许利娟代表：

您提出的关于加大对银杏产业的扶持力度的建议收悉，现答复如下：

一、郯城银杏产业发展现状

郯城银杏主要集中在新村、重坊、胜利、港上等地，其他乡镇（街道）也有零星分布，种植面积约30万亩，年产优质银杏果400万公斤，银杏叶1000万公斤。目前，全县有银杏产业开发区1处（争创银杏温泉小镇已通过省住建部门审核），国家银杏公园、4A级旅游景区1处，银杏品种园、银杏种质资源库2处，大型苗木交易市场1处，银杏加工企业34家，从事银杏生产、经营、销售、第三产业近10万人。现阶段郯城银杏产业优势是：

（一）资源优势

一是资源丰富、规模大。目前，全县银杏种植面积达30万亩，定植银杏1400万株，百年以上古银杏树1万株，拥有古银杏树群落9处，沿沂河10公里银杏长廊全国闻名，新村、重坊、胜利等乡镇集中连片银杏人工幼龄林4000公顷世界罕见，银杏片林面积、定植株数、苗木拥有量全国首位。二是种质优良、品种全。先后规划建成中华银杏品种园、银杏种质资源异地保存与品种初试园、银杏种质资源库，拥有山东、江苏、广西、湖北等7省（区）银杏重点县（市）的种质资源264个，银杏核用、叶用优良品种50余个。三是景观独特、生态美。依托银杏古树、银杏片林、银杏长廊、银杏村居等旅游资源，整合古银杏公园、中华银杏品种园、树圣园及老神树、龙凤奇树、古银杏村居景观，建立国家银杏公园、4A级旅游景区，年接待游人100万人次，成为我国银杏文化重要交流基地和最具特色的银杏生态旅游区。

（二）政策优势

一是政府鼓励扶持。在规范引领上，相继出台关于加快银杏产业发展的《决定》、《意见》，编制《银杏产业中长期发展战略与规划》，《银杏生态旅游区景区提升规划》，建立新村银杏产业开发区、银杏产业发展中心，每年从县财政拿出200万元作为银杏产业发展奖励基金，引导和助推银杏产业发展；在扶持建设上，先后开展山东省银杏生产基地、全国农业标准化示范区银杏基地、银杏叶GAP生产基地、银杏经济林示范园和全国中医药（银杏）现代化科技示范县建设，实施205国道郯城段跨世纪银杏绿色工程、银杏围城工程、百万银杏上马陵工程、银杏绿色通道建设工程和“银杏城”工程，实行“乡乡一条银杏街，村村一条银杏路”活动，初步建成银杏果、叶、苗、盆景及系列加工产品五大专业市场，形成全国最大的银杏苗木集散地，银杏产业初步实现基地化，规模化、标准化。在平台搭建上，郯城是中国林学会银杏分会、山东银杏开发协会的重要成员单位，先后举办四届全国银杏学术研讨会、四届大型“银杏节”和多届银杏产品交易会，银杏信息交流进一步扩大，产业发展平台更加完善，推进银杏产业健康发展。二是科研力量支持。与山东农业大学、南京林业大学、山东中医药大学、山东林科院等建立技术合作关系，成立国家林业局银杏工程技术研究中心郯城分中心，在仁和制药新建银杏研发中心楼，完成国家级、省级科技富民强县专项行动计划项目—郯城银杏产业化开发关键技术集成研究；参与制定银杏生产林业行业标准和山东省地方标准3项，在良种筛选、早实、丰产栽培、产品加工等方面，获得省（部）级科技进步三等奖以上奖励13项、国家发明专利10项，在省级以上学术刊物上发表论文260余篇，银杏科技水平处全国先进行列。

