郯政办字〔2017〕35号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府有关部门，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县推进主要农作物生产全程机械化加快现代农业发展的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府办公室

2017年5月24日

郯城县推进主要农作物生产全程机械化加快现代农业发展的实施方案

为贯彻落实农业部《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》以及省、市部署要求，推进发展全县农业生产全程机械化模式，制定本方案。

一、指导思想

以争创全国主要农作物生产全程机械化示范县为目标，促进农业增效、农民增收、农村发展为根本目的，以全面提升全县主要农作物生产全程机械化水平为核心，遵循“政府引导、装备支撑、技术引领、服务保障、协同推进”的指导原则，以小麦、玉米、水稻三大作物为主要对象，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，加快推进农机科技创新，培育壮大农机服务市场主体，重点突破机械化种植、粮食产地烘干和高效植保等薄弱环节，促进农机与农艺相融合、经营与管理相协调，全面提升主要农作物生产全程机械化水平，切实增强我县粮食综合生产能力。

二、目标任务

以“走在前列”为目标定位，推进农业机械化转型升级、提质增效，把大田主要农作物（小麦、玉米、水稻）机械化作为转型升级的重点，调整优化农机装备结构布局，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，推进农业全程机械化全面可持续发展。到2017年底，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到100%，基本实现主要农作物生产全程机械化。其中，小麦、玉米、水稻三大作物的耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化水平分别达到100%、95.2%、65%、100%、50%、85%。

(一）提高水稻机械化种植水平。加快示范推广水稻机插秧和集中育供秧技术，加强小麦秸秆机械化还田与水稻机插秧技术集成应用，加大机插秧、育供秧规模化、工厂化和商品化示范力度，重点发展高速插秧机和机械化育秧流水线。到2017年底，全县水稻机械化插秧水平达85.5%以上。

（二）提升小麦机播水平。小麦主推免耕精播复式作业技术，根据小麦品种、播期、秸秆还田方式、土壤条件及配套农艺技术的差异，合理选择作业模式和配套机具，加强水稻秸秆机械化还田与小麦免耕精播技术的集成应用，加快小麦种植复式、联合作业机械推广步伐。重点推广大中型拖拉机配套复式精播机。到2017年底，全县小麦机播水平达到100%。

（三）加快玉米机播机收推广步伐。按照标准化、规模化种植要求，因地制宜确定玉米机械化收获技术路线和适宜机型，大力推广麦茬玉米免耕精量施肥播种等机械化技术，加大自走式玉米联合收获机推广力度。到2017年底，全县玉米机播、机收水平均达到100%。

（四）扎实推进秸秆综合利用。以秸秆还田为主，秸秆捡拾打捆为辅，重点推广大马力拖拉机和配套机械，扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积，满足农艺要求，提升还田效果。积极拓展秸秆能源化、原料化、饲料化等多种利用方式，加快示范推广秸秆捡拾打捆、固化成型、青贮等机械与技术，提高秸秆处理机械化水平。到2017年底，全县秸秆处理机械化水平达到85%以上。

（五）提高粮食烘干能力。坚持收储烘干与产地烘干协调推进，科学布点区域性烘干中心，重点推广节能、环保型的低温循环式烘干机，引进先进适用烘干技术，加快建立机械化烘干示范中心。在产地合理规划配置烘干装备，逐步提高粮食干燥处理机械化水平。到2017年底，全县谷物产地机械化烘干水平达到45%以上。

（六）增强高效植保机械服务能力。积极开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动，重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，加快推广高地隙喷杆喷雾机等先进适用的植保机械，逐渐淘汰老旧、低效的喷雾机，不断优化农机装备结构。到2017年底，全县高效植保机械化水平达到65%以上。

（七）培育新型服务主体。积极培育农机大户、农机合作社和家庭农场等新型经营服务主体，2017年扶持培育3-5个新型农机经营服务主体开展全程机械化作业，发挥主要农作物生产全程机械化示范创建主力军作用，促进生产性服务业发展。

