县政府网站：杨局长，您好！请问完善应急预案的政策依据是什么？

杨大刚：为进一步做好全县应急管理工作，有效预防、有序处置可能发生的突发事件，增强预案的针对性、实用性和可操作性，更好地发挥应急预案在应对和处置突发事件中的作用。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>》和省、市应急管理工作要求，制定该《通知》。

县政府网站：杨局长，请问应急预案是什么？

杨大刚：应急预案是指应对突发事件的应急管理、指挥、救援计划，明确在突发事件事前、事中、事后各个阶段由谁来做、怎样做、何时做，相应的策略和资源准备等行为规则，是针对可能发生的突发事件及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排和程序规范，是开展及时、有序和有效应急救援工作的行动指南，具有预防和应对突发事件的双重作用，是做好应急管理的基础性工作。

县政府网站：杨局长，请问应急预案职责如何分工？

杨大刚：（一）《郯城县突发公共事件总体应急预案》由县应急管理局牵头负责修订完善；

（二）专项应急预案由各职能部门在总体应急预案的指导下负责组织编制或修订；

（三）乡镇及村、社区各类应急预案由乡镇人民政府负责编制或修订；

（四）部门、系统、行业及企业应急预案由各有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，针对可能出现的突发事件制订切实可行的应急预案。

县政府网站：杨局长，请问应急预案的内容有哪些要求？

杨大刚：应急预案内容共有三项要求。

1.各类应急预案内容主要包括：总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报和信息管理、应急响应、灾害分级分类标准、附则等内容。

2.学校、医院、企业、大型商场和娱乐场所及重点企业应急预案应根据各自实际情况主要明确责任人、应急准备、应急处置、信息报告等操作层面的内容。

3.应急预案的编制修订要侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障、调动程序突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范应对行动，体现应急处置的主体职能。

县政府网站：杨局长，请问应急预案修订有哪些要求？

杨大刚：应急预案修订共有三项要求。

（一）加强组织领导。应急预案修订牵头部门要指定专人负责，2020年9月16日前，各乡镇、相关部门将预案修订的分管负责人和联络员名单报县应急管理局。

（二）时间安排。全县突发事件应急预案修订工作要在2020年9月30日前完成。

（三）突出实效。各级各类预案要规范统一、相互衔接；要根据本级本单位突发事件的特点，有针对性地编制和修订预案；预案内容必须具体、规范。

问：为什么要对规范性文件进行清理？

答：为加强规范性文件管理，深入推进依法行政，根据《临沂市人民政府办公室关于开展市政府规范性文件清理的通知》的要求以及省、市、县关于做好规范性文件清理工作的部署安排，对县政府规范性文件、县政府部门规范性文件进行全面清理的同时对涉及优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的规范性文件进行专项清理。

问：规范性文件清理结果是什么？

答：县政府决定继续有效的规范性文件22件，废止的规范性文件14件，拟修改的规范性文件2件。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246762.htm

问：本次规范性文件的清理范围涉及到哪些？

答：本次清理范围是2020年7月1日前出台的县政府规范性文件和县政府部门规范性文件，在对现行规范性文件进行全面清理的同时对涉及优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的规范性文件进行专项清理。

问：规范性文件清理的步骤是怎样的？

答：按照“谁起草，谁清理”的原则立即开展清理工作，县政府规范性文件，由起草部门提出县政府规范性文件清理建议；县政府部门规范性文件，由县政府部门自行组织清理并提出处理意见。因机构改革原因起草部门职能调整的，由承继其职能的部门提出清理工作建议。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/247866.htm

一、出台背景

为加强规范性文件管理，深入推进依法行政，根据《临沂市人民政府办公室关于开展市政府规范性文件清理的通知》（临政办字〔2020〕72 号）的要求以及省、市、县关于做好规范性文件清理工作的部署安排，对县政府规范性文件、县政府部门规范性文件进行全面清理的同时对涉及优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的规范性文件进行专项清理，现将清理结果予以公布。

二、清理结果

县政府决定继续有效的规范性文件22件，废止的规范性文件14件，拟修改的规范性文件2件。

2018年12月3日公布的《郯城县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》（郯政发〔2018〕12号文）同时停止执行。

三、具体内容

《继续有效的县政府规范性文件目录》、《废止的县政府规范性文件目录》、《拟修改的县政府规范性文件目录》可在县政府门户网站（网址：http://tancheng.gov.cn/info/2299/170788.htm）查看。

县政府网站：张局长，您好！请问通知出台的背景是什么？

张学智：为加强规范性文件管理，深入推进依法行政，根据《临沂市人民政府办公室关于开展市政府规范性文件清理的通知》（临政办字〔2020〕72 号）的要求以及省、市、县关于做好规范性文件清理工作的部署安排，对县政府规范性文件、县政府部门规范性文件进行全面清理的同时对涉及优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的规范性文件进行专项清理，现将清理结果予以公布。

