一、制定背景与主要内容

1.‌制定背景‌

为建立健全全县农村公路养护管理长效机制，加强规范农村公路养护与管理，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的目标，促进农村经济和社会发展，经认真调研及征求相关部门、乡镇、社会公众意见，结合郯城县农村公路建设养护与管理现状，出台《郯城县农村公路管理办法》（以下简称《办法》）。

2.‌决策依据‌

（1）《中华人民共和国公路法》

（2）《公路安全保护条例》

（3）《山东省公路路政条例》

（4）《山东省农村公路条例》

（5）《临沂市农村公路管理养护办法》

3.‌出台目的‌

（1）规范全县农村公路规划、建设、养护和管理工作。

（2）明确全县农村公路建设管理工作中各级政府部门职责。

（3）规范全县农村公路建设养护资金管理筹措，保障农村公路建设养护资金投入。

（4）通过本《办法》进一步强化维护农村公路路产路权。

（5）提升全县农村公路建养水平，服务乡村振兴战略、促进城乡融合发展。

4.‌重要举措‌

（1）将“县道县管、乡道乡管、村道村管”三级管理体制写入条文，明确各级政府部门责任，有利于进一步提升全县农村公路建设养护水平。

（2）《办法》鼓励实行农村公路建设养护资金多元化筹措机制，减轻我县财政压力。

二、权利义务与公共利益条款解读

1.‌公路保护义务‌（第五条）

条文规定‌：任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占用农村公路及附属设施，有权检举违法行为。

‌依据‌：《公路法》第七条，《公路安全保护条例》第九条。

‌合法性‌：符合《立法法》关于设定公民义务的规定。

2.‌禁止非法设卡收费‌（第六条）：

‌合理性‌：防止乱收费现象，保障群众出行权益，符合国家关于清理公路收费的政策导向。

3.‌涉路施工管理‌（第三十七条至三十九条）：

‌执行要求‌：占用、挖掘公路需经交通部门批准，影响交通安全的还需公安机关同意，并按规定修复或补偿。

‌依据‌：《公路法》第四十四条、《公路安全保护条例》第二十七条。

4.‌超限运输管理‌（第四十三条）：

‌操作规范‌：超限车辆需经批准并采取防护措施，按指定时间、路线行驶。

‌合理性‌：保护公路设施，预防安全事故，平衡运输需求与公路保护。

5.‌公路建筑控制区管理‌（第四十九条）：

‌具体要求‌：控制区内建设需经批准，防止公路街道化，保障公路安全畅通。

‌依据‌：《公路安全保护条例》第十三条。

三、专业术语与疑难解释

1.‌农村公路‌：指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道及附属设施，不包括农田间机耕道和村内街巷（第二条）。

