贴。期间如遇国家和上级政策调整，以上级政策为准。

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/218790.htm

图文解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3726/218794.htm

专家解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5592/218796.htm

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》的通知

郯政办字〔2022〕45号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2022年9月9日

（此件公开发布）

郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施

为贯彻落实中央、省、市关于房地产工作的决策部署，进一步完善我县房地产相关政策，更好地促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，制定以下措施。

一、支持和鼓励群众合理住房需求

1、实行购房消费补贴。凡在此政策出台至2022年12月31日期间，购买（以合同网签时间为准）新建商品房（含住宅、非住宅）且在2023年6月30日前缴清契税的，按照其缴纳契税额的30%对购房人予以补贴。契税实行先征后补。（责任单位：县财政局、县税务局、县住建局、县自然资源和规划局）

2、购房享受其子女就近入学。在办理完购房网签备案后，其子女即可在所购小区周边就近入学。（责任单位：县教体局、县住建局）

3、实行人才购房补贴。根据临沂市“1＋N”人才新政，对新到郯城“两新”组织就业或创办企业的博士、硕士和全日制本科毕业生，在我县首次购房，采取“一事一议”的方式，符合条件的分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴,所需资金由受益财政按比例承担。（责任单位：县委组织部、县财政局、县住建局、县教体局）

4、加大公积金贷款支持力度。“商转公”贷款和单缴存职工贷款最高限额为50万元，夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，最高贷款限额为60万元。允许异地缴存公积金职工在郯城购房申请公积金贷款。公积金贷款首付款比例为30%，第一次使用公积金贷款的利率按照基准利率执行，第二次使用的利率按照基准利率的1.1倍执行。取消“提取公积金后，再交6个月才能贷款”的规定，提取公积金后，随即便可办理公积金贷款。在郯城工作并在县内购买首套房的博士，住房公积金贷款额度最高可放宽到限额的4倍。居民以缴存公积金证明为依据，可向金融机构申请低利率、最高额度50万元的信用贷款。（责任单位：市住房公积金中心郯城县分中心、县住建局、各商业银行）

5、鼓励商业银行更好满足购房者的合理住房融资需求。在满足国家金融政策要求的情况下，鼓励商业银行在市场化、法治化前提下，进一步加大个人住房按揭贷款投放力度，缩短贷款发放周期，积极支持住房刚性需求和改善性需求。首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率下限为不低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。（责任单位：中国人民银行郯城县支行、临沂银保监分局郯城监管组、各商业银行）

二、支持房地产企业健康发展

6、降低开发企业土地资金使用成本。一是不再收取房地产开发项目土地履约保证金。二是优化土地出让金溢价部分缴纳期限，土地出让价款自成交之日起1个月内缴至不低于50％，其余价款最长可延长至12个月内全额缴清。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局、县税务局）

7、缓解企业完税压力。房地产企业可以申请延期纳税申报，对有困难而不能按期缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。调整房地产企业销售未完工产品计税毛利率。积极引导符合条件的房地产企业纳税人享受增值税期末留抵税额退税政策，确保税收优惠应享尽享。（责任单位：县税务局）

8、允许延期缴纳报建规费。城区开发的房地产项目在报建时应缴纳的规费（市政设施配套费、水土保持补偿费、人防易地建设费、供排水外线工程及路面修复费、临时占用城市道路费），房地产开发企业可以向有关部门申请延期缴纳，最长不超过6个月。（责任单位：县财政局、县住建局、县行政审批局、县水利局、县综合行政执法局）

9、鼓励减免房地产开发企业按揭贷款保证金。在房地产开发企业承担阶段性担保的前提下，支持商业银行根据开发企业资信和项目情况，减免房地产开发企业按揭贷款保证金。对支持企业开发贷、降低按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等存放方向给予优先支持。（责任单位：临沂银保监分局郯城监管组、县财政局、中国人民银行郯城县支行、各商业银行）

10、提高新建商品房预售资金使用效率。商品房预售资金监管额度内的资金应确保满足项目竣工交付需要，确保专款专用，设立子公司的房地产开发企业，集团公司不得抽调，监管额度内的资金按规定的工程建设进度节点予以及时拨付。对无风险隐患的项目、企业信用好的开发企业，经研究后，可适当放宽监管资金拨付节点，减轻企业资金压力，提高监管资金使用效率。（责任单位：县住建局、临沂银保监分局郯城监管组、县金融中心）

