政 府 工 作 报 告

──2026年2月12日在郯城县第十九届

人民代表大会第五次会议上

郯城县县长 于广威

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是郯城发展历程中极不平凡、极具挑战的五年。五年来，面对世纪疫情与经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全力以赴促发展、惠民生、保稳定，在多重挑战中实现了经济指标平稳增长、社会大局安全稳固、民生福祉持续提升，圆满完成了“十四五”规划目标任务，交出了一份实绩厚重、不负人民的发展答卷，为现代化强县建设奠定了坚实基础。

五年来，我们凝心聚力调结构、促转型，发展动能更加强劲。三次产业结构由2020年的11.2∶26.2∶62.6调整为2025年的9.8∶35.7∶54.5。综合实力持续攀升。地区生产总值突破400亿元、达到444.1亿元，年均增长6.6%；一般公共预算收入突破20亿元、达到21.1亿元，年均增长7%；完成固定资产投资196.8亿元，年均增长13.2%；社会消费品零售总额191.9亿元，年均增长9.6%；城乡居民人均可支配收入38926元，年均增长6.2%；金融机构存贷款余额638亿元、475.2亿元，较2020年分别增加270亿元、219.8亿元。工业经济量质齐升。部署实施工业强县“赶超倍增”三年行动，规上工业总产值连续突破200亿元、300亿元大关，达到351.8亿元，年均增长19.7%；新增规上工业企业153家、总数达到243家。累计实施技改项目401个，完成投资238.7亿元。突出龙头带动，新增产值过亿元企业33家，郯润集团年产值突破38亿元、五得利面粉突破57亿元。创新动力显著增强。培育国家级人才4名、泰山产业领军人才15名。国家高新技术企业增至123家，科技型中小企业达到149家，高新技术产业产值占比升至42.9%。成功申报国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级“专精特新”中小企业85家，新培育瞪羚企业5家、省级制造业单项冠军6家。加快数字化转型，建成全省首个县域工业互联网综合服务平台，完成规上工业企业数字化转型142家，澳思柏恩、利兴新材料等32家企业入选山东省数字经济“晨星工厂”培育库，高科技电子产业园、郯城化工产业园先后入选山东省数字经济园区，我县被授予山东省“DCMM贯标先进区域”荣誉称号。项目引建持续提速。坚持“一年一主题”精准开展招商引资，新签约项目563个、过10亿元项目49个，市认定到位资金566.8亿元。累计实施重点项目481个，其中省级重点项目48个、市级重点项目89个，投资11.9亿元的上海风电一期、投资11.2亿元的鲁南贝特等345个项目投产或试生产。园区平台日益完善。经济开发区扩区顺利通过省级第三方评估，综合实力进入全国省级开发区高质量发展500强、列第355位。新增综合管廊6.8公里，建成恒通路南延、扁鹊路、福长路等6条道路，郯城化工产业园通过山东省化工园区安全风险评估D级认证、获评山东省绿色工业园区。万华生态产业园建成运营，签约落地诗尼曼、欧睿宇邦、红富士等项目14个；港上木玩、李庄钢木家具、红花中国结等14个特色小微产业园投入使用，入驻企业98家。第三产业蓬勃发展。建成县乡村三级电子商务服务体系，网络零售额达到35.5亿元、较2020年增长198.3%，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目终期验收。改造提升银杏古梅园、东方千里马驿站等项目，醉东风·乡村艺栈、马头古镇正式对外开放，成功创建国家4A级景区2个、3A级景区2个，创A数量居全市前列。郯城县被评为山东省休闲农业和乡村旅游示范县，郯文化生态保护实验区入选省级文化生态保护实验区，重坊镇获评国家级森林康养建设示范镇。

五年来，我们全力以赴补短板、提品质，城市面貌加速蝶变。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，大力实施“南延北拓、西聚东联”发展战略，“一体两翼、联动发展”的城市格局更加清晰，全县常住人口城镇化率较2020年提高6个百分点。城市能级实现新跨越。深入实施城建突破三年攻坚行动，高效推进后八庙、叶城后等片区搬迁，交付安置房8722套，提质改造老旧小区106个，新增住宅1.7万套。东城新区加速崛起，政务服务中心、公共卫生服务中心、临沂电子科技学校等一批民生项目建成使用，金融中心、鲁商城市广场等业态载体开放运营，服务功能更加多元。老城区提质更新，古城邻里中心、郯国古城御街、综合体育馆等建成启用，“小蛮腰”电视塔矗立为城市新地标。功能配套取得新成效。高标准建成故城遗址、市民休闲体育、孝善文体等精品公园和25处口袋公园，新增绿地24.4万平方米，“推窗见绿、出门入园”成为生活常态。大力更新地下管网，累计铺设供热、燃气、雨水等各类管网156.7公里，治理积水点8处。系统推进城区水体提标，完成李墨干渠、窑上干渠等河道疏浚及125个单位小区雨污分流改造，在全市率先实现“两清零、一提标”。不断优化路网布局，新建改造田园路、郯子大道等城区主次干道13条，建成205国道绕城改建、沂河生态观光旅游路等一批关键干线，高质量完成新一轮国省道大中修，群众期盼已久的潍宿高铁郯城段全面开工建设。成功入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县，2条道路荣获全国美丽公路称号。城市治理迈上新台阶。全面规范市容市貌，清退违规占道集市4处，科学布局邻里市集5个、便民疏导点124处，新建改造停车位4600余个。新建垃圾中转站9座、分类亭813个，主次干道深度保洁率达到90%，顺利通过国家卫生县城复审。建成“1+1+1+N”城市大脑体系，成功创建山东省“四星级”新型智慧城市。生态环境得到新提升。顺利通过两轮次中央和省级生态环境保护督察，第二轮“四减四增”三年行动圆满收官并获优秀等次。深入推进大气污染防治，PM2.5浓度同比下降17%，空气优良天数达到269天、优良率稳定在70%以上。实施城乡污水治理一体化，系统推进沭河、白马河、老墨河等流域综合整治，完成54个行政村生活污水治理任务，国控断面水质稳定达标。累计建成省级幸福河湖4条，沭河水利风景区成功创建国家级水利风景区。

