郯政发〔2016〕11号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县2016年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真遵照执行。

郯城县人民政府

2016年4月9日

郯城县2016年度国有建设用地供应计划

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于国土资源节约集约利用的新要求，以法治精神推进“新常态”下的国土资源节约集约利用工作。紧紧围绕县委、县政府中心工作，强化土地市场管理，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求，建立以供给引导需求的新机制，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，推动土地利用规范、节约、集约、高效发展，确保全县经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持节约优先，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）坚持合理使用，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；

（三）坚持市场配置，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定作用；

（四）坚持改革创新，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

三、编制依据

（一）国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知（国土资发〔2010〕117号）；

（二）郯城县国民经济与社会发展规划；

（三）郯城县土地利用总体规划；

（四）郯城县土地利用年度计划；

（五）郯城县年度土地储备计划。

四、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

按照市政府要求，2016年度供应计划总量控制在不低于前五年的年均实际供应量134.7公顷（2020.5亩），不高于前三年的年均实际供应量162.1公顷（2431.5亩）。2016年度我县国有建设用地供应总量控制在141公顷（2115亩）以内，其中新增建设用地控制在36.7公顷（550亩）以内、国有存量建设用地104.3公顷（1565亩）左右。

（二）国有建设用地供应结构

2015年度全县国有建设用地供应总量中，商服用地15.85公顷（237.8亩），工矿仓储用地47.53公顷（713亩），住宅用地46.48公顷（697.2亩）（其中：廉租房用地0.73公顷<11亩>、商品房用地36.41公顷<546.2亩>、其他用地9.33公顷<140亩>），公共管理与公共服务用地7.33公顷（110亩），交通运输用地23.8公顷（357亩）。

（三）国有建设用地供应布局

郯城经济开发区、东城新区和李庄产业园的土地供应量约占全县土地供应总量的64.5％，其他区域土地供应量占全县土地供应总量的35.5％。

五、政策导向

（一）优化空间布局

落实县城区城市总体规划和土地利用总体规划的城区空间发展意图，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中，城镇建设用地要因地制宜采取组团式、串联式、卫星城市布局，避免占用优质耕地。

（二）优化土地供应结构

为推进我县产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地的供应采取有保有压的原则，控制生产用地，合理保障民生用地需求，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，提高城镇用地效率。

（三）促进土地集约节约利用

严格控制供地总量，积极盘活用地存量。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，加大闲置低效土地处置力度，在政府实物收储的土地范围内，按照规划要求，充分利用城市存量建设用地，能用存量的，决不用增量，大力提高土地利用效率。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格，各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

六、保障措施

（一）强化部门联动，确保计划实施。对列入年度土地供应计划项目，用地单位应采取切实措施，积极筹措资金，办理相关用地手续，各有关部门对项目办理土地供应涉及手续应予充分支持。县政府对列入县级指标安排使用计划的项目进行跟踪管理，国土、发改、规划、住建、房管等部门要根据土地供应计划，按照各自职能分工落实年度土地供应计划，积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题，保障年度项目用地土地供应顺利完成。

（二）加强土地供应全程监管。县国土局要加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结、分析计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门做好计划调整工作，提出计划调整方案，报县政府批准并报上级主管部门备案。

本计划自公布之日起施行。