郯政发〔2016〕27号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府有关部门，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

农业机械化是农业现代化的重要标志，是增创农业发展新优势、建设农业现代化的必然要求。为贯彻落实中央和省、市、县委一号文件精神，推进发展农业全程机械化生产模式，根据农业部《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》以及省、市部署要求，制定本实施意见。

一、总体思路、基本原则和发展目标

（一）总体思路

以争创全国主要农作物全程机械化示范县为总目标，突出现代农业生产方式转变这一总要求，以提高小麦、玉米、水稻三大农作物生产全程机械化水平为主要内容，经耕整地、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，积极开展全程机械化“示范社、示范村、示范乡镇”创建活动，全力打造我县农业机机械化发展的升级版，加快农业现代化进程。

（二）基本原则

1、因地制宜，分类指导。根据各地土壤状况、种植制度、经济水平、经营规模，确定适宜的技术路线和主推机型，坚持农机农艺整合，完善技术模式，推动技术集成和标准化。

2、融合发展，协同实施。以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产的农艺技术为内容，大力推广耕地、播种、收获、施肥等一体化联合式新型农业复式机械；坚持农机、农艺、农肥整合发展，加强农机、农艺等部门的联合互动，协作配合；探索互联网+农机新模式，建立农机生产信息化综合服务平台，实现农业机械化、信息化相融合。

3、统筹规划，梯次推进。坚持规划先进，基础好的区域，进一步加大工作力度，鼓励大面积推广；其他区域，加强试点工作，由点及面，逐步推开。突出重点区域、重点环节，进行集中攻关、重点突破，带动整体提升。坚持典型带动，由点及面，整村推进，联村实施。

4、创新驱动，转型升级。坚持产、学、研、管、推、用相结合，自主开发和引进、消化、吸收再创新相结合，着力加快农业机械化技术与机具研发创新、试验示范和推广应用，推进农业机械化发展由环节化、低端化向全程化、高端化升级。鼓励和支持农业机械报废更新，推广保护性耕作和农作物秸秆综合利用技术，推进农业机械化可持续发展。

5、政府主导，多方参与。综合运用农机购置补贴、农机报废更新补贴、农机深松作业补助、农机研发新计划、农业机械化创新示范工程、农机规模化作业推进工程等政策、项目，不断加大对农业机械化的财政投入和政策扶持。大力发展农机合作组织，健全社会化服务体系，鼓励种植大户、村级集体组织积极参与，发挥主体作用，形成合力，打造主要农作物生产全程机械化的良好格局。

（三）目标任务

以“走在前列”为目标定位，以“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”为工作要求，推进农业机械化转型升级、提质增效，把大田主要农作物机械化（小麦、玉米、水稻）作为转型升级的重点，调整优化农机装备结构布局，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，推进全程农业机械化全面可持续发展。力争到2020年，全县小麦机械化水平达到100%、玉米机械化水平达到97%，水稻机械化水平达到88%，农业机械化发展在全市继续保持领先优势。

2016-2017年主要任务：

1、小麦、玉米全程机械化示范推广任务力争完成3万亩。包括：泉源乡1万亩示范区，庙山镇5000亩示范区，李庄镇5000亩示范区，郯城街道5000亩示范区，胜利镇2500示范区，高锋头镇2500亩示范区。

2、水稻全程机械化示范推广任务力争完成5万亩。包括：杨集镇1万亩示范区，归昌乡1万亩示范区，花园乡1万亩示范区，红花镇5000亩示范区，马头镇5000亩示范区，郯城街道5000亩示范区，港上镇5000亩示范区。

（四）工作内容和重点

1、小麦、玉米生产全程机械化

重点区域：泉源乡、庙山镇、李庄镇、郯城街道、胜利镇、高锋头镇

主攻方向：围绕推进小麦、玉米生产全程机械化，重点提升产后干燥机械化水平和产中机械化作业质量，主攻高效低损收获、宽幅精量播种、干燥机械化、保护性耕作、秸秆综合利用和精准施肥、高效植保。

发展路径：大力推进机械化粮食干燥新技术。2016年至2017年，泉源乡、庙山镇、郯城街道等乡镇（街道）安装粮食干燥机械设备2台套以上，其他乡镇安装粮食干燥设备不少于1台套，基本解决规模在100亩以上的种植大户粮食干燥问题。充分利用农机购置补贴政策，加快推进小麦联合收获机升级换代，大力推广宽幅精量播种机使用力度，实现小麦播种、收获环节全程机械化。推进种肥同播新技术，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等现代植保机械，提高施肥、植保机械化、精准化水平。

2、水稻生产全程机械化

重点区域：杨集镇、归昌乡、红花镇、花园乡、郯城街道、港上镇、马头镇

主攻方向：规模化、标准化、智能化育秧，机械化插秧，水稻秸秆收集处理，水稻机械化烘干。

发展路径：在推进耕整地、灌溉、植保、施肥、收获等环节机械化技术的基础上，重点推广规模化生产的大棚温室集中育秧、乘坐式高性能插秧机、大型机械化烘干设备与技术为主，集中示范高效植保、大中型联合收获及秸秆收集处理机械化生产技术。2016-2017年，全县水稻全程机械化示范乡镇所辖行政村各拥有2台以上乘坐式高性能插秧机；到2020年全县所有水稻种植行政村实现水稻机械化插秧全覆盖，重点区域水稻全程机械化程度达到88%以上。

