一、起草背景

（一）上级的要求

2025年以来，国家、省、市先后出台《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《山东省“十四五”养老服务体系规划》等政策文件，明确提出要“健全覆盖城乡、普惠可及、保障有力的养老服务网络”，要求各地以正确政绩观为引领，将养老服务体系建设作为民生实事重点推进，切实解决群众“急难愁盼”的养老问题。2026年3月，市民政局下发《关于做好2026年养老服务重点工作的通知》，进一步强调要“完善县、乡、村三级养老服务网络，提升服务质效”，为郯城县健全养老服务网络提供了政策遵循。

（二）我县的需求

随着人口老龄化加速，郯城县60周岁以上老年人口已达22.36万，占比21.54%，其中失能/半失能老人1.2万、空巢独居老人3.5万，养老服务需求呈现“总量大、层次多、差异化”特征。当前，我县养老服务存在“设施网络不完善、服务供给不均衡、监管机制不健全”等问题：部分乡镇区域养老服务中心功能单一，村级服务站点覆盖率不足30%，医养结合深度不够，智慧监管存在短板，难以满足老年人“就近、便捷、优质”的养老需求。为系统解决上述问题，亟需制定专项工作方案，构建“设施网络全、服务供给优、监管体系严”的养老服务网络，推动养老事业高质量发展。

二、主要内容

《郯城县健全养老服务网络工作方案》（以下简称《方案》）紧扣“以人民为中心”的发展思想，将健全养老服务网络作为检验树立和践行正确政绩观的“试金石”，从设施网络、服务网络、监管网络三个维度，提出11项具体任务，配套明确时间节点与责任分工，形成“1+3+N”工作体系。

（一）进一步健全设施网络，夯实服务基础

拓展县级基地功能。升级县失能半失能特困供养基地，7月底前设置失能/认知障碍照护专区，完成护理型床位设备改造及康复辅具更新；依托县智慧养老平台，建设综合养老服务管理平台，强化资源统筹、实训示范、技术指导功能，打造县级养老服务“中枢大脑”。

提升乡镇中心质效。以郯城仁康托养中心、李庄中心敬老院、花园益民老年公寓为依托，7月底前完成郯城街道、李庄镇、花园镇3个区域养老服务中心挂牌，拓展日间照料、短期托养、居家上门、配餐送餐、康复护理、辅具租赁、技能培训、服务转介等8项综合功能，构建“15分钟乡镇养老服务圈”。

织密村社服务站点。7月底前，城市社区实现嵌入式养老服务设施全覆盖（每社区至少1处，含日间照料、助餐、康复理疗功能）；试点建设5处村级养老服务站点，鼓励依托村党群服务中心、农村幸福院、村卫生室，提供助餐、助浴、助医、探访关爱等基础服务，打通农村养老服务“最后一米”。

（二）进一步健全服务网络，优化服务供给

巩固居家养老基础。落实居家养老服务消费券政策，引导机构、家政、互联网平台参与，为中度以上失能老人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务，实现“养老不离家”。

强化社区养老依托。将社区养老纳入“城市一刻钟便民生活圈”建设，7月底前建成1家社区嵌入式养老服务机构、1个康复辅具租售维站点；加强孤寡、失能等特殊老人探访，月探访率100%，打造“家门口的养老乐园”。

优化机构养老支撑。12月底前，新增认知障碍床位不少于50张，建设1个认知障碍友好型社区，全县养老机构护理型床位占比提升至78%；推进仁康托养中心二期、李庄明德惟馨等医养项目建设，增加失能失智照护供给。

深化医养结合发展。支持养老机构与乡镇卫生院融合，启动郯城中心卫生院医养项目，推动医疗资源下沉，实现“医中有养、养中有医”，破解“看病养老两张皮”难题。

（三）进一步健全监管网络，守牢安全底线

强化综合监管。建立跨部门协同联动机制，实现信息互通、线索移送、风险共防，形成“检查-整改-评估-销号”闭环管理，提升监管合力。

强化安全监管。3月底前完成全县养老机构联合检查，对照《山东省养老机构安全风险隐患联合检查清单》“一表通查”，7月底前实现重大隐患动态清零，守牢安全底线。

强化信用监管。7月底前建立养老服务机构信用分级分类制度，将信用等级与补贴资金、购买服务、等级评定挂钩，对失信机构实施限制、禁入等惩戒，引导机构诚信运营。

强化智慧监管。12月底前配合完成市级养老机构消防安全管理中心对接，通过AI监控、物联感知等技术，实现安全疏散、动火作业、消防设施等集中监测预警，提升监管智能化水平。

三、工作建议

（一）加强组织领导

建议成立由县政府分管领导任组长的郯城县健全养老服务网络工作领导小组，统筹推进方案落地，明确民政、财政、卫健、住建、应急等部门职责，形成“党委领导、政府统筹、部门协同、社会参与”的工作格局。

（二）强化宣传引导

通过融媒体、村（社区）宣传栏、微信公众号等渠道，宣传《方案》内容及养老服务政策，讲好“郯城养老故事”，引导社会力量参与，营造“尊老、敬老、爱老、助老”的浓厚氛围。

（三）严格督导考核

将《方案》落实情况纳入乡镇（街道）、部门民生实事考核，建立“月度调度、季度督查、年度考评”机制，对工作滞后单位开展靶向帮扶与约谈，确保任务按时保质完成。

（四）保障经费投入

建议县财政统筹安排专项资金，用于区域养老服务中心改造、村级站点建设、智慧平台运维、护理人员培训等，同时撬动社会资本参与，为养老服务网络建设提供资金保障。

（五）严肃纪律问责

将健全养老服务网络纳入政绩观考核范畴，对工作不力、敷衍塞责导致任务未完成或引发负面舆情的单位和个人，依规依纪追责问责，确保民生实事落地见效。

附件：1. 郯城县健全养老服务网络工作方案

郯城县民政局

2026年4月10日