县政府网站：张局长，请问规范性文件的清理结果是怎样的？

张学智：县政府决定继续有效的规范性文件22件，废止的规范性文件14件，拟修改的规范性文件2件。2018年12月3日公布的《郯城县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》（郯政发〔2018〕12号文）同时停止执行。

县政府网站：张局长，请问具体的文件目录在哪里可以查看？

张学智：《继续有效的县政府规范性文件目录》、《废止的县政府规范性文件目录》、《拟修改的县政府规范性文件目录》可在县政府门户网站查看。

问：请问行政许可事项下放的范围有哪些？

答：按照“能放则放、应放尽放”原则，对10项县级行政许可事项，赋予各乡镇政府、街道办事处实施。对实行“县乡同权”的事项，乡镇有同等的受理权，群众既可以选择到县级办理，也可以选择到镇级办理，充分满足就近办理的需求。跨乡镇事务审批权限仍由原县级审批部门承担。

问：行政许可事项下放的方式有哪些？

答：1. 委托下放：对部分县级行政许可事项，由行使行政许可权的县级审批部门委托镇政府实施，签订委托协议，由受委托的乡镇政府以委托部门的名义作出许可决定，并由乡镇政府承担审批法律责任。

2、服务窗口前移：对不适宜委托下放，也不能下放实质性审核权的行政许可事项，赋予镇级受理权，由乡镇在服务大厅设置受理窗口，负责受理申请材料，并由乡镇受理部门负责转递县级部门审核办理。

问：为推进改革工作提出了哪些保障措施？

答：1、强化评估检查。定期评估“县乡同权”事项运行情况，要根据“县乡同权”改革事项运行情况，及时研究出台实施细则，建立动态调整机制，确保事项接的好，接到位。

2、明确监管责任。实行“县乡同权”的行政许可事项，要严格按照“谁主管、谁监管”的原则，进一步加强事中事后监管，，及时在权责清单管理系统中进行更新，在山东政务服务网上进行公示。

3、加强宣传引导。各乡镇要于本通知下发之日起 7 日内，在政府门户网站和单位网站公示，并采取灵活多样的宣传方式增强改革成效。

政策文件原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246285.htm

县政府网站：徐主任，您好！请问发布这个通知的背景是什么？

徐希武：为贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面落实国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的总体部署，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，进一步增强镇级服务企业、群众能力，促进经济发展，经研究，决定下放第一批“县乡同权”改革事项。

县政府网站：徐主任，请问行政许可事项下放的范围有哪些？

徐希武：按照“能放则放、应放尽放”原则，对10项县级行政许可事项，赋予各乡镇政府、街道办事处实施。对实行“县乡同权”的事项，乡镇有同等的受理权，群众既可以选择到县级办理，也可以选择到镇级办理，充分满足就近办理的需求。跨乡镇事务审批权限仍由原县级审批部门承担。

县政府网站：徐主任，请问行政许可事项下放的方式有哪些？

徐希武：行政许可事项下放有两种方式。

1. 委托下放：对部分县级行政许可事项，由行使行政许可权的县级审批部门委托镇政府实施，签订委托协议，由受委托的乡镇政府以委托部门的名义作出许可决定，并由乡镇政府承担审批法律责任。

2、服务窗口前移：对不适宜委托下放，也不能下放实质性审核权的行政许可事项，赋予镇级受理权，由乡镇在服务大厅设置受理窗口，负责受理申请材料，并由乡镇受理部门负责转递县级部门审核办理。

县政府网站：徐主任，请问推进此次委托下放工作有哪些保障措施？

徐希武：共有3项保障措施。

1、强化评估检查。加强督导检查，定期评估“县乡同权”事项运行情况，及时研究出台实施细则，建立动态调整机制，确保事项接的好，接到位。

2、明确监管责任。要严格按照“谁主管、谁监管”的原则，进一步加强事中事后监管，并及时在权责清单管理系统中进行更新，在山东政务服务网上进行公示。

3、加强宣传引导。各乡镇要于本通知下发之日起 7 日内，在政府门户网站和单位网站公示，并采取灵活多样的宣传方式，政策宣传解读工作增强改革成效。

一、政策背景

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面落实国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的总体部署，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，进一步增强镇级服务企业、群众能力，促进经济发展，经研究，决定下放第一批“县乡同权”改革事项。

二、主要内容

（一）执行方式

1. 委托下放：由行使行政许可权的县级审批部门委托镇政府实施，签订委托协议，由受委托的乡镇政府（含街道办事处，下同）以委托部门的名义作出许可决定，并由乡镇政府承担审批法律责任。

