郯政字〔2026〕29号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县推动企业上市加速跑行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

郯城县人民政府

2026年8月18日

（此件公开发布）

郯城县推动企业上市加速跑行动方案

（2026—2030年）

为全面贯彻落实《山东省推动资本市场高质量发展三年行动方案（2026—2028）》（鲁政字〔2026〕51号）和《临沂市推动资本市场高质量发展暨企业上市“琅琊登榜计划”五年行动方案（2026—2030年）》（临政字〔2026〕25号）部署要求，补齐我县企业上市短板，夯实资本市场服务实体经济基础，结合县域产业和企业发展实际，制定本方案。

一、工作目标

持续健全企业上市培育体系，壮大优质后备资源队伍，到2030年末，争取上市公司数量实现零突破；新三板挂牌创新层企业或完成上市辅导备案企业达到2家及以上。

二、做实后备资源储备，分层精准培育

常态化摸排优质企业资源，分级建立上市后备企业库，实行动态管理、择优培育，精准夯实上市资源基础。

（一）常态化摸排建库，动态更新管理

建立常态化企业摸排机制，每年开展2轮全覆盖摸排，重点筛选高新技术、专精特新、制造业骨干、产业链核心等优质企业，建立市级重点库、市级基础库、县级储备库三级后备体系，实行年度评估、动态进退，确保后备库质量。各乡镇（街道、开发区）、行业主管部门按职责分片摸排，实现优质企业应纳尽纳。〔牵头单位：县财政局；责任单位：各乡镇（街道、开发区）、县工信局、县科技局、各标志性产业链专班〕

（二）分级帮包推进，靶向破解难题

实行分级帮包培育机制。市级重点库企业由县级主要领导帮包，重点破解上市关键瓶颈，全力推进申报上市；市级基础库企业由县级分管领导帮包，聚焦规范治理、补齐上市短板；县级储备库企业由属地主要负责人帮包，推动企业壮大规模、规范经营。每半年召开一次专题调度会议，集中协调解决企业上市过程中的难题，实行台账管理、限时销号。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县政府办公室、各乡镇（街道、开发区）〕

三、优化全流程“陪跑”服务，精简务实落地

聚焦企业股改、辅导、申报核心环节，精简服务流程、优化服务方式，推行精准化、闭环式“陪跑”服务，切实为企业上市减负提速。

（一）常态化走访对接，精准摸清诉求

建立后备企业常态化走访对接机制，实现全覆盖走访、动态化跟进。对市级重点库、基础库企业常态化跟进，每半年至少实地走访1次，动态掌握上市进度、梳理发展堵点；对新入库企业及时对接建档，制定个性化培育提升方案。〔牵头单位：县财政局；责任单位：各乡镇（街道、开发区）〕

（二）开通上市绿色通道，提速审批办证

开设企业上市政务服务绿色通道，相关部门明确专人负责，落实优先受理、容缺办理、限时办结。深入推进专项信用报告代替有无违法违规记录证明改革在企业上市中的应用，确需单独开具的专项证明，原则上10个工作日内办结。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、市生态环境局郯城县分局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、县国有资产管理服务中心）

（三）精准开展培训辅导，提升上市能力

整合国内资本市场上市政策与准入条件，编制发布《企业上市白皮书》，做好推送宣传，强化上市政策普及和企业培育引导。常态化开展资本市场实操培训，围绕股改规范、财税合规、上市申报、风险防控等重点内容，邀请行业专家授课指导。搭建中介对接平台，为企业匹配优质券商、律所、会所等服务机构，引导企业规范治理、提升上市实操能力。（牵头单位：县财政局）

（四）引导并购重组，助力提质扩容

鼓励优质后备企业依托产业链优势，开展市场化并购重组，补齐短板，提升核心竞争力。支持县属国企市场化参与优质企业培育整合，助力产业提质升级。落实并购重组各项税收优惠政策，对并购后成功落地的重点产业项目，在用地、能耗、研发、资金等方面加强配套服务保障。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：县工信局、县自然资源和规划局、县商务局、县税务局、县国有资产管理服务中心）

四、强化硬核要素保障，精准赋能企业发展

聚焦企业上市资金、土地、人才核心需求，强化要素保障，破除发展瓶颈，全方位助力企业上市发展。

（一）强化金融精准赋能

常态化摸排后备企业融资需求，定期开展政银企对接活动。引导金融机构为上市后备企业定制专属金融产品，加大信贷投放力度，稳定企业资金链、压降融资成本。充分发挥县属产业基金引导作用，落实基金投资容错免责机制，重点投资科创型、成长型上市后备企业，优化企业股权和资本结构，助力企业合规发展、提速上市。积极推荐符合条件的后备企业纳入技术创新白名单企业管理，实施技术创新贷款财政贴息政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县工信局、县科技局、县国有资产管理服务中心、县金融运行监测中心）

（二）优先保障土地供给

优先保障上市后备企业用地需求，高效办理企业股改涉及的存量用地、划拨用地转出让手续。对企业上市募投、技改扩产等重点项目，优先保障建设用地指标，全程跟进手续办理，保障项目落地投产。（牵头单位：县自然资源和规划局）

（三）精准落实人才保障

聚焦企业资本运营、财务法务、高端研发等紧缺岗位，落实我县各类人才扶持政策，在人才安居、医疗保障、政策争取等方面给予倾斜，支持企业引育高层次人才，夯实上市人才支撑。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县科技局、县工信局、县人社局、县住建局、县卫生健康局、县医疗保障局）

五、压实工作责任，健全闭环考核机制

（一）压实主体责任，闭环推进工作

强化组织领导，压实各级责任。各有关部门要立足职能职责，精准落实各项扶持政策，全方位支撑企业规范发展、提速上市；各乡镇（街道、开发区）要靠前服务、主动对接，常态化做好辖区上市后备企业培育、服务和保障工作。县金融运行监测中心要牵头做好企业上市诉求收集，对企业上市推进过程中存在的重大难点事项、跨部门协调问题，及时汇总研判、提报县政府统筹研究解决，确保上市工作有序推进。〔牵头单位：县财政局；责任单位：各乡镇（街道、开发区）、县发改局、县科技局、工信局、县人社局、县住建局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局、县金融运行监测中心〕

（二）精准宣传引导，营造良好氛围

常态化宣传资本市场政策、企业上市利好和先进案例，引导企业家转变发展理念，主动对接资本市场。做好优质后备企业宣传推介和风险预警工作，营造全县重视上市、支持上市、服务上市的良好氛围。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县金融运行监测中心）

（三）完善激励机制，激发内生动力

健全企业上市正向激励机制，对重点上市后备企业，在市县级评优评先中优先推荐。对优秀企业负责人，优先推荐为“两代表一委员”人选和先进典型。企业成功首发上市后，通过媒体宣传、地标亮灯等方式提升企业荣誉感和社会影响力，激发企业上市内生动力。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人大常委会办公室、县政协办公室、县发改局、县工信局、县综合行政执法局、县市场监管局、县金融运行监测中心）

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/377796.htm