（八）健全技术支撑体系。进一步完善县乡农机化技术推广服务体系，加大对农机技术人员、农机手、种粮大户的培训力度，切实提高技术开发、示范应用、技术培训和农机管理能力。成立主要农作物生产全程机械化整体推进技术专家组，开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。

三、工作措施

（一）严格落实政策，加大扶持力度。为积极创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，县政府设立农业全程机械化专项补助资金和工作经费，用于核心示范区全程机械化作业补贴、粮食烘干中心建设补助等。

1、新建粮食烘干中心5处，切实提高谷物产地烘干能力。在庙山镇、李庄镇、高锋头镇、花园乡、港上镇新建粮食烘干中心各1处，带动全县粮食干燥机械化水平快速提高。县财政投入100万元，按照每处20万元的标准对粮食烘干中心进行补助。为保证财政专项资金专款专用、切实发挥引导作用，烘干中心建设采取“先建后补”的形式，按照“申请审批—建设验收—拨付资金”的程序在两年内分期分批实施补助。

2、建立主要农作物生产全程机械化核心示范区2万亩。在郯城街道建立小麦生产全程机械化核心示范区5000亩，泉源乡建立玉米生产全程机械化核心示范区5000亩，杨集镇建立水稻生产全程机械化核心示范区1万亩。县财政投入120万元，对核心示范区地块按每亩60元的标准进行作业补贴。同时依托农机合作社开展示范区内农作物全程机械化生产，确保全程机械化技术路线清晰可行，形成一种可复制、可推广的生产模式。

3、以点带面，加强示范推广，建设8万亩主要农作物生产全程机械化重点示范区。一是建设小麦、玉米生产全程机械化重点示范区3万亩，分别是：泉源乡1万亩示范区，庙山镇5000亩示范区，李庄镇5000亩示范区，郯城街道5000亩示范区，胜利镇2500亩示范区，高锋头镇2500亩示范区 。二是建设水稻生产全程机械化重点示范区5万亩，分别是：杨集镇1万亩示范区，归昌乡1万亩示范区，花园乡1万亩示范区，红花镇5000亩示范区，马头镇5000亩示范区，郯城街道5000亩示范区，港上镇5000亩示范区。

4、加大国家惠农政策倾斜力度。在落实农机购置补贴政策时，对被列入县级“千亩方、万亩片”示范区内购买150马力以上拖拉机、粮食干燥机械、高效植保机械、捡拾打捆机等高端农机装备的农机户、合作社，优先给予补贴，做到应补尽补；充分利用土地深松补贴政策，采取“以奖代补”的形式，对示范区内实施深松作业的地块给予补助，扩大深松作业技术覆盖面。

5、加大农用土地政策支持力度。国土部门要根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国地资发〔2010〕155号）、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）等有关规定，对从事规模化粮食生产种植面积300-1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩，原则上不要占用基本农田。

（二）加强农机推广体系建设，健全农机推广体制机制。建立健全以县乡两级农机推广机构为主导，以农机科技示范户、农机合作社等为补充的农机推广体系。抓好主要农作物生产全程机械化示范区建设，围绕主要农作物，组织专家开展主导产业和主推技术的筛选与集成，进行品种、栽培、机具和加工等技术的集成探索、试验示范，打造一批可看、可学、可自制、可推广的典型，以点带面，加快主要农作物生产全程机械化生产技术的普及应用。

（三）培育农机新型经营主体。围绕“扩大规模、规范管理、提升能力、增加后劲”的目标，进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，充分发挥我县拥有两个国家级示范合作社的优势，鼓励开展“小社联盟、推动合作社联社”的建设活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范化管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社、农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。

（四）促进农机农艺融合。成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，遴选推广适于机械化作业的作物良种（如，小麦：郯麦98、济麦22号；玉米：正单108、金阳光6号；水稻：临稻16、阳光600），统一播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。