三、完善置业配套政策措施

11、完善基础设施和公共配套建设。已出让土地有拆迁尾子的，要尽快完成拆迁，同时应按照规划加快完善项目周边的交通、教育、医疗、超市、水电气暖等公共配套设施建设，做到与房地产项目同步设计、同步建设、同步交付。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县教体局、县卫健局、县供电公司、县水务集团、县工信局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

四、优化房地产政策

12、稳定住房用地供应，加强新供商住用地总量、节奏、布局和商住比例的管理。依据商品住宅去化周期情况，合理确定新增居住用地供应量，根据库存情况实行动态调整，对城区的经营性用地实行统一管理，有序出让。严格控制商业商务类项目用地供应，非住宅库存高的区域，原则上暂停相应商服用地的供应。加强拟出让土地的布局均衡性，确保商品住房供需平衡、布局合理，稳定房市预期。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）

13、进一步鼓励房屋征收的货币化安置。拆迁安置采取住房安置与货币安置相结合的方式，鼓励被征迁群众选择货币化安置。搭建安置房市场化团购平台，各房地产开发企业自愿申请加入，并与拆迁主管部门签订团购平台协议，购买平台内房屋的回迁群众，房企给予一定比例让利优惠。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

14、稳定房价促销售。指导房地产开发企业根据区域房价水平、市场供需、产品品质等情况合理定价，并严格执行一房一价备案制度，不恶意降价，保持房价在合理区间运行。鼓励房地产开发企业积极开展网上售楼服务，实现购房人异地选房，选房后，出卖人与买受人通过“新建商品房网上签约备案管理系统”进行《商品房买卖合同》网上签约，完成签约后提交到主管部门审核备案，实现商品房网签备案全程网上办理。同时依托行业协会发出正能量倡议，采用鼓励返乡置业、组团宣传等方式，精准推介优秀项目、优质房源，有效促进销售。（责任单位：县住建局、市场监管局）

五、优化政务服务环境、加强市场监管

15、优化政务服务环境。行政审批、发改、住建、自然资源和规划、市场监督管理、税务、公安、教育、民政、人社等单位，要按照深化行政审批制度改革的要求，精简审批事项，简化工作流程，提高审批效率。审批工作“能线上办理的，不走线下办理”、“能简化的工作，尽量简化”。对符合相关规定的项目，加快完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可、预售许可等审批手续。要为购房的农民工及外来人员提供户籍、医疗、就学、就业等方面的便捷服务。避免项目重复收费，特别在房产测绘收费方面，由建投集团的测绘院进行房产预测、实测，其他部门不得重复测绘收费，数据和不动产登记等部门共享。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县住建局、县公安局、县民政局、县教体局、县卫健局、县人社局）

16、继续规范房地产市场秩序。持续开展整治规范房地产市场秩序三年行动，规范房地产市场交易秩序，严肃查处未批先售、虚假宣传、挪用预售资金等违法违规行为，净化市场环境。加强房地产领域涉稳风险防范处置工作，利用分类归口处理机制，分工负责，齐抓共管，主动作为，及时处置问题楼盘，维护社会稳定。（责任单位：县持续整治规范房地产市场秩序三年行动领导小组成员单位）

17、正确引导媒体舆论。通过媒体加大房地产市场政策宣传力度，稳定市场预期。正面引导消费者住房消费。引导房地产开发企业主动应对市场变化，采取积极灵活的措施，促进市场交易，增强市场信心，形成促进房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县住建局、县文旅局、县融媒体中心）

上述政策自文件印发之日起实施，全县范围内适用，执行期限暂定1年。其中第1条执行期限至2022年12月31日，补贴申报截止时间为2023年12月30日。如在办理不动产登记前退房，应当退还享受的相应补贴。期间如遇国家和上级政策调整，以上级政策为准。

