为积极应对人口老龄化，全面提升我县养老服务水平，近日，县政府办公室正式印发了《郯城县关于深化养老服务改革推进老龄事业和养老服务高质量发展实施方案》（郯政办字〔2025〕20号）。该方案是我县未来一个时期推动养老服务发展的纲领性文件，旨在构建更完善、更普惠、更高质量的养老服务体系。现将主要内容解读如下：

一、政策背景与目标

（一）背景依据。方案深入贯彻落实中央及省、市关于养老服务发展、基本养老服务体系建设、发展银发经济等一系列文件精神，立足我县人口老龄化实际需求。

（二）指导思想。坚持积极老龄观、健康老龄化理念，以保基本、广覆盖、可持续为原则，强化基本养老服务，优化服务供给格局。

（三）主要目标。到2026年，基本养老服务能力显著增强，分层分类养老服务体系更加完善；到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著提升；到2035年，养老服务网络健全成熟，全体老年人享有基本养老服务。

二、十大重点任务

方案围绕十个关键领域部署改革任务：

1.健全基本养老服务制度。建立并动态调整县级基本养老服务清单。确保特困老年人“愿进全进、应养尽养”，失能特困人员集中供养率稳定在60%以上。落实困难老年人补贴、高龄津贴等制度，开展老年人能力评估，完善探访关爱和委托服务。

2.完善城乡养老服务网络。构建“县-乡-村”三级网络，县级：建设综合养老服务管理平台（示范指导、应急救助、资源协调）。乡镇（街道）：建设区域养老服务中心（专业照护、资源链接）。村（社区）：发展嵌入式服务设施、互助站点、“一老一小”综合体。

3.优化机构养老服务供给。推动养老机构分类改革（兜底保障型、普惠支持型、完全市场型）。扩大普惠性养老服务，落实公办养老机构入住评估轮候和空余床位开放制度。重点发展专业照护：提高护理型、认知障碍照护、安宁疗护床位比例（达70%以上），支持“老年父母+残疾子女”共同入住。

4.提升居家社区养老服务水平。严格落实社区养老服务设施“四同步”配建要求（新建≥30㎡/百户、老旧≥20㎡/百户）。大力发展老年助餐：打造“一刻钟”助餐圈，推广“孝善食堂”模式，建立多元筹资机制，2026年实现网络完善。推进适老化改造（2025年改造困难家庭≥425户，“十四五”共1700户）和发展家庭养老床位（2025年≥30张）。推广“社区+物业+养老服务”模式。

5.深化医养康养融合发展。简化医养结合机构审批，强化医疗机构与养老机构协作。确保养老机构医养结合服务覆盖率100%，支持乡镇卫生院闲置床位转型护理床位。提升居家社区医养能力（家庭病床、上门巡诊），“互联网+护理服务”二级以上公立医院覆盖率达100%。完善长期护理保险制度（覆盖城乡居民），做好政策衔接。

6.推动农村养老服务发展。将农村养老纳入乡村振兴战略，选择1-2个乡镇打造示范样板。拓展敬老院功能（托养、上门服务），支持农村幸福院、孝善食堂建设。推广“幸福院+周转房”及“公司(社会组织)+农户+合作社”旅居养老等模式。

7.巩固家庭养老基础作用。探索家庭养老床位，开展家庭成员照护培训。鼓励提供居家“六助”（助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急）服务。推广“家庭养老孝心基金”，引导子女履行赡养义务。

8.推进专业人才队伍建设。加强培训与竞赛，2025年持证上岗率达90%。对从业者（毕业生、护理员）给予入职奖补。吸引人才返乡就业，开发养老服务类公益性岗位。加大褒扬激励（推荐参选代表委员、评优评先、纳入人才库）。

9.推动养老服务提质增效。强化跨部门综合监管（安全、资金、防非防诈）。提升标准化水平（国标达标率100%），推广地方标准。鼓励创新，争创省级示范项目、样板。

10.构建老年友好型社会，提升产业发展效能。创建全国示范性老年友好型社区（2025年1-2个），丰富老年文体生活。支持老年社会参与（社区治理、志愿服务）。开展“智享银龄”行动，助力老年人跨越“数字鸿沟”。发展银发经济，聚焦康复辅具、智慧养老等产品研发制造，形成产业集群。推动养老与文旅、健康等融合（发展老年旅游、康养基地、健康养老综合体）。培育龙头企业，鼓励国企、社会资本参与。加强科技创新应用（服务机器人、可穿戴设备、智慧养老院）。

三、保障措施

（一）组织领导。建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与机制。

（二）资金支持。加大投入，统筹福彩公益金等资金，重点支持运营、助餐、人才等项目，倾斜支持农村养老。

（三）要素保障。科学规划用地（人均≥0.3平方米）。落实税费优惠、水电气热居民价格政策。优化存量设施改造利用（简化消防、结构安全等审批）。

（四）监督落实。建立调度督导和评价机制，确保任务落地。

四、政策亮点

（一）体系化建设。突出构建清晰的三级养老服务网络，实现城乡统筹。

（二）精准化保障。对特困、经济困难失能、特殊贡献老人（老党员、老战士）等群体提供多层次、个性化保障。

（三）居家社区优先。着力提升家门口的养老服务质量（配建设施、助餐食堂、适老化改造、家庭床位）。

（四）农村养老创新。探索示范镇建设、“幸福院+周转房”、“孝善食堂”等可持续模式。

（五）医养深度融合。简化审批、强化协作、探索“五床联动”，打通健康养老服务链。

（六）人才激励赋能。多措并举提升职业吸引力和社会地位。

（七）智慧赋能与产业驱动。推动智慧养老场景落地，同步发展银发经济产业。

本《实施方案》的出台，标志着郯城县养老服务事业进入高质量发展新阶段。下一步，各相关单位将依据责任分工，细化措施，密切配合，确保各项任务落地见效，切实提升全县老年人的获得感、幸福感、安全感，托起幸福“夕阳红”。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/278548.htm