郯政办字〔2016〕61号

泉源乡人民政府、郯城街道办事处，县政府有关部门：

《郯城县高效特色农业扶贫项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府办公室

2016年10月21日

郯城县高效特色农业扶贫项目实施方案

一、任务目标

根据山东省农业厅有关要求，我县高效特色农业扶贫项目选择“日光温室蔬菜大棚”作为农业扶贫的重点项目，实施面积262亩，建设高标准日光温室大棚50个。其中：郯城县汇泉种植农民专业合作社实施面积115亩，建棚25个；郯城县宝赢种植农民专业合作社实施面积65亩，建棚12个；郯城县星河农民种植专业合作社面积82亩，建棚13个。分别带动泉源乡纪庄村28户贫困户、78名贫困人口，郯城街道新屯村24户贫困户、62名贫困人口，郯城街道三井村32户贫困户、70名贫困人口于2017年6月底前全部脱贫。

二、日光温室蔬菜大棚建设标准及投资概算

温室大棚面积标准：温室东西长度不限，南北内径不少于10m，内部净面积不低于1000m²，为一个标准温室。温室大棚建造规格：温室后墙及山墙为机推土墙，后墙和山墙底部宽度不低于5m，后墙高度不低于3.5m，温室内脊高不低于4.5m,南北两温室间距保证冬至阳光能照射到。温室大棚建造技术：温室大棚主体结构需要满足使用寿命不低于10年，主体结构承载力要确保不被50年不遇大雪和台风损坏；雨季要保证土墙及主体结构不被破坏，并做到温室外部沟渠配套。

三、省扶贫资金的使用

省100万元的扶贫资金主要用于棚内水肥一体化设施、种苗采购、采摘通道硬化、农药机械、粘虫板购置等（详细情况见附表3）。每个标准棚省帮扶资金2万元，本项目共建设标准棚50个，共投入省帮扶资金100万元。

四、项目与帮扶贫困户利益连结方式

本项目由3个合作社承担，省帮扶100万元项目资金按带动帮扶村现有贫困户人口平均折股量化，以股份的形式入股合作社，参与分红。与贫困户的联结方式：由合作社与贫困户签订入股协议，由县农业局、村挂职第一书记为组长的监督小组监督执行。利益分配：合作社经营大棚产生的利润，贫困户以每股5000元的股份获得分红，并保证省高效特色农业扶贫项目帮扶资金所占股份部分每名贫困户人口每年分红不少于1000元收入，直至贫困户脱贫，贫困户脱贫后，入股合作社的股份由村委会和合作社协调解决，可用于新的贫困户股份，也可以用于扶持合作社的发展，或者用于村委会股份，增加集体收入。

五、效益分析

（一）经济效益。项目实施后预计亩产蔬菜1.5万斤，每个棚（1000㎡）可实现经济毛收入15.6万元，除去设施折旧及人工肥料等成本，每个棚实现净收入可达5.1万元，50个棚可实现总收入255万元，经济效益可观。

（二）社会效益。通过实施高效特色农业扶贫项目，可带动整个乡镇高效农业的发展，进一步加快促进农业产业结构的调整步伐，从而带动物流、运输行业的发展，创造更多的就业机会，取得良好的社会效益。

（三）生态效益。通过发展高效特色农业扶贫项目，能够消化畜牧业的粪便，解决环境污染源；同时发展高效特色农业扶贫项目本身也是一项绿色、环保、无公害生产项目，有利于创造良好的生态环境。

（四）精准脱贫成效。按照全覆盖原则210个贫困人口，省高效特色农业帮扶资金所占股份每个贫困人口平均分红额不少于1000元，其他整合资金所占股份分红额1000元。分红总额42.0万元，贫困人口加上土地流转、大棚打零工（有劳动能力的贫困人口）和家庭其他收入，完全可实现人均3500元（贫困线）以上收入，实现脱贫。

六、实施时间

2016年9月-2017年6月。

2016年9月份建棚及棚内设施安装；10月份完植蔬菜穴盘苗；2016年11月-2017年6月生产管理、产品销售，同时启动无公害品牌认证；2017年6月底结束一季蔬菜生产，结算分红。

七、保障措施

（一）加强组织领导。实行政府主要领导负责制，强化行政推动。县政府成立高效特色农业扶贫工作项目领导小组，由县政府分管领导任组长，县农业局、财政局主要负责人任副组长，农口各部门和有关乡镇负责人为成员，明确责任目标，搞好统筹协调，配套项目资金，加强监督检查，确保各项措施落到实处；县农业局成立高效特色农业扶贫工作管理办公室，并设专人负责项目的主体认定考察选择及设施建设工作进度的督促检查验收工作；项目村成立以挂职第一书记为组长、村委会成员、贫困户代表为成员的项目监管小组，确保高效特色农业扶贫工作任务的完成。

（二）强化责任落实。县领导小组要求全县各级各部门要牢固树立大局意识，按照各自承担的责任，积极搞好协调，形成强大合力，确保完成各项任务。农业部门要成立专门机构，加强种管技术及示范区全面建设的检查指导;水利部门要搞好农田水利新型设施配套建设;新闻宣传部门要进行集中宣传，形成良好舆论氛围;各乡镇要做好群众工作，落实好各项措施。

（三）强化资金投入。整合农业扶贫项目资源，集中项目资金向高效特色农业扶贫项目倾斜，各项扶贫资金重点向高效特色农业扶贫项目承担乡镇、村倾斜。

（四）严格项目管理。按照项目资金管理要求，坚持先建后补并由第三方审计验收合格后，凭发票领取补助资金，确保购买物资价格低、质量好。建立严格的高效特色农业扶贫项目工作档案，对工作方案、工程建设、工作记录、培训资料、测产报告、总结材料等及时进行建档立卡，通过图片、文字、影像等形式进行全程记录，各项田间记录要具体详实，为项目督查、考核、验收、推广提供依据。

（五）加强宣传和督导检查。在实施高效特色农业扶贫项目过程中，利用新闻媒体加大宣传力度，通过各种宣传工具，大力宣传高效特色农业扶贫项目建设的意义和作用，形成良好的社会氛围。县农业部门将组织有关人员进行现场观摩，及时总结和宣传典型经验。

（六）建立健全考核激励机制。县政府将实施高效特色农业扶贫项目工作纳入政府科学发展观考核体系，对承担高效特色农业扶贫项目乡镇进行考核。对考核成绩突出的单位给予通报表彰。