王纪圣委员：

您提出的关于加大安全生产监管执法力度以保安全促生产的建议收悉，现答复如下：

近年来，全县认真落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，严格落实国务院“十五条措施”和山东省“八抓20条”创新举措相关要求，全面组织开展各类安全生产专项整治行动，安全生产专项整治取得积极进展和明显成效，全县未发生较大及以上和有影响的生产安全事故，安全生产形势持续稳定。现将有关工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）实行局队合一，推进全员执法“精益化”。按照“统一指挥、集中管理”的工作思路，适时整合局各科室职能，推行局队合一、全员执法工作模式，全面提升全体执法人员履职能力。一是以局内部科室和应急管理综合行政执法大队为基础，组建综合执法小组，重点负责执法保障及协调联动，组织开展安全生产方面违法行为的执法检查工作，负责隐患整改落实和信访、举报案件的查处上报工作。除执法大队3个中队外，又组建了危化科、基础科、预案科、规划科、许可科及后勤科室执法人员为成员的5个执法工作组。二是以局基础科、危化科为基础，组建安全生产标准化提升执法小组，重点负责日常监管巡查，督促企业加强对隐患的辨识、评估、报告、监控和治理，积极推进安全生产标准化建设，组织专家入企助企检查，指导企业开展安全生产隐患整改。三是以法制科（许可科）为基础组建监督执法合规小组，负责对局整体执法活动提出合规化建议，督促指导企业健全和完善各项安全管理规章制度，制定和修订安全生产基本规范。四是以预案管理科、规划科技科为基础，组建安全生产培训与预案监督小组，主要负责监督检查企业从业人员安全生产教育培训覆盖面及事故应急预案演练情况，提升从业人员预防事故能力。今年第一季度，县应急局对重点行业、重点单位、重点部位加大法执法检查力度，共检查生产经营单位72家次，立案处罚61家次，处罚到位196.85万元，占全年罚款总额的44%。

（二）实行分类监管，推进全员执法“靶向化”。一是全覆盖摸清底数。组织开展对全县工矿商贸企业，危险化学品生产经营、运输、存储企业，一般化工、小微企业拉网式排查，摸清底数，完善工作信息台账。二是建标准评估分类。突出安全生产周期、标准化等级、风险管控能力等指标，分级负责、分类评估。在企业建立“绿、黄、红”名录库，区分监管等级，有的放矢，精准靶向监管。“绿名单”企业，每年监督检查2次，优先政策扶持；“黄名单”企业，在1年观察期内，每季度至少检查1次，对主要负责人开展定期约谈；“红名单”企业，在2年的观察期内，约谈企业主要负责人，对主要负责人、安全副总与专职安全员定期安全提醒，每季度至少监督检查2次，对违法行为予以严肃查处。三是坚持激励先进、鞭策落后。对在分类评审过程中发现的企业问题隐患，做到当场反馈，对整改情况进行跟踪督导，确保隐患整改闭环管理，做到边清底、边分类，边整改、边提升，边挂牌、边建档。根据企业安全管理水平的变化，每年对“绿、黄、红”名录库进行一次调整，实施动态管理，提高了执法检查的精准度与时效性，实现了执法由静态“撒网式”向动态“精准式”的转变。

（三）实行以干代训，推进全员执法“一体化”。县应急局举组织了“以干代训、实景执法”队伍培训班，本着“公开、公正、透明”的原则，坚持定期召开行政处罚文书制作和行政处罚案卷评查培训会，规范行政执法行为。全县各乡镇、局各科室共55人次参加了集中执法培训。培训会后，全体人员参与了现场执法活动。针对实际执法过程中遇到的新情况、新问题，重点加强岗位工艺、有限空间、特殊作业等再现讲解，进行手把手、面对面培训，极大提升了全体执法人员的理论水平和实操能力。

（四）强化帮扶，推进全员执法“服务化”。新年伊始，随着全县企业复工复产有序推进，郯城县应急局将工作重心由单纯执法向服务保障转变。一是“刚”，聚焦关键少数。对隐患拖延未整改、群众举报、媒体曝光的企业，实行“放大镜聚焦”，开展专项检查，严厉打击重大违法行为，并将违法结果上传至征信系统，提高企业违法成本，引导企业做自己安全生产的“第一负责人”。严格第三方安全服务机构监管，制定出台《郯城县安全生产第三方技术服务机构管理指导办法》，2022年对在我县开展技术服务的10家安全评价机构73个法定评价项目涉及到的企业生产现场逐个进行审查核实，共查出问题170余项，反馈并督促整改。二是“柔”，强化指导帮扶。对一般违法行为，按照“事前提示优于事后制，柔性方式优于强制方式，指导改正优于单一处罚”的原则，从重执法处罚向重行政指导转变，推广运用“教育劝诫、引导示范、警示约谈”等行政指导手段。制定出台《关于优化营商环境加强规上企业安全生产监管的办法》，设立安全生产专项奖励，落实奖补措施，2022年4家企业获得奖励。同时，将安全生产奖励相关政策纳入全县工业企业转型升级奖励，众一科环由三级标准化升级到二级标准化获得3万元奖励。三是“助”，推进信用修复。鼓励违法失信市场主体纠正失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，促进健康安全发展，打通执法服务企业“最后一公里”，真正做企业高质量安全发展的“守夜人”。

