9月9日，我县印发了《郯城县促进房地产市场持续平稳健康发展若干措施》，为帮助实施单位及公众更好理解该《措施》，上海市商业经济学会副会长、秘书长，上海大学教授赵金龙作出如下解读：

赵教授指出，今年下半年以来，房地产市场迎来多项调控举措，政策层面积极以金融、财税方面的调整力促房地产市场企稳回升。比如下调首套住房贷款利率，减轻购房者的还贷压力；首套个人住房公积金贷款利率下调为缴存职工减少资金压力；退个税的优惠则将有助于调动改善性需求的购房积极性。 这些举措均指向降低刚需和改善性住房需求的购房资金成本，政策叠加有助于为当前正在企稳的市场注入动力，《郯城县促进房地产市场持续平稳健康发展若干措施》的出台有望增强购房者信心，稳定房地产市场预期。

赵教授指出，购房者对未来房地产市场的信心在很大程度上决定着市场的走向。《措施》有针对性地提出了十七条措施，包括支持和鼓励群众合理性需求、支持房地产企业健康发展、完善置业配套政策措施、优化房地产政策、优化政务服务环境、加强市场监管等方面。这些措施释放出支持房地产市场更好满足购房者的合理住房需求的信号。

赵教授强调，政策“组合拳”正在显现效果，随着房地产调控政策工具箱的不断打开，相关配套措施进一步落地，购房者的信心和积极性有望继续修复，房地产市场有望进一步企稳回升。政策叠加旨在促进市场企稳，重点均在更好满足刚需和改善性需求，要牢牢坚持“房住不炒”定位。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246539.htm

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9月9日，我县印发了《郯城县促进房地产市场持续平稳健康发展若干措施》（以下简称《措施》），为帮助实施单位及公众更好理解该《措施》，现就有关政策解读如下。

一、出台背景

中央政治局会议提出，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展，为落实中央政治局会议精神，进一步激活我县房地产市场，加快新型城镇化进程，促进房地产业良性循环和平稳健康发展。5月25日，李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调扎实推动稳经济各项政策落地见效。结合我县实际，充分征求、吸收了县直相关部门和金融机构意见和建议，制定本措施。

二、《措施》制定的意义和总体考虑

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，有效应对疫情影响，促进房地产市场平稳健康发展，制定本若干措施。若干措施的出台，有助于减少疫情对企业造成的影响，改善房地产市场供给，支持群众合理住房需求，促进房地产业良性循环。

三、《措施》的主要内容

该《措施》立足精简实用，有针对性地提出了十七条措施，主要内容包括支持和鼓励群众合理性需求、支持房地产企业健康发展、完善置业配套政策措施、优化房地产政策、优化政务服务环境、加强市场监管等五个方面。既保持了与上级相关政策的连续性，又释放出支持房地产市场更好满足购房者的合理住房需求的信号。

如在住房信贷方面，执行差别化住房信贷政策，对无购房贷款家庭购买普通住房的，贷款最低首付比例为20%，二套房首付款为30%，鼓励开发针对“新市民”的特色住房金融产品。加大信贷投放，更好满足房地产领域资金需求，杜绝盲目抽贷、压贷、断贷。

土地出让金缴纳方面，为改善房地产市场供给，合理确定新增商住用地供应量，确保供需平衡，允许缓缴土地出让金；可申请分批缴纳城市基础设施配套费，最长延期6个月缴清。

住房公积金方面，公积金贷款首付款比例由原来的一套房30%，二套房40%，统一调整为30%；提高了公积金贷款额度，申请人一人满足住房公积金贷款条件的，最高贷款额度为50万元；夫妻双方满足住房公积金贷款条件的，最高贷款额度为60万元；实行公积金提贷联办，方便市民公积金贷款办理。

解读人：周继勇

联系电话：0539-6227588

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县政府网站：李局长，请问优化营商环境对企业生产有什么积极作用？

李学伟：“抓好安全生产就是最好的营商环境”，良好的营商环境是核心竞争力的体现，我县部分规上企业反映安全生产领域，县、乡检查频次较高，疲于应付各类检查，生产经营受到影响，因此，近日出台了该《办法》，进一步规范安全生产监管执法，着力打造透明稳定的政策环境，以牢守安全生产底线、优化营商环境，进一步帮助企业落实安全生产管理能力，有效管控各类安全风险，从源头遏制生产安全事故的发生。

县政府网站：李局长，加强安全生产和优化营商环境看起来有些矛盾，如何才能发挥营商环境的正向激励作用呢？

李学伟：加强安全生产监管执法，与优化营商环境并不矛盾——对安全生产监管执法加大力度，营商环境更有温度。我们不能以优化营商环境为名放松监管，更要积极构建亲清政商关系，坚持标本兼治，主动上门为企业提供贴心、暖心服务，将指导工作做到位。既要减少安全生产隐患、又要提升规上企业本质安全水平、提升企业做好安全生产工作的主动性。

