一、基本情况

县十九届人大二次会议期间，人大代表围绕全县经济社会高质量发展，积极建言献策，共提出议案、建议、批评和意见87件，吸收采纳87件。其中，监察和司法类2件，财政经济类13件，科教文卫类16件、城建环保类25件、农业农村类29件、社会建设类2件。这些建议紧扣县委、县政府发展目标和中心工作，准确、客观地反映全县经济建设和社会生活中一些热点和难点问题，关系到全县人民群众的切身利益。县人大常委会和县政府高度重视，多次现场调度，有力推动建议的落实。目前，所有建议均已办理完毕，办理质量和满意率有了新的提高。

（一）建议所提问题已解决或基本解决的有54件，占建议总数的62%。

这些建议立足当前，涉及广大人民群众关注的焦点，对此，县政府及相关责任部门积极回应，迅速落实，使其在较短的时间内得到解决。

如郯城街道代表团提出的“关于持续优化营商环境的建议”。近年来，郯城县深入贯彻落实中央、省、市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，围绕“全市领先、全省一流”目标，大力实施营商环境创新提升行动计划、营商环境“中梗阻”突出问题专项整治等一系列工作举措，推动营商环境持续优化向好。

一是强化统筹调度，发挥牵头揽总的作用。成立持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，下设办公室负责牵头调度，组建15个指标联络员队伍。结合全县干部作风建设“整治年”工作、纪委监委护航行动，开展营商环境日常监测工作，定期召开营商环境分析调度会、指标联络员推进会，督促部门主要负责人、指标联络员明确薄弱环节及提升措施。共开展降低市场主体制度性交易成本、营商环境典型案例、惠企政策汇编、市场主体满意度等工作调度27次，参与纪委巡察、法治督察2次。

二是强化包容审慎，把握打击和保护的力度。严格落实包容审慎不罚轻罚清单制度、行政处罚裁量基准制度、“双随机、一公开”监管制度，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，推动全县监管型执法向服务型执法转变、刚性执法向柔性执法转变。畅通涉企诉讼“绿色通道”，坚持涉企案件“五优先”（优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行），建立金融保险纠纷、民间借贷纠纷、买卖纠纷3支专职速裁团队，审慎适用强制措施，依法精准适用失信联合惩戒和限制消费措施，灵活采用“活封”“活扣”等执行措施，尽可能减少司法活动对企业等市场主体的不利影响，进一步推进法治化营商环境建设。

三是发挥政策效能，优化助企纾困服务。从企业全生命周期、营商环境15个指标出发，梳理归集本部门领域现行的国家、省、市、县各级各类惠企政策60余条，形成《郯城县惠企政策汇编》。组织各乡镇和涉企职能部门，开展全县“送政策、解难题、优服务”走访调研活动，全面了解企业诉求问题，为企业纾困解难，提供精准指导帮扶。共开展集中走访活动4次，走访企业3000余家次，规模以上企业实现遍访；抽测企业1100余家，实现乡镇（街道）、开发区企业全覆盖，满意率达98%以上。

再如，重坊镇代表团提出的“关于增强基层医疗卫生健康建设的建议”。近年来，我县注重加快乡镇卫生院服务能力提升工作，在前期持续加强乡镇卫生院服务能力建设的基础上，以乡镇、村居卫生院（室）为重点，提升基层医疗卫生服务水平，不断丰富基层卫生服务内容和供给质量。

一是积极推进基层医疗卫生机构建设，改善就医环境。我县先后投资11143万元建设郯城卫生院新院区，新院区用地面积76亩，建筑面积26715.67平方米，建设床位180张。投资5363万元建设杨集中心卫生院门诊病房综合楼，项目完成后杨集中心卫生院床位可增至200张。投资13200万元建设郯城县第二人民医院，新院区占地60亩，建筑面积30256.36平方米，配备医疗设备226台（套）。

