根据《法治政府建设实施纲要 (2021-2025年)》《郯城县贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>实施方案》等文件要求，结合我县综合行政执法工作实际，现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全法治建设推进举措，压实工作责任

完善组织领导体系。确立“一把手负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合”的工作格局，将法治政府建设纳入年度重点工作部署，与业务工作同谋划、同推进、同考核。全年组织专题学习习近平法治思想6次、召开工作推进会4次，研究解决执法权限划分、重大案件审理等关键问题12项，带动班子成员和执法骨干深入领会法治建设重要指示精神。

（二）规范行政决策流程，提升决策法治化水平

严格执行法定程序。完善公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策全链条流程，对涉及重大执法改革、重大项目建设等事项，坚持 “事前审查、事中论证、事后评估” 闭环管理。全年组织重大案件集体讨论36次，所有重大决策均通过合法性审查，未发生决策违法违规情况。

强化法律专业支撑。深化政府法律顾问和公职律师制度应用，构建外聘专业法律顾问与2名专职公职律师 “内外联动” 的支撑体系，深度参与重大决策制定、合同审核、复杂案件研判等关键环节。全年累计提供专业法律支撑6次，有效化解决策风险，确保行政行为合法合规。

（三）推进执法规范化建设，提升执法质量效能

加强执法队伍专业化建设。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，现有97名执法人员全部持证上岗。聚焦执法能力提升，组织执法程序专题培训13次、法律素质测评6次，实现执法人员全覆盖轮训，年度培训总时长达标60学时。

全面推行 “三项制度”。执法全过程记录硬件设施实现执法岗位全覆盖，对现场执法、调查取证等易引发争议的环节，同步进行音像和纸质记录；全年审核行政处罚案件45起，案件办理程序合法、事实清楚、适用法律准确；通过信用中国“双公示”平台，规范公布行政处罚案件，保障群众知情权与监督权。

创新执法监管模式。全面推行 “说理式” 执法，严格落实不予处罚、从轻处罚等柔性执法清单，以柔性监管提升执法温度。全年开展行政处罚案卷评查4次，排查整改问题20余个；落实 “三书同达” 制度，在作出行政处罚决定时，同步送达送达地址确认书、信用修复告知书及企业合规指导意见书，精准引导企业合规整改。

（四）深化普法宣传教育，营造法治良好氛围

压实 “谁执法谁普法” 责任。聚焦 “八五” 普法规划核心任务，构建 “线上+线下” 立体宣传矩阵。开展 “宪法宣传周”“美好生活・民法典相伴” 等主题活动，通过人民广场设点宣传、宪法知识竞赛等形式营造法治氛围。

创新普法传播载体。依托 “城管诚美” 微信公众号开设 “以案释法” 专栏，以短视频、漫画推送法规解读与典型案例；线下制作宣传手册，详解占道经营、垃圾分类等高频问题的法律依据。全年累计发放宣传资料1000余份，组织现场讲解300 余人次，有效提升市民法治意识与文明素养。

二、2025 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头深学笃行习近平法治思想

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头落实党组理论学习中心组学法用法，全年组织专题学习6次，带动班子成员和执法骨干深入领会法治建设重要指示精神。通过全局会议专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将《宪法》《行政处罚法》《行政强制法》等纳入执法人员必修课程，推动执法工作从“经验型”向“法治型”转变。

（二）狠抓决策部署与制度执行

严格贯彻党中央全面依法治国重大决策部署，梳理学习执法领域党内法规和国家法律清单，确保执法活动有法可依、有章可循，全年未发生因制度落实不到位引发的执法争议。

（三）压实 “四个亲自”工作责任

全年主持召开法治工作专题会议4次，研究解决执法规范化、普法宣传、队伍建设等重点问题，将法治政府建设纳入年度重点工作部署，与业务工作同谋划、同推进、同考核。对重大执法案件实行亲自过问、集体研判，全年集体讨论案件 36 件，确保案件办理合法公正；对跨部门执法协作等重点环节，主动听取执法人员汇报，对来函案件线索逐一批示，推动问题妥善解决。针对执法权限划分、跨部门协作不畅等难点问题，主动对接相关部门沟通协调，推动建立常态化协作机制，提升执法合力；深入基层执法一线调研，每季度深入执法现场不少于 3 次，指导解决实际执法中的法治应用问题。对普法宣传、执法培训、案件质量评查等重要任务，实行亲自督办、跟踪问效，确保各项工作落地见效；参加第 9 期“党政负责人电视述法”，主动接受社会监督，压实法治建设责任。