五年来，我们固本强基兴产业、促融合，乡村振兴提质增效。坚持以融合发展激发乡村活力，以产业升级筑牢振兴基础，奋力谱写了农业强、农村美、农民富的乡村振兴新篇章。农业基础更稳。投资5.4亿元新建改造高标准农田29.8万亩，粮食产量稳定在14.4亿斤以上。总投资30.1亿元，完成三大灌区节水改造、重坊橡胶坝等水利项目13个，水利设施投资规模创历史新高。主要农作物耕种收综合机械化率达95%以上，成功举办全国“农机3·15”消费者权益日活动分会场暨山东主会场启动仪式、山东省玉米机收减损技能大比武活动，郯城街道、马头等4个乡镇获评全省“平安农机”示范乡镇。着力突破种业振兴，投资2.6亿元建成现代种业科技产业园和7万亩良种繁育基地，4个水稻新品种、5个小麦新品种通过国审、省审。新阳光种业成功申报全国小麦育种创新能力提升项目，分别入选小麦品类、水稻品类省级区域性良种繁育基地。做大做强粮食、生猪、肉鸡三大优势产业，建成饲料、养殖、屠宰、深加工等强链补链项目43个，农业食品产值突破150亿元。五得利面粉成为全球最大单体面粉加工基地，树芽禽业单场孵化能力跃居全球首位。着力发展新型经营主体，新增农民专业合作社497家、家庭农场1229家，培育市级以上农业龙头企业47家。高标准打造长三角中心城市优质农产品供应基地22处，认证“三品一标”农产品23个。李庄镇成功入选2025年度全国综合实力千强镇，庙山镇获评国家级农业产业强镇，杨集、泉源等5个乡镇获评省级农业产业强镇。乡村面貌更美。建成省级宜居宜业和美乡村46个、全省乡村振兴示范镇2个，贾湾示范区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，李庄镇成功入选全省小城镇创新提升行动试点、并被确定为省级县域次中心试点镇。建立垃圾收运“镇收集、县转运”机制，实现国家级卫生乡镇、省级卫生村全覆盖。圆满完成农村供水水质提升三年行动，回收小水厂80家，改造提升供水村279个，农村规模化供水率达到100%，惠及群众34.4万人。群众生活更富。成功争取国家级农村综合性改革试点，投资4.4亿元实施改革项目20个，葡萄新品种繁育与标准化种植基地、数“智”乡村治理平台等16个项目已完工。深化农村集体“三资”清理，共清缴追回违规资金189.4万元，收回拖欠承包费820.1万元，化解村级债务4668.4万元。强化雁阵致富带动作用，建成创富共同体9个、强村公司12家，行政村村集体收入全部突破50万元。

