近期，我县正式印发并即将实施《关于规范建设项目采出砂石资源管理的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。对此，县自然资源和规划局矿产资源保护监督科负责人、中级工程师陈强（从事矿产资源保护监督方面工作）进行了如下解读。

陈强指出，这一专项政策填补了县域内建设项目产生砂石资源管理的制度空白，标志着该领域治理从“被动执法”迈入“主动建制、全程监管”的新阶段。

陈强认为，《实施意见》的核心在于构建一个贯穿建设项目全生命周期的“闭环式”管理体系。其设计理念主要体现在三个方面：前置规划，源头控制‌：通过强制性的《砂石料利用方案》编制与审查，将资源管控的关口前移至施工许可之前，杜绝了“先施工、后申报”的无序状态。过程分离，阳光交易‌：明确将项目“自用”与“剩余”分离，并规定剩余资源必须通过县国有平台公开处置，实现了“政府统一处置、国有平台运作、收入归交财政”的模式，切断了私自处置的利益链条。责任网格化，多方共治‌：文件清晰界定了建设方、承办单位、属地政府、各行业主管部门及公检法的具体职责，构建了一个既有分工又有协作的“网格化”责任体系，确保监管无死角。

陈强认为，《实施意见》提出以‌“剩余砂石5万立方米”为界‌，划分审查权限：低于5万方由县级审批，超过5万方则需市级前置审批。此设计兼具效率与审慎原则：效率提升‌：对于中小规模项目，县级层面可快速审查，不增加过多行政负担，提升审批效率。风险管控‌：对于大规模资源项目，市级层面的介入能提供更高层级的技术审查，确保决策的科学性和权威性，防范因审查疏漏导致的资源流失与监管风险。

陈强指出，将剩余砂石资源处置收入明确为“其他非经营性国有资产收入”，为县级财政开辟了一个规范、稳定的新收入渠道。同时，公开程序的建立有效防范了权力寻租与国有资产流失的风险。严厉禁止私自出售、外运等行为，可以有效遏制建设项目周边的“地下砂石市场”，维护正常的矿产资源管理和市场竞争环境。强调“就地自用”和“节约集约”原则，有助于引导建设单位优化工程施工设计，减少不必要的资源开采与浪费。

陈强强调，部分建设单位及施工方需转变“采出即属己有”的传统观念，并适应新的前置申报和处置流程。‌虽然职责已明确，但如何在巡查发现、信息通报、案件移交等环节建立高效、无缝的协作机制，仍需在实践中磨合与优化。如何确保方案中数据（如采挖量和剩余量）的真实性，以及如何高效监控具体施工范围，是对监管能力的实际考验。建议组织面向各部门及重点建设单位的政策宣讲会，明确红线和流程；利用信息化手段，建立跨部门的数据共享平台，并对申报项目进行一定比例的现场核查；对关键概念（如“就地自用”的标准界定）和流程（如国有平台处置具体操作）提供更详细的内部操作指引。

陈强认为，《实施意见》定位于“试行”，为期三年。这体现了政府部门在改革探索中的审慎态度，为未来积累了宝贵的实践数据和调整空间。建议在三年内建立定期评估机制，收集一线反馈，重点研究如何平衡好管理严格性与行政效率、如何进一步明确部门间权责衔接的细节，以及处置收入如何更有效地支持地方公益事业等问题。

陈强指出，此份《实施意见》的出台，是在国家和地方深化矿产资源管理改革的宏观背景下，一次主动的制度创新尝试。它不仅回应了现实管理中迫切的需求，更是通过构建体系化的制度框架，试图将潜在的治理难点转化为规范增长的潜力点。其成功实施，将对促进地方治理现代化、优化营商环境和实现资源的可持续发展提供有价值的“郯城样本”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/284725.htm