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一、出台背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。制定好我县“十五五”规划，事关郯城长远发展、事关新时代社会主义现代化强县建设、事关百万郯城人民福祉，具有十分重要的意义。

二、制定依据

政策理论依据党的二十大和二十届历次全会精神；习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神；党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十四届十次全会部署安排；统筹“五位一体”总体布局、协调“四个全面”战略布局要求；完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局相关部署。核心依据文件为《中共郯城县委关于制定郯城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

三、起草原则

根据《中共郯城县委关于制定郯城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，起草过程中，着重把握六点：一是坚持旗帜鲜明讲政治。对标对表习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党的二十届四中全会各项部署，全面落实省委十二届十次全会、市委十四届十次全会安排，不折不扣推动顶层设计在郯城落地生根。二是坚持高质量发展。紧扣推进高质量发展这个主题，围绕郯城发展基础和未来所需，谋划推出一批标志性、引领性的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，进一步塑造高质量发展新优势。三是坚持问题导向。系统把握“十五五”时期阶段性要求，全面检视制约我县经济社会发展的难点痛点堵点和民生领域急难愁盼问题，选准突破口和切入点，在补短板、强弱项上精准施策，着力破解发展难题，增强发展动力。四是坚持守正创新。深入落实县委第十五次党代会各项部署，用好“十四五”时期行之有效的制度成果和实践经验，结合新形势新要求，深化拓展阶段性目标任务，增强经济社会发展的动力活力。五是坚持前后贯通。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，紧密衔接“十四五”战略部署和2035年远景目标，坚持一张蓝图绘到底，强化工作的系统性整体性协同性，切实增强“十五五”规划整体效能。六是坚持彰显郯城特色。在全面贯彻党中央决策和省委、市委部署过程中，结合实际提出创新性措施，将标志性产业链、银发经济、郯城正能量等工作重点安排，提高郯城辨识度。

四、起草过程

全县高度重视《规划》起草工作，2025年7月份就作出部署，成立全县“十五五”规划编制工作领导小组，由县级领导同志牵头，县委办公室、县发改局等有关部门负责同志参加，同时为使规划科学合理，符合郯城实际，聘请省工程咨询有限公司参与编写。6个多月来，起草组深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，在深入调研、广泛征求意见的基础上，反复研究论证“十五五”目标任务、关键举措。党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十四届十次全会召开后，起草组及时学习、逐项研究、修改提升。其间，各位县级领导同志、各县直部门、乡镇提出许多宝贵意见建议，对起草工作给予有力指导。

起草过程中，注重调研先行，县“十五五”规划领导小组到浙江义乌、福建泉州等地考察，到新沂、昌邑对标城市学习。坚持开门问策，聘请业内权威院所参与规划研究，举办专家、部门、企业各类座谈会35次；开展网络问策，面向社会征集意见建议200余条。力求精益求精，先后召开12次起草组会议，深入研究、反复酝酿，努力谋深、谋准、谋实。

《规划》形成后，按程序在县内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见以及各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各方面对《规划》给予充分肯定。大家一致认为，《规划》目标明确、路径清晰、措施有力，具有很强的前瞻性、指导性和操作性。

五、出台目的

对标对表上级各项部署，推动中央、省、市顶层设计在郯城落地生根。紧扣高质量发展主题，谋划重大项目、平台、改革、政策，塑造县域高质量发展新优势；检视发展堵点难点，精准补短板强弱项，增强发展动力；锚定 “全面融入长三角、打造鲁南苏北地区新兴增长极” 定位，推动产业、城乡、区域协调发展，壮大新质生产力。衔接 “十四五” 部署与 2035 年远景目标，保持发展规划连续性，确保 2035 年基本建成社会主义现代化强县、十五五时期取得决定性进展。聚焦群众急难愁盼，持续增进民生福祉，推动共同富裕；激活银发经济新赛道，全方位提升群众生活品质。结合郯城本地资源禀赋，打造标志性产业链、银发经济、郯城正能量等特色工作，提升县域发展辨识度。落实总体国家安全观，防范化解各类领域风险，建设更高水平平安郯城。

