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郯城县住房和城乡建设局2026年度建筑市场“双随机、一公开” 检查工作方案

[ 索引号 ]	tancheng113/20260806-00001	[ 文号 ]		[ 发布机构 ]	郯城县住房和城乡建设局
[ 成文日期 ]	2026-08-06	[ 公开日期 ]	2026-08-06	[ 有效性 ]

为持续规范建筑市场秩序，优化营商环境，提升监管效能，根据《山东省住房和城乡建设厅关于开展2026年度全省建筑市场“双随机、一公开 ”监管检查的通知》要求，决定开展2026年度建筑市场“双随机、一公开”检查工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，实现在住建领域“双随机、一公开”监管全覆盖，加强对市场主体的行为监管，及时消除违法违规隐患，对抽查中发现的问题依法依规处罚处理，实行信用惩戒及诚信扣分，不断提高事中事后监管效能。

二、组织领导

郯城县住房和城乡建设局建筑市场“双随机、一公开”检查工作分管领导：县住建局党组成员、县城乡建设服务中心主任张子坤。牵头科室：县住建局建筑市场监管科科长刘桂祥。检查人员由各职能科室执法人员组成。建筑市场监管科办公电话。

三、检查内容

（一）市场各方主体

1、建筑业企业、工程监理企业资质合规情况，重点检查企业注册类人员配备达标情况，通过总部经济政策取得相应资质的企业资质合规和承诺履行情况。

2、招标代理机构信息登记情况，依法依规从业情况，重点检查招标文件条款中是否存在违法违规要求，是否涉及限制排斥潜在投标人等影响建设全国统一大市场的内容。

3、项目施工合规情况，重点检查是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠、出借资质、超越资质承接业务、未批先建等违法行为情况。

4、在建工程施工单位关键岗位人员足额配备和在岗履职情况，重点检查项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗、实名制考勤和在岗履职情况，在建工程总监理工程师持证上岗、实名制考勤和在岗履职情况。

