县融媒体中心：网友朋友们大家好！为积极应对人口老龄化，补齐农村养老服务短板，我县近期印发《郯城县农村养老服务高质量发展实施方案》。今天我们邀请到县民政局局长徐波同志，就这份方案为大家做权威解读。徐局长您好，欢迎您。

徐波：主持人好，各位网友、广大市民朋友们大家好。

县融媒体中心：首先想请您介绍一下，我县为什么要出台这份农村养老服务高质量发展实施方案？出台这份文件主要想解决哪些现实问题？

徐波：当前我县农村老龄化程度较高，农村独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人数量不少，农村养老还存在兜底保障不够精细、医养结合融合不深、基层养老设施不足、志愿服务力量薄弱、养老产业供给不充分等现实短板。 出台本实施方案，就是深入落实积极应对人口老龄化国家战略，落实省、市工作部署，聚焦农村老年人特别是特殊困难老年群体，补齐农村养老弱项，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的农村养老新格局，切实提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。

县融媒体中心：这份方案提出构建农村养老“五个体系”，能不能简单给我们介绍下“五个体系”核心内容是什么？

徐波：方案重点构建“兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展、服务网络”五大体系。 一是健全兜底保障体系，精准摸排农村老年人底数，落实低保、特困、残疾人两项补贴，做好探访关爱，强化失能失智老年人专业照护，守牢困难老年人养老底线。 二是优化医养结合服务体系，推广“两院一体”“一院两牌”模式，推动“五床联动”，推进医疗养老资源下沉到村、延伸到家庭，解决农村老人“养老难、看病难”。 三是拓展志愿服务体系，搭建县、乡、村三级助老志愿网络，开展助餐助医等“六助”服务，杜绝打卡式、数字式关怀，发挥邻里互助、低龄帮高龄作用。 四是壮大养老产业发展体系，培育本土养老龙头企业，发展普惠养老，推广本土化“村哥村嫂”服务模式，建设智慧养老平台，落实失能老人消费补贴，建强护理人才队伍。 五是完善县乡村三级养老服务网络，推进乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站建设，夯实家庭养老基础。

县融媒体中心：方案设置了不少量化目标，比如2026年、“十五五”、2028年等时间节点，有哪些群众比较关心的硬指标？

徐波：我们分阶段设置可落地的硬性目标。2026年底，不能自理特困老年人集中供养率达到60%以上；新增认知障碍照护床位50张以上；志愿服务精准结对不少于300人、集中服务不低于2000人次；培育至少1家农村养老示范龙头企业；普惠支持型养老机构占比达65%以上。到2027年底，完成至少2个农村康复辅助器具服务站点，不少于2家智慧养老院。到2028年底，乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站基本实现全覆盖。“十五五”期末，养老机构护理型床位占比保持80%以上，农村养老整体供给能力显著提升。

县融媒体中心：方案里面提到很多创新模式，像“两院一体”“村哥村嫂”、评估结果互认，这些新模式对老百姓来说意味着什么？

徐波：“两院一体”“一院两牌”，就是乡镇卫生院利用闲置资源开展养老服务，老人在同一个机构既能养老又能看病，不用来回跑医院。“村哥村嫂”是立足咱们农村熟人社会，用好公益岗、本地志愿者，以微偿、低偿方式提供上门探视、助餐助浴等服务，接地气、好落地。评估结果互认，就是老年人能力评估、失能等级评估等多套评估结果部门共享，避免重复填表、重复评估，减轻老人和基层的负担。同时我们还推行低保老年人补贴“免申即享”，符合条件直接发放，减少群众跑腿。

县融媒体中心：志愿服务方面方案专门作出要求，特别提到杜绝“数字关怀”“打卡关怀”，在这方面我们如何保障服务落到实处？

徐波：我们构建县乡村三级助老志愿服务体系，重点面向特困、低保失能、独居老人开展“六助”服务。明确要求不能只打卡留痕，要做实探访关爱、精神抚慰。实行“一人一档”，就近结对帮扶；一方面组织常态化集中服务，另一方面链接专业队伍提供医疗、法律援助。同时探索积分超市、时间储蓄激励机制，鼓励更多社会力量参与，真正把关怀送到老人身边。

县融媒体中心：家庭养老是农村养老重要基础，方案在弘扬孝老敬老、强化家庭赡养责任方面有什么安排？

徐波：家庭是养老的根基。方案提出推广家庭养老孝心基金，引导子女依法履行赡养义务。面向失能老人家庭照护者开展免费技能培训，教会家属基础照护知识。同时借助敬老月、好媳妇好婆婆评选等载体，弘扬沂蒙孝善传统文化，营造全社会孝亲敬老的浓厚氛围。

县融媒体中心：好政策关键在落实，下一步我县将采取哪些措施保障方案落地见效？

徐波：一是强化统筹协调，建立农村养老改革协调机制，纳入乡村振兴、基层治理统筹推进，压实民政牵头、各部门、各镇街责任。二是强化资金用地保障，统筹各级财政、彩票公益金，落实养老设施用地政策，盘活闲置场地发展养老服务。三是严格安全监管，落实养老机构“一表通查”联合检查，守牢消防、食品、医疗安全底线，强化资金监管，杜绝资金挤占挪用。四是加强宣传引导，及时宣传政策成效，鼓励村集体、爱心企业、社会组织共同参与，形成全社会共同参与农村养老的合力。

县融媒体中心：好的，非常感谢您的详细解读，让我们对我县农村养老高质量发展有了全面了解。

徐波：谢谢。下一步，县民政局将牵头抓好《实施方案》的贯彻落实，切实提升全县农村养老服务质量和水平，不断增强农村老年人的获得感、幸福感、安全感。（胡祥振）

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/374646.htm