在标准化建设和规范化管理方面，通过深化“优质服务基层行”内涵建设，全县6家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准，9家乡镇卫生院达到国家基本标准。实施村卫生室标准化建设和“136”示范工程，建设100处县级示范标准村卫生室、打造30处市级示范村卫生室、60处中医特色卫生室，全县村卫生室标示清晰、格调统一、诊室环境整洁有序，农村卫生室就诊环境得到明显改善。建设省级示范化村卫生室2家、市级示范化村卫生室42家，县级示范化村卫生室137家，有效提升基层医疗卫生机构的服务能力和水平，有效改善就医环境，提升了基本医疗群众满意度。

二是提升基层医疗卫生机构“多专多能”服务能力。一方面，提升专业带动能力。发挥县级医疗机构23个省、市级以上重点专科带动作用，建设影像诊断、远程会诊、医技检验等各类诊断救治中心10处，均与基层医疗机构共享诊疗信息、统一诊疗标准，同质化医疗服务能力得到提升。另一方面，拓宽基层医疗卫生机构分类发展路径。对3家规模大、力量强的乡镇卫生院，定位为县域区域医疗次中心，诊疗服务辐射周边乡镇，承接县级医院下沉或分流大部分诊疗业务。对7家中等规模的乡镇卫生院，引导其平衡基本医疗和基本公卫服务，实现融合发展；对4家规模较小的乡镇卫生院，拓展中医适宜技术、康复保健等业务，助推向社区卫生服务机构转型。

三是强化医疗队伍建设，加强基层医疗卫生机构人才储备。实施“人才强卫”战略，明确人才队伍建设的目标，规范人才引进、培养、教育、管理的措施，多种渠道引进人才。积极开展高学历人才引进工作，引进高层次人才29名；鼓励公立医院结合实际引进劳务派遣的实用性人才，建立单位自主用人、人才自主择业、人才能进能出、卫生人才社会化管理与单位规范管理相结合的人事管理新机制；扩大医疗卫生事业单位招聘人数，近五年共招聘卫生类专业技术人员750余人；注重抓好卫生领军人才培养，积极推荐卫生专业人才参加全市卫生健康系统领军人才和“全县有突出贡献的中青年专家”的选拔，为医疗卫生机构的发展做好人才储备。

（二）建议已被采纳，问题正在解决或已列入工作计划逐步解决的有27件，占总数31%。

这些建议着眼长远，紧紧围绕全县经济社会发展大局，紧密结合郯城实际，具有很强的前瞻性和指导性，被县政府和有关部门在决策时积极采纳，正在有步骤、有计划的逐步实施。

如胜利镇代表团提出的“关于对武河河道进行生态治理的建议”。武河在郯城县境河段长25公里，是郯城县重要的河道之一，已于2021年被列入临沂市水生态环境保护“十四五”规划中。但因武河为郯城县与兰陵县的界河，属于市级河流，工程实施牵涉兰陵县，前期协调难度较大，且兰陵县未向市一级申报武河河道生态治理项目，故未能实施。今年，县水利局与兰陵县协调，拟于2024-2025年度继续申请实施武河综合治理工程，对河道进行清淤治理。工程建成后，可有效改善两岸水环境和附近农田灌溉情况，对促进该区域农业生产具有较大积极意义。

又如高峰头代表团提出的“关于提升改造店子立交桥的议案”。2020年以来，高速公路收费机制改革，大量货车选择通行普通国省道，造成205与310国道车流量剧增，205国道年平均日交通流量已超6.5万辆次，310国道的交通量2.4万辆次。目前，205国道北向南方向车辆经店子立交桥跨310国道行驶顺畅，但是205国道南向北方向车辆与310国道车辆行经环形交叉处有交汇，两条国道车流量叠加，造成该立交桥东侧交通拥堵严重，经常发生车辆拥堵现象。

根据国省道干线公路十四五国土空间规划，310国道将由现在的二级公路升级为一级公路，新规划将避开310国道高峰头镇驻地段，拟在现店子立交桥南侧约一公里处修建互通式立交，改建工程实施后，现有的店子立交桥将不再承担两条国道交通枢纽职能，将彻底解决205和310两条国道交汇拥堵问题。下一步，将在205国道、310国道改扩建中，积极向上级部门争取资金，尽最大可能解决205国道与310国道交汇处堵车的问题，兼顾解决该处的经济建设和规划问题。

