一、出台背景‌

为贯彻党中央、国务院关于稳就业的决策部署，落实省、市有关要求，结合本地实际，制定本措施，旨在深化就业优先战略，推动就业规模扩大与质量提升。

二、制定依据‌

1.国家层面‌：党中央、国务院关于就业工作的系列指导文件；

2.省级依据‌：《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（鲁政发〔2024〕14号）；

3.市级依据‌：《临沂市人民政府印发〈关于促进高质量充分就业的若干措施〉的通知》（临政发〔2025〕4号）；

4.本地实际‌：我县产业特点、劳动力结构及就业需求。

三、起草过程‌

文件由县人社局牵头，联合发改、工信、农业农村等部门，通过调研企业用工需求、分析就业形势、借鉴先进地区经验，经多轮征求意见和修改完善后形成，最终由县政府审议通过。

四、出台目的‌

1.量化目标‌：2025—2030年每年城镇新增就业6000人以上，高校毕业生就业率保持90%以上；

2.长远愿景‌：到2035年形成就业机会充分、结构优化、服务高效的高质量就业格局；

3.社会效益‌：通过就业提质扩容服务民生，支撑全县高质量发展。

五、适用范围‌

1.地域‌：郯城县全境（含乡镇、街道、开发区）；

2.对象‌：高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等群体；

3.主体‌：各级政府部门、企事业单位、人力资源服务机构、创业者等。

六、重要举措‌

1.构建就业优先政策体系‌

（1）产业协同‌：实施制造业、服务业、农业及新兴产业“3+2行动”，发展旅游、银发经济等就业容量大的产业；

（2）稳岗扩岗‌：落实失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、“沂岗贷”专项贷款等政策；

（3）就业评估‌：重大政策布局同步开展岗位创造与失业风险评估。

2.重点群体就业支持‌

（1）青年就业‌：推进“三支一扶”、青年见习计划，建立实名制台账；

（2）农村劳动力‌：发展县域特色产业，打造“15分钟就业服务圈”；

（3）退役军人‌：推行“教培先行+岗位跟进”直通车模式；

（4）特殊群体‌：完善“三位一体”援助体系，推广“妈妈岗”灵活就业。

3.创业带动就业‌

（1）平台建设‌：2025年末培育2个创业小镇试点；

（2）金融支持‌：年发放创业担保贷款不低于2.2亿元；

（3）能力提升‌：组建创业导师队伍，开展“护航行动”。

4.职业技能培训‌

（1）培训规模‌：年均开展职业培训4500人次；

（2）模式创新‌：推行“1+N”证书制度，建设公共实训基地；

（3）产教融合‌：深化校企合作，推广订单班培养模式。

5.公共服务优化‌

（1）数智化服务‌：推动就业全流程进系统，多部门数据共享；

（2）招聘体系‌：常态化开展直播带岗、入企探岗活动；

（3）人力资源产业‌：培育劳务品牌，拓展跨区域劳务合作。

6.权益保障‌

（1）劳动关系‌：完善协商机制与监察执法；

（2）社会保障‌：推进农民工、新业态从业人员参保；

（3）平等就业‌：健全歧视救济制度，保障超龄劳动者权益。

七、注意事项‌

1.政策联动‌：需结合国家及省市动态调整具体执行标准；

2.部门协同‌：措施涉及多部门职责，需加强统筹协调；

3.风险防范‌：应对人工智能等新技术对就业的潜在冲击。

八、名词解释‌

1.“3+2行动”‌：指先进制造业、现代服务业、现代农业与新兴产业、未来产业的就业促进计划；

2.“亩均就业导向”‌：将单位土地面积的就业贡献纳入管理指标；

3.“社区微业”‌：通过社区微工坊、家庭微作坊等形式开发就近就业岗位；

4.“创业小镇”‌：整合创业园区、街区、微场景的三级创业平台。

九、新旧政策差异‌

1.新增量化目标‌：明确2025—2030年城镇新增就业、高校毕业生就业率等指标；

2.拓展群体覆盖‌：强化对银发经济、数字经济等新兴领域劳动者的支持；

3.数字化升级‌：首次提出就业服务全流程数智化与多部门数据共享机制。

十、与上级政策异同‌

1.共性‌：均强调就业优先战略、重点群体帮扶、创业带动作用；

2.特色创新‌：

（1）细化“创业小镇”“社区微业”等本土化载体；

（2）增设“沂岗贷”等区域性金融工具；

（3）结合县域产业特点提出“3+2行动”产业布局。