二、推进措施

（一）优化农机装备结构，全面提升全程机械化生产水平。充分发挥农机购置补贴等政策的导向作用，整合农机推广机构、农机销售企业、农机合作组织等各类社会资源，进一步加大先进农机装备示范推广力度。鼓励农机销售企业创新新型机械推广方法，着力解决主要农作物生产全程机械化的薄弱环节，以众力农机、三农农机、广泰农机等大型农机骨干企业为重点，打造一批集大型拖拉机、高效联合收获机、粮食烘干设备等高端农业装备示范、销售、培训于一体的农业生产全过程解决方案服务商。

（二）加强农机推广体系建设，健全农机推广体制机制。建立健全以县乡两级农机推广机构为主导，以农机科技示范户、农机合作社等为补充的农机推广体系。抓好主要农作物全程机械化示范基地或示范区建设，围绕主要农作物，组织专家开展主导产业和主推技术的筛选与集成，进行品种、栽培、机具和加工等技术集成探索、试验示范，打造一批可看、可学、可自制、可推广的典型，以点带面，不断加快先进成熟的粮食和经济作物全程机械化生产技术普及应用。

（三）培育农机新型经营主体。围绕“扩大规模、规范管理、提升能力、增加后劲”的目标，进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，充分发挥我县拥有两个国家级示范合作社优势，鼓励开展“小社联盟、推动合作社联社”的建设活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范化管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程“作业标准、服务价格、技术模式、生产资料”等“几统一”的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社、农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区作业、订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。

（四）促进农机农艺融合。成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，遴选推广适于机械化作业的作物良种（如，小麦：郯麦98、济麦22号；玉米：正单108、金阳光6号；水稻：临稻16、阳光600），统一播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加强农机农艺融合示范农场建设。

（五）提高农机信息化水平。开展“互联网+农机”推进行动，建立县农机管理服务信息化指挥平台，通过互联网、移动通讯、大数据、云计算等现代化手段，加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民合作组织、农机手和农民的互联互通，推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合，形成面向农业生产的信息化整体解决方案，提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。

（六）实现土地适度规模经营。充分发挥村级党组织的作用，引导群众采取委托管理等形式，实行土地规模经营、区域化种植。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权和依法、自愿、有偿的原则，加大土地流转力度，探索不同模式土地规模；坚持经营规模适度，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步、生产手段改进程度和社会化服务水平提高相适应。

（七）着力改善农机化生产条件。进一步加大农业投入，发挥涉农资金最大效应，加大对水利、道路等农业基础设施投入力度，对优先列入农业全程机械化项目实施的片区，优先进行基础设施改造提升，为全程机械化生产提供便利条件。今后高标准农田、新增千亿斤粮食、土地整理、扶贫开发、水利建设等涉农建设项目，要集中打捆安排到农业全程机械化项目实施的片区，形成集聚效应。

三、加强组织领导

（一）提高认识，精心组织。县委、县政府把农业机械化工作作为助推现代农业发展的重要工作来抓，纳入重要议事日程，成立推进主要农作物全程机械化、加快现代农业发展工作领导小组，具体负责全县农业全程机械化的组织领导工作。各乡镇也要把推进主要农作物全程机械化作为重点工作来抓，成立领导小组和实施小组，制定具体实施方案，确定重点地域和重点村居，切实抓好这项工作。要充分发挥村级基层组织的作用，切实在土地适度规模经营、实现区域化种植等方面取得新成效。有条件的乡镇、村居，要成立党员农机服务队，发挥先锋队和主力军作用，为村民提供社会化服务，增强党组织的凝聚力和号召力。

（二）广泛宣传，充分发动。实现农业全程机械化，主体在农民。要大力宣传推广实施农业全程机械化的重大意义、重要作用，让农民群众家喻户晓，人人明白，主动参与。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，宣传在推进农业全程机械化中涌现出的典型，以点带面，全面推进。

（三）严格落实政策，加大扶持力度。为积极创建全国农业全程机械化示范县，2016-2017年县政府设立农业全程机械化专项补助资金200万元，用于农机新技术研发、应用和大型农机具、粮食烘干机购置补贴等。

1、充分利用好农机购置补贴政策。对被列入县级“千亩方、万亩片”示范区，且购买150马力以上大型拖拉机、粮食干燥机械、乘坐式插秧机等高端农机装备的农机户、合作社，按1:1比例标准实行县级财政累加补贴；对实施重点区域、符合一定条件的农机合作社和适合三大作物机械化作业的大型农机具、烘干设备等优先给予补贴。

2、充分利用好秸秆粉碎、土地深松补贴政策。采取以奖代补形式，对小麦、玉米秸秆切碎还田给予补助，扩大小麦、玉米秸秆切碎还田技术覆盖面。各乡镇要拿出适当资金给予补助，努力解决秸秆焚烧难题，切实搞好大气污染防治。积极推广新型捡拾打捆机，每完成秸秆捡拾打捆作业面积2000亩，奖励补助1台小麦深松分层施肥精播机。积极争取国家深松整地作业补助，充分利用省级土地深松项目补贴政策，切实搞好土地深松项目实施，每年实施深松深耕作业补助面积不少于2万亩。

3、充分利用好农用土地政策。根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国地资发〔2010〕155号）、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）等有关规定，对从事规模化粮食生产种植面积300-1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩，原则上不要占用基本农田。

4、积极拓宽融资渠道。积极发展大型农业机械融资租赁，整合涉农资金担保平台，鼓励和支持大型农机企业开展农机融资租赁服务。

（四）加强督查考核，建立工作责任制。县委、县政府把推进主要农作物全程机械化、加快现代农业发展纳入对乡镇科学发展综合考核。制定科学的考核内容和标准，加大奖惩力度，对工作开展好、有特色亮点的乡镇给予表彰奖励。

郯城县人民政府

 2016年11月28日