2.‌“县道县管、乡道乡管、村道村管”‌：县级政府部门（县交通运输局）负责县道，乡镇人民政府负责乡道，村委会负责村道的建设和养护工作（第三条）。

3.‌养护工程分类‌：

（1）预防养护

‌定义‌：

预防性养护措施，指在农村公路技术状况良好或轻微损坏时，为防止性能加速恶化、延长使用寿命而采取的主动性养护措施。

‌主要特点‌：

实施时机：公路结构完好，仅出现轻微病害时

核心目的：延缓路面损坏，延长大中修周期

技术要点：以预防性措施为主，不改变结构承载力

‌常见措施‌：路面裂缝密封（使用灌缝胶等材料）、雾封层、微表处等表面处理、局部坑槽修补、排水设施疏通维护。

（2）修复养护

‌定义‌：

针对已损坏部分进行修复性养护，旨在恢复公路原有技术状况和服务水平。

‌主要特点‌：

实施时机：公路出现明显结构性损坏时

核心目的：修复损坏部分，恢复使用功能

技术要点：针对具体损坏部位进行修复

‌常见措施‌：路面大面积坑槽修补、基层局部翻修、桥梁伸缩缝更换、挡土墙等防护设施修复。

（3）专项养护

‌定义‌：

针对特定问题或特殊需求进行的专门性养护工程。

‌主要特点‌：

实施时机：出现特定问题或特殊需求时

核心目的：解决专项问题或提升特定功能

技术要点：针对性强，技术要求高

‌常见措施‌：危桥改造加固、隧道渗漏水治理、地质灾害路段整治、安全防护设施升级（如增设护栏）。

（4）应急养护

‌定义‌：

针对突发事件导致公路中断或严重损坏时进行的紧急抢修。

‌主要特点‌：

实施时机：自然灾害或其他突发事件后

核心目的：快速恢复交通，保障通行安全

技术要点：反应迅速，临时性与永久性措施结合

‌常见措施‌：水毁路段便道抢通、塌方清理、冰雪灾害应急除雪、交通事故现场快速修复。

4.‌“一路一档”“一桥一档”‌：对每条公路、每座桥梁建立独立档案，完整记录建设养护信息（第二十八条）。

5.‌涉路施工活动‌：指跨越、穿越公路或在公路用地范围内进行的施工活动（第三十八条）。

四、政务服务事项说明

1.‌涉路施工许可‌：

‌受理单位‌：郯城县行政审批机构

‌申请材料‌：施工方案、安全评估报告、交通组织方案等

‌办理时限‌：法定20个工作日

‌注意事项‌：需报郯城县交通运输局批准后，方可向行政审批局提出申请；施工完毕需经公路管理机构验收（第三十八条）

2.‌超限运输许可‌：

‌受理单位‌：郯城县交通运输局

‌办理条件‌：确需超限运输且采取有效防护措施

‌注意事项‌：需按指定时间、路线行驶并悬挂标志（第四十三条）

3.‌公路用地范围内设置非公路标志审批‌：

‌受理单位‌：郯城县交通运输局

‌禁止事项‌：不得影响交通安全和公路养护（第四十七条）

五、行政执法事项说明

1.‌执法范围‌：县级人民政府交通运输主管部门负责县道、乡道的保护工作，并对本行政区域内村道的保护工作进行指导和监督。乡镇人民政府负责做好本行政区域内村道的保护工作，协助县级人民政府交通运输主管部门做好县道、乡道的保护工作。（第三十六条）

2.‌执法程序‌：巡查发现或接到举报→现场调查→改正→依法处理（第四十六条）。

对较大损害案件，要求当事人保护现场并接受调查（第五十条）。

3.‌执行标准‌：路政处罚依据《公路法》《公路安全保护条例》等执行统一使用交通运输行政执法文书

4.‌执法监督‌：接受财政、审计、纪检监察和社会监督（第七条）。

禁止执法人员玩忽职守、徇私舞弊（第五十一条）

六、政策创新与特色

1.‌资金筹措机制创新‌：

（1）提出利用冠名权、广告经营权等市场化方式筹资（第三十四条）

（2）明确土地出让收益可用于农村公路（第三十一条）

（3）‌养护管理细化‌：

详细划分县乡两级日常养护责任（第二十二条）

建立养护巡查和风险评估制度（第二十七条）

（4）‌结合地方实际‌：

县道、乡道建设一般不低于三级公路技术标准；村道建设一般不低于四级公路技术标准，新（扩）建村道的路面宽度一般不低于六米（第十一条）。

鼓励设置休息区、观景台等旅游设施（第十一条）。

（5）‌档案管理要求‌：

提出“一路一档”“一桥一档”的精细化管理制度（第二十八条）。

七、实施保障建议

1.‌加强宣传培训‌：对乡镇、村干部开展办法解读培训，提高法规知晓率。

2.‌完善配套措施‌：制定资金管理、养护考察等配套文件。

3.‌推进信息化建设‌：建立农村公路数据库，实现动态管理（第四条）。

本解读报告旨在帮助社会各界准确理解《郯城县农村公路管理办法》的主要内容和工作要求，请各乡镇、有关部门认真组织实施，共同做好全县农村公路建设养护管理工作。