2、服务窗口前移：对不适宜委托下放，也不能下放实质性审核权的行政许可事项，赋予镇级受理权，由乡镇在服务大厅设置受理窗口，负责受理申请材料，并由乡镇受理部门负责转递县级部门审核办理。

（二）保障措施

1、强化评估检查。县政府办公室要加强督导检查，建立动态调整机制。

2、明确监管责任。实行“县乡同权”的行政许可事项，进一步加强事中事后监管，在山东政务服务网上进行公示。

3、加强宣传引导。各乡镇政府门户网站和单位网站公示，增强改革成效。

县政府网站：杨局长，您好！请问应急救援处置方式的背景和依据是什么？

杨大刚：为加强全县生产安全事故应急救援和处置能力，及时有效实施救援，最大程度减少人员伤亡、财产损失和事故危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定，根据《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省安全生产行政责任制规定》精神，按照以人为本、统一领导、快速反应、齐抓共管的原则，制订本方案。

县政府网站：杨局长，请问本方案的适用范围有哪些？

杨大刚：本方案适用于全县区域内一般及以上生产安全事故的应急救援和处置。本方案所称事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故。

县政府网站：杨局长，请问应急救援处置方案的主要内容有哪些？

杨大刚：主要职责有两个方面。

（一）应急救援处置体系的组成及职责分工

1.县政府生产安全事故应急救援处置指挥部。负责对全县一般及以上生产安全事故应急救援处置，对重大事项进行决策部署。

2.应急救援处置工作组。设立危险化学品生产经营储存及烟花爆竹经营领域、非煤矿山、工业电力商贸领域、危险化学品等公共安全领域及大型群众性活动、特种设备、文化旅游领域、农林水牧粮供领域、教育体育、道路交通运输、消防、住房城乡建设领域、卫生计生和食品药品领域、环境13个应急救援处置工作组，分别负责各行业领域生产安全事故现场应急救援处置、善后处理等工作。

（二）事故应急救援处置工作职责

1.生产安全事故应急救援启动。（1）凡疑似发生死亡3人以下或损失1000万元以下或重伤10人以下的生产安全事故的，分管县级领导和牵头部门主要负责人应第一时间赶赴事故现场；（2）凡疑似发生3人以上死亡或损失1000万元以上或重伤10人以上较大生产安全事故的，县政府主要领导及有关县级领导和部门主要负责人应第一时间赶赴事故现场。

2.生产安全事故应急救援处置工作组职责。（1）事故发生后立即组织相关救援人员赶赴事故现场开展救援；（2）联系有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；（3）协调各级、各专业应急救援队伍、力量实施应急支援行动；（4）协调做好受威胁的周边地区危险源监控工作；（5）协调实施现场警戒和区域交通管制，协调对受伤人员及时进行救治；（6）会同宣传部门做好宣传报道、事故信息发布工作；（7）确定受威胁人员疏散、撤离时间及方式；（8）查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果；（9）做好事故情况上报、善后处置工作。

一、政策背景及依据

为加强全县生产安全事故应急救援和处置能力，及时有效实施救援，最大程度减少人员伤亡、财产损失和事故危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定，根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）、《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令第293号）精神，按照以人为本、统一领导、快速反应、齐抓共管的原则，制订本方案。

二、适用范围

本方案适用于全县区域内一般及以上生产安全事故的应急救援和处置。本方案所称事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故。

三、主要内容

（一）应急救援处置体系的组成及职责分工

1.县政府生产安全事故应急救援处置指挥部。负责对全县一般及以上生产安全事故应急救援处置，对重大事项进行决策部署。

2.应急救援处置工作组。设立危险化学品生产经营储存及烟花爆竹经营领域、非煤矿山、工业电力商贸领域、危险化学品等公共安全领域及大型群众性活动、特种设备、文化旅游领域、农林水牧粮供领域、教育体育、道路交通运输、消防、住房城乡建设领域、卫生计生和食品药品领域、环境13个应急救援处置工作组，分别负责各行业领域生产安全事故现场应急救援处置、善后处理等工作。

（二）事故应急救援处置工作职责

1.生产安全事故应急救援启动。（1）凡疑似发生死亡3人以下或损失1000万元以下或重伤10人以下的生产安全事故的，分管县级领导和牵头部门主要负责人应第一时间赶赴事故现场；（2）凡疑似发生3人以上死亡或损失1000万元以上或重伤10人以上较大生产安全事故的，县政府主要领导及有关县级领导和部门主要负责人应第一时间赶赴事故现场。