（四）严守司法公正底线

严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理的相关规定，全年未发生干预司法、插手案件的情况。支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉的规定，严格执行法院的生效裁判，维护法律尊严和政府公信力。对涉及重大公共利益、复杂疑难的执法案件，坚持合法性审查全覆盖，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维培育仍需深化

部分执法人员仍存在 “重处罚、轻服务”“经验主义” 倾向，运用法治思维化解复杂矛盾的能力不足，在处理占道经营等顽疾时，创新解决问题的办法不多，导致部分问题反复出现。根源在于：法治培训多以理论灌输为主，与执法实践结合不够紧密，实战化训练比重偏低，执法人员主动运用法治方式解决问题的积极性不足。

（二）执法规范化水平有待提升

个别执法环节仍存在不规范现象，如执法记录仪使用不规范、执法文书制作标准不统一等；全年发生行政复议1起、行政诉讼1起，均因执法细节把控不到位引发。跨部门执法协作机制运行不够顺畅，存在执法标准不统一、信息共享不及时等问题，影响执法效率。主要原因：一是对执法全过程的监督力度不足，日常检查多侧重结果性审查，对过程性规范的监管缺乏持续性；二是部分基层执法人员责任意识不强，对执法规范的敬畏之心不足。

（三）普法宣传实效性不强

普法宣传形式仍显单一，多以发放资料、张贴标语为主，针对性和感染力不足；对不同受众的法律需求调研不够深入，宣传内容与群众、企业实际需求契合度不高，导致部分群体对综合行政执法领域法律法规知晓率偏低。根源在于：一是普法工作缺乏系统性规划，“执法+普法”一体化推进不够，在执法过程中 “以案释法” 力度不足；二是对新媒体普法的运用不够充分，内容创作缺乏创新性和吸引力，未能有效适应群众获取信息的习惯变化。

（四）执法队伍专业素养不均衡

执法人员中法律专业出身占比不高，部分基层执法人员对新型执法领域的法律法规掌握不熟练，年度培训虽达60学时要求，但实战化培训比例偏低，导致执法能力与新形势新任务不相适应。原因在于培训内容针对性不强，分层分类培训不够精准，未能根据不同岗位、不同层级执法人员的需求开展定制化培训。

四、2026 年度推进法治政府建设的主要安排和其他需要报告的情况

（一）深化法治理念培育，筑牢思想根基

一是深化常态化法治学习，每周例会组织学习法治典型案例，推动执法人员提升法治思维和底线思维；将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组必学内容，全年组织专题学习不少于4次。二是强化实践引领，党政主要负责人带头深入执法一线调研指导，每季度不少于3次，推动法治思维与执法实践深度融合。

（二）规范执法行为，提升执法规范化水平

一是强化执法全过程监督，加大对执法记录仪使用、执法文书制作等重点环节的检查力度，定期开展执法规范专项检查，及时整改问题。二是优化重大执法决定法制审核流程，扩大审核覆盖面，确保执法合法合规。三是深化柔性执法实践，细化不予处罚、从轻处罚清单，推行“执法+ 服务+普法”一体化模式，提升执法温度与社会认同度。

（三）创新普法模式，增强普法实效性

一是开展精准普法，针对群众、企业、商户等不同群体的法律需求，定制普法内容，全年计划开展特色普法活动8场。二是丰富普法载体，依靠“城管诚美”微信公众号普法功能，深化“以案释法”，选取典型案例制作短视频、宣传手册，提升普法感染力。三是推动“执法+普法”深度融合，要求执法人员在办案过程中同步开展现场普法，讲解相关法律法规，实现“办理一案、教育一片”。

（四）加强队伍建设，提升专业素养

优化执法队伍结构，按照分层分类培训模式，增加实战化培训比重，组织开展执法技能比武、案例模拟办理等活动，全年计划开展专题培训6次。