郯城县人民政府
关于促进高质量充分就业的若干措施
（征求意见稿）
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）、《临沂市人民政府印发<关于促进高质量充分就业的若干措施>的通知》（临政发〔2025〕4号）精神，深入实施就业优先战略，推动就业提质扩容，全力促发展惠民生，结合我县实际，制定以下若干措施。
一、总体要求
围绕促进高质量充分就业，强化就业优先政策，改革就业体制机制，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，提升失业治理能力，着力构建高质量充分就业体系，持续促进就业提质扩容，为全县高质量发展提供坚实的人力资源支持。2025—2030年，全县每年城镇新增就业6000人以上，离校未就业高校毕业生就业率保持在90%以上，失业水平有效控制，就业形势保持总体稳定。到2035年，基本形成就业机会更加充分、就业环境更加公平友好、就业结构更加优化、就业服务更加优质、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐的高质量充分就业局面。
二、着力构建就业优先政策协同体系
（一）推动产业与就业协同发展。坚持依靠发展促进就业，实施先进制造业、现代服务业、现代农业和新兴产业、未来产业高质量就业“3+2行动”，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，培育就业增长新动能。积极发展全域旅游、健康服务、银发经济、共享经济、数字经济，打造就业容量大的产业集群，创造更多就业岗位。深入实施乡村振兴战略，提高现代农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。（县发改局、县人社局、县工信局、县商务局、县农业农村局、县文旅局、县民政局、县卫健局等按职责分工负责）
（二）支持市场主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，实施重点产业和企业就业支撑计划，对就业示范效应好的传统产业以及“专精特新”中小企业、“名特优新”个体工商户，提供用工支持等专项服务。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生等重点群体就业。综合施策引导各类市场主体更好稳岗扩岗，持续落实失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、“沂岗贷”稳岗扩岗专项贷款等政策，具体执行标准、条件和实施期限，根据国家政策调整情况确定。（县人社局、县工信局、县财政局等按职责分工负责）
（三）构建就业友好型发展方式。把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，列入政府年度民生实事，促进政策协同发力。建立以城镇新增就业、城镇调查失业率等为主要指标的宏观调控体系。坚持“亩均就业导向”，健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，推动就业友好型发展。（县人社局、县发改局、县工信局、县商务局、县统计局等按职责分工负责）
三、着力构建重点群体就业支持体系
(四)促进高校毕业生等青年群体就业。落实青年就业创业促进计划,加大政策支持,鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。积极开展高校毕业生等青年就业创业服务活动,实施“三支一扶”计划、青年见习实习等专项计划。关注困难家庭毕业生、长期失业青年、残疾人大学生等青年群体。加强毕业生离校前后衔接服务,建立实名制台账，提供就业创业服务。（县人社局、县教体局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县卫健局、团县委、县残联、县工商联等按职责分工负责）
（五）促进农村劳动力就业增收。大力发展县域就业容量大的特色产业，持续壮大龙头企业，稳步推进以工代赈，深入挖掘适合农民工特点的就业岗位。深化“社区微业”行动，采取设立“社区微工坊、家庭微作坊”等形式，融合打造“15分钟”就业服务圈+便民生活圈。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，稳步提升农民工市民化水平。（县人社局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县商务局等按职责分工负责）
（六）做好退役军人就业服务保障。健全政校企合作机制，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式和“直通车”招聘模式，引导、支持退役军人创新创业。（县退役军人事务局、县人社局按职责分工负责）
（七）支持就业困难人员等特殊群体就业。完善“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体精准就业援助体系，畅通服务渠道，落实“两优惠、三补贴”政策，做好社会救助政策衔接。统筹用好城乡公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。完善残疾人按比例就业、集中就业、辅助性就业、自主就业促进机制，强化残疾人就业保障金促就业作用。强化新的生育政策下女性就业支持，推广“妈妈岗”就业模式，构建生育友好就业环境。（县人社局、县民政局、县财政局、县税务局、县残联、县妇联等按职责分工负责）
四、着力构建创业带动就业支持体系
（八）构建创业服务矩阵。实施“创业沂蒙”行动，整合创新资源、组织创新活动、赋能创新产业，坚持因地制宜、突出特色，积极打造以“创业园区、创业街区、创业微场景”三级平台为一体的“创业小镇”建设。到2025年末，培育创业小镇试点镇2个。（县人社局、县发改局、县科技局、县商务局、县农业农村局、县教体局、县综合行政执法局等按职责分工负责）
（九）加大创业金融支持。精准落实创业担保贷款政策，推广“创贷+”模式，推行“一站式”服务，重点加大对创业园区、创业街区和创业小镇的贷款扶持力度，力争年发放创业担保贷款不低于2.2亿元。深入开展“助企护航”“金融伙伴”活动，精准解决企业融资难题。聚焦创业大赛项目，推动创业项目与天使基金、创投基金及各类金融资源高效对接。（县人社局、县财政局、国家金融监督管理总局郯城监管支局等按职责分工负责）