5、在建工程建筑农民工工资支付及相关制度落实情况，重点检查农民工工资支付平台录入情况、农民工工资支付和管理情况、工程款支付担保制度落实情况。

6、各方履约情况，重点检查施工现场项目经理等人员是否与投标文件、施工许可证、合同一致，项目班子成员是否在本企业缴纳社保，是否按照合同约定周期拨付工程款等情况。

7、一年以来企业标A业绩情况。

（二）县住房城乡建设局

1、县住房城乡建设局对市场各方主体违法违规行为检查、处罚情况，本地建筑市场秩序是否规范等情况，通过对项目检查进行。

2、对 “挂证”行为的专项治理情况。

3、组织开展集中整治拖欠农民工工资工作情况，对上级转办案件的办理情况，对欠薪案件查处情况，农民工工资支付平台、农民工工资专用账户管理情况等。

4、对2025年省住房城乡建设厅建筑市场“双随机、一公开”监管检查问题的跟踪整改及处罚情况。

5、市级建筑市场一体化工作平台管理情况。

四、工作要求

（一）按照计划推进

1、指导被检查的施工企业、工程监理企业、招标代理机构，按照企业抽查记录表（附件3,4,5）要求准备检查材料。

2、指导被检查的项目按照《项目抽查记录表》（附件6)要求准备检查材料。

（二）严格检查方式

对项目的检查全部采取“四不两直 ”方式进行，对相关企业的检查在县住房城乡建设局统一进行，最大程度降低对企业正常经营的干扰。

对县住房城乡建设局检查反馈的问题，各企业要认真督促闭环整改，涉及违法违规的，要严格依法按程序实施处罚。

附件：

1.建筑市场“双随机、一公开”监管检查联络人

2.建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单

3.施工企业抽查记录表

4.监理企业检查记录表

5.招标代理机构抽查记录表

6. 项目抽查记录表

7 . 建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表

8.市级住房和城乡建设部门建筑市场工作检查表

郯城县住房和城乡建设局

2026年7月

附件 1

建筑市场“双随机、一公开”监管检查联络人

填报单位：填报日期：

姓名	单位	职务	手机	邮箱

附件 2

建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单

序号

抽查

事项

抽查内容

抽查依据

抽查主体

抽查对象

抽查

方式

抽查比例和频次

建筑工程

施工违法

发包、

转包、违法

分包及

挂靠等违法

行为

建设单位：是否存在违法发包行为。

施工企业：是否存在转包、违法分包、挂靠、出借资质、超越资质承接业务行为。

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《中华人民共和国招标投标法》；

3.《建设工程质量管理条例》；

4.《中华人民共和国招标投标法实施条例》；

5.《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第 22 号）；

6.《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第 18 号）；

7.《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1 号）；

8.《山东省住房和城乡建设厅关于贯彻建市规〔2019〕1 号文件严厉打击建筑工程施工发包与承包违法行为的通知》（鲁建建管字〔2019〕3 号）；

9.《山东省住房和城乡建设厅关于印发<山东省房屋建筑和市政工程施工发包与承包违法行为认定工作指南>的通知》（鲁建建管字〔2019〕26号）。

直接监管项目的市、县（市、区）

住房城乡建

设主管部门

在建工程

的建设单位、施工企

业

实地

核查

各市

根据实际情况确定

施工现场

主要管理

人员在岗

履职情况

施工企业：检查项目负责人是否与中标通知书、施工许

可证一致，项目负责人、专职安全生产管理人员足额配备和在岗履职情况。

监理企业：检查项目总监是否与中标通知书、施工许可证一致，项目总监在岗履职情况。

1.《建设工程质量管理条例》；

2.《注册建造师管理规定》（建设部令第 153 号）；

3.《注册监理工程师管理规定》（建设部令第 147 号）；

4.《注册建造师执业管理办法》（建市〔2008〕48 号）；

5.《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1 号）；

6.《关于印发<建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）>的通知》（建质〔2014〕123 号）；

7.《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》（建市〔2015〕35 号）；

8.《建筑施工企业工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3 号）。

直接监管项目的市、县（市、区）

住房城乡建

设主管部门

在建工程

的施工企业、监理企

业

实地

核查

各市

根据实际情况确定

工程款

支付、建筑

农民工

资金支付及

相关制度

执行落实

情况

落实实名制管理及“一书两金一户一卡一牌”、工程款支付担保等制度情况，工程款拨付情况。

1.《保障农民工工资支付条例》；

2.《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1 号）；

3.财政部住房城乡建设部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183 号）；

4.《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1 号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41 号）；

5.《山东省农民工工资支付监管平台》（鲁人社规〔2019〕9 号）；

6.《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》（鲁人社发〔2022〕10 号）；

7.《山东省工程建设领域工程款支付担保实施办法》（鲁建建管〔2025〕1号）。

直接监管项目的市、县（市、区）

住房城乡建

设主管部门

再建建筑

工程的

建设单位、

施工企业

实地

核查

各市

根据实际情况确定

建筑施

工、工程

监理企业

资质合规情况

建筑施工和工程监理企业工程注册资金、主要人员、技术、装备等满足资质标准情况。

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《建设工程质量管理条例》；

3.《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第 22 号）；

4.《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第 158 号）。

市住房城乡

建设主管部门组织

本市注册

的建筑施

工、工程监

理企业

实地核

查、书

面检查

和网络监测

各市

根据实际情况确定

招标代理

机构依法

依规从业情况

工程建设类职称专职人员、代表性业绩以及组织评标等行为情况。

1.《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第 34 号）；

2.住房城乡建设部办公厅印发《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市〔2017〕77 号）。

