庙山镇防汛抗旱应急预案

第一章 总则

1.1 编制目的

立足庙山镇水系、地形、农业、村居实际，建立统一指挥、快速响应、分级处置、群防群治的防汛抗旱工作机制，高效应对暴雨洪涝、河道漫溢、内涝、塘坝出险、持续干旱、高温缺水等水旱灾害，最大限度保障全镇群众生命安全、农田灌溉安全、农村饮水安全，减少房屋、道路、农作物、基础设施财产损失，维护全镇社会稳定，实现“不死人、少伤人、少损失”工作目标。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国抗旱条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》《郯城县防汛抗旱应急预案》及水利、应急、气象相关法律法规，结合庙山镇辖区水文、灾害风险现状编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于庙山镇全域水旱灾害防范、监测预警、应急处置、灾后恢复工作，覆盖：

1.境内沂河、白马河、围带河、老围带河、八尺河、陈十排水沟、李墨干渠、反修河8条河道堤防险工段；

2.全镇塘坝、小型沟渠、排涝泵站、桥涵闸等水利工程；

3.低洼村居、沿街低洼路段、校园、卫生院、商超、养殖基地、农田片区；

4.持续高温干旱、农作物缺水、农村饮水短缺、高温中暑等旱情处置；

5.暴雨引发内涝、堤防渗漏、管涌、漫堤、道路积水阻断、房屋进水倒塌等洪涝险情处置。

1.4 工作原则

1.人民至上、生命至上：人员转移避险优先，坚决杜绝人员伤亡；

2.党政同责、行政首长负责制：镇党委书记、镇长为防汛抗旱第一责任人，分管副书记、分管副镇长具体牵头，各村（社区）乡村振兴指导员、村党支部书记（村主任）为本属地直接责任人；

