张炳忠等代表：

您提出的关于加强古树名木保护的议案收悉，现答复如下：

古树名木是不可再生和复制的稀缺资源，是森林资源中的瑰宝，是自然界和祖先留下的珍贵遗产，郯城县委县政府明确要求，必须做好全面普查，将所有古树名木资源都纳入保护范围。在具体工作中，逐步建立以政府为主导、部门负责、社会参与的管理机制，在古树名木的原生地，设立保护标志，完善保护措施，落实责任到人，实行一树一档、一树一牌，严禁违法砍伐破坏移植古树名木，严厉打击盗采倒买古树名木。同时，积极组织开展古树名木保护管理科学研究，大力推广先进的养护技术，坚持日常管护与抢救复壮并重，促进古树名木健康生长。

郯城县自然资源和规划局每年定期组织专业技术人员，对全县范围内的46棵古树名木、11个古树群落进行一次全面监测，主要是调查古树名木的树种、地点、等级、数量、权属、长势、病虫害、生长环境等基础信息，建立台账档案。通过政府主导、全面保护、原地保护、科学管护等措施，强宣传、建档案、抓落实，不断加大对全县古树名木的保护力度，呵护好全县的珍贵稀缺森林资源。

一、规划引领，宣传公告

县政府将古树资源保护列入社会文化发展规划。业务部门充分利用各种媒体和多种渠道，采取图片展、电视专题片、报刊系列报道等多种形式，充分利用报纸、电视、网络、宣传牌等媒介，开辟宣传专栏。从经济、科研、历史、人文价值，让公众对银杏这一珍贵资源有个基本认识，努力提高全民保护银杏资源的意识；根据《森林法》、国务院颁布的《城市绿化条例》、建设部发布的《城市古树名木保护管理办法》、国家绿化委员员下发的《关于禁止大树进城的有关规定》等有关法律、法规、政策，县政府分别发布了“关于规范银杏大树古树移栽的公告”，“关于加强神舟古栗园古板栗树的保护公告”。

二、资源清查，建立档案

建国前我县古树多为个人所有，管理工作基本上是由树木产权人自主管理。建国后，银杏古树多收归集体所有，文革期间，银杏古树资源受到了较大破坏。十一届三中全会之后，县委、县政府加大了对银杏古树资源的保护管理力度。1983年县政府农业区规办公室在全县范围内开展农业区划普查工作，对全县银杏古村资源进行了普查，当时，全县百年以上银杏古树为28000株。2004年夏，根据县政府统一安排，县林业局牵头，投资30余万元，开展银杏产业普查工作。从县林业局及各乡镇林业站抽调40余人，分为两个组，即外业调查组和内业汇总组，外业调查组24人，分为6个调查组；内业组12人，负责调查数据汇总，历时两个月，完成全县银杏产业普查任务。对全县胸径25公分以上的定植银杏树进行逐株调查、建档，并建立了郯城县银杏古树资源数据库。2001年，根据省、市林业局的要求，县林业局组织对全县古树名木进行一次小规模的普查；2011年1月，县林业局投资20万元，组织开展对全县古树名木普查及挂牌保护工作。共抽调30余人，分为4个组，历时40余天，对全县现存古树名木进行普查，并首次利用GPS全球定位系统的对全县古树名木进行卫星定位。对认定的银杏古树进行统一登记，设置标志，修建护栏进行保护。对全县银杏大树、古树资源建立动态数据库，对胸径大于25公分以上的银杏定植树部编号挂牌，登记造册、建立档案。2011年10月28日，县绿化委员会组织县林业局、县城管局、县文化局等相关单位，在县林业局召开古树名木审查论证会议。会上县林业局通报了前期我县古树名木普查情况，由10多名专家组成了“古树名木审查论证专家委员会”对我县古树名木进行审查论证。