市住房城乡

建设主管部门组织

本市注册

的招标代理机构

实地核

查、书

面检查

和网络监测

各市

根据实际情况确定

附件 3

施工企业抽查记录表

企业名称					法定代表人
地址					证书有效期
资质情况
事项	序号	检查指标		检查标准	检查认定	发现问题情况
	1	技术负责人
	2	主要人员	注册执业人员
	3		技术职称人员
	4		技术工人
	5	证书是否有效		是□ 否□
	6	是否及时办理证书变更手续		是□ 否□
要求提供材料		□营业执照资质证书 □技术负责人简历、注册证书、职称证书 □资质标准中要求的注册类、职称类、技术工人证书、合同、养老保险缴纳明细及全国一体化平台查询页面
其他情况说明
检查结果		□发现问题经责令已改正 □不符合资质标准要求需责令整改 □未发现问题
检查会签栏		企业负责人签名：日期：
		检查组签名：日期：

附件 4

监理企业抽查记录表

企业名称				法定代表人
注册地址				证书有效期
统一社会信用代码
资质情况（所有工程监理资质类别、等级）
事项	序号	检查指标	检查标准	检查认定	发现问题情况
资质情况	1	技术负责人			无□ 有□ 情况说明：
	2	注册人员
要求企业提供材料		□营业执照 □资质证书 □技术负责人简历、注册证书、职称证书 □全国建筑市场监管公共服务平台注册人员名单截图、劳动合同、养老保险缴纳
明细其他情况说明
检查结果		合格不合格，原因： □发现问题经责令已改正 □不符合资质标准要求需责令整改
检查签字栏		企业负责人（签字）：日期：
		检查组人员（签字）：日期：

附件 5

招标代理机构检查记录表

企业名称				法人代表
地址				企业注册类型
营业范围
事项	序号	检查指标	核查认定情况		发现问题情况
网上信息核查情况	1	是否在平台登记信息	是□ 否□		无□ 有□ 情况说明：
	2	平台登记人员数量
	3	统计年报是否如实、按时	上报是□ 否□
要求提供材料		□营业执照 □办公场所证明 □全国平台登记人员的证书、合同、养老保险缴纳明细
其他情况说明
检查结果		□发现问题经责令已改正 □不符合平台登记要求（是否登记及是否满足 5 人要求） □未发现问题
检查会签栏		企业负责人签名：日期：
		检查组签名：日期：

附件 6

项目抽查记录表

工程名称
工程地点
施工许可证号			开工日期
建设规模		m2（万元）
市场各方主体情况
单位		单位名称	单位资质		项目负责人	项目负责人资格
建设单位
工程总承包企业（如有）
施工总承包企业
监理企业
分包企业




检查内容			检查情况	发现问题情况
违法发包、转转包、违法分包等情况	是否存在建设单位违法发包行为		是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
	是否存在施工企业转包行为		是□ 否□
	是否存在施工企业违法分包行为		是□ 否□
	是否存在施工企业挂靠行为		是□ 否□
	是否存在施工企业出借资质行为		是□ 否□
	是否存在施工企业超越资质承接业务行为		是□ 否□
	是否存在监理企业超越资质承接业务行为		是□ 否□

项目招标投标情况	招标代理机构是否存在未与招标人签订工程招标代理书面委托合同行为		是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
	招标资格预审文件、招标文件的发售、澄清或修改、提交投标文件截止时间、中标公示等是否存在违规行为		是□ 否□
	投标资格条件、评标办法中是否存在限制排斥潜在投标人行为		是□ 否□
建筑工程施工许可情况	是否存在未取得施工许可证提前施工的行为		是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
	建设地点、规模、内容、五方责任主体单位及人员等建设条件与施工许可是否一致		是□ 否□
	自领取施工许可证之日起三个月内是否开工		是□ 否□
人员情况	项目负责人	是否与施工企业订立劳动合同	是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
		工资是否由施工总承包企业支付	是□ 否□
		是否按规定持证上岗	是□ 否□
		是否按合同约定到岗履职	是□ 否□
	专职安全员	是否与施工企业订立劳动合同	是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
		工资是否由施工总承包企业支付	是□ 否□
		是否按规定持证上岗	是□ 否□
		是否按合同约定到岗履职	是□ 否□
	项目总监	是否与监理企业订立劳动合同	是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
		工资是否由监理企业支付	是□ 否□