3.以防为主、防抗救结合：常态化隐患排查、前置物资队伍、提前预警、提前转移；

4.统一指挥、部门联动、属地为主：镇防指统筹调度，镇直部门、村（社区）、企业分工负责；

5.科学防控、群防群控：气象、水利、应急监测联动，发动党员、网格员、群众组建抢险队伍。

第二章 庙山镇灾害风险概况

2.1 水文水系

全镇分布8条骨干河道，沂河、白马河过境流程长，汛期强降雨易出现水位快速上涨、堤防迎流冲刷；镇村沟渠密布，低洼地块排水不畅，短时暴雨极易形成农田、村庄内涝。

2.2 洪涝风险重点区域

1.沂河、白马河沿线沿河村居堤防险段；

2.镇驻地低洼街道、学校、卫生院；

3.农业大棚、养殖棚、连片地块；

4.地势低洼、排水管网不完善的老旧村居；

5.跨河桥梁、低洼下穿道路，暴雨易积水断路。

2.3 干旱风险重点区域

1.远离主干渠、灌溉设施薄弱的大埠岭地块，银杏路两侧新城社区、庙山社区地块；

2.果蔬种植基地、规模化养殖园区缺水保供区域；

3.高温天气群众防暑、中小学、郯城马站养护院降温保障。

2.4 主要灾害类型

汛期（6—9月）：可能会出现面弱点强情况，短时强降雨、暴雨、大暴雨、河道洪水、堤防渗漏、内涝、塘坝险情、道路积水、房屋进水；

非汛期：春夏连旱、伏旱、秋冬干旱、饮水短缺、农作物绝收、高温中暑。

第三章 组织指挥体系及职责

3.1 庙山镇防汛抗旱指挥部（镇防指）

3.2 镇防指主要职责

1.贯彻落实上级防汛抗旱部署，制定年度工作方案、组织应急演练；

2.统筹全镇监测预警、隐患排查、物资储备、抢险队伍建设；

3.根据气象、水情信息研判风险，分级启动防汛、抗旱应急响应；

4.统一调度抢险人员、机械、物资，组织危险区域群众转移安置；

5.协调卫生院、派出所、供电、水利等部门开展抢险救援、交通疏导、医疗救护、电力保障；

6.灾情统计上报、受灾群众救助、灾后水利修复、农田排涝、抗旱引水调度；

7.督导各村、镇直单位落实防汛抗旱责任，闭环整改风险隐患。

3.3 镇防指下设专项工作组及职责

（1）综合协调组（党政办、应急办、宣传办）

统筹值班值守、信息上传下达、预案管理、会议组织、灾情汇总、对外信息报送、后勤保障、宣传引导。

（2）水利工程组（水利站）

全镇河道、塘坝、沟渠、闸涵、泵站日常巡查值守；水位流量监测；堤防除险、清淤疏浚；汛期河道行洪管控；干旱期渠系引水、调水、灌溉调度；水利工程险情处置技术指导。

（3）抢险救援组（镇武装部基干民兵、各村党员突击队、网格员）

由基干民兵、村级抢险队组成，承担河堤巡堤查险、管涌、渗漏、漫堤抢险、低洼群众转移、道路清障、积水排涝、塘坝应急加固。

（4）转移安置组（民政办、各村）

提前确定镇级、村级避险安置点；预警发布后组织老弱病残孕、独居老人、沿河低洼户提前转移；安置点物资发放、临时食宿保障、受灾群众临时救助、灾情登记。

（5）治安交通保障组（派出所、交警）

危险区域警戒封控、转移路线交通疏导、积水路段管控；打击造谣传谣、哄抢物资等行为；保障抢险车辆、抗旱送水车通行秩序。

（6）医疗防疫组（镇卫生院）

抢险伤员急救、安置点巡回诊疗；汛期积水后环境消杀、饮用水检测；高温干旱中暑救治、传染病防控。

（7）农业抗旱排涝组（农业综合服务中心）

洪涝后农田排涝、农作物抢收抢种、灾情定损；干旱期组织机井灌溉、调水协调；指导果蔬、养殖抗旱保产。

（8）城建排涝组（村镇建设服务中心）

镇驻地道路排水管网疏通、低洼小区排水处置；危房排查、危险房屋人员转移；沿街商铺防汛指导。

（9）电力通信保障组（供电所）

汛期线路巡检、积水区域断电防护；抢险现场临时供电保障；抗旱灌溉机井电力供应；保障镇村应急通信畅通。

（10）教育养老组（郯城马站正骨医院、中心中学、中心小学）

中小学、幼儿园校园排水、校舍隐患排查；暴雨天气停课避险机制；马站正骨医院（康养）高温防暑保障。

3.4 村（社区）防汛抗旱领导小组

各村同步成立村级指挥部，党支部书记任组长，配齐网格员、巡查员、抢险队员，落实：每日河道塘坝巡查、预警到户通知、群众转移点对点包保、村级防汛物资存放、简易排涝设备管理，建立一户一档转移包保台账，明确每户转移责任人、转移路线、安置点位。

