一、出台背景

为深入落实省、市资本市场高质量发展工作部署，补齐我县企业上市短板，健全全链条培育服务体系，充分发挥资本市场赋能实体经济作用，县政府制定本五年行动方案，推动企业上市工作提质增速。

二、制定依据

1.省级文件：《山东省推动资本市场高质量发展三年行动方案（2026—2028）》（鲁政字〔2026〕51号）。

2.市级文件：《临沂市推动资本市场高质量发展暨企业上市“琅琊登榜计划”五年行动方案（2026—2030年）》（临政字〔2026〕25号）。

三、起草过程

方案由县财政局牵头，结合省、市资本市场行动方案，经过调研、征求意见、修改完善等环节形成草案，草案经县政府办公室审核后正式印发。

四、出台目的

完善上市培育体系，充实后备企业资源，补齐上市短板，到2030年末力争实现上市公司零突破，新三板创新层或上市辅导备案企业达到2家及以上。

五、适用范围

郯城县辖区内纳入重点库、基础库、储备库三级上市后备库企业。

六、重要举措

方案分为后备资源储备、全流程陪跑服务、要素保障、压实责任四大板块，核心举措如下：

（一）分层精准培育，建好三级后备企业库

1.每年开展2轮全覆盖摸排，建立重点库、基础库、储备库三级后备体系，动态评估、进退管理，优质企业应纳尽纳；

2.分级领导帮包：重点库由县级主要领导帮包，基础库由县级分管领导帮包，储备库由属地主要负责人帮包，及时破解上市难题。

（二）推行闭环“陪跑”，为上市减负提速

1.每半年至少实地走访1次重点库、基础库企业，及时为新入库企业建档；

2.企业上市相关审批手续，专人负责、加速办结；

3.编制《企业上市白皮书》，开展上市股改、财税合规、申报、风险防控实操培训；

4.对并购重组企业，给予税收、用地、能耗、研发、资金等支持。

（三）强化资金、土地、人才核心要素保障

1.针对企业融资需求，定制专属信贷产品，开展政银企精准对接，大力发挥产业引导基金赋能作用；

2.加快办理涉地相关手续，优先供给有关项目建设用地指标；

3.在安居、医保等方面支持企业引育上市相关紧缺人才。

（四）加大正向激励力度

优先推荐重点后备企业、优秀企业负责人参加评优评先，加强上市利好宣传引导，持续营造推动企业上市加速跑浓厚氛围。

七、注意事项

1.后备库实行年度评估动态调整，企业入库并非固定不变。

2.企业要如实反映上市过程中真实堵点、难点，各责任单位推进问题化解，不替代企业主体责任，企业仍是上市申报第一主体。

3.评优、代表委员推荐、宣传激励属于优先推荐，不等于直接授予资格，仍需按对应评选选举法定程序执行。

八、名词解释

1.上市辅导备案：拟IPO企业聘请保荐机构开展上市规范，由辅导机构向企业注册地证监会派出机构报送材料并完成备案登记，是企业公开发行上市前法定必经阶段。

2.新三板（全国中小企业股份转让系统）：分为基础层、创新层；创新层企业经营、财务、治理水平更高，可进一步向北交所上市过渡。

3.企业股改：有限责任公司整体变更设立股份有限公司，是企业登陆资本市场前置关键步骤，涉及股权梳理、财税规范、资产确权等。

九、新旧政策差异

说明：方案于2026年8月18日印发实施，《全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（郯政字〔2021〕53 号）同时废止。

十、与上级政策异同

1.相同点：总体方向一致，聚焦后备库建设，强化梯次培育，有序推进企业上市工作开展。

2.差异点：市政策兼顾上市公司再融资、债券、基金等多板块；县方案重点聚焦企业上市前端培育，重点解决上市从零到一的难题。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/377776.htm