县政府网站：李局长，请问此《办法》与以往的安全生产政策有什么不同之处？

李学伟：安全生产行政执法以往强调最多的总是要“利剑高悬”，以“严”字当头，但执法方式也很重要，给企业留足相对宽裕时间进行问题整改，不把企业逼上停产倒闭的“绝路”，如《办法》中提到的，对已全部整改完毕，且当年度内未发生生产安全事故，同时在省市县各级其它执法检查中未出现新增行政处罚项、安全水平大幅提升的企业，在下一年度全县表彰奖励时给予安全生产专项奖励，这让营商环境更有温度。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246279.htm

9月5日，郯城县人民政府办公室印发《关于优化营商环境加强规上企业安全生产监管的办法》,对此，浙江省应急管理宣传教育中心（浙江省安全生产考试中心）主任薛芳跃解读如下：

习近平总书记高度重视安全生产工作，对新时期安全生产工作作出一系列重要指示，明确指出，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

薛主任指出，安全生产事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。新《安全生产法》提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。《关于优化营商环境加强规上企业安全生产监管的办法》出台，对于进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义，该《办法》坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和安全；坚持目标导向、问题导向、结果导向，有利于推进提升规上企业安全生产水平，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

薛主任认为，该《办法》明确了具体实施本办法的具体途径，分别是提升执法精准化水平、规范执法行为、规范行政执法程序、健全执法制度、形成执法合力、提高执法监管效能、提升小微企业安全水平、实行安全生产奖励、奖励资金用途，提升了全县安全生产领域的经验做法，完善了安全生产工作机制和制度措施。下一步，要织紧安全生产监管职责体系，推进规上企业本质安全水平提升，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定，形成执法合力，提高执法监管效能，让企业由“要我安全”积极转变为“我要安全”，进一步优化全县营商环境。

薛主任强调，安全生产是底线、红线，更是生命线。要压紧压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，不断提升本质安全水平，实现更高质量、更为安全的发展。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246279.htm

为加强全县规上企业安全生产监管，让企业由“要我安全”积极转变为“我要安全”，进一步优化全县营商环境。县应急管理局起草了《关于优化营商环境加强规上企业安全生产监管的办法》，现将有关内容解读如下：

一、起草背景

通过对全县部分规上企业调研，企业普遍反映安全生产领域，县、乡检查频次较高，企业疲于应付各类检查，生产经营受到影响。一方面安全生产是底线工作，必须要守住守牢；另一方面为促进全县安全生产领域营商环境的明显提升，让企业安心搞经营。县应急管理局借鉴其他地区的做法，结合本地实际，研究出台《关于优化营商环境加强规上企业安全生产监管的办法（征求意见稿）》，并征求了各乡镇（街道、开发区）和相关单位意见。经过多次修改，最终形成了该《办法》。

二、起草依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》。

三、主要内容

该办法分为指导思想、工作目标、实施办法三部分。主要内容如下：

一、第一部分为“指导思想”，明确了加强规上企业安全生产监管的指导思想。

二、第二部分为“工作目标”，明确了通过实施本办法，全县营商环境和企业安全生产水平能达到的目标。即安全生产领域营商环境明显提升；企业主体责任落实明显加快，安全生产隐患明显减少，重大隐患得到有效彻底整治，企业主体责任有效落实，规上企业本质安全水平有效提升；促进中小企业升级规模企业，企业做好安全生产工作的主动性得到较大提升；安全生产执法监管水平明显提升。

三、第三部分为“实施办法”，明确了具体实施本办法的具体途径，包含9个方面，分别是提升执法精准化水平、规范执法行为、规范行政执法程序、健全执法制度、形成执法合力、提高执法监管效能、提升小微企业安全水平、实行安全生产奖励、奖励资金用途。

其中实行安全生产奖励分为规上企业和规下企业2个方面。对当年度内进行处罚的规上企业，在年末组织第三方机构对处罚涉及到的问题隐患进行专项回头看，对已全部整改完毕，且当年度内未发生生产安全事故，同时在省市县各级其它执法检查中未出现新增行政处罚项、重大隐患，企业安全水平大幅提升的，在下一年度全县表彰奖励时给予安全生产专项奖励，奖励资金原则上不低于当年度行政处罚数额。对当年度内进行处罚的中小微企业，在年末组织第三方机构对处罚涉及到的问题隐患进行专项回头看，对已全部整改完毕，当年度内未发生生产安全事故，同时在省市县各级其它执法检查中未出现新增行政处罚项、重大隐患，企业安全水平大幅提升并升级为规上企业的，在下一年度全县表彰奖励时给予安全生产专项奖励，奖励资金原则上不低于当年度行政处罚数额，促进中小企业升级规模企业。奖励资金用途。只能用于本企业安全生产管理工作，不得用于非安全生产管理以外的工作。

