‌一、制定背景与政策依据‌

（一）‌制定背景‌

1.公路现状。当前我县‌公路发展存在困境‌，全县农村公路总里程2539.668公里，部分县道、乡道存在横向裂缝、沉陷等病害，村道破损投诉逐年增多。县级财政养护资金缺口大，部分路段因资金短缺无法及时维修，影响通行安全和经济发展。

2.‌政策延续‌。本方案是对《郯城县农村公路管理办法》中“资金多元化筹措”条款（第三十四条）的具体落实，通过市场化手段破解养护资金难题。

（二）‌决策依据‌

1.‌上位法规‌

（1）《中华人民共和国公路法》

（2）《山东省农村公路条例》

（3）《临沂市农村公路管理养护办法》

2.‌地方政策

‌《郯城县农村公路管理办法》

（三）‌出台目的‌

1.‌核心目标‌。盘活路产资源，减轻财政压力。建立“财政+反哺”双轨资金机制，实现农村公路长效管养。

2.‌社会效益‌。达到实现农村公路养护高质量持续发展目标，提升公路服务能力，服务乡村振兴。

（四）‌重要举措‌

在‌资金机制方面创新举措，‌‌拓宽广告经营权、光伏发电、成材树木等收益渠道；盘活乡镇原交通执法站、公交换乘中心等场所，出租经营权，增加收益。

‌二、权利义务与公共利益条款‌

（一）‌公民义务条款‌

‌公路保护义务‌

‌要求‌：禁止破坏公路设施，有权检举违法行为（依据《中华人民共和国公路法》第七条）。

‌执行‌：通过举报制度（公开电话、邮箱）接受社会监督。

（二）‌法人/社会组织权利义务‌

‌路产开发权益‌

‌广告经营权‌：企业可通过竞标获取公路广告位使用权。

‌光伏合作‌：新能源企业可参与分布式光伏项目投资。

房产使用权：企业可通过竞标获取原交通执法站、公交换乘中心等场所部分使用权。

‌三、专业术语与政策诠释‌

（一）‌关键词解释‌

1.“以路养路”‌

指通过路产资源开发收益反哺养护资金，减少财政依赖。

2.‌路衍经济‌

利用乡镇原交通执法站、公交换乘中心等场所房产出租创造收益、再生利用道路的原有资源收益。

（二）‌公众疑问解答‌

‌光伏项目安装需符合《公路安全保护条例》间距要求，不影响行车安全。

四、政策创新‌

广告收益、光伏收益、成材树木出售收益、原交通执法站、公交换乘中心等场所房产出租收益。

五、实施保障建议‌

1.‌部门协同‌。成立工作领导小组，统筹12个县直部门及14个乡镇人民政府协作。

2.‌公众参与‌。通过政策宣传，动员群众护路。

本方案通过市场化手段激活路产价值，为郯城县农村公路长效管养提供可持续解决方案，是《郯城县农村公路管理办法》的实践。