五年来，我们用心用情解民忧、兜底线，民生福祉稳步增进。累计民生支出229.3亿元，建成了一批民心工程，办成了一批民生实事，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。就业规模持续扩大。大力实施“社区微业”行动，开展职业技能培训3.8万人次，城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业1万余人。开展城乡公益性岗位扩容提质试点，创新构建“13569”就业服务工作体系，累计开发公益性岗位1.6万个。持续激发大众创业活力，发放创业担保贷款12.3亿元，带动就业近2万人，成绩稳居全市前列。教育医疗均衡提质。投资4.5亿元，新建改扩建学校16处，挖潜改造班级266个，公办高中入学率达到57.2%。教学质量稳步提高，5名学生考入清华、北大，高考特控线、一段线进线人数连续四年实现“双增长”。扎实开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，打造县域医疗次中心2处，改造提升村卫生室395处。第一人民医院病房楼、中医院新院区、第二人民医院主体竣工，郯城街道卫生院、杨集中心卫生院投入使用并成功创建二级医院，“千县计划”全国县级医院能力提升专题会议在我县召开。社会保障更加精准。基础养老金、医保财政补助每月分别提高90元、120元，累计发放各类救助资金8.1亿元，获评全省社会救助综合改革示范县、全国“防止返贫帮扶政策”与“农村低收入人口常态化帮扶政策”衔接并轨试点县。创新构建三级养老服务网络，建成“孝善助老食堂”60处，北城养护院投入运营，被评为全省县域养老服务体系创新示范县，入选民政部“拓展探访关爱服务试点县”。建成农村公益性公墓100余处，免除基本殡葬服务费3600余万元，被确定为全省“礼安齐鲁”丧俗改革试点县。文体事业繁荣发展。持续开展送戏下乡、送电影下乡等活动，新增省级非遗项目6项，县博物馆被评为国家三级博物馆。成功举办省足球锦标赛女子U16组、省射箭联赛等赛事，武术、皮划艇等群众体育品牌逐步叫响，被授予“全国县域足球典型”“全国校园足球特色试点县”。社会大局和谐稳定。面对世纪疫情大考，坚决捍卫群众生命健康安全。创新“1+3+N”化解纠纷联盟机制，热线诉求解决率、群众满意率提高至95%以上，进京访数量连续3年退出全省前80位。严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为，可防性案件年均下降23.5%，盗抢案件破案率持续位居全市前列。接续开展安全生产专项整治三年行动、治本攻坚三年行动，全县未发生较大以上安全事故。

五年来，我们持之以恒转作风、提效能，政府建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等集中教育，突出抓好省委巡视、市委巡察、专项审计反馈问题整改，政府系统管党治党能力全面增强。制定出台《关于加强干部作风建设十条要求》《政府系统转作风提效能八条措施》，大力推动基层减负，干部队伍担当作为、实干争先的劲头持续增强。驰而不息纠正“四风”，累计查处违反中央八项规定精神问题383起423人。不断优化营商环境，落地实施“高效办成一件事”改革121项，创新打造“郯妈妈”服务品牌，“掌上踏勘”通过国家级标准化试点项目验收。常态化推进府院联动、府检联动，深入整治行政执法领域突出问题，490家“四上”企业实现差异化分类管理。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费年均下降5%，成功创建国家级节水型社会达标县。着力提升全民科学素质，被认定为全国科普示范县。郯城县被评为“首批山东省铸牢中华民族共同体意识示范区”，马头镇被评为“全省民族团结进步示范区示范单位”。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表议案建议463件、政协委员提案786件，办结率100%。同时，统计、审计、残联、气象、档案、史志、烟草、融媒体、红十字、外事侨务、妇女儿童、机关事务、退役军人等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，五年砥砺，玉汝于成。回首奋斗路，成绩背后凝结着攻坚克难的勇毅，镌刻着勠力同心的印记。这一切成就的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、凝心铸魂，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更得益于百万郯城人民的万众一心、担当实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防指战员和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些困难和挑战。主要是：受宏观经济形势影响，部分企业生产经营相对困难，产业转型升级步伐较慢；消费潜能释放尚不充分，新兴消费场景和业态培育还未实现突破；基层财政收支平衡难度加大，部分民生领域投入不足，项目推进未达预期；政府工作的规范化水平不高，还需要进一步完善提升；干部队伍建设存在薄弱环节，少数干部担当精神、专业能力与法治素养有待加强，等等。对此，我们将增强忧患意识，强化问题导向、发扬斗争精神，有效应对和解决这些问题。

“十五五”时期目标任务

根据党的二十届四中全会精神和省市县委要求，我们编制了《郯城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，现提请大会一并审议。

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是郯城加快转型升级、实现高质量发展的攻坚时期。展望“十五五”，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。对郯城来讲，正处于绿色低碳高质量发展、黄河流域生态保护、支持革命老区发展等国家战略叠加期，加之“全面融入长三角”战略的深入实施和“高铁时代”的到来，郯城必将快速融入长三角地区“2小时经济圈”，有望成为区域性交通枢纽、产业强县、人才高地。站在新的历史起点上，我们既要增强忧患意识、更要坚定必胜信念，瞄准“全面融入长三角、打造鲁南苏北地区新兴增长极”目标定位，坚持干字当头，勇于攻坚克难，奋力开创郯城现代化建设新篇章！

（一）构建现代产业体系，打造更有实力的新郯城。坚持工业强县战略不动摇，做大做强“3+2+2”标志性产业链，全力抢占银发经济等产业新赛道，力争2030年规上工业总产值突破500亿元。加速一二三产业融合发展，夯实农业生产根基，推动服务业扩量提质，加速构建现代产业体系。“十五五”期间，生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增幅高于全市平均水平，综合实力实现新提升。

（二）统筹城乡一体发展，打造更为宜居的新郯城。深入推进以人为本的新型城镇化，合理优化生产、生活、生态空间，力争“十五五”末常住人口城镇化率达到50%。适时开展新一轮城市更新行动，启动高铁片区开发，推进城市治理智慧化、精细化，实现城市内涵式、高质量发展。坚持片区化推进乡村振兴，统筹抓好产业发展、环境提升、公共服务，“十五五”末全面完成52个片区建设任务。谋划实施205国道改建、连固线改建工程，建成潍宿高铁郯城段，织密南部乡镇交通网络，全力打造鲁南苏北地区重要交通枢纽。