第四章 监测、巡查与预警机制

4.1 监测信息来源

1.气象监测：接收县气象局暴雨、大风、高温干旱预警信息；

2.水文监测：水利站实时观测沂河、白马河水位、塘坝蓄水水位；

3.人工巡查：镇村两级巡查队伍全天候实地排查堤防、沟渠、房屋、农田；

4.群众上报：建立群众险情上报渠道，网格员实时收集村内积水、出险线索。

4.2 常态化巡查制度

（一）汛期巡查（6—9月主汛期）

1.日常巡查：无降雨天气，村级每日早晚各1次河道、塘坝巡查；

2.降雨期间巡查：小雨加密至每2小时1次；中到大雨全员在岗不间断巡堤；暴雨、大暴雨实行24小时分段值守巡查；

3.重点巡查内容：堤身裂缝、渗水、管涌、迎流冲刷、塘坝溢洪道堵塞、道路积水、危房墙体开裂。

（二）干旱期巡查

每日巡查各村灌溉水源、机井出水情况、农田受旱程度、供水村庄饮水储备，建立旱情逐日台账。

4.3 预警分级（参照郯城县标准，分四级）

（一）洪涝预警

1.Ⅳ级（蓝色）：气象发布暴雨蓝色预警；局部短时强降雨，无河道水位超警戒风险；

2.Ⅲ级（黄色）：暴雨黄色预警；河道水位接近警戒水位；局部低洼村居出现轻度积水；

3.Ⅱ级（橙色）：暴雨橙色预警；河道水位超警戒水位，堤防出现渗水隐患；多个村庄大面积积水，部分道路阻断；塘坝存在出险风险；

4.Ⅰ级（红色）：暴雨红色预警；河道超保证水位，堤防出现管涌、漫溢险情；多处房屋进水、危房坍塌风险；塘坝溃坝风险，需大规模人员转移。

（二）干旱预警

1.Ⅳ级（轻度干旱）：连续10天无有效降雨，部分岭地农田轻微受旱；

2.Ⅲ级（中度干旱）：连续20天无有效降雨，半数农田缺水，部分单村供水水量不足；

3.Ⅱ级（重度干旱）：连续30天无有效降雨，大面积农作物卷叶缺水，小型塘坝干涸，多个村庄饮水紧张；

4.Ⅰ级（特大干旱）：持续高温无雨，主干渠缺水，规模化农田、养殖基地严重缺水，出现饮水短缺危机。

4.4 预警传递流程

1.镇防指收到县级预警后，10分钟内通知全体班子成员、防指各相关部门、各社区、各村党支部书记；

2.村级通过微信群、村村响大喇叭、网格员上门通知、电话点对点告知群众；

3.对独居老人、残疾人、沿河低洼户实行敲门到户通知，确保预警不漏一户一人；

4.预警信息同步推送学校、卫生院、企业、养殖大户，同步落实防范措施。

第五章 应急响应启动与处置

5.1 响应启动权限

Ⅳ、Ⅲ级响应：镇防指副总指挥签发启动；

Ⅱ、Ⅰ级响应：镇防指总指挥（党委书记、镇长）签发启动，并第一时间上报县防汛抗旱指挥部。

5.2 洪涝分级应急响应行动

5.2.1 Ⅳ级蓝色响应（一般汛情）

1.镇防指办公室启动24小时值班，各部门专人在岗待命；

2.水利站、各村加密河道、塘坝巡查，清理沟渠、溢洪道杂物；

3.镇驻地管理工作组疏通镇驻地排水管网，低洼路段提前放置沙袋、抽水泵；

4.网格员通过微信群、喇叭发布避险提示，提醒群众转移贵重物品、远离河道；

5.抢险队伍、物资原地待命，暂不集中集结。

5.2.2 Ⅲ级黄色响应（较大汛情）

1.全体包村干部、村级抢险队员到岗到位，分段包保河道险工段；

2.对低洼老旧房屋、沿河简易棚户开展预转移劝导，提前安置老弱人员；

3.启用抽水泵对积水农田、村内道路强制排涝；

4.派出所管控低洼积水路段，禁止车辆、群众涉水通行；

5.水利站实时报送水位数据，出现小型渗水、滑坡立即现场处置；

6.学校根据雨情调整上下学，必要时临时停课。

5.2.3 Ⅱ级橙色响应（重大汛情）

1.镇防指全员集中办公，统一调度机械、物资、抢险队伍；

2.启动村级集中安置点，组织沿河、塘坝下游群众批量转移，实行转移签到登记；

3.堤防出现管涌、渗漏、滑坡险情，立即调运沙袋、土工布、挖掘机开展抢险加固；

4.供电所切断积水区域低压线路，防止触电事故；

5.卫生院在安置点设立临时医疗点，开展巡诊、消杀；

6.全面封闭危险河道、漫水桥，禁止群众靠近堤岸观水；

7.每1小时向县防指报送汛情、人员转移、险情处置情况。

5.2.4 Ⅰ级红色响应（特大汛情）

1.全体镇级、村级力量全员投入抢险，请求县防指支援机械、物资、专业救援队伍；

2.对所有风险区域群众强制转移，做到应转尽转、不落一人；

3.全力处置堤防漫溢、塘坝溃坝重大险情，优先保障群众生命通道；

4.暂停全镇生产经营、校园线下教学，集中力量救灾；

5.民政全面启动救灾物资发放，保障安置点食宿、饮水、保暖；

6.公安全域治安巡逻，维护安置点、抢险现场秩序；

7.实时报送人员伤亡、房屋倒塌、农田淹没、基础设施损毁数据。

5.3 干旱分级应急响应行动

5.3.1 Ⅳ级轻度干旱

1.农业、水利站摸排全镇缺水地块，疏通田间支渠；

2.引导农户启用自有井、小型水泵灌溉，推广节水灌溉；