2.生产安全事故应急救援处置工作组职责。（1）事故发生后立即组织相关救援人员赶赴事故现场开展救援；（2）联系有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；（3）协调各级、各专业应急救援队伍、力量实施应急支援行动；（4）协调做好受威胁的周边地区危险源监控工作；（5）协调实施现场警戒和区域交通管制，协调对受伤人员及时进行救治；（6）会同宣传部门做好宣传报道、事故信息发布工作；（7）确定受威胁人员疏散、撤离时间及方式；（8）查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果；（9）做好事故情况上报、善后处置工作。

一、政策背景

为深入贯彻落实全国两会精神，确保党中央、国务院系列决策落地落实，根据《临沂市人民政府关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》（临政发〔2020〕5号），结合我县实际，制定该贯彻落实措施。

二、主要内容

本《措施》共10个方面、31条落实措施、87项具体任务，主要内容包括：

（一）持续加大减税降费力度。本部分制定了“下调养老保险费率、增值税税率”的落实措施。

（二）降低企业生产经营成本。本部分制定了“稳定和扩大就业、降低工商业电价、降低宽带和专线平均资费、减免或缓收房租、便利各类创业者注册经营”的落实措施。

（三）加大金融信贷支持力度。本部分制定了“金融支持、融资担保、创业担保贷款、改革创业板并试点注册制”的落实措施。

（四）抓住用好中央资金补助政策。本部分制定了“积极的财政政策要更加积极有为、扩大有效投资、重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’”的落实措施。

（五）加大重大领域改革力度。本部分制定了“持续深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力；持续深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力；优化民营经济发展环境，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项”的落实措施。

（六）加大科技创新支持力度。本部分制定了“加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构；实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干；加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加移动实验室”的落实措施。

（七）加大生态环境治理力度。本部分制定了“深化重点地区大气污染治理攻坚，壮大节能环保产业；加强污水、垃圾处置设施建设”的落实措施。

（八）坚决打赢脱贫攻坚战。本部分制定了“健全和执行好返贫人口监测帮扶机制；开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展”的落实措施。

（九）促进农业丰收农民增收。本部分制定了“稳定粮食播种面积和产量；拓展农民增收渠道，扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务；压实‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制”的落实措施。

（十）加大基本民生保障力度 本部分制定了“居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨市直接结算试点；上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障；扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，对因灾因病遭遇暂时困难的人员实施救助；强化应急物资保障和基层卫生防疫”的落实措施。

三、工作要求

各级各部门要逐条逐项深入研究，抓好贯彻落实。此前我县出台的相关文件政策内容与本文件不一致的，以本文件为准。

县政府网站：徐主任，您好！请问通知的背景是什么？

徐希武：为深入贯彻落实全国两会精神，确保党中央、国务院系列决策落地落实，根据《临沂市人民政府关于贯彻落实国务院<政府工作报告>若干措施的通知》（临政发〔2020〕5号），结合我县实际，制定该贯彻落实措施。

县政府网站：徐主任，请问本通知的主要内容有哪几个方面？

徐希武：本《措施》共10个方面、31条落实措施、87项具体任务，主要内容包括：

（一）持续加大减税降费力度。本部分制定了“下调养老保险费率、增值税税率”的落实措施。

（二）降低企业生产经营成本。本部分制定了“稳定和扩大就业、降低工商业电价、降低宽带和专线平均资费、减免或缓收房租、便利各类创业者注册经营”的落实措施。

（三）加大金融信贷支持力度。本部分制定了“金融支持、融资担保、创业担保贷款、改革创业板并试点注册制”的落实措施。

（四）抓住用好中央资金补助政策。本部分制定了“积极的财政政策要更加积极有为、扩大有效投资、重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’”的落实措施。

（五）加大重大领域改革力度。本部分制定了“持续深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力；持续深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力；优化民营经济发展环境，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项”的落实措施。

（六）加大科技创新支持力度。本部分制定了“加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构；实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干；加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加移动实验室”的落实措施。

（七）加大生态环境治理力度。本部分制定了“深化重点地区大气污染治理攻坚，壮大节能环保产业；加强污水、垃圾处置设施建设”的落实措施。

（八）坚决打赢脱贫攻坚战。本部分制定了“健全和执行好返贫人口监测帮扶机制；开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展”的落实措施。

（九）促进农业丰收农民增收。本部分制定了“稳定粮食播种面积和产量；拓展农民增收渠道，扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务；压实‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制”的落实措施。

（十）加大基本民生保障力度本部分制定了“居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨市直接结算试点；上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入常住地保障；扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，对因灾因病遭遇暂时困难的人员实施救助；强化应急物资保障和基层卫生防疫”的落实措施。

县政府网站：徐主任，请问工作要求有哪些？

徐希武：各级各部门要逐条逐项深入研究，抓好贯彻落实。此前我县出台的相关文件政策内容与本文件不一致的，以本文件为准。