（三）坚持改革创新驱动，打造更具活力的新郯城。积极服务融入全国统一大市场，深化要素市场化改革，持续优化营商环境，全力打造鲁南苏北地区新兴增长极。加快开发区、国企改革，突出主责主业，强化激励考核，不断增强核心竞争力。创新基层治理模式，充分发挥网格作用，确保基层事务有人管、管得好。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，更大力度推动科技创新和产业创新深度融合，进一步培育壮大新质生产力。“十五五”期间，培育省级创新型中小企业70家、省级“专精特新”中小企业50家以上。

（四）树牢人民至上理念，打造更加幸福的新郯城。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生投入占比保持在80%以上。促进高质量充分就业，完善高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业支持体系，切实保障新就业形态劳动者权益。优化教育资源布局，实施县域高中振兴计划，推动城乡教育质量整体跃升。统筹县乡医疗资源，提升基层医疗机构标准化水平，打造高水平紧密型县域医共体建设样板县。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“十五五”末空气质量优良率不低于71%、彻底消除劣Ⅴ类水体。深入推进法治郯城、平安郯城、信用郯城建设，创新社会治理模式，确保大局和谐稳定。

2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是郯城加快对标赶超、实现跨越发展的关键之年，做好今年的政府工作至关重要。按照县委部署要求，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、市委、县委工作要求，锚定“全面融入长三角、打造鲁南苏北地区新兴增长极”目标定位，突出产业体系现代化、乡村振兴片区化、服务业高端化三个支撑，激活银发经济新赛道，强化民生、安全、环境、队伍四个保障，加快建设新时代社会主义现代化强县，全力以赴为临沂“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”贡献力量。

综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，和全市平均增速保持一致；一般公共预算收入增长2%、力争2.5%；固定资产投资增速高于全市平均；社会消费品零售总额增长7%以上；规上工业增加值增长8%左右；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；完成市政府下达的节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

一、突出投资拉动、内外循环，全力稳固经济增长基础

坚持把稳增长摆在更加突出位置，充分发挥投资、消费、开放支撑作用，推动经济持续回升向好。

更高质量扩大有效投资。瞄准“3+2+2”标志性产业链及银发经济等产业新赛道，持续深化链式招商、亲情招商，全年签约项目80个以上。发挥专业招商组作用，精准对接央企、500强及行业龙头企业，引进过10亿元项目3个以上，力争在投资30亿元重大项目上实现突破。完善签约项目全流程评价体系，注重落地建设、实际效益，全年签约项目开工率70%以上，到位市外资金100亿元以上。持续攻坚项目建设，实施县级重点项目110个、总投资260亿元，纳入省、市重点项目29个。部署开展“百日会战”“百日攻坚”活动，比开工、赛进度，6月底前项目开工率达到100%，全年竣工投产项目不少于50个。紧盯农田水利、城市更新等领域政策动向，争取超长期国债、中央预算内等各类政策性资金2亿元以上，地方政府专项债12亿元以上。

更深层次释放消费潜力。全面落实《郯城县促进现代服务业高质量发展实施方案》，推动规上服务业空白行业、空白乡镇“双清零”，全年新纳统服务业企业50家。拓展多元消费场景。落实新一轮国补政策，创新策划美食节、购物季、文化节等多元消费主题，全年举办消费活动40场次以上。提升打造鲁商城市广场、郯国古城御街、商业广场等特色商业街区，建成红花中国结邻里中心、港上邻里中心、花园商业综合体等，推动“一刻钟便民生活圈”扩围升级。盘活郯子湖酒店、银都购物广场，建成鲁商、强盛等酒店，新增限额以上商贸单位40家。培育电商增长渠道。大力发展电子商务、数字商贸，力争全年网络销售额达到39亿元。发挥电商直播协会作用，发掘一批本土带货主播和直播机构，全面提升“郯城银杏”“李庄烧鸡”“马头坚果”“红花中国结”等本土品牌知名度。打造文旅消费热点。全面推进法治教育基地、沂河百里长廊、醉东风·艺创部落、马陵之战遗址公园等项目，盘活天沐温泉，串珠成链、聚链成片，系统构建特色鲜明、功能互补的文旅融合发展新格局。迭代升级郯国古城旅游演艺，加速商文旅融合步伐，全力争创国家级旅游休闲街区。

更大力度深化双向开放。加大外贸企业引育力度，支持赛高新材料、东尚金属、德瑞化工等企业扩大出口规模，确保全年新增外贸企业10家以上、进出口总额达到65亿元以上。强化产投集团与青易链战略合作，建成县域跨境电商综合服务平台，有效整合各类出口产品资源。支持企业入驻“临沂商城 中国大集”，推动五金工具、食品、中国结等特色产业借船出海，形成新的外贸增长点。提升外资利用能级，用好港澳山东周、新加坡山东周、儒商大会等平台，全年签约制造业外资项目2个以上。围绕潍宿高铁站前广场等项目，积极对接中铁上海局等央企国企，持续拓展外资利用渠道。推动源生制药等现有外资企业增资扩股，加快上海电气风电二期进资步伐，全年到位外资2000万美元以上。