（十）激发创新创业活力。加强创业能力培养，集中利用社会创业智力资源，积极开展创业导师工作室认定，推荐10人参加市级创业导师队伍。开展创业导师“护航行动”，跟踪辅导创业项目发展。引导创孵平台深度参与创业赛事，常态化开展创业项目遴选，挖掘孵化扶持种子创业项目。（县人社局、县农业农村局、县科技局、团县委、县教体局、国家金融监督管理总局郯城监管支局等按职责分工负责）
五、着力构建终身职业技能培训体系
（十一）大力开展职业技能培训。贯彻落实技能临沂行动，健全终身职业技能培训制度，加强重点群体就业技能培训和创业培训，力争年均开展各类职业培训4500人次。创新培训模式，打造“社区夜校”微技能培训品牌。加强公共实训基地建设，支持企业建设职业技能培训中心。整合人社、教育等部门和各类协会的培训资源，根据产业技能人才需求，构建职业培训新格局。用好“临沂市职业技能培训地图”，推进培训资源和市场用工需求精准对接。（县人社局、县教体局、县民政局、县总工会等按职责分工负责）
（十二）推进技能人才培养模式改革。畅通职普融通人才发展通道，推行“学历证书+若干职业技能证书”的“1+N”人才培养模式，有序推进用人单位开展职业技能等级认定，支持县技工学校申报社会评价组织，提升评价覆盖面，加强评价服务供给。落实相关表彰奖励政策，优化职业技能竞赛。开展新时代就业观培育工程，将职业启蒙、认知、体验、生涯教育融入青少年培养全过程。（县人社局、县教体局按职责分工负责）
（十三）建立教育、培训和就业统筹机制。动态调整职业教育专业设置，将就业状况作为职业教育质量评估、招生计划的重要依据，构建职业教育满意度反馈机制，持续优化职业教育专业与就业的适配度。加快技工教育发展，探索推进临沂技师学院郯城分校建设，为县域经济高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。支持产教融合、校企合作，全面推进职业院校（技工学校）“厂中校、校中厂”办学模式改革，深度融合订单班培养模式，实现技能人才培养与产业需求的无缝对接，推动职业教育与经济发展同频共振。（县教体局、县人社局按职责分工负责）
六、着力构建就业公共服务体系
（十四）完善城乡就业服务体系。将基层就业公共服务融入以党建引领的基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。深化“失业一件事”集成服务改革，提升就业创业服务质效。健全灵活就业人员求职招聘、技能培训、权益维护保障服务体系。积极争创高质量充分就业县区，争取上级资金补助，支持提升公共就业服务能力。（县委组织部、县委社会工作部、县人社局、县财政局等按职责分工负责）
（十五）完善用工招聘服务体系。完善人社用工服务专员联系服务企业制度，常态化开展重点产业、重大项目、先进制造业等用工需求调查，建立用工需求台账，采取“线上+线下”模式定时定点发布岗位需求信息。常态化开展直播带岗、入企探岗等线上招聘活动，依托县级乐业空间定时定点开展企业用工招聘会，深入推进招聘进社区、进校园等分级分类线下招聘活动，促进人岗精准匹配。做亮青年人才招引，加强与高校对接，积极参加“临沂—名校人才直通车”活动，年均组织参加名校引才活动5场次以上。（县人社局、县工信局、县融媒体中心按职责分工负责）
（十六）推进人力资源服务业高质量发展。加快构建郯城特色的人力资源服务产业体系，依托县产投集团，整合县域人力资源服务优势资源，加强骨干人力资源服务机构培育和专业化人才培养。实施人力资源服务机构入企对接促就业行动，指导人力资源服务机构全面摸排企业用工需求，促进其为企业提供用工招聘、人才猎聘、职业培训等“对接包联”服务。培育特色劳务品牌，巩固拓展跨区域劳务合作，吸引更多优质劳动力来郯城就业。（县人社局、县发改局、县商务局、县工信局、县统计局等按职责分工负责）
（十七）建立就业监测研判机制。依托就业、培训、人才、社保信息系统常态化开展劳动力调查，配合建立全市劳动力资源数据库。推进建立高质量充分就业统计监测体系，完善规模性失业风险防范化解机制，加强监测预警、政策储备和应急处置。积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。（县人社局、县统计局、县工信局、县科技局等按职责分工负责）
（十八）推进就业服务数智化。积极推进就业领域全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，提升精准服务、智慧监管和科学决策的数字化治理能力。加强人社、教育、公安、民政、税务、行政审批等多部门数据共享比对。完善就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才协同支撑的一体化信息平台，实现政策精准推送、岗位高效匹配、形势实时监测、风险及时防范。推动基层就业公共服务信息化建设。（县人社局、县教体局、县公安局、县民政局、县税务局、县行政审批服务局、县大数据中心等按职责分工负责）
七、着力构建平等就业权益保障体系
（十九）构建和谐劳动关系。完善劳动关系协调协商机制，加强劳动者权益保障。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，强化劳动保障监察执法能力建设。健全就业市场监管与劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁联动机制，落实监管责任。（县人社局、县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县总工会、县工商联等按职责分工负责）
（二十）落实社会保障制度。实施“全民参保•福暖万家”工程，推进农民工、新业态从业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，提供分层分类社会救助，落实低保渐退期和就业成本扣减规定。（县人社局、县民政局等按职责分工负责）
（二十一）保障平等就业权利。健全就业歧视救济制度，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。监督招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，依法保障劳动者获得劳动报酬、安全卫生保护、工伤保障等基本权益。（县人社局、县公安局、县卫健局、县法院、县检察院、县总工会等按职责分工负责）
八、强化工作保障
（二十二）加强组织领导。县委、县政府加强对就业工作的组织领导，健全高质量充分就业促进机制，加大促进就业投入，保障就业优先政策落实。强化舆论宣传，适时举办就业促进周、政策宣传月等宣传活动，及时总结宣传典型经验和实施成效，形成全社会共同参与支持助推高质量充分就业的强大合力。（县人社局、县财政局、县委宣传部等按职责分工负责）
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