（三）建议所提问题目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有6件，占总数6.9%。

这些建议由于上级政策、财力方面以及客观条件的限制，短时间内难以有效解决。如高峰头代表团提出的“关于加强高峰头老沭河大桥保护的议案”和红花镇代表团提出的“关于扶持开发黑龙潭景区的建议”等因实际条件限制，暂不能实施，针对此情况，相关办理单位已向代表做了如实说明，并取得了代表的理解和支持。

二、主要做法

县政府将建议办理工作作为一项严肃的政治任务，按照“分级负责、归口办理”的原则，将代表建议涉及问题分解到相关乡镇和县直部门，有效推动建议的落实。

（一）加强组织领导，强化责任落实。年初组织召开县人大代表议案、建议交办会，对办理工作进行安排部署。健全承办单位主要领导负总责、分管领导具体负责、工作人员具体承办的工作机制，制定了“定领导、定人员、定任务、定时限、定要求”的工作方案，实行班子研究、分工负责、跟踪督办等措施，严格把好建议答复审核关，提高办理效率，按时完成办理任务，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）突出工作重点，提高办理质量。一是规范办理程序。按照交办、承办、审查、答复、督办、走访、复查、总结“八步流程”，严把交办关、答复审查关和复查走访关，确保每一件建议交办单位准确、答复格式规范、答复内容客观全面。二是完善规章制度。各承办单位结合自身实际，建立健全具有本行业和部门特点的规章制度，从拟办、督办、反馈到归档等，形成了一套完整的工作规范。三是创新办理方法。各承办单位在认真总结历年办理经验的同时，注重将建议办理与改进工作作风、推进自身工作有机结合起来，不断探索办理方法，创新办理方式，形成了“两询三审”答复机制、“五个关口”把关机制。

（三）强化协调沟通，确保工作实效。县政府办坚持架好人大代表与承办单位之间的沟通桥梁。在分办之初，对反映综合性、全局性问题的议案、建议，由于涉及部门较多，注重充分沟通交流，确保分办工作精准到位；办理过程中，承办单位通过走访、座谈、现场办理、邀请代表视察等渠道，把沟通贯穿于建议办理整个过程，虚心听取代表的意见，准确、全面地领会代表们所提建议的内容和意图，增强了办理工作的针对性。答复完毕后，认真听取人大代表对办理工作的意见，对反馈不满意的议案、建议，及时退回重办，限期办结，确保让代表满意、让群众满意。

（四）严格督查督办，着力增强办理时效。一是抓实日常督查。将人大建议办理工作列入年度督查计划，采取电话催办、短信提醒、现场督办等灵活多样的方式，不断加强督促检查工作。二是坚持跟踪督办。对代表不满意的答复，要求承办单位重新办理，直至代表满意或表示理解为止；对一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，确保办理工作有始有终，件件落到实处。三是实行随机核查。紧盯代表建议办理工作的关键环节，进行“线上”、“线下”随机抽查核验，推动代表建议办理工作取得实实在在的效果。

三、存在问题和下步措施

今年的代表建议办理工作，在县人大常委会的指导支持下，在政府各部门的共同努力下，质量和水平有了明显提高，但与人大代表和广大群众的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：

一是很多建议的意图非常好，但由于财力等客观条件限制不能及时落实，影响办理落实率。二是少数承办单位由于人员变动，工作衔接不到位，办理答复质量不高。三是对部分综合性强、问题复杂、办理难度较大的建议，主办单位牵头作用发挥有待加强，协办单位配合力度有待提高，针对这些问题，县政府及各承办单位将认真剖析，改进方式方法，加大工作力度，推动今后的建议办理工作再上新台阶。

下一步，县政府将对逐步解决的代表建议进行跟踪问效，及时催办和督办，并适时开展“回头看”工作，促进代表建议得到最大限度的落实，同时，扎实做好今年人大代表建议办理结果的公开工作，密切政府与群众的联系，不断推进县人大代表建议办理工作制度化、规范化，促进全县经济和社会事业又好又快发展。