二、突出扩量提质、强链成群，纵深推进工业强县建设

实施工业强县提质增效三年行动，做大做强标志性产业链，全力推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化，力争规上工业总产值增长8%以上。

锻造产业硬实力。精细化工产业。加快经济开发区扩区进程，落实“一企一管”措施，建成开发区智慧停车场。谋划实施总投资60.9亿元的粤水电“风氢醇”一体化项目，着力打造全省首个规模化绿色甲醇新能源标杆项目。聚氨酯新材料链条，启动一山聚氨酯、斯科瑞芳纶、正江新材料二期，确保亚力亚新材料二期、吉泰新材料等竣工投产。涂料产业链条，开工建设恒瑞光敏新材料，建成德威涂料二期，打造北方重要涂料生产基地。医药器械链条，建成源生制药、盼得宠物药品等项目，加快释放永宁药业、精进药业产能，掀开产业快速发展的新篇章。气雾剂链条，新开工赛高新材料二期、昌运气雾剂项目，推动圣健新材料、康能新材料按期投产，力争精细化工产业总产值突破100亿元。板材家装产业。深入对接上海欧雅、圣都家居装饰等目标企业，补齐木地板、室内门窗等链条空白，招引落地全国性家装平台或头部互联网家装企业。建成高峰头镇家居产业园、节诺板材、艾林柯酒店定制家居、森缘家具生产基地，推动万华新家装、国程家具等项目释放产能，力争全年产业产值突破80亿元。抓好“四个中心”家装平台建设运营，加快新家装与高品质住宅融合发展，构建一站式、全链条、高品质家装产业服务新生态。电子信息产业。全面盘活粤海、康麟等闲置厂房，建成华传智能制造产业园一期，确保厂房使用率达到60%以上。开工建设上海北斗制造产业园、广发电子锂电池极耳材料，建成鸿锐电子、亚兰德电梯、久发空调连接管等项目，支持通疆机械手、东尚金属、大黄鹅等企业发展壮大，力争产业产值达到11亿元以上、税收4500万元，全力争创省级高新技术开发区。能源装备产业。开工建设上海电气风电二期、欧科亿钨丝母线，推动“千乡万村驭风行动”等项目并网发电，力争新能源装机突破120万千瓦。加快推进金韵来电池利用项目，系统构建汽车电池全链循环体系。建成上海电气钒液流电池项目，引进扬州安德海睿、幄肯等配套企业，力争全年产业产值突破15亿元。卫生用品产业。开工建设鸿福缘、安康科技、骏嘉纸业等9个项目，高标准建成卫生用品产业园，力争全年产业产值突破8亿元、税收过千万。精准招引2家国内头部卫生用品企业，加快规范化、品牌化进程，全力塑造产业发展新格局。

激发创新驱动力。强化企业创新主体地位，力争全县高新技术企业数量突破125家，高新技术产业产值占比突破44%。开展研发投入攻坚行动，落实企业研发后补助、研发费用加计扣除等优惠政策，力争全社会研发投入增长10%以上。深化产学研融合，支持骨干企业与高校院所共建研发平台，打造科技成果转化中试基地，申报省市级创新平台2个以上。大力实施工业技改，全年推进75个重点项目，完成投资80亿元、增长10%，争创绿色工厂、智能工厂、技术创新中心等市级以上荣誉20个。加速制造业数字化转型，提升县域工业互联网综合服务平台功能，聚力培育10家以上数字化标杆企业，全力争创省级数字化转型引导区。实施高价值专利培育工程，新增有效发明专利70件。

提升企业竞争力。修订完善《促进工业经济高质量发展若干政策》，精准扶持企业发展壮大，着力构建“龙头引领、梯队协同”的企业发展格局。实施30家领军标杆企业倍增壮大工程，推动五得利面粉、澳思柏恩等释放产能，力争新增产值40亿元以上。支持羽丰饲料、节诺板材等潜力企业扩大规模、开拓市场，全年产值过亿元企业总数突破70家。重点培育寰宇世嘉、赛君新材料等60家小微企业，新增规上工业企业40家、总数达到260家以上。深化“专精特新”企业培育三年行动，新认定省级“专精特新”中小企业15家、省级及以上制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。加快中国结、柳编、木玩等特色小微企业入园发展、规范提升，新增“个转企”50家以上。加强企业家队伍建设，定期组织座谈交流、外出考察、学习培训等活动，培养一批具有战略眼光、开拓精神和创新能力的企业家。