（三）市场优势

一是银杏制品的需求量将逐年增大。随着人民生活水平的提高和人口老龄化的到来，人们对养生和保健、对具有降脂、降压以及延缓衰老功效的银杏制品的需求越来越大，银杏叶、果所特有的保健、治疗和营养的功能将进一步被开发利用，银杏叶、果的前景将更加广阔。二是银杏苗木市场迎来新发展。银杏树具有适应性强、不污染环境、寿命长、奇叶异果等特点，很多地区的建设规划都把银杏苗木作为庭荫树、行道树和观赏树广泛栽植，随着全国新一轮城市副中心的建设和群众对银杏苗木绿化的认可，银杏苗木市场将迎来新的发展机遇。三是银杏市场环境趋于规范。国家整顿银杏提取物市场，规范提取方法，净化市场环境，为银杏产业发展奠定良好的基础，开拓更好的空间。

1. 存在的问题

（一）当前果农信心不足。银杏集食用、药用、材用、绿化和观赏等多种用途于一体，具有很高的科、经济、药物和生态利用价值，发展前景十分广阔。但由于市场变化，近几年银杏
价格持续下跌，银杏果价格下降到2元/公斤，米径20公分的银杏大苗不足1000元/株，银杏鲜青叶也仅3元/公斤，银杏价格下跌导致部分群众信心不足、种植和管护积极性下降，
出现砍挖换树、重栽轻管或只栽不管现象，银杏资源受到人为破坏，致使新村、马头等乡镇银杏旅游线路两侧出现银杏清园片，超小卷叶蛾病虫危害银杏健康，银杏的林相、美观严重受损。

（二）整体合力不强。郯城是“全国银杏之乡”，从事以银杏苗木销售为重点的银杏果、叶、苗及银杏加工产品经营的人员近10万人，“郯城银杏”是国家级地理标志商标，在2015中国农产品区域公用品牌价值评估中，“郯城银杏”品牌价值为6.67亿元人民币，其产业价值随着银杏开发利用而不断攀升，但银杏产业却大而不强。

目前，银杏苗木销售上，以银杏合作社、个体经营户居多，大多数左手进、右手出，大部分没有自属基地，或自属基地面积过小，银杏种植、销售上不能够发挥示范带动效应；银杏果、叶及产品加工上，全县银杏加工企业共34家，从注册资本来看，注册资本在1000万元以上的企业3家，100—1000万元企业18家，在100万元以下的企业13家，小微企业占比高，缺少大的龙头企业带动。从企业分类看，银杏叶烘干企业4家，银杏叶黄酮甙提取企业有14家，银杏果加工企业6家，银杏酒生产企业2家，其他银杏系列加工品企业8家，大部分以银杏果、提取物等作为生产的添加剂或辅料进行简单粗加工，产品的附加值较低，缺乏大的、科技含量高的精深加工项目。即使仁和制药、安泰科技银杏龙头企业，也是从事银杏提取、中药饮片等初加工，部分企业生产银杏酒、银杏茶、银杏酱、银杏果系列产品，消耗的银杏原料少，对整个产业起不到拉动、带动作用。

（三）产业结构不合理。银杏是我县传统特色，产业链条长，涉及三大产业，其中，支柱产业仍是第一产业，二、三产业发展相对滞后，银杏资源向产品转换动能不足，带动效应不明显，产业结构严重失衡，三大产业存在不同程度的问题。

从第一产业的角度来看，种植结构受市场影响较大，存在盲目性、随从性，缺少长远规划，主要体现在种植园类型、种植规格、资源保护及产品质量标准等方面。

银杏种植园中95%以上是绿化苗木培育园，其次是采叶专用园，结果园、复合经营园，所占比例太少，种植园结构严重失衡。特别是用于工业加工的银杏果、叶标准化、规范化不够。由于标准化采叶圃面积不足，规模种植不够，银杏果、叶的规格不统一影响采摘、收集，在一定程度上制约了第二产业的发展。

图一、郯城县银杏种植园类型占比

银杏绿化苗木培育园中米径为18-25公分规格的占90%，其次为近几年新育的3公分左右的小规格苗，5-18公分规格的苗木极少，种植规格十分不合理，抗御市场风险能力差。