		是否按规定持证上岗	是□ 否□
		是否按合同约定到岗履职	是□ 否□
农民工工资支付情况	是否及时准确向农民工工资支付平台上传相关信息		是□ 否□	无□ 有□ 情况说明：
	是否签订防范拖欠农民工工资目标		责任书是□ 否□
	是否按照要求缴纳农民工工资保证金		是□ 否□
	是否实行农民工工资专用账户管理		是□ 否□
	是否通过银行卡向农民工发放工资		是□ 否□
	是否实现按月足额支付农民工工资		是□ 否□
	总承包企业是否配备劳资专管员		是□ 否□
	实行分包项目的，分包企业是否委托总承包企业代发工资，并通过农民工工资专用账户直接向农民工代发工资		是□ 否□
	是否落实施工现场维权公示牌制度		是□ 否□
工程款支付担保制度落实情况	是否严格落实《山东省工程建设领域工程款支付担保实施办法》		是□ 否□	情况说明：
工程款拨付情况	建设单位是否按照合同拨付施工企业工程款		是□ 否□	情况说明：
分包工程款、租赁费、材料费拨付情况	施工单位是否按照合同拨付专业分包企业、劳务企业、租赁机构费用，是否按合同约定支付钢筋、混凝土、模板等材料款		是□ 否□	情况说明：

要求提供材料	建设单位	□招标公告 □招标文件 □中标通知书 □中标单位的投标文件 □总承包合同 □专业承包合同 □工程款支付凭证 □工程款支付担保
	总包单位	□项目部主要管理人员配备表 □项目部主要管理人员劳动工资证明 □项目负责人的注册证书 □专业分包合同 □总承包造价清单或投标文件商务标 □劳务分包合同 □劳务用工人员名册 □劳资专管员任命书 □专用账户资金往来明细 □农民工工资专用账户银行开户证明□农民工工资发放明细（银行发放记录） □材料设备采购、租赁合同 □材料设备采购、租赁台账、支付凭证 □专业分包工程款支付凭证 □劳务分包款支付凭证 □施工日志
	分包单位	□现场负责人、专职安全员的劳动工资证明、执业证书 □工资支付记录表
	监理企业	□项目总监的劳动工资证明、注册证书 □项目总监的巡查日记 □监理日志 □监理规划及实施细则 □见证取样记录 □总分包单位人员、材料、设备进场报验审核
其他情况说明	（建设、施工总承包等单位拒绝提供造价清单、投标文件商务标等问题）
检查结果	□未发现问题 □发现问题经责令已改正 □发现问题短期无法整改
检查会签栏	建设单位项目负责人签字：日期：
	施工单位项目负责人签字：日期：
	项目总监签字：日期：
	检查组签名：日期：

附件 7

建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表

（1） 市（县）检查情况汇总表

填报单位：填报时间：

共检查施工企业家、检查监理企业家、招标代理机构家，符合要求施工企业家、监理企业家、招标代理机构家，发现问题施工企业家、监理企业家、招标代理机构家。已整改的家，下达处罚决定的家。

共检查项目个，存在问题的项目个缺少闭合标点）其中，存在违法发包的个，存在转包的个、存在违法分包的个，存在挂靠的个，存在出借资质的个，存在超越资质承的个，存在施工现场主要管理人员不在岗的个，存在农民工工资制度落实不到位的个，存在其他行为的个，下达整改通知书个，已整改的个，下达处罚决定的个。

（2）存在问题企业名单

序号	企业名称	检查日期	发现问题		备注
序号	企业名称	检查日期	已改正	限期整改	备注
1			1.…… 2.…… 3.……	1.…… 2.…… 3.……
2			1.…… 2.…… 3.……	1.…… 2.…… 3.……
3			1.…… 2.…… 3.……	1.…… 2.…… 3.……

（3）存在问题项目名单

序号	项目名称	检查日期	发现问题		备注
序号	项目名称	检查日期	已改正	限期整改	备注
1			1.…… 2.…… 3.……	1.…… 2.…… 3.……
2			1.…… 2.…… 3.……	1.…… 2.…… 3.……
3			1.…… 2.…… 3.……	1.…… 2.…… 3.……

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