三、突出产业兴农、片区引领，共同绘就乡村富美画卷

深入践行“千万工程”经验，坚持片区化引领乡村振兴，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

筑牢粮食安全“压舱石”。稳定粮食供给。新建和改造提升高标准农田10万亩，确保全年粮食播种面积142万亩以上、总产14.4亿斤以上。扎实推进粮食作物单产提升，建成5万亩玉米单产提升工程，打造2个市级引领片、2个县级千亩引领方。加快种业振兴。强化种源“卡脖子”技术攻关，支持新阳光种业创建国家级繁育推一体化企业，持续叫响“阳光良种”区域品牌。加快青果鲜食大豆新品种研发及产业化项目，建设国家级鲜食大豆良种试验与繁育基地。做强农业品牌。重点运营好郯城大米、郯城草莓、蒲汪葡萄等农产品区域公用品牌，加大“三品一标”农产品认证力度，支持“郯水”争创省级“老字号”，新增绿色食品认证6家、全国名特优新农产品认证1家。完善水网工程。加快建设黄山水利枢纽，谋划实施庙山新城水源地工程，做好龙门橡胶坝除险加固、小东河山洪沟综合整治项目前期手续办理，全面优化区域水资源配置。规划张场、立朝等地表水厂，对接争取沂沭河雨洪东调资源，有效满足生产生活用水需求。

打造现代农业“新引擎”。畜禽加工领域。加快实施浙南智造产业园、顺鹏食品三期等项目，实现从基础屠宰分割到熟食制品、卤制食品的转型。精准扶持郯润、瑞发德等骨干企业，突破口味创新、保鲜技术等关键环节，做精做深“一头猪”“一只鸡”全产业链。粮食加工领域。支持姜湖贡米、瑞丰米业等龙头企业拓展优质稻米加工，开发高附加值稻米产品，全面提升市场竞争力；重点引进雪饼、即食米饭、营养代餐等高附加值快消品项目，支持五得利面粉启动三期建设，构建从“田间到餐桌”的完整生态。银杏制品领域。深化与银杉生物、中平药业等企业合作，新增标准化采叶圃5000亩以上。加强与南京林业大学、扬州大学等高校对接，做好高黄酮、高内酯品种选育，推动产业向价值链高端攀升。靶向对接得乐康、绿色金可、木雅生物等企业，加快建设黎福银杏、银杉生物项目，推动仁健康、安泰生物等企业升规纳统。

绘就宜居宜业“新画卷”。高标准推进李庄镇“艺创东风文旅融合”、泉源镇“硒望田野”等十大片区建设，丰富片区业态，优化公共服务，形成示范引领。改善人居环境。健全农村保洁员队伍管理机制，科学补充农村保洁人员，确保工作稳续接替。完善环境整治长效机制，因地制宜打造一批“辣椒路”“石榴路”，充分调动群众参与积极性。优化基础设施。提速攻坚潍宿高铁郯城段，启动站前广场及配套项目，全面完成桥梁架设及基本道路工程。加快建设205国道郯城北、郯城南服务区，提升综合服务能级。深化“四好农村路”提质增效行动，新改建道路40公里。推动共同富裕。创新推广市场化联农带农模式，精准培育30家创富工坊、10家强村公司，打造一批示范标杆。深入实施新型农业经营主体培育工程，新增农民合作社10家、家庭农场30家。积极探索“庭院+”经济模式，因地制宜发展特色种植、手工制造、电子商务等，让群众在家门口实现就业增收。

四、突出改革赋能、要素保障，持续激发内生发展动力

把改革作为跨越赶超的“关键一招”，以更大魄力、更实举措促进资源优化配置，充分释放县域经济发展活力。

抢占银发经济先机。积极顺应人口老龄化趋势，举全县之力发展银发经济，努力打造县域发展特色增长极。加强政策供给。深入落实《促进银发经济高质量发展若干措施》，成立工作专班，系统谋划推进，形成品牌效应。做大做强银发经济产业园、康养示范区，靶向对接行业龙头及配套企业，构建产业发展主阵地。深化与盘古智库研究院合作，设立2000万元银发经济母基金，重点扶持科技型、成长型企业，推动产业能级整体跃升。创新老年产品。发挥农业大县、银杏大县优势，瞄准健康饮食方向，主推“绿色农产品、特色小吃、银杏保健品”三大类老年食品；支持鲁南贝特、安森护理等企业，做优医疗器械、老年卫生用品等照护产品，不断扩大市场份额；引导板材家装行业转型发展，布局延伸适老化家具、适老化装修等新业态，满足老年人特殊需求。优化养老服务。完善养老服务体系，确保仁康养老服务中心综合楼、明德惟馨康养项目一期投入使用。支持乡镇卫生院探索拓展康复护理、医养结合等功能，实现医疗资源与养老服务深度融合。发展康养文旅。整合农村闲置房屋资源，开发集短租旅居、乡村文化体验于一体的沉浸式康养模式，新建2处“乡村银发旅居示范点”。面向长三角地区等老年群体，精心设计银杏生态、古郯文化、红色文化等特色旅游线路，叫响“银龄文旅”品牌。