图二、郯城县银杏绿化苗木培育园种植规格占比

近年来银杏古稀资源流失十分严重。据1980年农业区划调查，全县有百年生以上银杏古树达2.8万余株。但随着近年来城市建设对银杏绿化大树需求的增加，银杏大树、古树资源流失严重，
至2012年古树名木普查认证时，全县银杏大树、古树不足8000株，现存的银杏大树、古树的株数更少，以港上镇王桥村为代表的古银杏景观资源正逐步消失，银杏大树、古树资源保护工作迫在眉睫。

从第二产业的角度来看，银杏叶的利用远远大于银杏果的利用，银杏叶最广泛用途是采取醇提法提取黄酮应用于制药领域，当前，我县银杏叶每年大约产1000万公斤，应用于黄酮提取很少，银杏黄酮成本价约1100元/公斤，但部分企业违规采用水提法或以银杏根及树皮为原料致使生产成本大幅下降，加上银杏行业整顿不彻底，标准、规范尚不明确，银杏黄酮价格出现“劣币驱逐良币”现象，造成银杏叶收集前景不明朗。银杏果加工业也刚刚起步，只停留在简单的粗加工，高附加值的深加工、精细加工的银杏产品不多，每年消耗的银杏果极其有限，对银杏产业发展的促进作用也微乎其微，这是整个银杏产业的短板。

从第三产业的角度来看，郯城苗木市场和旅游资源的管理不完善。如今郯城虽然形成了“买全国、卖全国”的局面，每年销售银杏大苗200万株左右，流通量较大，但是银杏产品的销售市场组织管理不够完善，行业协会没有很好发挥协调自律的作用，竞相压价、欺瞒客户的事情时有发生，妨碍了银杏苗木市场的健康发展，需要进一步地规范。另外，郯城银杏旅游资源虽然有4A级景区1处，但整体银杏旅游缺乏统一规划和完整的线路设计，景点散乱，特点不明显。同时旅游产品单一，除银杏景观资源外，其他旅游产品提供相对不足，未能很好地将休闲旅游、科普、养生、娱乐购物等相结合，缺乏足够的吸引力。

（四）缺乏统一的产业园区。由于没有规划统一的产业园区，目前在招商引资过程中各自为战，不能形成聚集效应。近年来招引的银杏为主的加工项目分布比较分散，除李庄、经济开发区有分布外，其它乡镇也有零星分布，企业选址相距比较远，难以形成产业聚集效应，特别是银杏产业发展的重点乡镇—新村、重坊，银杏加工企业更少，这极不利于银杏产业的发展。如果把近年来招商引资的项目全部放在一个园区，将会形成较好的聚集效应和视觉效果，无论是上级领导来郯城视察还是外地客商来考察银杏产业，都能让人感觉银杏产业已经具备了较好的发展基础和加快发展的能力。

（五）抵御风险能力弱。质量风险方面：质量标准是银杏行业的生命线，在银杏叶应用上，银杏黄酮水提法被国家禁止后，一批企业被关停，产量和市场份额急剧下滑，郯城银杏行业也受到不同程度损害。如果再发现银杏黄酮水提问题，媒体曝光的后果将不可估量，有效防范银杏质量风险势在必行。融资风险方面：由于目前银杏企业大多处于发展的上升期，因土地、厂房、设备等抵押物不足达不到银行贷款门槛，同时银杏叶行业投资时间集中，库存量大，资金占用量大，出口市场回款慢，导致流动资金短缺，融资难度大，制约当前银杏企业的发展。

（六）缺少品牌化效应带动。“郯城银杏”是国家级地理标志商标，全县的银杏行业本应该共同使用、维护这个来之不易的品牌，目前，全县银杏商标注册27个，“三品”认证2个，仅有1个4A级景区叫响“郯城银杏”旅游品牌，大部分银杏第二产业都是各自为战，既没有用好“郯城银杏”的牌子、凸显出国家级地理标志商标的价值，也没有树立自己的品牌，普遍存在品牌意识不强的现象。与全国银杏之乡称谓不匹配，“郯城银杏”没有在中央电视台、省电视台做广告宣传的，与临沭化肥产业与央视合作带动产值每年以30%以上的速度增长形成鲜明对比。

