一、出台背景、依据及目的

2024年5月27日,习近平总书记主持中央政治局第十四次集体学习，就就业工作发表重要讲话,明确了新时代新征程就业工作的新定位、新使命，指出了做好就业工作的极端重要性，总结了新时代促进就业的主要经验，提出了促进就业的重点任务和工作要求。

2024年9月15日，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）；2024年12月23日，山东省人民政府印发《关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）；2025年6月6日，临沂市人民政府印发《关于促进高质量充分就业的若干措施》（临政发〔2025〕4号）。

为深入贯彻总书记重要讲话精神和中央、省、市有关部署要求，进一步强化就业优先政策，持续促进就业提质扩容，构建就业机会更加充分、就业环境更加公平友好、就业结构更加优化、就业服务更加优质、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的高质量充分就业局面，县人社局牵头起草了《关于促进高质量充分就业的若干措施》。

二、主要举措和特点

《若干措施》在贯彻落实上级文件精神的基础上，结合郯城实际，注重加强了促进高质量充分就业体系的建设，主要包括以下几个方面的内容和特点：

一是注重加强了产业就业政策协同。一方面，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，坚持依靠产业促进就业，通过改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，发掘就业增长新动能。另一方面，实施重点产业和企业就业支撑计划，持续落实失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、“沂岗贷”稳岗扩岗专项贷款等政策，综合施策引导各类市场主体更好稳岗扩岗。

二是注重加强了重点群体就业支持。实施“三支一扶”、青年见习实习等专项计划，加强高校毕业生就业创业服务。深化“社区微业”行动，采取设立“社区微工坊、家庭微作坊”等形式，融合打造“15分钟”就业服务圈+便民生活圈。探索“教培先行、岗位跟进”就业模式和“直通车”招聘模式，引导、支持退役军人创新创业。完善“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体精准就业援助体系，落实“两优惠、三补贴”政策，统筹用好城乡公益性岗位，推广“妈妈岗”就业模式，促进重点群体就业创业。

三是注重加强了全周期就业跟踪服务。实施“创业沂蒙”行动，推进“创业园区、创业街区、创业微场景”三级创业平台建设，推广“创业担保贷款+商业贷款+‘沂岗贷’稳岗扩岗专项贷款”组合扶持体系，开展创业导师“护航行动”，为创业者提供全周期服务保障。贯彻落实技能临沂行动，推行“学历证书+若干职业技能证书”的“1+N”人才培养模式，全面推进职业院校（技工学校）“厂中校、校中厂”办学模式改革，深度融合订单班培养模式，实现技能人才培养与产业需求的无缝对接，不断提升群众就业创业技能水平。

四是注重加强了公共就业服务效能建设。将基层就业公共服务融入以党建引领的基层治理范畴，深化“高效办成一件事”集成服务改革，建立“线上+线下”融合招聘模式，定时、定点、常态化开展双线招聘活动，提升公共就业服务能力。加强骨干人力资源服务机构培育，为企业提供用工招聘、人才猎聘、职业培训等“对接包联”服务，吸引更多优质劳动力来郯城就业。推进建立高质量充分就业统计监测体系，完善一体化信息平台，加强监测预警、政策储备和应急处置。

五是注重强化了平等就业权益保障。健全就业市场监管与劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁联动机制，落实监管责任。实施“全民参保•福暖万家”工程，推进农民工、新业态从业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险，提供分层分类社会救助，落实低保渐退期和就业成本扣减规定。监督招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，依法保障劳动者获得劳动报酬、安全卫生保护、工伤保障等基本权益。

三、关键词诠释

（一）稳岗扩岗专项贷款：稳岗扩岗专项贷款是人力资源社会保障部会同中国银行股份有限公司设立，主要用于支持吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的小微企业和个体工商户。符合条件的小微企业和个体工商户，可通过当地中国银行分支机构便捷审批通道申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高5000万元，给予原则上不超过3.5%的优惠贷款利率。

（二）“亩均就业”：是指在一定面积的土地上，通过优化产业布局和提升产业效益，实现更高的就业密度和就业质量。

（三）“两优惠、三补贴”：“两优惠”是指对援助对象到企业就业或自主创业的，按规定落实税费优惠和创业担保贷款即贴息优惠。“三补贴”是指对援助对象到企业就业、灵活就业的给予社保补贴；对参加培训的给予职业培训补贴；对无法通过市场化渠道就业的，通过公益性岗位兜底安置，并给予岗位补贴。

四、与上级政策的异同、特点

（一）政策沿革的承接性。我县措施严格遵循中央-省-市三级政策框架：中央层面（中发〔2024〕18号）确立就业优先战略总基调，提出高质量充分就业新定位；省级层面（鲁政发〔2024〕14号）细化新旧动能转换就业带动机制，明确十大产业就业促进计划；市级层面（临政发〔2025〕4号）强化社区微业3.0版建设，建立市-县-乡三级服务网络。

（二）本地化实践的突破性。在确保政策连续性的基础上，我县措施实现三个维度的创新升级：一是首创性指标设计。将亩均就业概念纳入考核体系，通过量化土地单位面积就业密度与质量，形成产业与就业协同发展的可视化评估工具，该指标为全省首创。二是组合式政策集成。创新构建创业担保贷款+商业贷款+沂岗贷三合一金融扶持体系，整合中央财政贴息、地方风险补偿和银行专项信贷资源，形成叠加效应。三是精准化服务机制。推出就业成本扣减社会救助政策，破解救助对象就业顾虑；建立妈妈岗与15分钟就业圈融合模式，实现灵活就业与社区服务双赢；开发骨干机构对接包联服务，为企业提供用工招聘+人才猎聘+职业培训全链条解决方案。