强化要素基础支撑。优化用地保障。全面落实“大占补”政策，全年新增补充耕地2000亩，保障发展用地2000亩。深入推进低效用地整治，处置批而未供土地1000亩以上，闲置土地动态清零。大力实施工业企业低效用地整治提升，力争亩均税收3万元以下规上企业出清50%、亩均税收1万元以下规下企业出清35%。加快农村闲置宅基地、校舍厂房、设施用地等低效资产盘活利用，推动“资产变资源”。加强资金支持。常态化开展县级银行行长乡镇行、园区行活动，力争全年新增贷款40亿元以上。聚焦中小微企业，创新定制养老、科技、绿色低碳等领域信贷产品，打通融资服务堵点。精准辅导斯科瑞等重点企业上市，推动齐鲁银行设立分支机构，满足市场主体融资需求。筑牢人才支撑。精准绘制产业人才地图，举办“高校郯城日”活动2场以上，力争引育国家级人才1名、省级人才3名。探索建设临沂技师学院郯城分校，深化“厂中校、校中厂”及订单式培养改革，力争全年新增高技能人才1200人。

提升市场发展活力。激活园区平台。推动开发区聚焦主责主业，全力做好招商引资、项目建设、企业培育等工作，力争进入全省开发区考核二等次。厘清开发区、乡镇和部门责任边界，进一步完善“飞地经济”模式，着力构建开发区主导、乡镇协同、部门服务的发展格局。深化国企改革。优化国企资本布局，开展内部资源整合，使其成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。盘活国企闲置资产，积极参与小微产业、特色农业、高新技术产业发展，不断增强营收能力和竞争实力。完善国资监管机制，指导国企设立内部审计委员会，坚决防止国有资产流失。健全基层组织。高质量完成村（社区）“两委”换届，选优配强村集体班子。出台进一步加强农村基层党组织建设的有关意见，健全村干部激励保障机制，全面提升村级班子战斗力。深入开展农村集体“三资”清理整治，持续壮大村级集体经济。完善行业协会。加快重点领域行业协会、商会组织全覆盖，健全规章制度，实现实体化运行。发挥协会商会平台作用，组团开展营销、强化行业自律，推动抱团发展、携手共赢。

打造一流营商环境。强化政策集成，优化办事流程，持续擦亮“郯妈妈”服务品牌。深化“高效办成一件事”改革，推动办事材料、环节、时限、跑动次数整体压减50%以上。加快标志性产业链“一类事”改革，完善专属审批套餐，确保各类手续快办快结。加速智慧政务系统建设，试点AI辅助审查技术，实现评审效率与准确性同步跃升。拓展“掌上踏勘”覆盖范围，新增7类样板事项，确保高频事项“云踏勘”覆盖率90%以上。健全规范涉企执法长效机制，大力推广“鲁执法”平台应用，推动企业分级分类监管全量覆盖，有效减轻企业负担。依托县域工业互联网综合服务平台，及时收集企业诉求，建立转办落实机制，真正做到“有求必应、无事不扰”。

五、突出普惠共享、民需民愿，不断提升群众生活品质

坚持以人民为中心，持续加大民生投入，推动社会保障更加完善、公共服务更加均衡、群众生活更加美好。

织密社会保障网络。促进高质量充分就业，抓好大学毕业生、返乡农民工等重点群体就业，全年实现城镇新增就业6000人、失业人员再就业2000人、困难人员就业300人。持续深化“社区微业”行动，实现“家门口”就业5000人以上。加大创业扶持力度，开展职业技能培训4500人次以上，发放创业担保贷款2.2亿元以上，争创省级创业街区试点。依法保障农民工工资支付，稳妥开展新就业形态职业伤害保障试点，让辛勤耕耘者安心劳作、劳有所得。实施养老保险扩面提质，完善生育支持政策，推动人口高质量发展。健全分层分类社会救助体系，精准做好残疾人、流浪乞讨人员、孤困儿童等困难群体帮扶工作，兜准兜牢民生底线。

优化公共服务供给。有序撤并乡村“小散弱”学校7所，扩容挖潜高中学位4620个，确保公办高中入学率达到63%以上。提升教研教学质量，推进高中阶段普职融通，力争高考成绩进入全市第一方阵。做强校园足球品牌，加强义务教育阶段学生体育锻炼，确保体质健康优良率稳定在60%以上。优化区域医疗资源布局，确保县第二人民医院新院区投入使用。深化紧密型县域医共体建设，促进医疗数据高效互联互通、检查检验结果广泛互认，力争县域就诊率达到90%以上、基层诊疗人次占比达到65%以上。大力开展健康中国行动，遏制慢性病发病率上升趋势，提高全民健康水平。推广普及应急救护知识和技能，投放公益自动体外除颤仪60个，争创全省“关爱生命、救在身边”先行县。实施文化惠民工程，完成送戏下乡、送电影下乡7200场次以上，开展群众性文化活动1500场次以上。高标准筹备省运会、省残运会、省特奥会比赛，常态化开展职工篮球、广场舞、羽毛球等群众活动，掀起新一轮群众体育健身热潮。