三、下一步工作计划

（一）培育壮大龙头企业，延伸产业链条。加工龙头是产品实现增值的关键，龙头企业发展是带动产业集群发展的关键。建议加大对现有银杏加工规模企业的扶持力度，以郯城医药产业园区为中心，引进培育龙头企业，从资金、技术、信息等方面予以倾斜，促进银杏产业链向第二、第三产业延伸。鼓励县内银杏加工企业通过挂靠入股、合资、合作等形式，加强与省内外大型中药加工企业的联合，加大银杏产品研发、生产，借助外力、拓展发展空间。同时实施招大引强，以银杏果为主要原料，重点引进一批技术先进、投资规模大、企业知名度高的银杏精深加工企业，嫁接高新技术，开发高端产品，摆脱只卖原料、缺乏精深加工的问题，提高郯城县银杏产品的市场竞争力和附加值，逐步延长银杏产业链条。

（二）加快新旧动能转换，调整产业结构。按照“稳定种植业，壮大加工业，培育营销业，做大旅游业”的总思路，加快银杏三大产业结构新旧动能转换，以郯城医药产业园区为中心，引进培育龙头企业，健全市场营销体系，促进银杏产业链向第二、第三产业延伸，实现林业、加工业、旅游业大整合、再布局，把郯城打造成新型的银杏研发、培育、加工、文化和旅游产业综合基地，建设成世界银杏产业经济区。

第一产业上，银杏古树资源方面：制定银杏资源保护总体规划，加大现有银杏资源保护，明确以国道、省道、银杏参观旅游线路两侧、重要旅游景区和银杏大树古树为保护重点，制定分期目标，采取总量控制，实行疏堵结合，积极引导群众保护资源。银杏苗木种植方面：以市场为核心，积极探索银杏林权流转、入股参与机制，将相互临近的银杏林集中起来，实行企业化、标准化、规范化经营，采用公司与种植基地相结合经营模式，建立标准化的采叶圃及果用林，形成一批有影响力的优质银杏产品基地和现代银杏产业示范园区，破解我县种植分散、片林规模小瓶颈。学习康恩贝集团定向采购模式，拓宽与中医药企业定向采购渠道，建立“农户可以有稳定的银杏叶销路”和“公司也有固定的加工原料来源”的长久合作关系，满足加工业大规模生产的需要。

第二产业上，银杏叶利用方面：要提高叶加工技术水平，加大银杏叶研发和科研投入，引导企业改良、购买先进叶提取设备，积极与高端科研部门合作，引进先进加工技术，力争在银杏叶单项成分提取及提取物深加工上取得新突破，研发相应的药品，进一步扩大叶利用范围。银杏果利用方面：学习邳州在银杏油研发方面先进经验，推动与全国供销总社济南果品研究院合作，吸引外来技术和资金，研发适合市场需求的银杏果加工品，壮大一批以银杏果为原料的高端加工型企业，改变直接出售银杏果或初级果产品的局面。同时，银杏果中含有的羟基酚类物质具有抗癌抗菌作用，通过引进先进的再加工技术对提取物进行深加工，制成具有高科技含量的果产品，进一步拓宽银杏果应用渠道。

第三产业上，银杏苗木销售方面：整合银杏电子交易市场，建立国家级银杏电子商务平台，与国内外大中型银杏加工企业和银杏市场进行有效对接，进一步拓展以电子商务为基础的双渠道营销模式，做到线上线下销售同步进行，线上负责订单处理和电子支付，线下负责货物配送，满足不同消费群体对银杏产品市场的需求，真正实现互联网+银杏苗木市场。银杏旅游方面：突破习惯思维，围绕老神树、中华银杏品种园等挖掘银杏文化，树立银杏精神，打造宣传品牌。将银杏旅游规划纳入全域旅游规划编制范围，加快西线沿沂河两岸银杏旅游资源开发，打造银杏生态旅游线路和银杏滨水森林城市；加大银杏旅游精品线路设计及宣传策划，以争创银杏温泉特色小镇为引领，做好鲁地天沐温泉这一银杏养生文章，加快银杏旅游产品开发，从科普型、观光型和养老型3个方面进行银杏旅游产品设计，分别满足青少年、中青年和中老年旅游市场。同时，以大提升、大招商推动银杏旅游大发展，进一步加大银杏旅游招商，鼓励民间和社会资本投入，推动银杏旅游基础设施建设，对全域道路、生态、建筑风貌、人文环境综合改造，打造观光、科研、休闲、养生、度假的硬环境，壮大银杏旅游整体实力。

