2025年，郯城县文化和旅游局在县委、县政府的正确领导和市文化和旅游局的精心指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平文化思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，将法治政府建设与文旅事业高质量发展深度融合，依法履行部门职责，规范行政行为，各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思想引领，筑牢思想根基

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头领学《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等核心法规，全年组织局党组理论学习中心组法治专题学习3次，开展文旅系统执法人员法治培训32场次。将法治建设纳入文旅发展规划，确保各项工作有法可依、有章可循。

（二）完善制度机制建设，夯实工作保障

健全组织领导体系。成立由局长任组长、分管领导任副组长、各科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确职责分工，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。针对文旅融合、文物保护等重点工作，建立法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核机制，全年专题研究法治建设工作8次，确保各项部署落地见效。

（三）深化普法宣传教育，营造法治氛围

强化源头普法，组建助企志愿服务队，深入企业、社区开展“问诊式、体检式”精准普法。全年开展各类普法宣传活动15场次，着力提升经营主体和农村老年群体等重点对象的法治意识。以“送戏下乡”“公益电影放映”为载体，以戏释法、以影宣传，广泛开展群众性法治文化活动，促进农村法治宣传教育与基层群众法治文化活动紧密集合，全年完成送戏下乡116场、送电影下乡7392场。依托非遗元素，加大普法力度。将国家级非遗项目柳琴戏融入法治宣传，《亲娘婆婆都是妈》《万紫千红一片绿》《疯狂的代价》等作品分别聚焦家庭、婚姻、飙车等现实问题，通过小戏小剧的形式予以呈现，引发观众共鸣。借助省级非遗项目挂门笺，创作《国家安全法》普法宣传作品2幅，并参加全省优秀作品评选。

（四）规范行政执法行为，净化市场环境

以“强本领、提服务、树形象”为目标，深入开展执法规范化建设。全面推行智慧化综合执法新机制，整合运用“鲁执法”等数字平台，实现线上非接触巡查与线下精准监管相结合。一线执法人员执法记录仪、移动执法终端配备率达100%，基本建成全过程智慧监管格局。创新监管模式，践行“无事不扰、有事必查”及“进一次门、办多样事”的联合执法理念。全年牵头、参与跨部门联合专项整治执法行动20次。针对暑期、开学季、节假日等重点时段，开展“夜间执法巡查”等专项行动，今年累计检查网吧、娱乐场所、电竞酒店、景区等216家次，现场接受咨询50余人次。推行包容审慎监管，广泛实施“事前讲法、事中说理、事后释义”的说理式执法，探索对新业态的柔性监管，全年办理的21件行政处罚案件中，无一起因执法不规范引发的行政复议或诉讼。

（五）健全纠纷化解机制，维护群众权益

畅通投诉举报渠道，高效处理12345市民服务热线工单，今年共受理工单159件次，其中娱乐场所类43件、景区类41件、网吧类33件、公共文化场馆12件、其他30件，全部按时办结，诉求响应率100%，群众满意率99.2%，有效化解了文旅领域矛盾纠纷。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维与业务工作的融合深度仍有欠缺

部分干部职工，对“法治是最好的营商环境”理解不透，存在“重发展、轻规范”的倾向。在实际工作中，运用法治思维谋划产业创新、运用法治方式化解矛盾纠纷的能力不足。

（二）执法队伍与新形势要求不相匹配的矛盾突出

一是执法力量不足，现有执法人员数量与监管对象增长、监管领域扩展的趋势严重不匹配，“小队伍管大市场”问题凸显。二是人员结构不优，执法人员年龄整体偏大，缺乏法律专业背景或新兴领域知识的年轻骨干。

（三）普法宣传的精准度和实效性有待提升

当前的普法工作虽形式多样，但“大水漫灌”多，“精准滴灌”少。普法内容与企业和群众的实际法律需求契合度不高，导致部分经营者法治意识淡薄，违法违规经营风险依然存在。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和加强法治政府建设的有关情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实扛起法治建设“第一责任人”职责，将法治政府建设贯穿文旅工作全过程。

（一）强化统筹部署，压实法治责任

将法治政府建设作为全局性重点工作，研究制定文旅局2025年法治政府建设工作要点和学法计划，明确年度目标、重点任务和责任分工，确保法治建设与文旅业务同频共振。主持召开党组会听取法治政府建设情况汇报，专题研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题，推动各项任务落地见效。

（二）带头尊法学法，发挥示范作用

坚持以身作则、以上率下，带头学习习近平法治思想和相关法律法规，全年参加党组理论学习中心组学法3次，引导干部职工增强法治意识。严格执行重大决策法定程序，所有重大事项均经合法性审查后提交党组会集体研究，确保决策于法有据。

（三）狠抓执法监管，规范行政行为

部署文旅市场专项整治行动，重点督导旅游市场强迫购物、导游乱象、未成年人保护等关键领域执法工作。健全执法监督机制，实行“一案一审核”，全年审查案件21件，提出整改建议30余条，推动执法行为规范化。严格落实行政执法“三项制度”，确保行政行为合法合规。

（四）重视队伍建设，夯实法治基础

将法治队伍建设纳入全局人才培养规划，协调对接培训资源，推动执法人员能力提升。支持公职律师发挥作用，为重大决策、执法办案提供法律支持。将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，主动接受监督评议，带动领导班子其他成员和各科室负责人依法履职尽责。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排和其他需要报告的情况

（一）深化法治思想武装

持续将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组和干部职工学习核心内容，创新学习形式，开展案例研讨、法治讲座、线上答题等活动，全年组织专题学法不少于4次，执法人员法律培训覆盖率达100%，提升干部依法履职能力。

（二）完善制度体系建设

完善行政执法程序、重大决策合法性审查等制度，规范行使行政处罚自由裁量权，确保执法标准统一。加强规范性文件动态管理，开展文件清理工作，提升制度建设质量。

（三）持续深化执法改革

推进“综合查一次”改革，全面推广“线上巡查+错时执法+专项整治+联合执法”数字化执法模式，依托“鲁执法”平台对文旅市场主体实现全时段、全流程监管，建立涉企检查“一张表”制度，减少重复检查，确保入企扫码率100%，线上非接触执法占比提升至60%以上。针对旅游市场强迫购物、导游乱象、未成年人保护等突出问题，开展联合专项整治行动，力争全年线下执法实现基本联合化，联合执法率提升至80%以上。

（四）创新普法宣传模式

深化“文旅+普法”融合，打造普法主题文旅活动、普法文艺作品。针对不同群体开展精准普法，举办经营主体专题培训班4场，重点时段开展线下普法宣传6次。升级线上普法平台，制作更多短视频、动漫等可视化宣传内容，提升普法趣味性和实效性。