（五）着力改善农机化生产条件。进一步加大农业投入，发挥涉农资金最大效应，加大对水利、道路等农业基础设施投入力度，对优先列入农业全程机械化项目实施的片区，优先进行基础设施改造提升，为全程机械化生产提供便利条件。今后高标准农田、新增千亿斤粮食、土地整理、扶贫开发、水利建设等涉农建设项目，要集中打捆安排到农业全程机械化项目实施的片区，形成集聚效应。

四、方法步骤和任务分工

（一）方法步骤

根据农作物生长周期和工作时间安排，对全县小麦、玉米、水稻三大作物全程机械化推进工作分五个阶段进行，方法步骤如下：

1、筹备实施阶段（2017年1月-3月）

（1）召开动员会，制定实施方案。通过各类媒体加大宣传力度，形成全县上下重视全程机械化的舆论氛围。

（2）督促乡镇成立专门领导小组，乡镇召开会议专题研究安排示范区全程机械化推进工作，制定实施方案，搞好示范区项目实施规划方案。

（3）搞好项目区调查摸底工作，包括合作社数量、机具数量、土地流转和托管情况，制定示范区项目实施计划。

（4）调查项目区2017年机具需求情况，确定购置补贴所需资金。

（5）组织示范项目区村居召开村两委会、党员代表、村民大会等，搞好宣传发动，组织群众按照“整村推进，联村实施”的思路，打破原有地界，连片联耕联种联收，实行区域化、规模化、标准化种植，通过采取土地流转、委托管理等形式，组织村民与农机合作社签订服务合同，提供优质社会化服务。

（6）会同乡镇项目示范区涉及村街，采取招投标等形式确定项目区作业主体（农机合作社），签订小麦、玉米、水稻全程机械化、秸秆切碎还田、秸秆捡拾打捆收集等作业合同。

（7）制定全程机械化标准并组织培训。

2、春耕春种阶段（2017年4月-5月）

（1）宣传农机购置补贴政策、指导项目区作业合作社进行科学配备农业机械。

（2）联系粮食烘干企业与项目区作业合作社做好对接，做好安装调试等准备工作。

（3）举办小麦秸秆还田覆盖、玉米精量播种机械操作培训班。

（4）水稻种植及农机农艺结合，良种选购，指导项目区集中机械育秧。

（5）组织召开水稻育秧技术培训会，组织、协调、指导项目实施区水稻机械化育秧工作。

（6）开展田间管理技术指导，指导项目区进行水稻田间管理。

3、“三夏”生产阶段（2017年6月-8月）

（1）组织举办小麦机收开镰仪式或现场会。

（2）组织实施项目区小麦机械化收获烘干、秸秆切碎还田工作和玉米机械化精量免耕播种工作。

（3）布置小麦测产事宜，邀请农业、统计专家进行测产。跟踪检查玉米苗期生产长势，做好田间管理，对比选择玉米精播机械。

（4）组织召开水稻机械化插秧现场演示会，组织、协调、指导项目实施区水稻机械化插秧工作。

4、秋收秋种阶段（2017年9月-10月）

（1）召开玉米机械化收获暨秸秆切碎还田现场会或演示会。

（2）召开秸秆捡拾打捆收集处理现场会。

（3）召开水稻联合收获机械化现场会。

（4）组织实施项目区玉米机械化收获、秸秆切碎还田、土地深松整理和小麦免耕播种工作。

（5）组织、协调、指导项目实施区水稻机械化联合收获、玉米机械化收获，由技术指导组联合农技人员对水稻进行测产对比。

5、总结验收阶段（2017年11月-12月）

（1）总结小麦、玉米机收秸秆还田、小麦免耕播种、水稻机械化插秧等实施情况，分析存在的问题，形成书面报告。

（2）整理各项目区综合情况报告及项目验收报告。

（3）整理项目区粮食产量及经济效益综合分析报告。

（4）撰写全县主要农作物生产全程机械化总结及下步规划。

（二）任务分工

1、县委农工办、县政府办公室要充分发挥协调和牵头作用，负责主要农作物生产全程机械化项目的会议组织、检查调度、综合协调、考核奖惩等工作。

2、县农业部门要制定科学合理、相互适应的农艺体系、作业规范和质量标准，搞好主要农作物的良种遴选，规范主要农作物的技术路线，加强对示范区内农作物产前、产中、产后的农艺培训和技术指导。