提升城乡居住环境。坚持尽力而为、量力而行，着重解决群众反映最强烈、最急迫的问题，打造可感可及的宜居家园。实施在建安置项目竣工清零行动，完成八庙片区、葛庄片区、东北片区4号地块等项目，让搬迁群众全部住上新房。开工建设东北片区8号、街道卫生院西地块等6个高品质住宅，完成老旧小区改造9个、610户，满足群众更高质量住房需求。启动文化路西延、启东路南延道路工程，改造提升古城路，不断优化城区路网。改造升级老旧管网，铺设供水管网20.8公里、供热管网1.3公里、燃气中压管网2.2公里。完成城区路灯智慧化改造，更新路灯1.6万盏，点亮城市夜景。全面整治马路市场、乱停乱放突出问题，新增邻里中心2个、便民疏导点15个，推动城市秩序与便民服务同步提升。深化垃圾分类治理，增配分类亭150座、分类柜400组，更新环卫车辆26台套，全面提升城市环卫水平。

六、突出治理创新、标本兼治，坚决维护社会大局稳定

大力推进治理体系和治理能力现代化建设，打好污染防治、风险化解、社会治理攻坚战，坚决守牢守好县域发展底线。

狠抓污染防治攻坚。做好中央生态环境保护督察整改“后半篇文章”，坚持减污降碳、多污染物控制、区域治理“三个协同”，全面建设美丽郯城。守护蓝天白云。深化餐厨油烟、工业污染源头治理，完成1590辆国三及以下非营运柴油货车淘汰任务，确保PM2.5平均浓度低于39mg/m³、空气质量优良天数不少于259天。涵养碧水清波。大力开展行政村生活污水整治，完成黄泥沟小流域水环境综合治理，确保5个国控断面和1个共考断面水质稳定达标。压实县乡村三级河长责任，常态化清理河湖“四乱”，推动郯新河创建省级幸福河湖、白马河创建省级美丽河湖。筑牢净土防线。持续开展“清废行动”，确保重点建设用地安全利用率保持100%。大力发展循环经济，推进畜禽粪污、秸秆综合利用，减少农业面源污染。

防范化解各类风险。守住安全底线。高标准完成安全生产治本攻坚三年行动，确保生产安全事故起数、死亡人数分别下降10%以上。加快“智慧应急”建设，有效减少现场执法频次，确保重大事故隐患动态清零。加强应急物资储备和应急队伍建设，提升全社会火灾防控水平。防控金融风险。强化金融领域监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，守护好老百姓的“钱袋子”。支持金融机构压降不良贷款，化解不良资产风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。全力压降债务。用足用好化债政策工具，进一步加强地方债务管理，坚决遏制新增隐性债务。坚持党政机关带头“过紧日子”，全面压减“三公”经费支出，坚决兜牢“三保”底线。

健全基层善治体系。狠抓源头预防。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾风险排查，确保90%以上矛盾纠纷化解在基层。深化“两化一中心”融合贯通，常态化推动包村干部、民警辅警、法律顾问、志愿者等力量下沉网格，实现风险早发现、早解决。推行热线工单群众“点办”、领导干部“领题直办”，确保响应率、解决率、满意率均稳定在95%以上。加大攻坚力度。扎实开展领导干部下基层“大接访大约访”活动，专项攻坚积案化解，确保上级交办案件化解率达95%以上。建成“情指行”一体化合成作战中心，精准打击涉黑恶、电诈、黄赌毒等突出犯罪，坚决遏制各类违法犯罪发生。弘扬正向能量。深入实施“点亮郯城”工程，挖掘一线典型，讲好奋斗故事，大力弘扬孝善诚信、勤劳质朴的郯城精神。加强网络生态治理，规范自媒体平台管理，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造清朗网络空间。同时，统筹做好统计、气象、共青团、民族宗教、港澳台侨、妇女儿童、退役军人、防震减灾等工作，促进经济社会协调发展。

全面加强政府自身建设

各位代表！新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为。面对高质量发展的时代命题和全县人民的热切期盼，我们将在市委、市政府坚强领导下，按照县委“守正创新、实干争先”总体要求，持之以恒加强政府自身建设，不断提升治理能力，锻造过硬作风，书写让人民满意的新时代答卷。

坚持政治引领。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到同频共振、步调统一，坚决贯彻落实上级和县委各项决策部署，以实际成效彰显责任担当。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，进一步加强府院联动、府检联动，严格执行重大行政决策程序，全面推进法治政府建设。常态化开展涉企执法整治，持续推进包容审慎监管，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查。高效办理人大建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督。深化政务公开，以公开促落实、优服务，提高决策透明度和政府公信力。

坚持真抓实干。牢固树立和践行正确政绩观，深入践行“一线工作法”，定期组织党员干部进企业、进村居，用心用情用力解决群众急难愁盼。坚决整治形式主义，切实为基层减负，让干部有更多精力抓落实、促发展。健全激励担当、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，持续激发党员干部攻坚克难、干事创业热情。

坚持廉洁用权。坚决扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风。严肃财经纪律，强化预算刚性约束和绩效管理，推动纪律监督、审计监督、财会监督等贯通协同。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善防控机制，保持高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同向、奋发进取，为加快建设新时代社会主义现代化强县而不懈奋斗！