三、林权改革，落实产权

2010年5月开展集体林权制度改革工作。县林业局抽调25名业务骨干，组成5个调查组，分乡镇，逐村逐地块开展调查。对全县古树名木进行了确权。对农户宅院、宅旁隙地和属于个人的银杏树，坚持“谁栽谁有”的原则，树权永远归个人，并确权发证，允许继承。林网银杏、间作银杏和银杏片林，以产权制度改革为突破口，明晰所有权。凡在承包地进行银杏种植的，承包期应保持相对稳定，不得随意终止合同，单方终止合同的，一切损失由违约方承担；承包期满的，由原承包户优先续包，原承包户不愿继续承包的，可以对树木折价转包给他人，但无论何人承包，都不准毁坏银杏古树。

村集体所有的银杏大树古树由乡镇政府统一管理，不得随意转让、私自采挖、出售或变更银杏林木的所有权。由于村庄规划、园区建设、水利建设工程等确需移挖银杏大树的或变更银杏林木所有权的，必须经所在乡镇人民政府、县林业主管部门批准。

四、规范银杏大树采挖移栽行为

按照《全国绿化委员会 国家林业局关于禁止大树古树移植进城的通知》和《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》精神，结合本地实际，县政府制定《关于加强银杏大树古树资源保护管理的暂行规定》，对银杏大树采挖移栽植行为进行规范，制定出了严格的程序。对列入保护区的银杏树、百年以上银杏古树、防护林、风景林、母树林以及名胜古迹、革命纪念地银杏树木禁止移植。对确因基本建设征占用林地或道路拓宽、旧城改造等特殊情况，需要移植树木的，需由建设单位提出申请，报林业等有审批权的部门审批后，在林业技术人员指导下方可移植。

凡经营、运输银杏树木的必须到县级林业主管部门办理林木种苗经营许可证，实行凭证经营、凭证运输。任何单位和个人不得收购未经批准采挖的银杏树木。申请办理银杏树木采挖必须提交有关采挖目的、地点、数量、编号、树龄、采挖方式和更新措施的书面报告及《林木采伐(挖)申请书》和树木权属证明。属集体所有的银杏树木须经村民会议通过。由乡镇林业站人员现场核查，报乡镇人民政府审查后上报林业主管部门，县林业主管部门派专人到现场实地调查，填写调查表，符合条件的签发《林木采伐许可证》后，方可进行采挖。

五、建立银杏大树古树资源保护基金

保护银杏大树古树是一项公益性事业，由于郯城银杏大树古树数量大，需要投入资金多。县政府成立了银杏产业发展和保护基金，县财政将银杏古树的保护纳入年度财政预算，每年拿出资金用于保护银杏大树古树资源，银杏重点乡镇同时按照3：1的比例拿出相应的配套资金，设立银杏古树保护管理基金， 投入到银杏大树古树保护。一是对银杏古树设栏保护，对部分树势弱的古树进行复壮；二是对个人银杏大树古树给予相应补贴，确保管护到位；三是广泛采取银杏大树认养等形式，充分调动社会各界参与银杏古树保护管理的积极性。由政府与树木拥有者签订管护责任状，落实责任，并在经济上给予一定的补贴，确保管护到位。

六、依法打击非法采挖银杏大树古树行为

严格执法，依法保护银杏古树。严格执行《森林法》《城市绿化管理办法》中的相关规定及全国绿化委员会办公室颁发的《关于加强古树名木保护的决定》，国家林业局下发的《关于规范树木采挖管理有关问题的通知》和《全国绿化委员会 国家林业局关于禁止大树古树移植进城的通知》等。加强对银杏古树的保护管理，对砍伐、贩卖和毁坏银杏古树的行为，加大惩戒力度，体现出与一般树木毁坏行为的差异。自2009年以来，全县共查处非法采挖、运输银杏古树案件60余起，处理责任人员107人，从根本上遏制住了非法采挖银杏大树古树行为。

七、综合利用，以开发促保护

坚持“保护为主，合理利用，加强管理”的原则，把银杏古树保护同经济建设结合起来，纳入城乡建设规划，对全县的银杏古树资源合理开发利用。充分利用新村“老神树”和万亩古银杏群的知名度和自然景观，大力开展旅游产业，通过提取旅游收入的少量资金作为保护基金，更好地保护古树资源，实现经济发展与古树保护的双赢。

2021年6月8日