为扎实推进城市更新行动，补齐老旧小区基础设施短板、化解安全隐患、提升居民居住品质，根据省、市老旧小区改造工作部署，结合我县城区老旧小区实际现状，县住建局起草形成《郯城县2026年老旧小区改造实施方案（征求意见稿）》。现将有关情况解读如下：

一、议题背景与必要性

我县城区2005年前建成投用的老旧小区，普遍建设标准偏低、配套设施滞后、管护机制缺失，苗圃家属院、县医院家属院、检察院西家属院等小区长期存在屋面渗漏、路面破损、雨污管网堵塞、管线杂乱、安防薄弱等突出问题，群众诉求集中、民生短板突出。

开展老旧小区改造，是落实省、市城市更新工作部署的硬性政治任务，是回应群众急难愁盼的重点民生工程，也是完善城市功能、提升城市形象、夯实基层治理的关键抓手。通过系统化、规范化改造，能够彻底解决老旧小区基础设施老化、居住环境脏乱、安全隐患突出等问题，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、方案核心内容解读

（一）明确改造范围与受益群体

2026年我县共纳入9个老旧小区、18栋住宅楼、623户居民改造范围，涵盖饲料公司家属院、建设局家属院、苗圃家属院、原技术监督局家属院、粮油供应公司小区、县医院家属院、检察院西家属院、原乡镇企业局家属院、育才中学西家属楼，覆盖城区主要老旧居住片区，改造覆盖面精准聚焦民生短板区域。

（二）细化两类改造内容，实现提档升级

坚持“保基础、补短板、提品质”原则，分类实施改造：

1. 基础类改造：聚焦安全底线和基本居住需求，重点实施拆违拆临、楼体修缮、墙面粉刷、道路硬化、雨污管网更新、消防安防整治、照明绿化提升、弱电飞线整治等基础工程，全面消除基础设施安全隐患。

2. 完善类改造：聚焦便民利民、品质提升，配套完善物业用房、非机动车停车棚及充电设施、健身器材、信息发布栏等便民设施，补齐老旧小区配套短板，适配群众现代化居住需求。

（三）明确时间节点，闭环推进全流程改造

方案明确2026年4月至12月全周期工作节点，实行挂图作战、闭环推进：4月底前完成摸底调研与民意征集、5月底前完成方案设计、6月底前完成预算编制、7月底前完成财政评审、8月底前完成工程招标、12月底前全面竣工。同步落实监理、审计、质量检测、竣工验收机制，全程把控工程质量，确保项目按期保质完工。

（四）创新多元出资模式，严控政府债务风险

严格落实不新增政府隐性债务要求，摒弃单一财政投入模式，创新三种改造平衡模式：大片区统筹平衡、小区内自求平衡、多元化投入改造。构建政府补助、居民出资、专营单位分担、原产权单位支持、信贷政策赋能、社会资本参与的多元投融资体系，有效破解老旧小区改造资金难题，实现改造可持续、可循环。

（五）压实部门责任，构建协同工作体系

建立政府统筹、住建牵头、部门联动、街道落实、产权单位协同、群众参与的工作机制，细化16个责任单位职责，明确住建、财政、发改、公安、执法、消防、水电气暖专营单位等具体工作任务，建立联席会议制度，常态化协调解决改造堵点难点，杜绝多头管理、推诿扯皮，确保各项工作落地见效。

（六）健全长效管护机制，杜绝“重改造、轻管护”

坚持“改造、建设、管理”一体推进，依托沂蒙红色物业党建引领机制，将改造后小区全部纳入专业化物业、公益物业或社区统一管理，健全常态化管护机制，实现“改造一个、管好一个、见效一片”，从根本上杜绝“先改后乱、年年改造、问题反复”的现象。

三、方案创新亮点

1. 精准施策、一区一策：摒弃“一刀切”改造模式，结合各小区建设年限、现状短板、居民意愿量身定制改造方案，改造更贴合实际、更贴合民意。

2. 融资创新、减负增效：通过片区统筹、内部平衡、社会资本引入等市场化手段，拓宽资金渠道，有效缓解财政压力，严守债务底线。

3. 全程公开、群众参与：改造前广泛征求民意、方案公示，改造中接受群众监督，竣工后邀请居民代表参与验收，充分保障群众知情权、参与权、监督权。

4. 建管并重、常态长效：同步推进工程改造与物业治理升级，将老旧小区改造与基层社会治理深度融合，实现短期改造见效、长期管护长效。

四、需重点把握的风险与工作重点

1. 严守安全质量底线：地下管网、路面开挖、消防改造等工程严格规范施工，强化全过程质量监管，杜绝施工安全和工程质量问题。

2. 稳妥化解群众诉求：改造过程中妥善处置12345热线、信访投诉，及时回应群众合理诉求，做好政策解读、矛盾调解工作。

3. 强化专营单位协同：压实水电气暖、通信等专营单位主体责任，确保管线改造与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

4. 规范资金使用管理：严格执行财政评审、审计监督制度，公开资金使用情况，确保专款专用、规范透明。

五、下一步工作建议

会议审议通过后，建议由县住建局根据会议意见进一步修改完善方案，正式印发实施；各相关责任单位对照职责分工，细化工作台账、压实工作责任、密切协同配合，严格按照时间节点推进各项改造任务，高质量完成2026年老旧小区改造工作，切实把民生工程办成民心工程。

会议回顾：2026年县政府第18次常务会议