3.每日监测土壤墒情，发布抗旱农事提示。

5.3.2 Ⅲ级中度干旱

1.协调李庄闸、土山闸调水供水，统一调度主干渠水资源，分时段错峰供水，优先保障口粮田；

2.协调供电保障灌溉机井持续供电；

5.3.3 Ⅱ级重度干旱

1.调集抽水泵、支援高地缺水片区；

2.组织包村干部、志愿者帮扶孤寡老人、种植大户抗旱；

3.统计农作物受灾面积，同步上报县农业、防指部门。

5.3.4 Ⅰ级特大干旱

1.全体包村干部驻村工作，组织党员群众积极抗旱；

2.申请县级抗旱设备、水源支援，对绝收地块登记上报救灾；

3.卫生院重点做好高温中暑预防救治，备足降暑药品；

4.统筹调配财政资金，保障群众基本用水。

5.4 响应终止

当降雨停止、河道水位回落至安全线、积水完全排净、险情全部消除，或区域出现有效降雨、旱情彻底缓解，由原签发人宣布终止对应等级应急响应。

第六章 人员转移与安置保障

6.1 转移对象清单

1.沂河、白马河堤防沿线居住户；

2.地势低洼、常年积水村居住户；

3.老旧危房、土坯房、临河简易搭建房屋居住人员；

4.独居老人、残疾人、孕产妇、留守儿童等特殊群体；

5.学校、小微企业低洼厂房人员。

6.2 转移机制

1.预转移：黄色预警启动后，特殊群体、高风险户提前转移至亲属家或村级安置点；

2.强制转移：橙色、红色预警，险情迫近时由镇村干部、公安联合上门强制撤离；

3.包保责任制：每户明确1名镇干部+1名村干部双人包保，建立转移台账，记录去向、联系方式；

4.预设多条转移路线，避开低洼、河道、漫水桥，设置转移指引标识。

6.3 安置点管理

1.以各社区党群服务中心、小学教室、文化广场为固定避险安置点，提前储备床铺、棉被、矿泉水、方便面、急救药品、消毒用品；

2.安置点实行专人管理，划分住宿区、餐饮区、医疗区；

3.每日开展环境消杀、饮用水检测，杜绝疫病传播；

4.灾情稳定前禁止群众私自返回危险房屋。

第七章 应急物资、队伍与设备保障

7.1 物资储备体系（镇、村两级储备）

镇级储备（镇应急仓库）

7.2 抢险救援队伍

1.镇级骨干抢险队：镇基干民兵、年轻机关干部，常态化在岗在位人员不少于30人；

2.村级抢险小分队：每村10—20人，由党员、青壮年村民、网格员组成；

3.专业支援队伍：与本地工程机械企业签订应急联动协议，汛期挖掘机、装载机24小时待命。

7.3 经费保障

镇财政每年单列防汛抗旱专项经费，用于物资采购、设备维修、应急演练、救灾救助、水利隐患整治；重大灾情同步向上级申请救灾补助资金。

第八章 灾后处置与恢复重建

8.1 灾情核查统计

洪涝、干旱灾害结束后24小时内，镇防指联合民政、农业、水利逐村核查：人员伤亡、房屋损毁、道路桥梁损毁、水利设施损坏、农作物受灾、养殖损失，建立灾情台账，及时上报县防指。

8.2 救灾救助

民政办第一时间发放救灾生活物资，对房屋倒塌、严重受损群众落实临时安置、灾后修缮补助；农技站、经管站对受灾种植、养殖大户对接农业保险理赔。

8.3 卫生防疫

卫生院对积水街道、倒塌房屋、垃圾堆积区域全面消杀，监测饮用水水质，防范肠道、皮肤传染病。

8.4 水利与基础设施修复

水利站统筹河道清淤、堤防加固、塘坝维修、泵站检修；村镇建设服务中心、各社区、村修复损毁道路、桥梁；供电所抢修受损线路，尽快恢复全域供水供电。

8.5 抗旱灾后补救

重度干旱过后，农技站、经管站指导农户改种补种、喷施抗旱保水剂，落实农业减产补助政策。

8.6 总结评估

单次重大水旱灾害处置完毕后，镇防指10日内完成复盘总结，梳理预案短板、隐患漏洞、处置薄弱环节，修订完善预案、补齐物资、优化转移路线。

第九章 宣传、培训与应急演练

1.常态化宣传：汛期利用村村响、微信群、宣传栏发放防汛避险、抗旱节水科普知识；进村入户告知群众预警信号、转移路线、安置点位。

2.年度培训：每年5月组织镇村巡查人员、抢险队员开展巡堤查险、管涌处置、水泵操作、群众转移等业务培训。

3.应急演练：每年主汛期前（5—6月）至少开展1次全镇综合防汛演练，各村同步开展村级人员转移、塘坝抢险专项演练；干旱年份增加抗旱送水应急演练，演练资料存档备查。

第十章 责任追究

严格落实防汛抗旱党政同责、一岗双责，出现以下情形依规追责：

1.值班脱岗、预警传递不及时、迟报瞒报险情灾情；

2.隐患排查流于形式，风险点未闭环整改引发险情；

3.接到转移指令拒不组织群众撤离，造成人员伤亡；

4.抢险救援推诿扯皮、物资挪用、抗旱水源调度不作为；

5.造谣传谣、扰乱抢险救灾秩序。

本预案由庙山镇防汛抗旱指挥部办公室负责解释；根据上级政策调整、辖区河道塘坝改造、灾害处置复盘情况，每年5月完成预案修订更新。

本预案自印发之日起施行。