二、下一步工作措施

（一）坚持依法管理，推进规范科学监管执法。一是规范公正文明执法。做好事前事中事后公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核，依托全省网上办案系统，实现从立案到结案的全部程序在系统中进行，极大加强行政处罚网络办案率和处罚结果公开率，提高办案质量，节约执法成本，规范我局公正文明执法，优化营商环境。二是持续开展分类分级执法。深入落实《郯城县应急管理局关于推进郯城县安全生产分类分级监管执法工作的通知》，坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态管理、精准执法原则，通过科学划分企业类别和风险等级，合理区分不同层级执法管辖权限，精准实施差异化监管执法。三是坚持行政管理和执法人员过错责任追究制度。依照“谁办理、谁负责”，“谁分管、谁负责”，“谁执法、谁负责”的原则，强化行政责任追究。通过民主评议、设立执法监督投诉电话、执法案卷评查、执法监督交叉检查等形式加强对行政执法工作及人员行使职权情况进行监督。严格执行行政执法案卷管理制度，做到行政案卷责任到人、统一归档、统一管理，确保应急人员的管理和执法行为责任倒查有章可循。通过检查、评查发现问题、指出问题，整改问题，对执法水平进行有效的提高。

（二）坚持精准执法，着力提升执法质量。一是聚焦执法检查重点事项。依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，分行业领域建立执法检查重点事项清单并动态更新。围绕重点事项开展有针对性的执法检查，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。组织技术人员和专家深入现场对安全生产状况全面诊断，并结合全要素诊断评价，同步开展隐患排查、风险辨识、措施管控，实现隐患精准排查治理、安全风险有效管控、安全水平全面提升，严防各类生产安全事故发生。二是持续推进安全生产网格化管理。根据《郯城县安全生产网格化管理工作实施方案》，进一步明确各乡镇、各有关部门安全管理责任和村（社区）工作内容。按“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”的工作机制，形成安全生产管理三级网格。同时加强开展安全生产网格化工作的重要性和必要性宣传，进一步增强社会关注安全生产的意识，形成齐抓共管的良好局面。

（三）坚持多元化执法，着力提升执法效能。针对目前违法成本低，守法成本高，少数企业存有侥幸心理，不愿加大安全投入整改安全隐患的现状。一是找准工作重点，在法律法规允许的范围内，加大行政处罚力度，对以身试法、严重违规违法的生产经营单位，依法从严、从重实施行政处罚，要使违法者切身感受到安全生产违法付出的沉重代价，认真汲取教训，切实增强企业安全生产主体责任。二是加强应急管理法治体系建设。深入贯彻实施《中华人民共和国刑法》修正案，出台郯城县安全生产行刑衔接实施办法，细化定罪量刑标准，完善行刑衔接制度机制建设。严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度，对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入安全生产失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。三是坚持奖惩结合。严格落实《郯城县安全生产有奖举报办法》，进一步发动全社会和广大人民群众力量举报身边安全隐患，严格举报查处和办理制度，及时受理群众举报，增强全县保安全的主动性、积极性。

（四）坚持充实执法力量，着力推动执法队伍专业化建设。坚持练为实战、服务为先，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，努力锻造一支“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的执法铁军。一是牢固树立“公正文明、执法为民”的执法理念，牢牢把握安全生产执法监管的正确方向。二是鼓励在职在岗人员考取注册安全工程师等专业技能证书，针对不同执法岗位分别开展业务知识学习和遵纪守法教育。通过定期邀请相关专业专家面对面授课，开展“以干带训”等培训活动，重点培训执法人员专业知识和查找隐患能力。定期举办应急系统岗位练兵比武和安全生产法律法规知识竞赛活动，组织全体监管人员、各乡镇（街道）应急办执法监管人员集中培训，开展“一法一条例”学习竞赛活动，自觉提升执法监管人员自觉守法和运用法律法规的能力。

安全生产是底线，安全生产监管工作兼顾着“守一方平安，促一方发展”重要使命，关系着经济健康发展和社会稳定两个大局，做好安全生产执法监察工作意义重大、责任重大。我们在今后的工作中将根据领导提出的要求，继续做好安全生产监管工作，坚持严格执法，以加大安全生产监管执法力度为着力点，进一步落实安全生产主体责任，紧抓不放，常抓不懈推动安全生产监管工作提质增效，坚决守住安全生产底线、红线、生命线，筑牢安全生产屏障。

郯城县应急管理局

2023年6月8日