解读人：孙玉莲

联系电话：0539-7373001

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246279.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246671.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/249041.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246671.htm

8月26日，我县召开基本医保参保扩面工作会议，解读《郯城县开展基本医保参保扩面促进共同富裕的实施方案》，，部分乡镇（街道）和县直部门分管负责人作发言。县政府副县长赵岩出席会议。

会议指出，医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排，参保扩面工作是兜底线、保民生、促稳定的基础民生工程。各乡镇（街道）、县直相关部门要提高思想认识，本着对群众负责、对工作负责的态度，各司其职、分工负责，扎扎实实做好各项工作。

会议要求，要聚焦重点，加大宣传引导、优化参保服务，精准发力抓好参保扩面工作。要托清未参保人员底子，对未及时为职工参保的企业或单位，讲清法律规定和参保政策，督促其依法履行参保责任和义务。要突出灵活就业人员、在校学生、新生儿、生活困难群体等重点人群，把基本医保参保这项民生实事、好事落实好，确保实现应保尽保。

会议强调，医保电子凭证是创新“互联网+”医保服务模式，满足人民群众异地和线上服务需求，助力提升医保治理现代化、科学化、精细化能力的重要基础，让老百姓就医购药更加便捷高效。“临沂保”是一款政府指导、商保机构主推的普惠性商业保险，是对基本医疗保险的有效补充。要进一步做好宣传工作，切实提高我县医疗保障待遇水平，进一步减轻参保人员高额医疗费用支出造成的经济负担。（指尖上的郯城）

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246523.htm

问：为什么要编制《行政许可事项清单》？

答：行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，正确处理政府和市场、政府和社会的关系，依法编制、严格实施行政许可事项清单，促进经济社会高质量发展。

问：我县的《行政许可事项清单》如何编制的？

答：一是“应领尽领，能领则领”。对410项市级清单行政许可事项逐一研究梳理，除123项市级事项和13项不涉及县级实施的事项，其余事项全部认领。

二是“实事求是，紧贴实际”。对已划转至县行政审批服务局实施的150项县级行政许可事项，均以《郯城县人民政府关于公布郯城县相对集中行政许可权改革划转事项清单的通知》（郯政字〔2020〕52号）、事项划转交接备忘录为依据，明确由县行政审批服务局实施。

三是“完善制度，确保实效”。在编制清单的同时，为建立长效运行机制，更好保障行政许可清单充分发挥作用，起草了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（征求意见稿）》制定了具体措施。

问：《行政许可事项清单》的下步工作措施是什么？

答：严格按照中央和省、市工作部署，依法编制、严格实施行政许可事项清单，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，相对集中行政许可权改革划转事项，严格与清单保持一致并做好衔接。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247064.htm

县政府网站：居主任，您好！请问《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》起草过程是什么。

居国防：我单位积极对接市政府办公室，按照“部门初审、集体复核、多方联审、审定公布”的“四步审核”工作机制，认真组织各部门单位对照市清单，结合我县实际，确认274项在我县实施的行政许可事项，形成了县级清单。先后两次征求了42个部门单位意见建议（均反馈无修改意见），并进行了合法性审核，形成了送审稿。8月26日县政府常务会议审议通过，目前已印发实施。

县政府网站：居主任，请问行政许可事项清单管理的目的是什么？

居国防：行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

县政府网站：居主任，请问行政许可清单如何进行管理？清单之外还有行政许可事项吗？

居国防：对清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费等内容，并向社会公布。行政许可实施机关要严格依照清单实施行政许可，不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法实施行政许可，严肃清查整治各种名义设立的变相许可。在实施行政许可中，推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等便利措施。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247064.htm

近日，县政府印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（郯政发〔2022〕5号，以下简称《行政许可事项清单》），为方便各单位贯彻落实《行政许可事项清单》要求，现就有关内容解读如下：

1、起草背景

为全面推行行政许可事项清单制管理，省政府办公厅于6月30日印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号），市政府办公室于7月30日印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临政发〔2022〕11号），要求各县尽快编制县级行政许可事项清单，并于8月底前公布。对此，县政府办公室结合工作实际，牵头编制了《郯城县行政许可事项清单（2022年版）》。

2、政策依据

《临沂市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临政发〔2022〕11号）。

3、出台目的

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

4、主要内容

我县清单共认领行政许可事项274项，基本涵盖了全县经济社会发展所需相关事项，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。行政许可事项清单是完善事前事中事后全链条全领域监管的重要基础。各部门要根据清单内事项的实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。要对列入清单的行政许可事项逐项明确监管主体，杜绝监管盲区。对上级依法依规取消和下放的行政许可事项，要进一步明确监管层级、监管部门、监管规则和标准，防止监管缺位。

解读人：李宇

解读电话：0539-6221585

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247064.htm

政策文件：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246523.htm

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246523.htm