六、重要举措

规划分三大板块、共十三章53节。

第一板块为总论，包括第一、第二章。第一章回顾总结我县“十四五”时期发展成就及“十五五”时期历史方位及面临的挑战机遇。第二章提出了今后五年的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。

第二板块为分论，包括第三至第十二章，分别阐述了“十五五”时期经济社会发展的重点任务，共10章42节。

一是加快链式发展，建设现代化产业体系。以“2+2+3”标志性产业链为引领，巩固提升精细化工、板材家装、现代食品、银杏制品、卫生用品5条传统优势产业，培育壮大电子信息、能源装备等新兴产业、探索发展低空经济，前瞻布局“人工智能+”未来产业、做大做强县域服务业，以链式竞争配套能力提升推动产业迈向中高端，加快全县产业向三个百亿集群跃进。二是实施科技创新，加快培育新质生产力。重点加快企业创新主体培育、科创平台建设、人才引育、教育赋能，推动科技创新和产业创业融合发展，培育壮大新质生产力。三是坚持扩大内需，构建大循环新发展格局。坚持多措并举促城乡居民消费、持续谋划项目扩大有效投资效益、发展现代物流体系畅通内外循环、加快招商引资扩大内外贸升级，全面提高我县对外贸易水平。四是推进农业农村现代化，打造乡村振兴郯城样板。以片区化建设为抓手，重点加快种业振兴、做强粮食、生猪、白羽鸡等县域特色产业、统筹新型城镇化、大力发展镇域经济。五是聚力区域协调发展，建设精致时尚高铁城市。接续实施城市更新行动，重点推进高品质住宅、老旧小区、城中村和危旧房改造。提高城市精细管理水平，营造宜居宜业的城市环境。完善提升交通设施网络，基本建成“两环八连九纵十一横”的综合交通网。六是充分发挥市场效能，激发经济社会改革活力。围绕全国加快构建全国统一大市场要求，结合全县实际，重点提出激活民营经济活力，破解要素制约，深化财税、国企、金融制度改革，突出健全“大预算”体系、“大绩效”导向、“大安全”格局，打造一流营商环境，促进有效市场与有为政府更好结合。七是加快推动绿色低碳转型，绘就美丽郯城新画卷。围绕2030年碳达峰目标任务，通过推进能源供给侧结构升级、实施化石能源清洁高效利用专项行动，健全以绿电消费为导向的市场机制、抓实生态治理与监管、打好污染防控攻坚战、推广绿色生活方式发展循环经济等途径，推动绿色低碳高质量发展。八是扛牢新时代文化使命，着力建设文化强县。牢牢把握意识形态主动权，做好核心价值观引领，弘扬郯城正能量。九是持续保障和改善民生，提升群众幸福指数。坚持人民至上原则，年均民生支出占比保持在80%以上。到2030年义务教育阶段学校全部达到省定办学标准。争创“市级医疗次中心”，打造高水平紧密型县域医共体样板县。探索发展银发经济，加快建设银发经济产业园，促进人口高质量发展。十是贯彻国家总体安全观，建设更高水平平安郯城。重点加强网络安全，稳妥化解房地产、安全生产、食品药品、能源、粮食等重点领域风险。健全矛盾预防化解机制，提升社会治理水平。

第三板块即最后一章是“保障措施”。主要强调加强党的全面领导、推进全面依法治县、健全全过程人民民主和健全规划体系建设，确保“十五五”规划制定的各项目标任务顺利实现。

为全面贯彻落实《中共郯城县委关于制定郯城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，结合国家、省“十五五”规划《建议》及我县发展实际，按照十五五规划编制时间节点任务编制印发“十五五”规划纲要。