3、县农机部门要切实加强主要农作物生产全程机械化项目实施工作的协调和技术指导工作；负责制定主要农作物生产全程机械化技术方案，协助各项目区制定科学的全程机械化实施方案；负责农机化相关政策的宣传和培训；做好烘干中心建设审批、检查验收、资金拨付工作；负责核心示范区建设工作。

4、县农机、农业、林业、水利、畜牧、农业开发等部门负责部分重点示范区的实施。

5、县财政部门负责示范项目资金的统筹使用，监管项目资金的实施范围及用途。

6、县宣传部门负责主要农作物生产全程机械化项目相关政策、项目进度、先进经验等方面的宣传、报道工作。

7、各示范区乡镇负责制定符合当地主要农作物生产全程机械化项目实施方案；按照整村推进、连村实施的思路选定示范区，负责示范区建设；搞好示范区调查摸底工作，包括机具数量、土地流转和托管情况；组织协调示范区涉及村街与项目区作业主体（农机合作社等）签订全程机械化作业合同；积极筹措资金对全程机械化工作进行资金扶持。

五、工作要求

（一）提高认识，精心组织。县委、县政府把农业机械化工作作为助推现代农业发展的重要工作来抓，纳入重要议事日程，成立推进主要农作物生产全程机械化、加快现代农业发展工作领导小组，具体负责全县农业全程机械化的组织领导工作。各乡镇也要把推进主要农作物生产全程机械化作为重点工作来抓，成立领导小组和实施小组，制定具体实施方案，确定重点地域和重点村居，切实抓好这项工作。要充分发挥村级基层组织的作用，切实在土地适度规模经营、实现区域化种植等方面取得新成效。有条件的乡镇、村居，要成立党员农机服务队，发挥先锋队和主力军作用，为村民提供社会化服务，增强党组织的凝聚力和号召力。

（二）广泛宣传，充分发动。实现农业全程机械化，主体在农民。要大力宣传推广实施农业全程机械化的重大意义、重要作用，让农民群众家喻户晓，人人明白，主动参与。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，宣传在推进农业全程机械化中涌现出的典型，以点带面，全面推进。

（三）加强督查考核。制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对工作开展得好、有特色亮点的乡镇给予表彰奖励。

附件：1、郯城县主要农作物生产全程机械化推进项目专家组成员名单

　　　2、主要农作物生产全程机械化重点项目区分工

附件1

郯城县主要农作物生产全程机械化推进项目专家组成员名单

组 长：杜秀龙 县农机局局长

副组长：杨寿春 县农业局副局长

张玉果 县林业局副局长

于兆江 县水利水产局副局长

孙卫东 县农机局副局长

刘宝元 县畜牧局副局长

李印宝 县农业开发办副主任

王晓弟 县农技推广中心主任、高级农艺师

成 员：李建军 县农技推广中心副主任、高级农艺师

刘绍良 县林业局经济林站站长、高级工程师

周 颖 县水利水产局安全办主任、工程师

王广森 县畜牧局畜牧科科长、兽医师

颜廷旭 县农业开发办产业化科科长、高级工程师

徐 杰 县农机局推广站站长、工程师

李 晖 县农机局管理站站长、助理工程师

丁姗姗 县农机局办公室主任、档案馆员

附件2

郯城县主要农作物生产全程机械化重点项目区分工