（三）整合聚集现有资源，规划建设产业园区。整合现有银杏企业，聚集土地、资金、人才、技术等优势，规划建设郯城县银杏产业园，构建涵盖原料、成品、仓储加工、展销交易到研发服务、文化体验为一体的发展平台，促进银杏产业集聚发展。借鉴金乡县大蒜产业集团化发展先进经验，由经信局牵头，将银杏叶、果为原料的银杏企业整合成一个大的集团—山东银杏产业（集团）股份有限公司，统一管理、统一商标、统一营销、统一宣传等，抱团发展，实现资源共享、利益共享、风险共担，推动银杏产业集群跨越式发展。

（四）加强市场监管，强化金融支持。紧抓银杏质量安全，对银杏叶提取生产企业违反药品标准、掺杂掺假、改变工艺等违法行为严厉打击，对银杏加工企业违反食品安全的严肃处理，逐步规范银杏原料市场。设立银杏产业发展基金，用于银杏产品研发、宣传和支持银杏产业基地和企业建设。建立小额贷款扶持机制，开展银杏林权抵押贷款试点工作，适当放宽贷款条件，加大对银杏产业基地和经营企业的贷款支持力度。

（五）加强品牌管理。依托银杏行业协会，按质量等级对银杏叶、果实行统一商标标识、统一包装设计、统一标签制作、统一等级标准、统一价格核定，加强银杏品牌的规范使用，充分发挥郯城银杏地理标志证明商标的作用，打造“郯城银杏”的整体形象，提升“郯城银杏”的整体竞争力。

银杏相关产业的招商引资工作（招商局）

一是我县规划建设了郯城医药产业园，园区立足产业基础和丰富的银杏资源，打造国际领先的银杏制药产业全链条特色园区，今后将继续加大银杏产业的招商力度。二是利用各类招商引资推介会加强对银杏产业的宣传推介；编制了包含银杏产业在内的重点项目推介书，计划在北京、上海、深圳等地招商推介会上进行了宣传和推介。三是我县银杏产业项目已上报至市招商局的项目库，面向全国进行招商推介。四是招商局在银杏产业项目落地后，积极搞好服务，根据县里有关精神，及时兑现各项优惠政策。

关于大力发展银杏深加工产业的建议（科技局）

一是增加对银杏产业的科技投入,引导企业逐步成为银杏产业技术开发的主体。在调研的基础上，引导企业针对目前我县银杏深加工产业科技含量低，产品附加值低等难题，带着问题找高校，充分利用高校人才、科技资源优势，还可以通过购买高校的专利技术促使银杏产业向食品、药品、化妆品等领域延伸，提高产品附加值，把企业做大做强，为提高自身研发能力做好储备。

二是主动对接，做好服务工作。重点关注高校在银杏药用、保健开发等方面研究动态，通过政府搭台，让高校等科研院所带着技术找企业，充分利用企业政策、资金、市场及产业化优势，做好高校研究成果转化。

三是拓展产学研合作新方式。定期组织联谊交流活动，加强校地双方之间的认识和了解，交流银杏行业内最新动态。在人才培养方面，加强合作办学。高校为企业定向培养人才，入企业为员工提供技术培训。企业通过为大学生提供实习实训基地，在高校设立奖学金、助学金等形式支持帮助学生完成学业。

郯城县林业局

2018年6月13日