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/218790.htm

图文解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3726/218794.htm

专家解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5592/218796.htm

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》的通知

郯政办字〔2022〕45号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2022年9月9日

（此件公开发布）

郯城县促进房地产市场平稳健康发展若干措施

为贯彻落实中央、省、市关于房地产工作的决策部署，进一步完善我县房地产相关政策，更好地促进我县房地产市场健康发展，结合我县实际，制定以下措施。

一、支持和鼓励群众合理住房需求

1、实行购房消费补贴。凡在此政策出台至2022年12月31日期间，购买（以合同网签时间为准）新建商品房（含住宅、非住宅）且在2023年6月30日前缴清契税的，按照其缴纳契税额的30%对购房人予以补贴。契税实行先征后补。（责任单位：县财政局、县税务局、县住建局、县自然资源和规划局）

2、购房享受其子女就近入学。在办理完购房网签备案后，其子女即可在所购小区周边就近入学。（责任单位：县教体局、县住建局）

3、实行人才购房补贴。根据临沂市“1＋N”人才新政，对新到郯城“两新”组织就业或创办企业的博士、硕士和全日制本科毕业生，在我县首次购房，采取“一事一议”的方式，符合条件的分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴,所需资金由受益财政按比例承担。（责任单位：县委组织部、县财政局、县住建局、县教体局）

4、加大公积金贷款支持力度。“商转公”贷款和单缴存职工贷款最高限额为50万元，夫妻双方均正常足额缴存住房公积金的，最高贷款限额为60万元。允许异地缴存公积金职工在郯城购房申请公积金贷款。公积金贷款首付款比例为30%，第一次使用公积金贷款的利率按照基准利率执行，第二次使用的利率按照基准利率的1.1倍执行。取消“提取公积金后，再交6个月才能贷款”的规定，提取公积金后，随即便可办理公积金贷款。在郯城工作并在县内购买首套房的博士，住房公积金贷款额度最高可放宽到限额的4倍。居民以缴存公积金证明为依据，可向金融机构申请低利率、最高额度50万元的信用贷款。（责任单位：市住房公积金中心郯城县分中心、县住建局、各商业银行）

5、鼓励商业银行更好满足购房者的合理住房融资需求。在满足国家金融政策要求的情况下，鼓励商业银行在市场化、法治化前提下，进一步加大个人住房按揭贷款投放力度，缩短贷款发放周期，积极支持住房刚性需求和改善性需求。首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率下限为不低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。（责任单位：中国人民银行郯城县支行、临沂银保监分局郯城监管组、各商业银行）

二、支持房地产企业健康发展

6、降低开发企业土地资金使用成本。一是不再收取房地产开发项目土地履约保证金。二是优化土地出让金溢价部分缴纳期限，土地出让价款自成交之日起1个月内缴至不低于50％，其余价款最长可延长至12个月内全额缴清。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局、县税务局）

7、缓解企业完税压力。房地产企业可以申请延期纳税申报，对有困难而不能按期缴纳税款的，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。调整房地产企业销售未完工产品计税毛利率。积极引导符合条件的房地产企业纳税人享受增值税期末留抵税额退税政策，确保税收优惠应享尽享。（责任单位：县税务局）

8、允许延期缴纳报建规费。城区开发的房地产项目在报建时应缴纳的规费（市政设施配套费、水土保持补偿费、人防易地建设费、供排水外线工程及路面修复费、临时占用城市道路费），房地产开发企业可以向有关部门申请延期缴纳，最长不超过6个月。（责任单位：县财政局、县住建局、县行政审批局、县水利局、县综合行政执法局）

9、鼓励减免房地产开发企业按揭贷款保证金。在房地产开发企业承担阶段性担保的前提下，支持商业银行根据开发企业资信和项目情况，减免房地产开发企业按揭贷款保证金。对支持企业开发贷、降低按揭贷款利率的金融机构，在政府新增财政存款、基金账户等存放方向给予优先支持。（责任单位：临沂银保监分局郯城监管组、县财政局、中国人民银行郯城县支行、各商业银行）

10、提高新建商品房预售资金使用效率。商品房预售资金监管额度内的资金应确保满足项目竣工交付需要，确保专款专用，设立子公司的房地产开发企业，集团公司不得抽调，监管额度内的资金按规定的工程建设进度节点予以及时拨付。对无风险隐患的项目、企业信用好的开发企业，经研究后，可适当放宽监管资金拨付节点，减轻企业资金压力，提高监管资金使用效率。（责任单位：县住建局、临沂银保监分局郯城监管组、县金融中心）

三、完善置业配套政策措施

11、完善基础设施和公共配套建设。已出让土地有拆迁尾子的，要尽快完成拆迁，同时应按照规划加快完善项目周边的交通、教育、医疗、超市、水电气暖等公共配套设施建设，做到与房地产项目同步设计、同步建设、同步交付。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县教体局、县卫健局、县供电公司、县水务集团、县工信局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

四、优化房地产政策

12、稳定住房用地供应，加强新供商住用地总量、节奏、布局和商住比例的管理。依据商品住宅去化周期情况，合理确定新增居住用地供应量，根据库存情况实行动态调整，对城区的经营性用地实行统一管理，有序出让。严格控制商业商务类项目用地供应，非住宅库存高的区域，原则上暂停相应商服用地的供应。加强拟出让土地的布局均衡性，确保商品住房供需平衡、布局合理，稳定房市预期。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）

13、进一步鼓励房屋征收的货币化安置。拆迁安置采取住房安置与货币安置相结合的方式，鼓励被征迁群众选择货币化安置。搭建安置房市场化团购平台，各房地产开发企业自愿申请加入，并与拆迁主管部门签订团购平台协议，购买平台内房屋的回迁群众，房企给予一定比例让利优惠。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局，各乡镇人民政府、郯城街道办事处、新村银杏产业开发区管委会）

14、稳定房价促销售。指导房地产开发企业根据区域房价水平、市场供需、产品品质等情况合理定价，并严格执行一房一价备案制度，不恶意降价，保持房价在合理区间运行。鼓励房地产开发企业积极开展网上售楼服务，实现购房人异地选房，选房后，出卖人与买受人通过“新建商品房网上签约备案管理系统”进行《商品房买卖合同》网上签约，完成签约后提交到主管部门审核备案，实现商品房网签备案全程网上办理。同时依托行业协会发出正能量倡议，采用鼓励返乡置业、组团宣传等方式，精准推介优秀项目、优质房源，有效促进销售。（责任单位：县住建局、市场监管局）

五、优化政务服务环境、加强市场监管

15、优化政务服务环境。行政审批、发改、住建、自然资源和规划、市场监督管理、税务、公安、教育、民政、人社等单位，要按照深化行政审批制度改革的要求，精简审批事项，简化工作流程，提高审批效率。审批工作“能线上办理的，不走线下办理”、“能简化的工作，尽量简化”。对符合相关规定的项目，加快完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可、预售许可等审批手续。要为购房的农民工及外来人员提供户籍、医疗、就学、就业等方面的便捷服务。避免项目重复收费，特别在房产测绘收费方面，由建投集团的测绘院进行房产预测、实测，其他部门不得重复测绘收费，数据和不动产登记等部门共享。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县住建局、县公安局、县民政局、县教体局、县卫健局、县人社局）

16、继续规范房地产市场秩序。持续开展整治规范房地产市场秩序三年行动，规范房地产市场交易秩序，严肃查处未批先售、虚假宣传、挪用预售资金等违法违规行为，净化市场环境。加强房地产领域涉稳风险防范处置工作，利用分类归口处理机制，分工负责，齐抓共管，主动作为，及时处置问题楼盘，维护社会稳定。（责任单位：县持续整治规范房地产市场秩序三年行动领导小组成员单位）

17、正确引导媒体舆论。通过媒体加大房地产市场政策宣传力度，稳定市场预期。正面引导消费者住房消费。引导房地产开发企业主动应对市场变化，采取积极灵活的措施，促进市场交易，增强市场信心，形成促进房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县住建局、县文旅局、县融媒体中心）

上述政策自文件印发之日起实施，全县范围内适用，执行期限暂定1年。其中第1条执行期限至2022年12月31日，补贴申报截止时间为2023年12月30日。如在办理不动产登记前退房，应当退还享受的相应补贴。期间如遇国家和上级政策调整，以上级政策为准。